关于印发安庆市建筑项目行政许可快速办理实施办法的通知
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关于印发安庆市建筑项目行政许可快速办理实施办法的通知
安徽省安庆市人民政府办公室
宜政办发〔2004〕20号
关于印发安庆市建筑项目行政许可快速办理实施办法的通知
各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
经市政府同意，现将《安庆市建筑项目行政许可快速办理实施办法》印发给你们，请认真组织实施。
安庆市人民政府办公室
二○○四年八月九日
安庆市建筑项目行政许可快速办理实施办法
第一条为进一步转变政府职能，改善投资环境，提高行政效率和服务水平，促进我市经济发展，根据有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条市本级权限范围内建筑项目行政许可事项的申请和办理，适用本办法。
第三条建筑项目行政许可，集中在市行政服务中心办理，实行一站式服务。
第四条有关行政许可实施机关应当在市行政服务中心设立窗口，并根据《安庆市实施行政许可若干办法》(市政府令第54号)要求，将行政许可有关事项予以公示。
第五条对建筑项目行政许可事项，按照“一家受理，转告相关，同步办理，限时完成”的程序和要求进行：
(一)一家受理：由一个牵头行政许可实施机关窗口统一受理，向申请人发放受理通知单，同时一次性向建设单位告知所必须提交的全部申报材料，做好咨询服务工作；建设单位应按办法向牵头行政许可实施机关窗口提交法定的申报材料；牵头行政许可实施机关窗口应及时审查建设单位的申报材料，对提交的材料不完备或不符合办法要求的，应当场或在5日内一次性告知建设单位及时补齐。
(二)转告相关：由牵头行政许可实施机关窗口将有关材料以转告单形式，转告其他有关行政许可实施机关窗口，并将联审事项有关情况和许可实施机关名单抄告市行政服务中心。
(三)同步办理：各行政许可实施机关应当依据有关法律法规等办法，在办法时限内完成所有行政许可事项。在同步办理过程中，牵头行政许可实施机关可以组织有关机关联合办理、集中办理，有关机关应当予以密切配合。
(四)限时完成：行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，从收到申请人符合法定要求的材料之日起，办理时间不得超过60日。牵头行政许可实施机关对许可时限负总责。其他行政机关应当在办法期限(具体期限由其商牵头行政许可实施机关确定)内，办理行政许可事项，并抄告牵头行政许可实施机关，并由牵头行政许可实施机关通知申请人。牵头行政许可实施机关对其他行政许可实施机关有催办的权利和责任。其他行政许可实施机关无正当理由逾期未答复的，应当承担相应责任。
第六条建筑项目许可事项由下列机关牵头受理(具体流程见附件)：
(一)建筑项目准备阶段，由市国土资源局牵头，12个工作日内完成；
(二)规划设计审查及拆迁实施阶段，由市城市规划局和市房地产管理局牵头，18个工作日内完成；
(三)施工图设计审查阶段，由市建设委员会牵头，10个工作日内完成；
(四)施工许可阶段，由市建设委员会牵头，10个工作日内完成。
(五)竣工验收备案阶段，由市建设委员会牵头，10个工作日内完成。
第七条对于办理行政许可事项过程中需要由社会中介机构承办有关评估、验资等中介事务的，各有关部门可以公布3个以上具有相应承办资格的机构名录，供建设单位自主选择，但不得指定承办机构。
第八条对超越市级实施行政许可权限的项目，由有关机关按照法定权限和程序办理。对需要实地联合踏勘的事项，由牵头行政许可实施机关统一组织。
第九条建筑项目许可事项依法应当办理、而有关部门拒绝办理的，建设单位可以依法提起行政复议或行政诉讼，也可以向市经济110投诉。经查证属实的，由市经济110进行通报；情节严重的，由市监察部门按《安庆市实施行政许可若干办法》等相关办法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第十条法律、法规、规章有新办法的，从其办法。
第十一条本办法自发布之日起施行。
关于做好全国国有文艺院团体制改革相关工作的通知
文化部
关于做好全国国有文艺院团体制改革相关工作的通知
各省、自治区、直辖市文化厅（局）：
为贯彻党的十七届六中全会精神，落实全国国有文艺院团体制改革培训班的有关要求和部署，及时掌握全国国有文艺院团体制改革进展情况及改革发展信息，有针对性的督促、指导各地院团改革工作，现将有关事项通知如下：
一、请各省（区、市）文化厅（局）认真做好数据统计工作，填报《全国国有文艺院团体制改革进展情况统计表》（截止2011年11月底），并于12月13日前报送至文化部改革办。统计表电子版请登陆文化部门户网站（www.mcprc.gov.cn）“司局频道”政策法规司网页或“国有文艺院团体制改革工作信息管理系统”下载。
二、请各省（区、市）文化厅（局）尽快完善本省（区、市）国有文艺院团体制改革总体方案，已经省级文化体制改革工作领导小组批准的方案，于12月31日前报文化部备案。
三、请各省（区、市）文化厅（局）要加快推进各项院团改革工作，需划转的院团，经同级编制和财政部门同意、省级文化体制改革工作领导小组批准后，尽快报文化部备案。
四、请各省（区、市）文化厅（局）按照要求尽快确定至少2名专职工作人员负责文化体制改革工作，并于12月13日前将名单及联系方式报送至文化部改革办。
五、各省（区、市）文化厅（局）要指导和督促本地区各院团及时登录“国有文艺院团体制改革工作信息管理系统”，每月按时、准确填报改革信息，确保12月底前完成填报工作。
附件： 全国国有文艺院团体制改革进展情况统计表
http://www.mcprc.gov.cn/xxfbnew2011/xwzx/ggtz/201112/W020111206358850396058.xls
联 系 人：肖健 赵金龙
联系电话：010-59881411 59881688
传 真：010-59881688
邮 箱：whbggb@163.com
文化部改革办
（文化部政策法规司代章）
二○一一年十二月五日
最高人民法院关于审理经济纠纷案件具体适用《民事诉讼法（试行）》的若干问题的解答
最高人民法院
最高人民法院关于审理经济纠纷案件具体适用《民事诉讼法（试行）》的若干问题的解答
最高人民法院
一、关于连环购销合同纠纷案件的地域管辖问题
连环购销合同大多跨越几个地区，一个合同发生纠纷，往往会牵动其他合同。对于连环购销合同纠纷案件，一般仍由各有管辖权的法院分别处理，必要时可将前后合同中与本案有直接利害关系的当事人列为本案的第三人通知其参加诉讼。如果这种连环的购销合同已由几个法院分别审理
，各法院相互之间应主动联系配合，并可就管辖问题进行协商。如果经过协商，认为将连环购销合同纠纷纳入一个诉讼更有利于处理的，也可由一个法院统一管辖。连环购销合同涉及犯罪的，应按规定及时移送公安、检察机关处理。
二、关于解决管辖权争议的问题
《民事诉讼法（试行）》第三十三条第二款规定：“管辖权发生争议，由争议双方协商解决；协商解决不了的，报它们的共同上级人民法院指定管辖。”据此，同属一个地、市辖区的两个基层法院发生管辖争议的，如果双方协商解决不了，由该地、市的中级人民法院指定管辖。同属一
个省、自治区、直辖市的两个法院发生管辖争议的，如果双方协商解决不了，由该省、自治区、直辖市高级人民法院指定管辖。跨省、自治区、直辖市的两个法院发生管辖争议的，如果双方协商解决不了，应当上报各自的省、自治区、直辖市高级人民法院，由两个高级人民法院协商解决；
两个高级人民法院经过协商仍解决不了，应各自具陈意见，报请最高人民法院指定管辖。
案件的当事人对管辖权有异议的，应向受理该案的法院提出。受理该案的法院在对该案进行实体审理之前，应先审议当事人对管辖提出的异议，就本法院对该案件是否具有管辖权问题依法作出书面裁定。裁定应当送达双方当事人。当事人对裁定不服的，有权向上一级人民法院提起上诉
。当事人在二审法院确定该案的管辖权后，即应按法院通知参加诉讼。
三、关于不具备法人资格的乡（镇）、村举办的企业和街道举办的企业关闭后，由谁作为被告参加诉讼的问题
不具备法人资格的乡（镇）、村举办的企业和街道举办的企业因为经营不善、管理体制变革而关闭的，有关它们的诉讼应由其主管部门或主办单位作为被告参加诉讼。
四、关于不具备法人条件的联营组织或合伙组织进行诉讼由谁作为当事人的问题
在经济体制改革中出现的不具备法人条件的经济联合体，有的是企业之间或者企业与事业单位之间的联营，有的是两个以上的公民的合伙经营，但都是按照联营或合伙的协议组合的，在联营或合伙的协议中，规定了联营或合伙各方的出资数额、盈余分配、债务承担等事项。这类不具有
法人条件的联营组织或合伙组织与他人发生经济纠纷诉讼到法院时，起字号的，以其依法核准的字号作为诉讼主体，由该组织的负责人为诉讼代表人；未起字号的，应由组成该联营组织的各方或者合伙组织的合伙人作为共同诉讼人参加诉讼。联营方或合伙人众多的，可以推举代表进行诉讼
，该代表人的诉讼行为对全体联营方或合伙人发生效力。
五、关于非法出借业务介绍信、合同专用章、空白合同书的出借人与借用人的诉讼地位问题
企、事业单位的业务介绍信、合同专用章或者盖章的空白合同书，仅供本单位正常业务专用，不得互相借用。非法出借本单位的业务介绍信、合同专用章或者盖章的空白合同书供他人签订经济合同的，不论出借人出于何种目的，就该经济合同而言，出借人已成为合同的一方当事人，它
与借用人在有关该项经济合同的诉讼中，应作为共同诉讼人参加诉讼。如果出借人与借用人是被诉方，应列为共同被告；如果借用人起诉，而出借人未起诉的，人民法院应当按照《民事诉讼法（试行）》第九十一条的规定，通知出借人参加诉讼。
六、关于经济合同的保证人的诉讼地位问题
《民法通则》第八十九条第一项规定：“保证人向债权人保证债务人履行债务，债务人不履行债务的，按照约定由保证人履行或者承担连带责任。”《经济合同法》第十五条也规定：“保证单位是保证当事人一方履行合同的关系人。被保证的当事人不履行合同的时候，由保证单位连带
承担赔偿损失的责任”。因此，在诉讼中，应将保证人和被保证人列为共同被告。保证人代替被保证人承担赔偿责任后，有权向被保证人追偿。如果被保证人已经终止或消失，则可将保证人作为被告。
七、关于无独立请求权的第三人的诉讼权利和义务问题
无独立请求权的第三人申请参加诉讼，或者人民法院认为需要无独立请求权的第三人参加诉讼时，应当用通知书通知其参加诉讼。无独立请求权的第三人参加诉讼后，有权了解原告起诉、被告答辩的事实和理由，并向人民法院递交陈述意见书，陈述自己对该争议的意见。开庭审理时，
人民法院应当用传票传唤其出庭。在庭审中，无独立请求权的第三人可以陈述意见，提供证据，参加法庭辩论。如果经过两次合法传唤，无独立请求权的第三人无正当理由拒不到庭的，人民法院可以缺席判决。人民法院发生法律效力的判决、裁定和调解协议中确定无独立请求权的第三人应
当承担的义务，无独立请求权的第三人必须执行，无正当理由拒不执行的，人民法院可以强制执行。
八、关于审理经济纠纷案件如何着重调解的问题
人民法院审理经济纠纷案件，也应当着重进行调解。但是调解不是必经程序。对于经济行政案件、确认合同无效的案件以及有违法犯罪活动的案件，不能调解。在处理案件时，是调解还是判决，应从实际情况出发，能调则调，该判则判。既不能片面追求调解结案率，久调不决，也不应
能调不调，一判了事。
调解应当在查明事实、分清是非的基础上进行，不能只调不查或先调后查。不论是调解结案还是判决结案，在确认当事人双方的权利义务和是非责任方面，应当是一致的，不能无原则地“和稀泥”，或者因为是调解结案而回避违约的过错责任。
调解必须坚持自愿、合法，通过法制宣传和教育疏导，促使当事人自觉自愿地达成调解协议，而不得强迫调解或者变相强迫调解。调解结案同判决结案可以在处理结果上有所差异，但不得违反法律和政策。
1987年7月21日
