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国家煤矿安全监察局


国家煤矿安全监察局关于印发《煤矿安全评价导则》的通知

　　　　　　　　　　　　（煤安监技装字[2003]114号）

各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处，有关省、自治区负责煤矿安全监察工作的部门：
　　根据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定，为加强煤矿新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”及煤矿安全生产管理工作，规范煤矿安全评价行为，确保安全评价的科学性、公正性和严肃性，国家煤矿安全监察局编制了《煤矿安全评价导则》，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00三年十一月十九日

　　附件：　　　　　　　　　　 煤矿安全评价导则

　　1．主题内容和适用范围
　　本导则依据《安全评价通则》制定，规定了煤矿建设项目安全预评价、煤矿建设项目安全验收评价和煤矿安全现状综合评价（以下统称煤矿安全评价）的目的、基本原则、内容、程序和方法，适用于煤矿建设项目和煤矿的安全评价。
　　2．煤矿安全评价目的与基本原则
　　煤矿安全评价目的是为了贯彻“安全第一，预防为主”的方针，提高煤矿的本质安全程度和安全管理水平，减少与控制煤矿建设项目和煤矿生产中的危险、有害因素，降低煤矿生产的安全风险，预防事故发生，保护建设单位和煤矿的财产安全及人员的健康和生命安全。
　　煤矿安全评价基本原则是具备国家规定资质的安全评价机构科学、公正和合法地自主开展安全评价。
　　3．定义
　　3.1　煤矿建设项目安全预评价
　　在煤矿建设项目可行性研究报告完成后，根据建设项目可行性研究报告的内容，定性、定量分析和预测该建设项目可能存在的各种危险、有害因素，确定其危险度，提出合理可行的安全对策措施及建议。
　　3.2　煤矿建设项目安全验收评价
　　在煤矿建设项目竣工、试生产运行正常后，通过对煤矿建设项目的设施、设备、装置实际情况和管理状况的调查分析，查找该煤矿建设项目投产后存在的危险、有害因素，确定其危险度，提出合理可行的安全对策措施及建议。
　　3.3　煤矿安全现状综合评价
　　通过对煤矿设施、设备、装置实际情况和管理状况的调查分析，定性、定量分析其生产过程中存在的危险、有害因素，确定其危险度，对其安全管理状况给予客观的评价，对存在的问题提出合理可行的安全对策措施及建议。
　　4．煤矿安全评价内容
　　4.1　煤矿建设项目安全预评价内容
　　分析煤矿建设项目的规模、范围、厂址及其周边情况；
　　评价煤层瓦斯赋存条件和自燃倾向性、煤尘爆炸性、岩（煤）体含水储水条件和岩石力学、老窑分布等与安全生产有关的数据资料的充分性；
　　分析和预测煤矿建设项目投入生产后可能存在的危险、有害因素，预测发生重大事故的危险度；
　　分析并明确安全设施、设备在生产和使用中的作用和要求，提出合理可行的安全对策措施及建议。
　　4.2　煤矿建设项目安全验收评价内容
　　检查各类安全生产相关资质（资格）、证件、数据资料的系统性和充分性，说明是否满足安全生产法律法规和技术标准的要求；
　　评价安全设施与有关规定、标准、规程的符合性及其确保安全生产的可行性、可靠性；
　　评价安全管理模式、制度的系统性和科学性，明确安全生产责任制、安全管理机构及安全管理人员、安全生产制度等安全管理相关内容是否满足安全生产法律法规和技术标准的要求及其落实执行情况；
　　通过对煤矿的系统、开采方式、生产场所及其设施、设备的实际情况、管理状况的调查分析，查找该煤矿投产后危险、有害因素，确定其危险度；
　　评价生产系统和辅助系统，明确是否形成了煤矿安全生产系统，提出合理可行的安全对策措施及建议。
　　对于一矿多井的企业，应先分别对各个自然井按上述要求进行安全验收评价，然后再根据所属自然井的安全验收评价结果对全矿井进行安全验收评价。
　　4.3　煤矿安全现状综合评价内容
　　评价煤矿安全管理模式对确保安全生产的适应性，明确安全生产责任制、安全管理机构及安全管理人员、安全生产制度等安全管理相关内容是否满足安全生产法律法规和技术标准的要求及其落实执行情况，说明现行企业安全管理模式是否满足安全生产的要求；
　　评价煤矿安全生产保障体系的系统性、充分性和有效性，明确其是否满足煤矿实现安全生产的要求；
　　评价各生产系统和辅助系统及其工艺、场所、设施、设备是否满足安全生产法律法规和技术标准的要求；
　　识别煤矿生产中的危险、有害因素，确定其危险度；
　　评价生产系统和辅助系统，明确是否形成了煤矿安全生产系统，对可能的危险、有害因素，提出合理可行的安全对策措施及建议。
　　对于一矿多井的企业，应先分别对各个自然井按上述要求进行安全现状综合评价，然后再根据所属自然井的安全评价结果对全矿井进行安全现状综合评价。
　　5．煤矿安全评价程序
　　煤矿安全评价程序一般包括：前期准备；危险、有害因素识别与分析；划分评价单元；现场安全调查；定性、定量评价；提出安全对策措施及建议；作出安全评价结论；编制安全评价报告；安全评价报告评审等。
　　5.1　前期准备
　　明确评价对象和范围，进行煤矿建设项目或煤矿现场调查，初步了解煤矿建设项目或煤矿状况，收集国内外相关法律法规、技术标准及与评价对象相关的煤矿行业数据资料。
　　煤矿建设项目安全预评价需要建设单位提供资料参考目录见附录A。
　　井工煤矿建设项目安全验收评价和井工煤矿安全现状综合评价需要建设单位（或煤矿）提供资料参考目录见附录B。
　　露天煤矿建设项目安全验收评价和露天煤矿安全现状综合评价需要建设单位（或煤矿）提供资料参考目录见附录C。
　　5.2　危险、有害因素识别与分析
　　根据煤矿的开拓工艺、开采方式、生产系统和辅助系统、周边环境及水文地质条件等特点，识别和分析生产过程中的危险、有害因素。
　　井工煤矿生产系统与辅助系统包括的内容见附录D。
　　露天煤矿生产系统与辅助系统包括的内容见附录E。
　　5.3　划分评价单元
　　对于生产系统复杂的煤矿建设项目（或煤矿），为了安全评价的需要，可以按安全生产系统、开采水平、生产工艺功能、生产场所、危险与有害因素类别等划分评价单元。评价单元应相对独立，便于进行危险、有害因素识别和危险度评价，且具有明显的特征界限。
　　5.4　现场安全调查
　　针对煤矿生产的特点，对照安全生产法律法规和技术标准的要求，采用安全检查表或其他系统安全评价方法，对煤矿（或选择的类比工程）的各生产系统及其工艺、场所和设施、设备等进行安全调查。
　　在煤矿建设项目的安全验收评价和煤矿安全现状综合评价中，通过现场安全调查应明确：
　　安全管理机制、安全管理制度等是否适合安全生产，形成了适应于煤矿生产特点的安全管理模式；
　　安全管理制度、安全投入、安全管理机构及其人员配置是否满足安全生产法律法规的要求；
　　生产系统、辅助系统及其工艺、设施和设备等是否满足安全生产法律法规及技术标准的要求；
　　可能引起火灾、瓦斯与煤尘爆炸、煤与瓦斯突出、水害、片帮冒顶等灾害、机械伤害、电气伤害及其它危险、有害因素是否得到了有效控制；
　　明确通风、排水、供电、提升运输、应急救援、通讯、监测、抽放、综合防突等系统及其他辅助系统是否完善并可靠；
　　说明各安全生产系统、开采方法及开采工艺等是否合理；
　　明确采空区、废弃巷道（或边坡）是否都进行了管理，并得到了有效控制；
　　不满足安全生产法律法规或不适应煤矿安全生产的事故隐患有哪些。
　　5.5　定性、定量评价
　　选择科学、合理、适用的定性、定量评价方法，对可能引发事故的危险、有害因素进行定性、定量评价，给出引起事故发生的致因因素、影响因素及其危险度，为制定安全对策措施提供科学依据。
　　5.6　提出安全对策措施及建议
　　根据现场安全检查和定性、定量评价的结果，对那些违反安全生产法律法规和技术标准或不适合本煤矿的行为、制度、安全管理机构设置和安全管理人员配置，以及不符合安全生产法律法规和技术标准的工艺、场所、设施和设备等，提出安全改进措施及建议；对那些可能导致重大事故发生或容易导致事故发生的危险、有害因素提出安全技术措施、安全管理措施及建议。
　　5.7　做出安全评价结论
　　简要地列出对主要危险、有害因素的评价结果，指出应重点防范的重大危险、有害因素，明确重要的安全对策措施。
　　对于煤矿建设项目安全验收评价，还应做出开拓方式、开采方法、生产工艺与系统、辅助系统、安全管理以及安全设施的设计、施工、生产和使用等是否满足有关安全生产法律法规和技术标准要求的结论。
　　对于煤矿安全现状综合评价，还应做出开拓方式、开采方法、生产工艺与系统、辅助系统、安全管理等是否满足有关安全生产法律法规和技术标准要求以及安全管理模式是否适应安全生产要求的结论。
　　5.8　编制安全评价报告
　　煤矿安全评价报告是煤矿安全评价过程的记录，应将安全评价对象、安全评价过程、采用的安全评价方法、获得的安全评价结果、提出的安全对策措施及建议等写入安全评价报告。
　　煤矿安全评价报告应满足下列要求：
　　真实描述煤矿安全评价的过程；
　　能够反映出参加安全评价的安全评价机构和其他单位、参加安全评价的人员、安全评价报告完成的时间；
　　简要描述煤矿建设项目可行性研究报告内容或煤矿生产及管理状况；
　　阐明安全对策措施及安全评价结果。
　　煤矿建设项目安全预评价报告主要内容参见附录F。
　　煤矿建设项目安全验收评价报告主要内容参见附录G。
　　煤矿安全现状综合评价报告主要内容参见附录H。
　　5.9　安全评价报告评审
　　建设单位（或煤矿）将安全评价报告送有关单位组织专家进行技术评审，并由专家评审组提出书面评审意见，评价单位根据审查意见，修改、完善评价报告。建设单位（或煤矿）应将安全评价报告报送当地煤矿安全监察机构（或由当地人民政府指定的负责煤矿安全监察工作的其他部门）备案。
　　6．安全评价报告格式
　　安全评价报告格式一般包括：
　　封面（参见附录I）；
　　评价机构安全评价资格证书副本复印件；
　　著录项（参见附录J）；
　　目录；
　　编制说明；
　　前言；
　　正文；
　　附件；
　　附录。
　　7．安全评价报告载体
　　安全评价报告一般采用纸质载体。为适应信息处理需要，安全评价报告可辅助采用电子载体形式。

　　附录A：　　　　　　 安全预评价参考资料目录

　　煤矿建设项目安全预评价需要建设单位提供资料的参考目录如下：
　　A.1　建设项目概况
　　建设项目基本情况，包括隶属关系、职工人数、所在地区及其交通情况等；
　　建设项目建设的合法证明材料，包括：建设项目立项申请和审批资料、矿产资源开采许可证等。
　　A.2　建设项目设计依据
　　建设项目设计依据的批准文件；
　　建设项目设计依据的地质勘探报告书；
　　建设项目设计依据的其他有关矿山安全基础资料。
　　A.3　建设项目设计文件
　　建设项目可行性研究报告；
　　与建设项目相关的其他设计文件。
　　A.4　生产系统及辅助系统说明
　　设计生产能力、开拓方式、开采水平等；
　　生产系统和辅助系统生产及安全情况的说明。
　　A.5　危险、有害因素分析所需资料
　　地质构造资料；
　　工程地质及对开采不利的岩石力学条件；
　　水文地质及水文资料；
　　内因火灾倾向性资料；
　　冲击地压资料；
　　热害资料；
　　有毒有害物质组分、放射性物质含量、辐射类型及强度等；
　　地震资料；
　　气象条件；
　　附属生产单位或附属设施危险、有害因素资料；
　　矿体四邻情况和废弃巷道情况；
　　矿体开采的特殊危险、有害因素的说明。
　　A.6　安全专项投资情况
　　A.7　安全评价所需的其他资料和数据

　　附录B：　　安全验收评价和安全现状综合评价参考资料目录（井工）

　　井工煤矿建设项目安全验收评价和井工煤矿安全现状综合评价需要建设单位（或煤矿）提供资料参考目录如下：
　　B.1　煤矿概况
　　企业基本情况，包括隶属关系、职工人数、所在地区及其交通情况等；
　　企业生产、经营活动合法证明材料，包括：企业法人证明、矿山企业生产营业执照、矿产资源开采许可证等。
　　B.2　矿井设计依据
　　矿井设计依据的批准文件；
　　矿井设计依据的地质勘探报告书；
　　矿井设计依据的其他有关矿山安全的基础资料。
　　B.3　矿井设计文件
　　矿井详细设计文件；
　　开采水平、采区、采掘工作面设计文件；
　　生产系统和辅助系统设计文件；
　　下列反映矿井实际情况和不同时期开采情况的图纸：
　　矿井地质和水文地质图；
　　井上、下对照图；
　　巷道布置图；
　　采掘工程平面图；
　　通风系统图；
　　井下运输系统图；
　　安全监测装备布置图；
　　排水、防尘、防火注浆、压风、充填、抽放瓦斯等管路系统图；
　　井下通信系统图；
　　井上、下配电系统图；
　　井下电气设备布置图；
　　井下避灾路线图。
　　B.4　生产系统及辅助系统说明
　　矿井实际生产能力、开拓方式、开采水平等；
　　开采水平、采区、采掘工作面生产及安全情况的说明；
　　生产系统和辅助系统生产及安全情况的说明。
　　B.5　危险、有害因素分析所需资料
　　地质构造资料；
　　工程地质及对开采不利的岩石力学条件；
　　水文地质及水文资料；
　　内因火灾倾向性资料；
　　冲击地压资料；
　　矿井热害资料；
　　有毒有害物质组分、放射性物质含量、辐射类型及强度等；
　　地震资料；
　　气象条件；
　　生产过程有害因素资料（主要生产环节或者生产工艺的危害因素分析）；
　　附属生产单位或附属设施危险、有害因素资料；
　　矿体四邻情况和废弃巷道情况；
　　矿体开采的特殊危险、有害因素的说明。
　　B.6　安全技术与安全管理措施资料
　　矿体开采可能冒落区地面范围资料；
　　矿井、水平、采区的安全出口布置、开采顺序、采矿方法、采空区处理方法和预防冒顶、片帮的措施；
　　保障矿井通风系统安全可靠的措施；
　　预防冲击地压（岩爆）的安全措施；
　　防治瓦斯、煤尘爆炸的安全措施；
　　防治煤与瓦斯突出的安全措施；
　　防治自燃发火的安全措施；
　　防治矿井火灾的安全措施；
　　防治地面洪水的安全措施；
　　防治井下突水、涌水的安全措施；
　　提升、运输及机械设备防护装置及安全运行保障措施；
　　供电系统安全保障措施；
　　爆破安全措施；
　　爆破器材加工、储存安全措施；
　　矿井气候调节措施；
　　防噪声、振动安全措施；
　　矿山安全监测设备、仪器仪表资料；
　　井口保健站、井下急救站；
　　安全标志及其使用情况资料；
　　安全生产责任制；
　　安全生产管理规章制度；
　　安全操作规程；
　　其他安全管理和安全技术措施。
　　B.7　安全机构设置及人员配置
　　安全管理、通风防尘、灾害监测机构及人员配置；
　　工业卫生、救护和医疗急救组织及人员配置；
　　安全教育、培训情况；
　　工种及其设计定员。
　　B.8　安全专项投资及其使用情况
　　B.9　安全检验、检测和测定的数据资料
　　特种设备检验合格证；
　　特殊工种培训、考核记录及其上岗证；
　　主要通风机检验、检测及运行情况的记录和数据；
　　矿井通风测定数据；
　　矿井瓦斯测定数据；
　　矿井涌水量记录；
　　矿井自燃发火区记录及其自燃情况的数据；
　　各类事故情况的记录；
　　职工健康监护的数据；
　　其他安全检验、检测和测定的数据资料。
　　B.10　安全评价所需的其他资料和数据

　　附录C：　 安全验收评价和安全现状综合评价参考资料目录（露天）

　　露天煤矿建设项目安全验收评价和露天煤矿安全现状综合评价需要建设单位（或煤矿）提供资料参考目录如下：
　　C.1　煤矿概况
　　企业基本情况，包括隶属关系、职工人数、所在地区及其交通情况等；
　　企业生产、经营活动合法证明材料，包括：企业法人证明、矿山企业生产营业执照、矿产资源开采许可证等。
　　C.2　采场设计依据
　　采场设计依据的批准文件；
　　采场设计依据的地质勘探报告书；
　　采场设计依据的其他有关矿山安全的基础资料。
　　C.3　采场设计文件
　　采场详细设计文件；
　　开采水平、采区、采掘工作面设计文件；
　　生产系统和辅助系统设计文件；
　　下列反映采场实际情况和不同时期开采情况的图纸：
　　(1)地形地质图；
　　工程地质平面图、断面图和综合水文地质平面图；
　　采剥工程平面图、断面图；
　　排土工程平面图；
　　运输系统图；
　　输配电系统图；
　　安全监测装备布置图；
　　通信系统图；
　　防排水系统及排水设备布置图；
　　边坡监测系统平面图、断面图；
　　井工老空区、废弃巷道与露天采场平面对照图。
　　C.4　生产系统及辅助系统说明
　　采场实际生产能力、开拓方式、开采水平等；
　　开采水平、采区、采掘工作面生产及安全情况的说明；
　　生产系统和辅助系统生产及安全情况的说明。
　　C.5　危险、有害因素分析所需资料
　　地质构造资料；
　　工程地质及对开采不利的岩石力学条件；
　　水文地质及水文资料；
　　内因火灾倾向性资料；
　　冲击地压资料；
　　采场热害资料；
　　有毒有害物质组分和放射性物质含量、辐射类型及强度；
　　地震资料；
　　气象条件资料；
　　生产过程危害因素分析（主要生产环节或者生产工艺的危害因素分析）；
　　附属生产单位或附属设施危害因素分析；
　　矿体四邻情况和废弃采场情况及其危害因素；
　　矿体开采的特殊危害因素的说明。
　　C.6　安全技术与安全管理措施资料
　　矿体开采可能滑坡区地面范围资料；
　　采场、水平、采区的安全通道布置、开采顺序、采矿方法；
　　边破稳定及防治滑坡的措施；
　　保障采场通风的措施；
　　预防冲击地压（岩爆）的安全措施；
　　防治瓦斯、煤尘爆炸的安全措施；
　　防治煤与瓦斯突出的安全措施；
　　防治自燃发火的安全措施；
　　防治采场火灾的安全措施；
　　防治地面洪水的安全措施；
　　防治采场突水、涌水的安全措施；
　　提升、运输及机械设备防护装置及安全运行保障措施；
　　供电系统安全保障措施；
　　爆破安全措施；
　　爆破器材加工、储存安全措施；
　　防噪声、振动的安全措施；
　　矿山安全监测设备资料；
　　安全标志及其使用情况资料；
　　安全生产责任制；
　　安全生产管理规章制度；
　　安全操作规程；
　　其他安全管理和安全技术措施。
　　C.7　安全机构设置及人员配置
　　安全管理、通风防尘、灾害监测机构及人员配置；
　　工业卫生、救护和医疗急救组织及人员配置；
　　安全教育、培训情况；
　　工种及其设计定员。
　　C.8　安全专项投资及其使用情况
　　C.9　安全检验、检测和测定的数据资料
　　特种设备检验合格证；
　　特殊工种培训、考核记录及其上岗证；
　　边坡稳定情况测定数据；
　　采场空气、防尘测定数据；
　　采场瓦斯测定数据；
　　采场涌水量记录；
　　采场自燃发火区记录及其自燃情况的数据；
　　各类事故情况的记录；
　　职工健康监护的数据；
　　其他安全检验、检测和测定的数据资料。
　　C.10　安全评价所需的其他资料和数据

　　附录D：　　　　　　　井工煤矿生产系统与辅助系统

　　D.1　开采系统；
　　D.2　通风系统；
　　D.3　瓦斯、煤尘爆炸防治系统；
　　D.4　煤与瓦斯突出防治系统；
　　D.5　防灭火系统；
　　D.6　防治水系统；
　　D.7　监测系统；
　　D.8　爆破器材储存、运输系统；
　　D.9　运输、提升系统；
　　D.10　压气及其输送系统；
　　D.11　电气系统；
　　D.12　救护系统；
　　D.13　安全管理系统；
　　D.14　卫生、保健与健康监护系统。

　　附录E：　　　　　　　 露天煤矿生产系统与辅助系统

　　E.1　采剥系统；
　　E.2　运输系统；
　　E.3　排土系统；
　　E.4　边坡与滑坡防治系统；
　　E.5　防灭火系统；
　　E.6　防治水系统；
　　E.7　爆破器材储存、运输系统；
　　E.8　压气及其输送系统；
　　E.9　电气系统；
　　E.10　救护系统；
　　E.11　安全管理系统；
　　E.12　卫生、保健与健康监护系统。

　　附录F：　　　　煤矿建设项目安全预评价报告的主要内容

　　F.1　概述
　　安全评价对象及范围
　　安全评价依据
　　煤矿建设项目概况
　　F.2　危险、有害因素识别与分析
　　危险、有害因素识别的方法和过程
　　主要危险、有害因素的危险性分析
　　F.3　类比工程评价分析
　　类比工程的选择依据
　　类比工程数据资料来源
　　类比工程主要危险、有害因素的存在场所
　　应用类比工程数据资料的适用性研究
　　F.4　定性、定量评价
　　对重大危险、有害因素A的危险度评价
　　对重大危险、有害因素B的危险度评价
　　对重大危险、有害因素C的危险度评价
　　……
　　F.5　煤矿事故统计分析
　　同类矿山生产事故统计分析
　　事故统计分析结果对本建设项目的指导
　　F.6　安全措施及建议
　　设计选择安全设施的要求及其说明
　　设计中应注意的重大安全问题
　　安全技术措施及建议
　　F.7　安全评价结论

　　附录G：　　　煤矿建设项目安全验收评价报告的主要内容

　　G.1　概述
　　安全评价对象及范围
　　安全评价依据
　　建设项目
　　煤矿概况
　　煤矿生产概况
　　G.2　危险、有害因素识别与分析
　　危险、有害因素识别的方法和过程
　　主要危险、有害因素的危险性分析
　　主要危险、有害因素的存在场所
　　事故隐患及其存在场所
　　G.3　安全管理评价
　　安全管理模式、制度的建立及其执行情况分析
　　安全管理体系适应性评价方法和过程
　　安全管理体系适应性评价结果及分析
　　G.4　安全设施“三同时”评价
　　安全设施“三同时”情况说明与分析
　　安全设施确保安全生产可行性评价
　　G.5　安全生产合法性评价
　　安全设施、设备等检测检验合法性评价
　　安全管理机构、人员的合法性评价
　　安全生产体系的合法性评价
　　G.6　生产系统与辅助系统评价
　　系统A安全评价方法、过程及结果
　　系统B安全评价方法、过程及结果
　　系统C安全评价方法、过程及结果……
　　矿井（或采场）综合安全评价方法、过程及结果
　　G.7　定性、定量评价
　　对重大危险、有害因素A的危险度评价
　　对重大危险、有害因素B的危险度评价
　　对重大危险、有害因素C的危险度评价
　　……
　　G.8　安全措施及建议
　　针对事故整改措施的建议
　　安全管理措施及建议
　　安全技术措施及建议
　　G.9　安全评价结论

　　附录H：　　　　　煤矿安全现状综合评价报告的主要内容

　　H.1　概述
　　安全评价对象及范围
　　安全评价依据
　　煤矿概况
　　煤矿生产概况
　　H.2　危险、有害因素识别与分析
　　危险、有害因素识别的方法和过程
　　主要危险、有害因素的危险性分析
　　主要危险、有害因素的存在场所
　　事故隐患及其存在场所
　　H.3　安全管理评价
　　安全管理模式、制度的建立及其执行情况分析
　　安全管理体系适应性评价方法和过程
　　安全管理体系适应性评价结果及分析
　　H.4　生产系统与辅助系统评价
　　系统A安全评价方法、过程及结果
　　系统B安全评价方法、过程及结果
　　系统C安全评价方法、过程及结果……
　　矿井（或采场）综合安全评价方法、过程及结果
　　H.5　定性、定量评价
　　对重大危险、有害因素A的危险度评价
　　对重大危险、有害因素B的危险度评价
　　对重大危险、有害因素C的危险度评价
　　……
　　H.6　煤矿事故统计分析
　　同类矿山生产事故统计分析
　　被评价煤矿生产事故统计分析
　　被评价煤矿生产事故的致因因素、影响因素及其事故危险度评价
　　H.7　安全措施及建议
　　针对事故整改措施的建议
　　安全管理措施及建议
　　安全技术措施及建议
　　H.8　安全评价结论

　　附录I：　　　　　　　　　 安全评价报告书封面格式

　　I.1　封面布局
　　封面第一、二行文字内容是建设单位（或煤矿）名称；
　　封面第三行文字内容是项目名称；
　　封面第四行文字内容是报告名称，为“安全评价报告”；
　　封面最下两行分别是评价机构名称和安全评价资质证书编号。
　　I.1　封面样张
　　封面样张见图I.1。

　　　　　　　　　　　　　　建设单位（煤矿）名称

　　项目名称
　　安全评价报告
　　评价机构名称
　　安全评价资质证书编号

　　图I.1 安全评价报告封面样张（略）

　　附录J：　　　　　　　　　　　 著录项格式

　　J.1　布局
　　“评价机构法人代表，课题组主要人员和审核人”等著录项一般分两张布置，第一张署明评价机构的法人代表（以评价机构营业执照为准）、审核定稿人（应为评价机构技术负责人）、课题组长（应为评价课题负责人）等主要责任者姓名，下方为报告编制完成的日期及评价机构（以安全评价资质证书为准）公章用章区；第二张则为评价人员（以安全评价人员资格证为准并署明注册号）、各类技术专家（应为评价机构专家库内人员）以及其它有关人员名单，评价人员和技术专家均要手写签名。
J.2 样张
　　著录项样张见图J.1和图J.2。

　　　　　　　　　　　　　　建设单位（煤矿）名称
　　　　　　　　　　　　　　　　　或项目名称
　　　　　　　　　　　　　　　　　安全评价报告

　　法人代表：以评价机构营业执照为准
　　审核定稿：评价机构技术负责人
　　课题组长：评价课题组负责人

　　　　　　　　　　　　　　　　　评价报告完成日期
　　　　　　　　　　　　　　　　　（评价机构公章）

　　图J.1　　　　　　　　　 　著录项首页样张

　　　　　　　　　　　　　　 　　评价人员

　　评价组长：* * * （资格证书号：APR?/FONT＞* * * *?/FONT＞* * * *） 签名
　　评价组成员：* * *（资格证书号：APR?/FONT＞* * * *?/FONT＞* * * *） 签名
　　　　　　　　* * *（资格证书号：APR?/FONT＞* * * *?/FONT＞* * * *） 签名
　　　　　　　　* * *（资格证书号：APR?/FONT＞* * * *?/FONT＞* * * *） 签名
　　　　　　　　* * *（资格证书号：APR?/FONT＞* * * *?/FONT＞* * * *） 签名
　　　　　　　　* * *（资格证书号：APR?/FONT＞* * * *?/FONT＞* * * *） 签名
　　　　　　　　* * *（资格证书号：APR?/FONT＞* * * *?/FONT＞* * * *） 签名
　　报告编制人：* * *（资格证书号：APR?/FONT＞ * * * *?/FONT＞* * * *） 签名
　　　　　　　　* * *（资格证书号：APR?/FONT＞* * * *?/FONT＞* * * *） 签名
　　报告审核人：* * *（资格证书号：APR?/FONT＞* * * *?/FONT＞* * * *） 签名

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 技术专家
　　　　　　　　　　　　　　　（列出各类技术专家名单）

　　图J.2 著录项次页样张

不分页显示　　　总共2页　　1 [2]

　　下一页

申请人事争议仲裁的时效问题

何宁湘


　　“人事争议处理的时效”，包括人事争议的申请调解与处理的期限、申请人事争议仲裁的期限与不服仲裁裁决向有管辖权的人民法院提起诉讼的期限。这里所讨论的“申请人事争议仲裁时效”即为目前尚由规范性文件规定的事业单位人事争议当事人向人事争议仲裁委员会申请仲裁的期间，或称申请人事争议仲裁的期限(本文内同)。
　　不论从何角度上讲，时效都是一种必须由国家法律规定而设立的法律制度。说到申请人事争议仲裁期限，从目前人们对时效法律制度的认识和理解，已无法绕开诉讼时效（准确讲是民事诉讼时效）不谈。另一层面上，由于我国目前在程序与机制（或称运行模式）上，人事争议仲裁与劳动争议仲裁适用了先前置仲裁方可诉讼、且申请仲裁期限与提起诉讼期限长度一样的模式。因此，自然要先来观察申请劳动争议仲裁期限的状况，弄清或者说了解了申请劳动争议仲裁期限的模式、法律特征与实际操作等主要方面的问题，关于申请人事争议仲裁的期限也就基本清楚了。

　　一、申请劳动争议仲裁的期限与诉讼时效的比较
　　诉讼时效是指权利人在法定期间内不行使权利即丧失请求人民法院依法保护其民事权利的法律制度。《民法通则》第七章第135条至第141条对诉讼时效的基本规定是： 当事人自知道或应当知道其权利被侵害之日起，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年； 符合本法第136条规定情形的，诉讼时效期间为一年；在诉讼时效期间的最后6个月，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，诉讼时效中止。从中止时效的原因消除之日起，诉讼时效期间继续计算。诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断，从中断时起，诉讼时效期间重新计算。但从权利被侵害之日起超过20年的，人民法院不予保护。法律另有规定的从其规定。
　　诉讼时效的法律特征表现为：1、具有严格的法律强制性；2、属于民事法律事实中的事件，不以人们意志为转移；3、产生的法律后果是消灭了权利人的胜诉权。
　　《民法通则》第135条规定的普通诉讼时效，又称一般诉讼时效是实体法律规定(而不要理解为程序法律规定)，它的期间为2年，所产生的法律后果是消灭了权利人的胜诉权。诉讼时效适用于广泛的民商事纠纷的诉讼案件，是民商事审判活动中必须考虑、审查的。根据当事人是否在此期间主张其民事权利的事实，来考察该当事人的民事权利是否在法律保护的时间范围。如果当事人主张其民事权利时已超过了法定的诉讼时效期间，则法律不再保护诉讼当事人的权利(目前实务界多数人认为，民事诉讼时效主要是针对请求权)，此时当事人丧失胜诉权，并非丧失诉权。
　　准确讲，目前我国除《民法通则》规定的民事诉讼时效的法律规定，以及1990年10月1日起施行的《行政诉讼法》和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》相关条款规定的适用于行政诉讼的诉讼时效外，并没有直接以法律规定可供普遍适用或参照适用的时效法律制度。

　　申请劳动争议仲裁的期限，是根据劳动法律规范所规定的、劳动合同当事人认为其权利受到损害后，向劳动争议仲裁机构提出仲裁申请的法定期间，若在法定期间内不行使权利（即不提出仲裁申请）即丧失请求劳动争议仲裁机构依法保护其权利的申请权、同时还存在承担相应的法律后果的可能。在《中华人民共和国劳动法》生效前，国务院发布的《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》第23条规定，当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起6个月内，以书面形式向仲裁委员会申请仲裁。当事人因不可抗力或者有其他正当理由超过前款规定的申请仲裁时效的，仲裁委员会应当受理。在《劳动法》生效前，申请仲裁的时效是自当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起的6个月以内。《劳动法》第82条规定，当事人自知道或应当知道其权利被侵害之日起，提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起60日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。 可见，对于《劳动法》生效后申请仲裁的时限，已以法律的形式规定为60日。
　　申请劳动仲裁时限的适用范围是劳动法律关系，适用对象是劳动法律关系的当事人。劳动关系中的当事人均享有同等的、在法定程序期间内请求仲裁的申请权，即申请仲裁权[3]。超过此期间，仲裁机构则不再受理即劳动争议仲裁当事人丧失仲裁申请权，从而失去仲裁救济途径，自然也就失去了法律保护的基础。由于我国实行了劳动争议仲裁是提起劳动争议诉讼的前置程序，导致申请劳动争议仲裁时限与诉讼时效的法律后果具有承接性(著者注：俗称人事争议仲裁与司法“接轨”就是指的这个阶段的衔接)，申请劳动仲裁的期间是实现劳动争议当事人启动仲裁救济途径继而启动全部法律救济途径的唯一(也第一个)法律程序期间，申请当事人在这唯一的法定期间内不申请仲裁，首先丧失依法请求仲裁保护的途径与权利，继而丧失依法请求审判机关司法保护其权利的诉权，最高人民法院法释(2001)4号《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第3条规定“对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。”表明实质上当事人丧失的是诉权。

　　对两者的观察与比较，我们可以清楚看到：
　　(一)、诉讼时效制度具有其自有的科学性。表现为，诉讼时效制度是个完整的实体体系，以民事诉讼时效为例，1、期间较长，最短的为1年；2、法律预设有各种长度不同的期间，如国际货物买卖的时效期间为4年、最长的时效为20年等；3、法律预设有不同类型的时效；4、法律预设有中止、中断制度等等，这些法律规定构成了一个完整的诉讼时效法律体系。而我们观察劳动争议仲裁时效与人事争议仲裁时效只有提起申请期间为60天，提起诉讼期间为15天，两项加起来期间长度也只有75天，再无法律规定的这类期间。基于两者均不反映实体特征，这两种仲裁时效期间均不涉及当事人的实体权利，因此它是一种程序期间，而非如同诉讼时效一样反映实体特征的时效。
　　(二)、诉讼时效的适用范围。诉讼时效的适用范围具体应包括以下内容：1、合同债权的财产请求权；2、侵犯人身权利而给受害人带来的财产损失的请求权；3、侵犯财产权利之债的请求权。不应列入诉讼时效的适用范围的内容为：（1）婚姻家庭关系中与人身关系密切相关的请求权；（2）相邻权；（3）形成权；（4）人身权；（5）财产所有权。
　　(三)、劳动争议处理程序过程不是一个完整的司法程序。1、劳动争议仲裁本身属于行政性仲裁；2、前述(二)中的两类权利内容均属于诉讼中当事人民事权利范畴。而劳动争议纠纷中，一般不包括这些权利，也就是说，即使劳动合同中约定了诸如工资报酬等财产性权利，劳动者与用人单位签订的劳动合同也并不属于我国民法或合同法调整的范围，因而在劳动争议仲裁或劳动争议诉讼中，不能适用《民法通则》关于诉讼时效的法律规定。3、观察其劳动争议处理的“一裁两审制”全过程，也不存在提起一审民事诉讼的普通诉讼时效，劳动法律法规也没有作出类似的规定。劳动争议仲裁申请人丧失仲裁申请权的同时，也就包含着丧失了诉权，而根本不存在胜诉权的问题。

　　二、时效的中止、中断
　　我国《民法通则》明确规定了诉讼时效的中止、中断与延长，这点已没有在这里作过多讨论的必要。
　　那么申请劳动争议仲裁的期限是否存在中止、中断与延长的情形，或者说能否将在具体案件中的某些事件认定为申请劳动争议仲裁期限的中止、中断与延长呢？
　　申请劳动争议仲裁期限是指劳动者或用人单位的权利遭到对方侵犯后，或者在履行劳动合同约定过程中发生了争议，在法定期间内不行使权利即丧失仲裁机构予以保护的权利。也就是说，一旦错过仲裁时效，仲裁申请人的申请权就被消灭，同时请求仲裁委员会保护的权利也随之丧失。故仲裁时效问题无论是对争议当事人还是劳动争议仲裁委员会都是非常重要的，当事人必须在法定期间内提出申请，劳动争议仲裁委员会也必须对是否超过申请时效作严格的审查。劳动法律法规之所以作出这样的规定，目的之一是为了稳定劳动关系。因为劳动争议发生在劳动者和用人单位之间，争议如果得不到及时解决，双方对立的情绪就得不到缓解，势必影响正常的生产经营秩序和劳动者合法权益的实现。同时规定仲裁时限，也便于及时查清事实真相，避免由于时间太长而难以收集到证据，造成人力、物力的浪费。这点正是我们观察到，我国法律没有作出申请劳动争议仲裁期限与“诉讼时效”具有一样的法律性质的规定的原因所在。况且，没有将“诉讼时效”的全部法律规定装入这短短的60天仲裁申请期间内的绝对理由与必要性。

　　中止。中止。申请劳动争议仲裁的时效是60日，申请时效的中止也就只能在这60日内中止。目前法律尚没有规定中止与具体的中止期间，只是原行政法规《企业劳动争议处理条例》和劳动部的行政解释所规定的，该《条例》虽未明文废止，但在《劳动法》施行后其应当已失效。在形成申请劳动仲裁期间的中止原因中，除存在因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的时效中止外，劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第89条规定，劳动争议当事人向企业劳动争议调解委员会申请调解的，从当事人提出申请之日起，仲裁申诉时效中止，企业劳动争议调解委员应当在30日内结束调解，即中止期间最多不得超过30日。结束调解之日起，当事人的申诉时效继续计算。调解超过30日的，申诉时效从30日之后的第一天继续计算。也就是说，因企业劳动争议调解委员会调解所产生的中止期间最多为30日；此种情况下申请劳动仲裁的时效期间长度，由规定的60天“延长”为90天。

　　中断。中断。时效制度是一项法律制度，必须依据法律无明文规定则不能推定其存在的这一法定原则。诉讼时效是民事审判活动所适用的时效期间，诉讼时效中断的适用条件包括：必须有法定的中断事由。根据我国《民法通则》的规定，诉讼时效中断的法定事由主要包括三类：1、起诉，即权利人依诉讼程序主张权利，请求人民法院强制义务人履行义务；2、请求，即权利人直接向义务人作出请求履行义务的意思表示；3、认诺，即义务人在诉讼时效进行中直接向权利人作出同意履行义务的意思表示。纵观我国目前的劳动法律法规，尚无关于申请劳动争议仲裁时效中断的规定，即目前尚无申请劳动仲裁期限中断的法律制度，劳动争议仲裁时效实属带有劳动行政性质的法律规范所适用的时效期间。因此，基于目前现行法律规定，申请劳动争议仲裁期限不等于诉讼时效，绝不能拿诉讼时效中断的规定套用于申请劳动争议仲裁(包括人事争议仲裁)的时效问题，如果在个案中存在“仲裁时效中断”的情形，也应当属于“仲裁期限中断[4]”性质，或者说使用“仲裁期限中断”或“仲裁申请期间中断”这类用语与概念，方能准确反映当前人事争议(包括劳动争议)仲裁时效的本质与实际。
　　现行人事争议仲裁适用的是与劳动争议仲裁完全一样的程序规定，况且人事争议仲裁程序制度并无类似《劳动法》、“诉讼法”那样的法律规定。只有最高人民法院关于审理人事争议诉讼案件的司法解释以及人民法院在审理人事争议案件如何适用程序法的司法文件，人民法院在案件审理时应当适用《劳动法》，至少是可参照《劳动法》适用。而《劳动法》并未规定仲裁时效与诉讼时效法理同一，更未规定仲裁时限“中断”，故人事争议仲裁的申请仲裁时效中亦无“中断”，至少没有法律依据。有人事争议仲裁委工作人员认为60天的申请仲裁期间与诉讼时效具有一样的法律性质与时效效力，进而认为人事争议仲裁期限存在着“中断”，并时时口称“目前法院都这样认为的”。客气地说，这种没有法律规定的霸道独断怕是站不住脚。
　　当然，我国现行劳动争议(人事争议)仲裁制度，存在着申请期间较短，没有留给劳动者足够的在失去申请期间后的救济途径与空间等诸多问题。但基于前述诸多原因与考虑，立法者以设立前置程序，增加当事人救济途径、快捷实现救济为代价而完全淹没了当事人向人民法院起诉原本应有的“2年诉讼时效”。虽然这样的立法目的其优劣无法比较与评估，但这种解决劳动(人事)争议的体制必竟是法律规定，除非有新的法律规定不能改变。更不能因此就以“中断”等方式来给予某方当事人“救济”，这样作既于法无据，且对另一方当事人也极为不公平。

　　三、人事争议仲裁的时效
　　说到“人事争议处理的时效”，主要有两个层面：一是，申请时限，即法律规范规定的申请人申请人事争议仲裁的期间。二是，经过仲裁后向人民法院提起诉讼的期间。当然还存在着调解时效，调解时效的规定也会对仲裁时效形成影响，但由于人事争议调解处理非法定程序，纯系政策范畴及文件规定，或许目前尚不属研究的主要内容。
　　从人事争议仲裁最终可能了进入依照民事诉讼法为程序法的民事诉讼去观察，申请人事争议仲裁期限既不符合《仲裁法》也不符合《民法通则》，它处于是法定的、特殊的时效、特殊的期间的特殊状态。在民法领域内，时效分为取得时效(又称占有时效)与消灭时效(又称诉讼时效)两种，显然申请争议仲裁期限不属于二者中的任何一种。它是指依法可以提出申请仲裁的事实状态发生后，申请人向提出能启动仲裁程序，请求仲裁机构保护其权利的法定程序期间，即申请仲裁时效期间。申请人在其人事权利受到侵害时，有权请求仲裁机构予以保护，仲裁机构应当依法满足权利人申请仲裁的请求，并给予法律保护即受理并起动仲裁程序进行仲裁。但是，仲裁机构保护人事争议仲裁当事人的权利是有条件的，申请人只有在法定期间请求仲裁与保护，仲裁机构才予以保护，若申请人超过此法定期间，才向仲裁机构申请仲裁，仲裁机构就不予受理。
　　目前对于事业单位人事争议仲裁尚无具体法律出台。2005年4月27日公布并于2006年1月1日施行，我国有了第一部人事基本法律--《公务员法》。该法是我国第一次以法律形式规定的国家机关与公务员之间的人事争议仲裁法律制度，“聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的，可以自争议发生之日起六十日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁”，即《公务员法》规定了公务员、国家机关提起人事争议仲裁的仲裁时效为60天。这里所称的时效，实际是能够启动（提起）国家机关人事争议仲裁程序的期间。值得注意的是：(1)、该法规定的申请国家机关人事争议仲裁的时效起算点为“自争议发生之日起六十日内”与《劳动法》第82条规定的“当事人自知道或应当知道其权利被侵害之日起”有着实质区别，劳动法的规定显然借鉴了《民法通则》条文表述。民商事诉讼是基于民事侵权的事实存在，而劳动争议、人事争议未必均源于侵权事实，因此“争议发生之日”的规定更来得科学，较符合人事争议处理的特点；(2)、基于《公务员法》系国家基本法律，以及仅限于“聘任制公务员”特殊主体，故该法这项规定并不适用目前实行的事业单位人事争议处理。
　　虽然如此，《公务员法》规定的国家机关人事争议仲裁及诉讼制度架构与现行的劳动争议仲裁、人事争议仲裁与诉讼制度模式则是几乎完全一样的。即：1、又裁又诉，仲裁为诉讼前置程序；2、申请仲裁的时效期间为60天；3、对仲裁裁决不服的，须在15日内向人民法院提起诉讼。

　　四、人事争议仲裁时效问题的具体处理
　　要研究人事争议仲裁时效中的具体问题，有必要回顾我国人事争议仲裁所经历的主要阶段：
　　1、初始阶段：
　　人事部于1997年8月8日发布《人事争议处理暂行规定》（人发[1997]71号），这是人事争议进入正式进入行政仲裁的初始阶段。但是，由于《暂行规定》第十一条明确规定“省（自治区、直辖市）、副省级市、地（市）、县（市、区）仲裁委员会的管辖范围，由省（自治区、直辖市）确定”，这样导致在各地各级政府正式发文确定人事争议受案范围之前，人事争议的受案范围未得到明确，故就无法受理案件，因此，在此阶段内，实质上没有开展具体的仲裁工作。
　　2、开始受理阶段：
　　依照《人事争议处理暂行规定》第11条规定，各地出台受案范围规范性文件，如2001年4月16日四川省人民政府第57次常务会议通过，以第150号政府令发布《四川省人事争议处理办法》规定了本省行政区域内人事争议的受案范围，自始人事争议仲裁工作实际开始。由于系纯行政处理争议方式，故实际仍未真正开展起争议处理。
　　3、与司法审判接轨阶段：
　　2003年9月5日，最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定生效施行，自始全国范围内的事业单位人事争议仲裁的处理进入与司法审判接轨的仲裁加诉讼时期，仲裁此时方被认为具有“准司法”性质。人事争议司法解释的出台是人事争议处理步入具有完整法律意义时期的标志，此时虽然法院受理、审理人事争议案件有了司法解释做为依据，但而人事部门却未有任何作为，原有的政策规定或规范性文件并未做任何调整或修改，因此除仍遗留了：(1)、没有法律规定；(2)、仅限适用于国家事业单位的人事争议外，还带来了(3)、在形式上接轨实质上有较大差异等主要缺陷。
　　4、进入国家人事争议仲裁制度阶段：
　　2005年4月27日公布并于2006年1月1日施行的《公务员法》，它标志着人事争议正式进入了国家人事争议仲裁法律制度。问题在于：(1)、适用于国家机关与公务员之间的人事争议，与目前运行的事业单位人事争议是什么关系没有交待；(2)、国务院、人事部、最高人民法院没有对此出台具体办法，故在此前国家机关人事争议仲裁与诉讼均无法开展；(3)、国家机关人事争议仲裁仍实行仲裁前置、又裁又仲的程序模式，其程序法仍没有下文，只是有报道称《劳动人事争议仲裁法》纳入全国人大立法计划。
　　人事争议仲裁时效问题的具体处理。