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国家发展和改革委员会办公厅


发改办工业[2006]1891号



国家发展改革委办公厅关于编报2007年行业标准计划的通知


有关行业协会(联合会)、中国石油天然气集团公司、中国石化集团公司、中国海洋石油总公司，计划单列标准化技术委员会：
为做好行业标准项目计划的编制工作，根据《行业标准制定管理办法》（发改工业[2005]1357号）有关规定，现将编报2007年行业标准计划的有关事项通知如下：
一、编制原则
（一）重点突出、分步实施。根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中确定的重点任务，按照走新型工业化道路原则和科学发展观的要求，突出技术进步、自主创新、行业发展对行业标准的需求项目。
（二）市场需要、立项合理。围绕行业管理，产品设计、生产、检验、使用，市场营销，规范市场秩序，保护消费者利益，促进市场健康发展等，积极制定行业标准，体现行业标准为行业服务的宗旨。
（三）积极采标、国际接轨。积极有效采用国际标准和国外先进标准，借鉴发达国家的经验，不断提高我国行业标准化水平，促进国际贸易和产品出口。
（四）协调一致、系统配套。标准间要互相协调、互为补充、协调配套。
二、编制重点
（一）优先编制有利于实施产业政策、行业规划，推动行业技术进步，引导行业结构调整、结构优化、老工业基地改造，市场准入、规范市场经济秩序的标准项目。
（二）突出做好资源节约、保护环境，高新技术推广应用和科研成果产业化，推动产业升级、自主创新、促进新型工业化的标准项目。
（三）建立产品安全保障体系所需的标准项目。
（四）行业规划中确定的重点领域、重点产品、重大装备及先进设计、工艺等技术标准项目。
（五）有效采用国际标准和国外先进标准项目。
（六）行业标准复审需要修订的标准项目。
三、报送要求
（一）根据《行业标准制定管理办法》有关规定，请各有关单位组织好本行业标准项目的征集及筛选工作，认真做好2007年行业标准项目计划编制工作，于2006年12月底以前将本行业归口的标准制修订项目计划报送我委（工业司）。
（二）报送材料
1、计划编制说明：包括计划编制的基本情况，解决的主要问题，对行业发展将产生的影响等。
2、行业标准项目计划汇总表（附件一）及电子版。
3、行业标准项目任务书（附件二）。
（三）产品方面标准和工程建设方面标准分类报送。
（四）为逐步实现行业标准项目计划网络化管理，2007 年标准项目计划试行网上申报，即报送纸质材料与网上申报同时进行。标准项目申报单位可同时在《标准网》上“计划申报”栏目中申报标准项目计划，具体申报办法请登陆《标准网》（网址：www.bzw.com.cn）。
请有关行业协会（联合会）、集团公司、标准化技术委员会按通知要求认真组织做好本行业标准项目计划的编报工作。




附件：一、行业标准项目计划汇总表
二、行业标准项目任务书


国家发展和改革委员会办公厅
二○○六年八月三十日




浅析罚金刑在司法实践中的适用

白静浦


　　罚金刑的修订，进一步扩大了罚金刑的适用范围与种类，从而有利于更好地惩治经济犯罪和贪利性质的犯罪。此外，罚金刑的种类得到进一步明确，罚金刑的运用由原来的选择性法定刑或独立适用，而改为与其他主刑并处适用，强化了罚金刑的执行措施及缴纳方式，这无疑为罚金刑的正确适用和顺利执行提供了明确的法律依据。但是，笔者认为，还要在以下方面完善罚金刑的规定。
　　一、罚金的缴纳方式。根据修订的刑法第五十三条规定：（一）自动缴纳。这是指在人民法院指定的期限内，犯罪分子能够按时、自觉、主动地缴纳全部罚金。自动缴纳是实现罚金的最主要方式。笔者认为，犯罪分子的亲属自愿代替犯罪分子缴纳罚金的，人民法院也应当允许。如果被判处主刑，这种悔罪表现可作为减刑的情节适当考虑。（二）强制缴纳。这是指人民法院规定的缴纳期限届满，有缴纳能力的犯罪分子不缴纳或不足额缴纳罚金，人民法院采取相应的强制措施，强制犯罪分子缴纳。强制缴纳措施有查封、变卖财产、冻结存款、扣留收入等。笔者认为，对有缴纳能力、期满未缴纳罚金的犯罪分子人民法院在采取强制措施、变卖其财产或执行其钱款时，也应当扣除其拖延履行这部分罚金的利息，利息可以按同期银行存款利率计算。只有如此，才能给拖延罚金缴纳的犯罪分子以应有的惩处。另外，拖延缴纳会给司法机关罚金刑的执行增加不必要的难度。因此，对有缴纳能力而不缴纳罚金的犯罪分子在惩罚力度上应当和一时缴纳确实有困难的犯罪分子有所区别，否则，就会影响犯罪分子缴纳罚金的自觉性和主动性，不利于罚金刑的执行。（三）随时缴纳。对于不能一次性足额缴纳罚金的犯罪分子人民法院在任何时候发现其有可以执行的财产，应当随时缴纳。这一方式有助于保证罚金刑的实现。缴纳罚金，不受刑罚时效的限制，在任何时候都可能对被判处罚金的犯罪分子执行罚金刑，从而更好地发挥罚金刑应有惩罚作用。（四）减免缴纳。在判决生效后，由于无法抗拒的原因（天灾人祸等等），按原判决数额缴纳确有困难可以酌情减少或者免除缴纳。笔者认为，减免缴纳罚金必须具备几个条件。1、确有无法抗拒或者基于人道主义事由；2、缴纳原判决罚金确有困难；3、须经犯罪分子本人、其法定代理人或者其他利害关系人提出书面申请；4、经人民法院查证上述情况属实。只有同时具备这几个条件，才能考虑减少或者免除罚金。
二、罚金刑的完善。（一）废除无限额罚金刑。修订的刑法对许多贪利性犯罪规定罚金的比例或上、下限额等，符合罪刑法定原则，但仍有些犯罪保留了无限额。如果罚金刑不规定相应限额，则往往造成人民法院对罚金判决没有一个统一的量刑标准和参数，极易造成司法实践的混乱，不利于法制统一。（二）应对依法受贿犯罪规定相应的罚金刑。在贪污贿赂犯罪中，除了单位受贿罪、行贿罪规定了并处罚金外，许多自然人犯罪条款只规定了没收财产，且没收财产也只能在犯罪情节特别恶劣的情况下才可并处，出现了量刑幅度不衔接的情况。（三）罚金数额的确定应与犯罪分子的实际承受能力相吻合。修订的刑法第五十二条规定，判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。犯罪情节轻重，决定了罚金数额的大小。缴纳罚金还应考虑到犯罪分子的经济善及承受能力。如果罚金过多，超出其负担能力，就会使犯罪分子产生抗拒心理，影响刑罚的适用效果；如果数额过少，就会使犯罪分子感受不到经济惩罚的痛苦，起不到处罚作用。因此在司法实践中应运用好自由裁量权，其罚金数额应当定位于刑罚执行效果与其实际承受能力的平衡处。（四）明确罚金刑的执行措施、方法，以保障罚金的实现。修订的刑法虽然规定了缴纳罚金的种种方式，但法治成本理论告诉我们，缴纳罚金本身这一司法的动作过程就是耗费大量的人力、物力和财力。虽然修订的刑法规定了随时缴纳罚金的内容，但对于流窜作案、家在外地的犯罪分子而言，不管随时缴纳还是强制缴纳都是相当困难的，一是涉及到异地执行，需要当地司法机关配合；二是犯罪分子的财产不易掌握。有的虽有财产但采取转移方式，有的根本无财产可追缴，而又不符合减免缴纳罚金的条件。在这种情况下，应当具体规定措施和方法同时，完善人民法院内部的业务职能分工，建立相应的执行保障体系、机制和措施，以有效地保障罚金刑的执行和实现。