做好国有集体企业改革法律保障工作/马瑞元

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广东省深圳市人力资源和社会保障局


深圳市人力资源和社会保障局关于印发《深圳市引进人才实施办法》的通知



各有关单位：

　　为规范人才引进工作，大力引进优秀人才，促进城市经济建设和社会发展，根据《关于引进国内人才来深工作的若干规定》（深府〔2002〕5号）、《关于加强和完善人口管理工作的若干意见及五个配套文件的通知》（深府〔2005〕125号）、《关于加强高层次专业人才队伍建设的意见》（深发〔2008〕10号），以及国家、广东省和我市有关干部调配的规定和精神，我局制定了《深圳市引进人才实施办法》，现予印发，请遵照执行。



深圳市人力资源和社会保障局

二○一二年三月十四日




深圳市引进人才实施办法

第一章 总 则

　　第一条 为规范人才引进工作，大力引进优秀人才，促进经济社会发展，根据《关于引进国内人才来深工作的若干规定》（深府〔2002〕5号）、《关于加强和完善人口管理工作的若干意见及五个配套文件的通知》（深府〔2005〕125号）、《关于加强高层次专业人才队伍建设的意见》（深发〔2008〕10号），以及国家、广东省和本市有关干部调配的规定，制定本办法。

　　第二条 本办法所称引进人才是指从市外调入符合干部调配规定的国内在职人员（以下简称调干）和接收留学人员。

　　本办法所称留学人员是指在国（境）外学习并获得学士以上学位的出国（境）留学生，或在国内具有中级以上专业技术资格并到国（境）外高等院校、科研机构工作或学习一年以上的访问学者和进修人员。

　　第三条 市人力资源和社会保障行政管理部门（以下简称市人力资源保障部门）主管本市引进人才工作，负责办理调干业务以及接收留学人员业务。

　　区（含新区）主管人力资源的部门（以下简称区人力资源部门）按照职责分工，在市人力资源保障部门的指导下办理调干业务。

　　第四条 人才引进政策实行全市统一政策、统一审批标准、统一信息管理系统。

　　第五条 市人力资源保障部门、区人力资源部门（以下简称市、区人力资源部门）根据本市产业发展状况、用人单位的实际需求，以及拟引进人员的文化程度、技术技能水平、市场认可程度等综合要素对人才引进择优审批，优先满足本市支柱产业、战略性新兴产业、重点扶持产业及其他鼓励发展产业的人才引进需求。

第二章 立户登记

　　第六条 用人单位办理人才引进业务应当事先在人力资源保障部门办理人才引进立户登记。

　　第七条 在本市依法注册、登记、批准成立且正常运作的各类法人机构和具有自主用人权的其他组织均可以申办人才引进立户登记。

　　第八条 中央及各省驻深单位和企业、市国资委直属企业申请的调干业务，在市人力资源保障部门办理；区属国有企业申请的调干业务，在区人力资源部门办理。

　　其他用人单位在办理人才引进立户登记时可自主选择在市人力资源保障部门或区人力资源部门办理调干业务，此选择须与办理接收毕业生和外来务工人员积分入户的业务保持一致，且不得同时选择在市人力资源保障部门和区人力资源部门办理人才引进业务。

　　接收留学人员业务由市人力资源保障部门统一办理。

　　第九条 以个人身份申请的调干业务，市属人力资源服务机构代理的，由市人力资源保障部门办理；区属人力资源服务机构代理的，由区人力资源部门办理。

第三章 人才引进条件

　　第十条 拟引进的人员应当符合下列基本条件：

　　（一）具有城镇户籍；

　　（二）身体状况能够胜任正常工作；

　　（三）未违反人口和计划生育法律、法规和有关政策的规定；

　　（四）已在我市办理居住证、就业登记手续和社保缴纳；

　　（五）本人及配偶均未参加国家禁止的组织及其活动；

　　（六）无劳动教养及违法犯罪记录。

　　第十一条 用人单位申请引进符合本办法第十条规定且具备下列条件之一的人员，由市、区人力资源部门按照核准方式予以办理：

　　（一）两院院士；

　　（二）享受国务院特殊津贴专家，全国杰出专业技术人才，“百千万人才工程”国家级人选，国家、省（部）级有突出贡献中青年专家，国家重点学科、重点实验室学术技术带头人，年龄在55周岁以下的；

　　（三）广东省和国家部级以上自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖或深圳市科技创新奖的项目主要完成人，年龄在50周岁以下的；

　　（四）经市人力资源保障部门认定并在任期内的高层次专业人才（以下简称高层次专业人才），且不超过其对应的高层次专业人才认定标准规定的最高年龄的；

　　（五）具有经全国统考取得的高级专业技术资格、广东省高级专业技术资格或经市人力资源保障部门核准认定有效的省外高级专业技术资格（以下简称高级专业技术资格），年龄在50周岁以下的；

　　（六）获得高级技师职业资格证书，年龄在48周岁以下的；

　　（七）获得技师职业资格证书，年龄在45周岁以下的；

　　（八）具有全日制普通高等教育本科以上学历和学士以上学位，年龄在45周岁以下的；

　　（九）具有全日制普通高等教育大专以上学历，获得中级专业技术资格或专业技术人员职业（执业）资格证书，在本市实际缴纳社会养老保险费累计2年以上，年龄在40周岁以下的；

　　（十）留学人员直接来深创业、工作，年龄在45周岁以下的；

　　（十一）本市依法登记注册企业的法定代表人，其所在企业在最近连续3个纳税年度内累计纳税人民币300万元以上的；

　　（十二）本市依法登记注册个人独资企业的投资人、有限责任公司的自然人股东、合伙企业的出资（合伙）人，最近连续3个纳税年度内，以其投资份额占该企业实收资本的比例而累计分摊企业已缴纳税额人民币60万元以上的；

　　（十三）在本市就业的个人，最近连续3个纳税年度内累计缴纳个人所得税人民币24万元以上的；

　　（十四）在本市依法登记注册个体工商户的经营者，最近连续3个纳税年度内累计纳税人民币30万元以上的；

　　（十五）经本市军官转业安置管理部门核准备案的驻深部队随军家属。

　　前款第（十一）项至第（十四）项所规定人员，须具备与申请事由相适应的身份资格，且年龄在50周岁以下；纳税额超过以上规定纳税额一倍以上的，其年龄可放宽至55周岁。

　　本条第一款第（一）项至第（十）项属技术技能引进入户条件，第（十一）项至第（十四）项属投资纳税引进入户条件，第（十五）项属政策性引进入户条件。

　　第十二条 符合第十一条第一款第（一）项至第（十四）项规定的人员，可以个人身份申办引进，市、区人力资源部门按照核准方式予以办理。

　　第十三条 用人单位申请引进符合本办法第九条规定且具备下列条件之一的人员，市、区人力资源部门根据本市年度人口机械增长计划执行情况按照审批方式予以办理：

　　（一）具有本科以上学历，以及通过全国统考取得的中级专业技术资格、广东省中级专业技术资格或经市人力资源保障部门核准认定有效的省外中级专业技术资格（以下简称中级专业技术资格），年龄在45周岁以下的；

　　（二）具有本科以上学历，持有市人力资源保障部门公布目录范围内的全国统考专业技术人员职业（执业）资格证书〔以下简称专业技术人员职业（执业）资格证书〕，年龄在45周岁以下的；

　　（三）具有本科以上学历，在本市实际缴纳社会养老保险费累计2年以上，年龄在40周岁以下的；

　　（四）具有大专学历和中级专业技术资格，年龄在40周岁以下的；

　　（五）具有大专学历，持有专业技术人员职业（执业）资格证书，年龄在40周岁以下的；

　　（六）具有大专学历，在本市实际缴纳社会养老保险费累计3年以上，年龄在35周岁以下的；

　　（七）现在本市注册登记的上市公司担任董事长、副董事长、总经理、副总经理等职务，年龄在45周岁以下的；

　　（八）本市依法登记注册企业的法定代表人，其所在企业在最近连续3个纳税年度内累计纳税人民币150万元以上的；

　　（九）本市依法登记注册个人独资企业的投资人、有限责任公司的自然人股东、合伙企业的出资（合伙）人，最近连续3个纳税年度内，以其投资份额占该企业实收资本的比例而累计分摊企业已缴纳税额人民币30万元以上的；

　　（十）在本市就业的个人，最近连续3个纳税年度内累计缴纳个人所得税人民币12万元以上的；

　　（十一）在本市依法登记注册个体工商户的经营者，最近连续3个纳税年度内累计纳税人民币15万元以上的。

　　前款第（八）项至第（十一）项所规定人员，须具备与申请事由相适应的身份资格，且年龄在45周岁以下。

　　本条第一款第（一）项至第（七）项属技术技能引进入户条件，第（八）项至第（十一）项属投资纳税引进入户条件。

　　第十四条 夫妻一方具有本市户籍，符合本办法第十条规定的另一方可由其用人单位以夫妻分居形式申请引进，但拟引进人员的实际年龄须未满50周岁，市、区人力资源部门根据本市年度人口机械增长计划执行情况，按照分居时间长者、学历高者、技能高者依次优先的原则择优审批。

　　第十五条 符合技术技能引进入户条件的人员现已在本市工作的，在扣除其本人在本市依法实际缴纳社会养老保险费的累计年限后，其引进年龄未超过本办法规定相应年龄的，可以申报引进，但对于申报条件规定年龄须在50周岁以下的人员，其申报引进时的实际年龄须未满50周岁。

　　第十六条 拟引进人员按照本市有关规定应当缴纳超龄养老保险费的，应按规定缴纳超龄养老保险费。

第四章 办理程序

　　第十七条 已办理人才引进立户登记的用人单位申请引进人才，应向拟引进人员人事行政关系所在单位商洽调取档案，并在网上申报拟引进人员信息。

　　按国家有关规定无干部人事档案保管权的用人单位须委托市人力资源保障部门认可的人力资源服务机构办理商调人事档案等相关手续。

　　按照干部管理权限须由相关部门出具审核意见的，须经相关部门审核同意后，再进行网上申报。

　　以家属随军形式引进的，须先经市军官转业安置管理部门核准备案后，再进行网上申报。

　　第十八条 以个人身份申请人才引进的，应当与市人力资源保障部门认可的人力资源服务机构签订人事代理协议，委托其办理人才引进手续。

　　人力资源服务机构向委托人人事行政关系所在单位商洽转递人事档案，并在网上申报拟引进人员信息。

　　第十九条 已完成网上信息申报的用人单位或人力资源服务机构应在规定的时间向市、区人力资源部门提交书面申报材料。

　　第二十条 市、区人力资源部门收到申报材料后，根据不同情形分别作出以下处理：

　　（一）申报材料齐全、符合规定形式的，接收申报材料；

　　（二）申报材料不齐全或者不符合规定形式且无法当场补正的，退回申报材料，并注明需要补正的全部内容；

　　（三）不符合引进条件或不属于受理范围的，告知不予受理并说明理由。

　　第二十一条 市、区人力资源部门接收书面申报材料之日为受理申请之日。

　　市、区人力资源部门接收申报材料后发现材料不齐全或者不符合规定形式的，在5个工作日内告知申请人需要补正的全部内容。

　　申请人按照告知要求补交申报材料的，市、区人力资源部门接收补交申报材料，受理之日从接收补交申报材料之日起算。

　　第二十二条 市、区人力资源部门按照本办法规定的条件审核拟引进人员的申报材料。

　　拟引进人员的身份、行政职务等，以其人事档案记载为准。

　　拟引进人员取得的省外专业技术资格，以市人力资源保障部门核准认定的结果为准。

　　拟引进人员取得市外职业资格证书的，需通过我市人力资源保障部门组织的相应等级的综合水平测试。

　　第二十三条 市、区人力资源部门自受理之日起10个工作日内作出是否同意调入或接收的决定。

　　对于情况特殊的，审批时限可适当延长，但最长不得超过30个工作日。

　　第二十四条 市、区人力资源部门对人才引进申请作出同意决定的，由用人单位、人力资源服务机构领取相关函件，并转交拟引进人员。

　　拟引进人员可凭相关函件按照规定程序办理户籍迁入等手续。

　　市、区人力资源部门作出不同意引进决定的，应及时通知用人单位或人力资源服务机构并说明理由。

第五章 引进人才监督管理

　　第二十五条 市人力资源保障部门负责统筹全市人才引进工作，并对各区人力资源部门人才引进业务进行指导和监督检查。

　　第二十六条 用人单位有下列情形之一的，暂停其办理人才引进业务直至该情形终止：

　　（一）未按规定办理工商年检和组织机构代码证书年检的；

　　（二）被申请破产的；

　　（三）未依法纳税的；

　　（四）有严重违反人力资源和社会保障法律法规行为的；

　　（五）有其他违反法律、法规和政策行为难以正常开展人事管理活动的。

　　第二十七条 用人单位、人力资源服务机构应确保所申报材料的真实性，在引进人才报批过程中实行单位法定代表人（或负责人）和单位经办人共同签字负责制，并由单位经办人办理本单位的人才引进业务。

　　用人单位或人力资源服务机构有下列情形之一的，暂停其办理人才引进业务3年，将其行为记入深圳市企业征信系统，并永久取消负责签字人员所有人才引进业务的办理资格；涉嫌违法犯罪的，依法移送司法机关处理：

　　（一）用人单位为非本单位人员办理人才引进的；

　　（二）不具有代理资质的机构以代理方式办理人才引进的；

　　（三）伪造、变造或故意提供虚假材料的；

　　（四）不核实申报材料造成不良后果的；

　　（五）有行贿、受贿或者索贿情形的；

　　（六）有其他犯罪行为的。

　　第二十八条 拟引进人员有弄虚作假等行为的，不予办理引进手续，将其行为记入深圳市个人诚信征信系统，并不再受理其所有人才引进业务的申请；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　第二十九条 市、区人力资源部门在引进人才审核工作中实行经办人审批负责制，各环节审批人为直接责任人。工作人员违反有关规定的，经查实后依照有关规定追究行政责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第六章 附 则

　　第三十条 引进人员的18周岁以下子女（大中专院校在校生除外），或者年龄在20周岁以下且仍在中学就读的子女，以及留学人员配偶可一同随迁。

　　第三十一条 办理人才引进所需提交的申报材料，由市人力资源保障部门在市人力资源和社会保障局网站（www.szhrss.gov.cn）“人才引进”栏目公布。

　　第三十二条 经批准聘任（用）为机关、事业单位工作人员的市外户籍人员，参照本办法有关规定办理入户手续。如另有规定的，从其规定。

　　市委、市政府对高层次专业人才、博士后及其配偶的引进另有规定的，从其规定。

　　第三十三条 本办法所称“以下”不包含本数，“以上”均包含本数。

　　第三十四条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。2011年3月7日深圳市人力资源和社会保障局发布的《深圳市引进人才实施办法》（深人社规〔2011〕6号）同时废止。

　　

湖南省株洲市人民政府办公室


关于印发《株洲市财政支出绩效评价管理办法（试行）》的通知 株政办发〔2005〕48号



各县市区人民政府，市政府各局委办、各直属机构：
《株洲市财政支出绩效评价管理办法（试行）》已于2005年11月18日市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
加强财政支出管理，做好财政支出绩效评价工作，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的重要体现，是完善预算管理制度、优化财政支出、进一步提高财政资金效益的重要措施。各部门、各单位要统一思想，提高认识，加强组织领导，采取得力措施，按照“先简后繁，先易后难，由点到面”的原则，积极稳妥、循序渐进，切实抓好落实。目前，要重点做好重大项目建设资金、教育、农业、水利、社会保障、基础设施建设等财政项目支出的绩效评价工作，为全市财政预算和部门预算安排提供科学依据。


二○○五年十二月二十六日
株洲市财政支出绩效评价管理办法（试行）

第一章总则
第一条为推进依法科学理财,完善预算管理制度，强化财政资金监督管理，提高财政资金的规范性、安全性和有效性，根据《湖南省财政支出绩效评价管理办法（试行）》（湘财资〔2005〕11号）特制定本办法。
第二条本办法所称财政支出绩效评价是指运用科学、规范的评价方法，按照一定的指标体系和评价标准，对财政支出行为过程及其结果的合理性、有效性进行综合分析和评价。
第三条绩效评价的基本原则。
（一）经济性、效率性、有效性原则;
（二）真实性、科学性、规范性原则;
（三）定量分析与定性分析相结合的原则。
第四条绩效评价的基本目标。通过建立和推行科学、合理的绩效评价制度，加强财政支出管理,优化财政支出结构，提高财政资金使用效果。第二章绩效评价依据和内容
第五条绩效评价基本依据。
（一）财政财务管理和部门行业管理的相关法律、法规、规章和规范性文件；
（二）部门（单位）事业发展规划、绩效目标；
（三）预算安排、申请和分配财政资金的相关文件，包括预算批复、项目或财政资金申报书、立项评估报告及批复等文件；
（四）预算执行或决算报告、财务信息、统计报表等；
（五）项目年度报告、竣工验收报告；
（六）审计报告以及其他相关资料。
第六条绩效评价范围和对象。绩效评价范围指所有纳入财政管理的资金（含政府担保的债务）。绩效评价对象指所有使用和管理财政资金的部门和单位，具体包括：使用财政资金的项目、单位、部门以及担负资金分配、监督管理职能的财政部门。
第七条财政支出绩效评价的主要内容包括：绩效目标的合理性以及完成情况，财政资金的使用情况，财经纪律、财务制度执行情况，财务信息质量，实现绩效目标的措施、办法，财政支出所产生的经济效益、社会效益和对可持续发展的影响等。
第三章绩效评价方法
第八条财政支出绩效评价要遵循统一的评价方法。绩效评价方法主要有比较法、因素分析法、成本效益分析法、公众评价法等。
（一）比较法是通过对绩效目标与绩效结果、历史情况和实际执行情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析评价绩效目标完成情况的评价方法。
（二）因素分析法是通过列举分析影响收益及成本的内外因素，综合分析评价绩效目标完成情况的评价方法。
（三）成本效益分析法是将一定时期内的支出与效益进行对比分析，从而评价绩效目标完成情况的评价方法。
（四）公众评价法是指对无法直接利用指标计量其效益的支出，通过专家评估、公众问卷及抽样调查，对各项绩效评价内容完成情况打分，并根据分值评价绩效目标完成情况的评价方法。
（五）财政部门制定的其它评价方法。
第九条基本支出预算的绩效评价以预算年度为评价期，实施年度评价。项目支出预算的绩效评价以项目建设期为评价期，项目完工后实施全面评价；项目建设期间，根据实际情况，以预算年度或建设中期为评价期，实施阶段性评价或年度评价。第四章绩效评价指标体系
第十条绩效评价指标选择和确定的原则：
（一）相关性原则，即选定的绩效评价指标与评价对象的绩效目标有直接的联系。
（二）经济性原则，即绩效评价指标的选定要考虑现实条件和可操作性，数据的获得应符合成本效益原则，在合理成本的基础上实行评价。
（三）可比性原则，即对具有相似目的的工作选定共同的绩效评价指标，保证评价结果的可比性。
（四）重要性原则，即对绩效评价指标在整个评价工作中的地位和作用进行筛选，选择最具代表性、最能反映评价要求的绩效评价指标。
第十一条绩效评价指标分为通用指标、专业指标和补充指标。通用指标是适应于所有财政支出绩效评价对象的评价指标，由财政部门统一制定。专业指标是按照财政支出评价对象分类设置的评价指标。专业指标设置以计量指标为主，由财政部门会同被评单位共同制定。补充指标是根据财政支出评价对象以及所处的社会、经济环境设置的可选性评价指标。各项评价指标由评价工作组织机构根据需要进行选择和确定。第五章绩效评价的组织实施
第十二条财政支出绩效评价工作在市人民政府的统一领导下，由财政部门组织有关部门和单位具体实施。
第十三条财政部门负责研究制订财政支出绩效评价制度和工作规范、指标体系、评价标准；研究确定财政支出评价对象；指导、监督、检查各部门各单位的财政支出绩效评价工作；组织绩效评价工作相关知识的培训；研究、推广财政支出绩效评价结果的应用。
第十四条主管部门、单位负责组织实施本部门、本单位财政支出绩效自我评价工作，向财政部门报送绩效自我评价报告；配合、参与财政部门组织的绩效评价工作。
第十五条财政部门、主管部门和单位等评价主体对财政支出进行绩效评价，组织评价工作组（聘请有关专家）或委托具有相应资质的社会中介机构具体实施。第六章绩效评价的工作程序
第十六条绩效评价工作分为准备、实施、撰写与提交评价报告、工作总结四个阶段。
第十七条绩效评价工作准备阶段。
（一）确定绩效评价对象。财政部门根据政府工作目标和预算管理的要求，拟定绩效评价对象报政府批准同意后确定。
（二）下达绩效评价通知书。绩效评价通知书应载明评价目的、评价内容、评价任务、评价依据、评价时间和具体要求等事项。
（三）成立绩效评价组织机构。确定绩效评价对象后，由财政部门、被评单位以及专家等组成绩效评价组织机构，负责绩效评价工作的组织领导、制订实施方案、组织实施主体对绩效评价对象开展具体评价工作。
（四）制订绩效评价工作实施方案。绩效评价组织机构根据评价对象的特点，拟定具体工作方案。工作方案包括：评价对象、评价目的、评价依据、评价指标、评价标准、评价项目负责人、评价工作人员、工作时间安排、拟用评价方法、选用评价标准、必需的评价资料以及相关工作要求等。
第十八条绩效评价的实施阶段。
（一）收集基础资料。绩效评价实施机构根据需要，到绩效评价对象现场采取勘查、询问等多种方式收集基础资料。基础资料包括绩效评价对象的基本概况、财务信息、统计报表、财政资金使用情况、绩效自我评价报告等。
（二）整理、核实基础数据。绩效评价实施机构工作人员深入实地核实数据的全面性、真实性；整理基础资料。绩效评价实施机构工作人员应对有关数据和资料保密。
（三）组织问卷调查。问卷调查由绩效评价实施机构组织，由绩效评价工作人员发放和收回。
（四）组织专家评议。专家对绩效独立判断，评议结果要签名，便于明确责任和监督检查。
第十九条撰写与提交评价报告。
（一）撰写评价报告。绩效评价实施机构按照既定格式和要求撰写财政支出绩效评价报告。绩效评价报告必须客观、准确地反映绩效评价对象的情况。
（二）提交报告。绩效评价报告经绩效评价组织机构审核确认后，应及时将绩效评价结论告知绩效评价对象。
第二十条工作总结。绩效评价工作完成后，绩效评价实施机构应进行工作总结，将工作背景、基本情况、初步结论、审核认定结果、评价工作过程中遇到的问题及工作建议等形成书面材料，上报绩效评价组织机构备案。绩效评价组织机构应妥善保管有关资料，建立财政支出绩效评价档案。第七章绩效评价结果的应用
第二十一条财政支出绩效评价结果是确定以后年度项目和安排支出预算的重要依据。
第二十二条财政支出绩效评价对象应根据绩效评价结果，及时总结管理经验，完善管理办法，提高管理水平和财政资金使用效益。
第二十三条报请本级政府同意后，财政支出绩效评价结果在一定范围内公布，以增强政府公共支出的透明度和公正性。
第二十四条依据财政支出绩效评价结果，对财政资金使用、管理过程中出现的各类违法违纪问题，应根据国家法律、法规的相关规定进行处理。第八章附则
第二十五条本办法由株洲市财政局负责解释。本办法自发布之日起计算满30天后施行。