关于印发《泰安市鼓励发展个体私营经济的暂行规定》的通知
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关于印发《泰安市鼓励发展个体私营经济的暂行规定》的通知
山东省泰安市人民政府
泰政发(1997)40号关于印发《泰安市鼓励发展个体私营经济的暂行规定》的通知
各县、市、区人民政府，市政府各部门：
《泰安市鼓励发展个体私营经济的暂行规定》已经市政府同意，现印发你们，望认真贯彻执行。
一九九七年五月十日
泰安市鼓励发展个体私营经济的暂行规定
第一章 总则
第一条 为进一步推动我市个体私营经济快速健康发展，繁荣城乡经济，根据国家有关法律、法规和政策，结合我市实际，制定本暂行规定。
第二条 凡在我市行政区域内从事个体私营生产经营活动的，均适用暂行规定。
第三条 发展个体私营经济要遵循鼓励、支持、引导和管理的原则，坚持商品生产加工和商品经营并重，因势利导，放开发展。
第二章 鼓励与支持
第四条 具有合法身份证明（身份证、暂住住、户口薄）的公民，均可在我市工商行政管理机关申请从事个体、私营生产经营活动。凡国家未明令禁止的行业和商品，都放开让个体工商户、私营企业从事生产经营。
第五条 经工商行政管理机关核准，私营企业可以冠行政区划名称。科技开发、咨询、服务性的私营企业注册资金在10万元以上的，商业零售型的私营企业注册资金在30万元以上的，生产经营、商品批发型的私营企业注册资金在50万元以上的，经市工商行政管理机关核准，可以冠泰安市行政区划名称。
第六条 各级政府要将市场建设纳入城乡建设规划，合理布局，统筹安排，解决个体工商户、私营企业的生产经营场地。
按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励国营、集体、私营及其它经济主题投资建设市场。经批准，新建的专业批发市场，投资主体享受下列优惠政策：
（一）免交综合开发费、城市基础设施配套补助费、防空地下室易地建设费、消防设施设备费；
（二）前三年，由同级财政每年按建设单位贷款额的6%给予贴息；
（三）前三年，税务部门依法征收的地方税收，由同级财政部门按每年度拨付，用于建设单位还贷；
（四）前三年，工商部门收取的管理费，全额上交同级财政，由财政每年列支，用于建设单位还贷。
泰城新建市场涉及本条第（一）项的收费，按泰政发[1996]11号文件规定的标准减免。
第七条 城镇沿街建筑的底层，应当建设或改建成经营用房；居民小区应按规划要求配套建设经营网点。
第八条 在服从城镇规划管理的前提下，引导发展城镇夜间市场，工商、城建、公安部门负责疏导管理，不收取工商管理费以及其他行政事业性收费。
第九条 农民进城务工经商和外地人员来我市从事个体、私营生产经营的，经本人申请，工商行政管理部门提报，可按鲁政发[1994]3号文、泰政发[1994]31号文的有关规定为其本人及其配偶、未成年子女办理山东省地方城建居民户口。
公安、粮食等部门为上述人员办理地方城镇居民户口，应当符合城镇发展规划的要求，并在计划部门下达的专项计划指标内实施。
第十条 大中专毕业生、军队转业干部、退伍军人和国家机关、企事业单位的辞职、辞退、分流出来的人员从事个体私营生产经营活动，或应聘到个体工商户、私营企业工作，只要按规定参加社会养老保险，可计算工龄，档案由当地人才交流服务机构或劳动服务机构管理；再到其他经济组织就业或到国家机关、事业单位工作后，其社会养老保险手续予以接转，工龄和投保时间连续计算。
第十一条对新开业的个体工商户、私营企业给予一年的试营业期，试营业期间不收取工商管理费以及其他行政事业性收费。
第十二条鼓励发展商品生产加工专业村。凡生产加工同类商品的户数达到全村总户数10%的，工商行政管理机关可按照“先放开、后规范”的原则，对生产加工户只备案，不发照，不收费，待条件成熟后再进行登记注册。
第十三条烈属、残疾人员从事个体经营的，免交工商管理费。纳税确有困难的，可以依照有关规定给予减免。
第十四条按照国家现行税收政策规定，经主管税务机关审核批准，从税收方面予以扶持：
（一）私营企业当年安置待业人员超过企业从业人员总数60%的，可免征所得税三年；免税期满后，当年新安置待业人员占企业原从业人员总数30%以上的，可减半征收所得税二年；
（二）私营企业安置“四残”人员占生产人员总数35%以上，暂免征收所得税；安置“四残”人员占生产人员总数的比例超过10%未达到35%的，减半征收所得税；
（三）个体工商户、私营企业利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的所得，可在五年内减征或者免征所得税；
（四）对新办的独立核算的技术服务型私营企业，自开业之日起，二年内免征所得税；
（五）私营企业进行技术转让，以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得，年净收入在30万元以下的，暂免征收所得税；
（六）对年销售额达不到一般纳税人最低界限，但其会计核算基本健全、能够提供准确税务资料的个体工商户或私营企业，可按一般纳税人对待，允许使用增值税发票。
第十五条个体工商户、私营企业开发新技术、新产品购置单台仪器、设备费用价值在5万元以下的，可在三年内摊入成本；同科研单位、院校进行技术合作，购买技术专利、实行技术转让、引进国内外先进技术等所发生的费用，可摊入成本。
第十六条支持个体工商户、私营企业承包、租赁、兼并或购买小型国有、集体企业；允许国有、集体企业与个体私营企业合资、合作经营；鼓励个体工商户和私营企业跨地区兴办股份合作制企业；有三个以上私营企业自愿联合、注册资本总额达到500万元、年销售收入2000万元、利税200万元以上的，可以组建企业集团。
第十七条个体工商户、私营企业可开办中外合资、合作经营企业和承接“三来一补”业务；可通过委托代理开展外贸经营业务，也可到国外经商办企业。个体工商户、私营企业中的个人或团体因商务、学习考察、短期培训、技术交流等事务需要出国（境）的，由市、县级个体劳动者协会或私营企业协会出具意见，并协助办理有关出国（境）手续。
第十八条金融部门对个体工商户、私营企业扩大生产经营给予积极支持。对实力强、经营好的个体工商户、私营企业可采取资产抵押或担保的办法给予贷款；对生产名优特新产品、出口创汇产品、高科技产品、替代进口产品的个体工商户、私营企业，在贷款上应予以倾斜。个体工商户、私营企业，凭营业执照在金融机构开立帐户。
第十九条个体劳动者协会、私营企业协会可成立资金互助组织，本着自愿互利、有偿使用的原则，支持本组织成员发展生产或扩大经营。
第二十条有关部门应当把个体工商户、私营企业从业人员的岗位培训和专业技术人员的职称评定纳入规划，对符合评定条件的人员，由个体劳动者协会或私营企业协会或其他管理部门负责审报，人事、劳动等部门按有关规定给予评定。
第二十一条个体工商户、私营企业的产品技术鉴定，可经个体劳动者协会或私营企业协会或其他管理部门报有关部门鉴定。个体劳动者协会或私营企业协会应协助做好新产品、新技术的推广应用工作。
第二十二条依法保护个体工商户、私营企业的合法权益。个体工商户、私营企业财产所有权受国家法律保护，任何单位和个人不得违反国家规定向个体工商户、私营企业乱收费、乱摊派、乱罚款。在集中统一管理的市场内，对个体工商户、私营企业的收费，实行《收费项目卡》的制度，应收费用由工商行政管理部门一家收取、分头结算。对《收费项目卡》规定以外的，个体工商户、私营企业有权柜缴，并可向财政、物价部门举报。坚决制止诱导个体工商户、私营企业“无偿交公”或向集体“过渡”等错误做法。
第二十三条各有关部门及其工作人员在进入城乡集中统一管理的市场对个体工商户和私营企业进行检查时，应当与市场管理机构取得联系，相互配合。
第二十四条个体工商户、私营企业的合法收入及财产属私人所有，受国家法律保护，任何单位和个人不得平调和侵占；其生产经营场地，任何单位和个人不得随意侵占、拆迁和破坏。因城乡建设规划必须拆迁的，应当按规定给予补偿，并妥善安置。
第三章 管理与监督
第二十五条各级政府应当把发展个体、私营经济工作列入重要议事日程，进一步建立健全个体私营经济工作领导小组，加强指导和管理，协调解决好当地个体私营经济发展中的重大问题。领导小组办公室在同级工商行政管理部门。
第二十六条经市政府批准，可以以县市区为区域建立个体私营经济试验区。经县市区政府批准，可以以乡镇为区域建立个体私营经济试验区。按照“三个有利于”的标准，大胆探索，加快发展个体私营经济。
第二十七条各级政府和有关部门应当加强对个体工商户、私营企业的监督管理，依法查处违法经营行为，维护市场秩序。
个体劳动者协会、私营企业协会，应当加强对广大会员的思想政治教育、法制教育和职业道德教育。个体工商户、私营企业应遵守国家法律、法规和政策规定，守法经营，照章纳税，文明服务，自觉维护消费者利益，树立良好的社会形象。
第二十八条各级各有关部门应当加强个体工商户、私营企业的精神文明建设，积极组织开展以文明经营、优质服务、规模经营、经济效益和社会效益等为主要内容的评比活动，给予精神鼓励和必要的物质奖励。具体办法由市工商行政管理局另行制定。
各新闻单位应当大张旗鼓地宣传遵纪守法、文明经营、贡献突出的先进典型，引导、支持个体私营经济健康发展。
第四章 附则
第二十九条各县市区可依照本暂行规定，结合当地实际，制定具体的实施细则。
第三十条本本暂行规定执行中的具体问题，按泰政办发[1993]78号文《关于市政府行政性规章解释权限和程序问题的通知》规定进行解释。
第三十一条本暂行规定自发布之日起施行。
国务院办公厅转发民航总局、国家计委、财政部关于整顿民航机场代收各种建设基金意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发民航总局、国家计委、财政部关于整顿民航机场代收各种建设基金意见的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
民航总局、国家计委、财政部《关于整顿民航机场代收各种建设基金的意见》已经国务院批准，现转发给你们，请遵照执行。
关于整顿民航机场代收各种机场建设基金的意见
近几年，许多地方在机场建设中投入了大量资金，促进了民航事业的发展。但各地为收回投资，在机场对旅客除征收经国务院批准的“机场管理建设费”外，地方政府还委托当地机场向旅客收取“机场建设基金”或“交通建设基金”、“机场新设施建设费”等，所收费用各不相同。为
整顿机场秩序，统一收费标准，加强机场建设，现对整顿民航机场代收各种机场建设基金问题，提出以下意见：
一、自1995年12月1日起，将地方委托民航机场代收的各种机场建设基金或附加费等，统一并入“机场管理建设费”。收费标准由国家统一制定，各地不得再另行制定任何机场建设附加费，也不准擅自提高收费标准。
二、机场管理建设费的征收标准为：乘坐国内航班的中外旅客每人50元人民币；乘坐国际和地区航班出境的中外旅客每人90元人民币（含旅游发展基金20元）。
三、机场管理建设费（不含旅游发展基金）专项用于机场飞行区、航站区、机场围界、安全和消防设施及设备、空中交通管制系统的建设。
四、机场管理建设费列入国家基本建设投资计划，专款专用，并纳入国家预算管理，在财政上暂定列收列支。每年年初民航总局向财政部报送年度收支预算，年末报送年度收支决算。
五、各机场于每月10日前将代收的上月机场管理建设费（不含旅游发展基金）上缴民航各地区管理局；各地区管理局于每月15日前将其50％上缴民航总局，作为全国机场建设的调控资金。另50％留成部分，由各机场与当地政府协商按规定的范围使用。
六、旅游发展基金征收管理办法由财政部会同国家计委、民航总局、国家旅游局另行制定。
七、凡不严格执行上述办法，另立名目，擅自提高收费标准，截留、挪用机场管理建设费及扩大使用范围的，按违反物价和财经纪律查处。
1995年11月14日
关于印发《信息产业部规章制定程序规定》的通知
信息产业部
关于印发《信息产业部规章制定程序规定》的通知
部机关各司局：
《信息产业部规章制定程序规定》已经2005年11月7日第十六次部务会议审议通过，现予以印发。
中华人民共和国信息产业部办公厅
二00五年十二月十九日
信息产业部规章制定程序规定
第一章 总 则
第一条 为进一步规范信息产业部规章（以下简称规章）制定程序，保证规章质量，根据《中华人民共和国立法法》和《规章制定程序条例》等法律、行政法规的规定，制定本规定。
第二条 规章的立项、起草、审查、审议、公布、备案、解释、修改和废止，适用本规定。
本规定所称规章，是指信息产业部根据法律、行政法规和国务院的决定、命令，在信息产业部的权限范围内，依据有关法律、行政法规和本规定确定的程序制定的规范性法律文件。
第三条 制定规章，应当符合宪法、法律、行政法规等上位法的规定，遵循有关法律、行政法规确定的立法原则和立法程序。
第四条 涉及信息产业部和国务院其他部门职权范围的事项，需要制定规章的，应当由信息产业部和国务院相关部门联合制定规章。
第五条 信息产业部政策法规司（以下称政策法规司）在规章立法工作中承担下列职责：
（一）组织编制和监督实施规章制定计划；
（二）组织规章专题调研工作；
（三）起草、组织起草综合性规章；
（四）审查、协调各司局起草的规章送审稿；
（五）组织起草和审查联合规章；
（六）组织答复国务院各职能部门征求规章的意见；
（七）组织对规章的解释、修改和废止；
（八）负责规章备案工作。
第六条 信息产业部各职能司局（以下称司局）在规章立法工作中承担下列职责：
（一）提出规章年度立项建议；
（二）起草涉及本司局职能的规章；
（三）协助政策法规司起草联合规章；
（四）配合政策法规司对规章送审稿进行审查；
（五）配合政策法规司答复国务院各职能部门征求规章的意见；
（六）配合政策法规司对规章进行解释；
（七）提出规章修改和废止的建议；
（八）监督规章立法工作。
第二章 立 项
第七条 信息产业部应于每年第一季度完成本年度的规章立项工作，确定部年度规章制定计划。
第八条 政策法规司应当根据信息产业部行政执法工作的需要，结合部立法工作的实际，组织编制年度规章制定计划。
第九条 各司局可以提出与本司局职能相关的规章立项建议。各司局原则上应于每年12月31日前，提出下一年度的规章立项建议。
规章立项建议应当包括下列内容：
（一）规章的名称、制定的必要性和依据；
（二）拟确立、修改或者废止的主要法律制度；
（三）立法项目的准备情况、起草完成时间、送审时间和进度安排。
第十条 对涉及两个以上司局职能的事项，需要制定规章的，由主办司局提出规章立项建议。
第十一条 政策法规司应当根据各司局的规章立项建议情况，对规章的立项建议进行汇总，并根据各立项建议的轻重缓急情况和部规章立项总体安排，提出年度规章制定计划草案，报部长办公会审议。
第十二条 政策法规司根据部长办公会的决定，印发信息产业部年度规章制定计划。
政策法规司可以根据规章制定计划的立项程序，对年度规章制定计划进行调整。
第十三条 列入年度规章制定计划的立法项目，应在当年年底以前完成。
第三章 起 草
第十四条 列入年度规章制定计划的规章起草项目，由提出立项建议的司局起草，政策法规司应当对起草工作进行立法指导；列入年度规章制定计划的综合性规章起草项目，由政策法规司起草或者组织相关司局起草。
涉及两个以上司局职能的规章起草项目，由主办司局负责，会同相关司局起草。
第十五条 承担规章起草工作的司局应当制定规章起草计划，指定具体的主办处室和起草联系人。
第十六条 起草规章，可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。
第十七条 起草规章，应当广泛听取行政相对人、相关部门和组织对规章草案的意见，可以采取书面征求意见、研讨会、座谈会、听证会等形式。
起草规章，应当详细记录征求意见的情况。有重大分歧意见的，应当在规章起草说明中专门列出分歧意见，并说明对意见的处理情况及理由。
对于规章起草过程中所涉及的专业性问题，起草规章的司局应当召开专家论证会，对相关专业性问题进行论证。
第十八条 起草规章，应当同时起草规章起草说明。
规章起草说明应当包含下列内容：
（一）制定规章的必要性和可行性；
（二）起草过程；
（三）拟通过规章确立、修改或者废止的主要法律制度；
（四）征求意见的结果、存在的分歧及对意见的处理情况；
（五）需要说明的其他问题。
第十九条 起草规章，应当对立法目的、立法依据、适用范围、监管主体、具体规范等内容作出规定。
规章内容应当采用条文表述。法律、行政法规已经明确规定的内容，规章原则上不作重复规定。
除内容复杂的外，规章一般不分章、节。
第二十条 起草工作完成后，起草司局应当将规章送审稿及其起草说明、规章起草过程中的其他有关材料报送政策法规司审查。
前款所称其他有关材料，主要包括征求意见的汇总情况、听证会笔录、调研报告、国内外有关立法资料等。
第二十一条 规章送审，应当由起草司局以司局简函报送；多个司局共同起草的，应当由参与起草工作的司局会签，主办司局报送。
规章送审，应当同时明确送审司局内该项规章制定工作的负责人和联系人。
第四章 审 查
第二十二条 规章送审稿由政策法规司审查。
政策法规司审查规章，应当确定具体的承办人，并通知起草司局。
第二十三条 审查规章，应当从如下方面进行：
（一）规章制定依据是否充分；
（二）与法律、行政法规等上位法的规定是否抵触；
（三）与其他规章是否衔接、协调；
（四）所设定的制度和问题可否在规章中规范；
（五）是否正确处理有关组织和个人对规章送审稿主要问题的意见；
（六）法律责任的设定是否合法、适当；
（七）是否符合立法技术要求；
（八）需要审查的其他内容。
第二十四条 对于列入信息产业部年度规章制定计划的规章送审稿，政策法规司应在收到规章送审函之日起五个工作日内提出可否审查的意见：
（一）送审规章项目符合规章立项计划、内容可行、报送材料完备的，政策法规司应当进行审查，并将审查联系人通知送审司局。
（二）送审规章项目不符合规章立项计划的，政策法规司应当书面通知送审司局不列入审查项目的理由。
（三）送审规章项目内容不完整或者报送材料不完备的，政策法规司应当书面通知送审司局不列入审查项目的理由及应予补正的内容。
第二十五条 政策法规司应当及时对符合条件的送审规章进行审查。规章立法项目有下列情况之一的，政策法规司可以缓办或者退回送审司局：
（一）制定规章的基本条件不成熟或者规章的立法依据已经或者正在发生变化，可能导致立法依据不足的；
（二）其他部门或者部内相关司局对规章送审稿规定的主要制度存在较大争议，未形成一致意见的；
（三）规章拟确立的主要制度与法律、行政法规或者其他规章的规定相抵触的；
（四）规章送审稿的规定不具操作性的。
第二十六条 政策法规司在审查过程中，应当征求部内相关司局对规章送审稿的意见。
政策法规司在审查过程中，应当加强与送审司局的联系和沟通，及时将审查意见及部内相关司局和相关单位的意见反馈起草司局。
第二十七条 政策法规司在审查中，认为需要进一步征求意见的，可以将规章送审稿或者规章送审稿涉及的主要问题发送有关组织或者专家征求意见，并可以根据需要进行实地调查研究。
规章送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，政策法规司应当依法采取听证或者向社会公布等形式征求意见。
规章送审稿直接涉及省级电信管理机关或者信息产业主管部门的管理职能的，政策法规司应当征求省级电信管理机关或者信息产业主管部门的意见。
规章审查过程中政策法规司需要送审司局配合的，规章送审司局应当给予配合和协助。
第二十八条 其他部门或者部内相关司局对规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，政策法规司应当进行协调，并将协调情况向部领导报告。
第二十九条 政策法规司在审查过程中，对于规章中涉及的重大问题，应当报告其分管部领导，由分管部领导决定或者召开专题会议审定。
第三十条 按照有关规定需向其他国家或者组织通报拟制定的规章内容的，由政策法规司组织进行。
第三十一条 政策法规司在听取起草司局和各相关方面意见的基础上，形成规章草案和规章审查报告，提请部务会议审议。
第五章 审议与公布
第三十二条 规章应经部务会议审议通过，并由部长签署命令予以公布。
第三十三条 规章草案的审议，由政策法规司或者起草司局作说明。
第三十四条 部务会议原则通过的规章草案，由政策法规司根据部务会议的决定商起草司局修改后，报部长签署，以信息产业部部长令的形式公布。
信息产业部和国务院其他部门联合制定规章，由信息产业部和国务院其他部门的部门首长共同署名公布，使用主办机关的命令序号。
第三十五条 规章公布后，政策法规司应当在规章公布之日起五个工作日内送信息产业部网站（www.mii.gov.cn）登载。
第三十六条 政策法规司应自规章公布之日起三十日内，依照《法规规章备案条例》的规定和国务院的要求将规章正式文本报国务院备案。
第六章 附 则
第三十七条 规章的解释，由政策法规司起草或者组织起草解释意见，报部务会议通过后公布实施。
规章的解释与规章具有同等的法律效力。
第三十八条 规章的修改和废止，参照规章制定程序进行。
第三十九条 政策法规司每年应当对年度规章制定计划的执行情况进行总结，向部领导报告。
列入年度规章制定计划，未在计划年度内送政策法规司审查的规章立法项目，由立项司局作出说明；已送政策法规司审查的规章立法项目，未能完成的，由政策法规司作出说明。
第四十条 规章由政策法规司根据国务院的有关规定统一组织汇编。
第四十一条 信息产业部会同国务院其他部门联合制定规章，参照本规定确定的程序进行。
国务院其他部门会同信息产业部联合制定规章，由政策法规司主办，相关司局配合。
国务院其他部门会同信息产业部联合制定规章，内容重大或者规章主要内容属信息产业部职能的，应经信息产业部部务会议审议通过。
第四十二条 国家邮政局草拟规章，参照本规定的程序进行。
第四十三条 送政策法规司审查规范性文件，参照本办法规定的审查程序进行。
经政策法规司审查的规范性文件，主办司局在印发规范性文件时，应当同时抄送政策法规司五份。
第四十四条 本规定自2005年12月30日起施行。2000年4月13日信息产业部办公厅印发的《信息产业部规章制定程序暂行规定》（信办[2000]18号）同时废止。
