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黑龙江省鸡西市人民政府


鸡西市人民政府关于进一步加快发展农业机械化的意见

鸡政发〔2009〕 24号


县(市)、区人民政府，市政府有关委、办、局，有关单位：



党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了农村改革发展基本目标任务，提出了改造传统农业的根本要求，对发展现代农业作出了全面部署。农业机械化作为农业现代化的重要内容和标志，是提高农业和农村经济整体水平的重要条件。加快农业机械化发展，对于改善农民生产生活条件，提高农业劳动生产率、资源利用率、成功转化率，巩固发展农业基础地位，促进农业和农村经济全面、协调、可持续发展具有重要意义。为加快发展我市农业机械化，现提出如下意见：



一、充分认识加快发展农业机械化的重要性



近年来，我市农业机械化发展较快，农业机械在提高农业劳动生产率、土地产出率、农产品商品率和农业资源利用率等方面发挥了重要作用。截至2008年底，全市拥有农机总动力达到144.7万千瓦；农用拖拉机48，676台，配套农具98，534台（套），其中，大中型拖拉机19，000台，配套农具30，223台（套）。农用运输车13，497台。畜牧机械3，676台（套），农副产品加工机械5，643台（套）。农业机械总值达到12.4亿元。但是，我市农业机械化发展还存在着提升农机化作用，发展现代农业，提高规模化、集约化、标准化水平与分散农户经营等矛盾尚未得到根本解决；农业机械装备结构不尽合理，大型农业机械总量不足、总体科技含量不高、基础建设薄弱的问题还比较突出；农机化发展与现代农业要求、新农村建设、农民需求仍有一定差距；农机信息化建设滞后；农机安全生产管理职效不高、手段弱化等矛盾与问题依然存在。因此，加快发展农业机械化，有利于加快农业科技进步，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力；有利于推进农业产业化经营，加快农业标准化建设，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，增强农产品市场竞争力；有利于促进土地流转和农业劳动力转移，加快农业现代化和城镇化进程；有利于推进农业机械科技进步，带动农业机械工业发展；有利于农村经济繁荣发展，促进新农村建设。当前，全面推进农业机械化的经济基础、技术条件和市场环境基本具备，农业机械化进入了快速发展的机遇期。各级政府、各级部门要从积极发展现代农业和扎实推进社会主义新农村建设的全局出发，充分认识加快发展农业机械化的重要性和紧迫性，转变发展观念，拓宽发展思路，采取切实措施，推进农业机械化又好又快发展。



二、加快发展农业机械化的指导思想和目标任务



(一) 指导思想。认真贯彻党的十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕发展现代农业、建设社会主义新农村的目标，以深化改革和机制创新为动力，以农业节本增效、农民增收为核心，按照“科学合理、科学有序、科学系统、科学规范、科学精良”的发展要求，加强农机化基础建设，全面提高农业机械装备水平、作业水平、安全水平、科技水平和信息化水平，推进农业机械服务市场化、专业化、产业化，推进农业机械化向深度和广度发展，以农业机械化带动农业生产又好又快发展，加快现代农业进程，推进新农村建设。



(二) 目标任务。到2012年，全市农业机械总动力达到170万千瓦，每百亩耕地拥有农业机械动力30千瓦。农用拖拉机拥有量达到5.59万台，配套农具11.3万台（套），其中，大型拖拉机2.5万台，配套农具4.1万台（套）。田间作业综合机械化水平达到90%以上。农业机械固定资产原值达到16亿元，年农机经营服务总收入3.5亿元。到2020年，农业综合机械化水平达到95%以上，每百亩耕地拥有农业机械动力45千瓦以上。农机装备现代化、作业机械化、服务社会化、种植区域化、组织科学化、人员知识化、管理信息化不断增强，农业机械数字化、智能化水平大幅度提高，全面实现农业机械化。



(三) 基本原则。坚持优化结构、经济有效、保障安全、保护环境；坚持因地制宜、分类指导、重点突破、稳步推进；坚持发挥市场对农业机械资源配置的基础性作用，注重区域场县资源共享互融，加强科学引导、公共服务和市场监管；坚持农业机械与农艺相结合，工程措施和生物措施相结合，研究开发、引进示范与推广应用并举，速度、质量与效益并重，实现我市农业机械化全面协调可持续发展。



三、积极调整农业机械化结构



(一) 调整农业机械装备结构。适应农业结构调整和农业生产发展的需要，在确保总量稳步增长的前提下，着力调整大中型机械与小型机械、动力机械与配套机具、粮食作物机械与经济作物机械、种植业机械与农村其他各业生产所需机械的比例。把农民及农业生产服务组织购置使用农业机械的积极性，引导到更有利于农村经济发展、农业生产需要的机型、种类上来，不断增加大型机械配比。以增量调整带动存量优化，以存量优化促进结构科学合理，走数量、质量和效益并重，协调发展的路子。2012年农用拖拉机总量达到5.59万混合台，年平均递增5.3%，其中，大中型轮式拖拉机达到25000台，年平均递增6.7%；大中型配套农具达到41260台，年平均递增10.4%；联合收割机达到2900台，年平均递增8%。



（二） 改善农业机械作业结构。积极拓展农业机械作业服务领域，不断培育农业机械化发展新的增长点。以提高粮食综合生产能力为重点，全面推进粮食生产机械化，逐步发展经济作物、畜牧、水产、设施农业、高效农业、特色农业和生态农业机械化。稳定提升大豆生产过程机械化水平，加快玉米、水稻、经济作物等农作物生产机械化进程。推动由农业生产主要环节机械化向全过程机械化延伸，由种植业机械化向农林牧渔等各个领域的机械化扩展。2012年，全市综合机械化程度达到90%。机械耕整地程度达到98%，机械播种程度达到90%，机械耕管程度达到95%，机械收获程度达到75%。玉米秸秆还田水平达到60%以上，基本实现水稻全程机械化，水稻育摆秧机械化取得突破性进展。



（三） 优化机械化区域结构。经济条件好和农机化基础设施、设备比较齐全的县乡村，加快发展田间主要作物种植全程机械化、产品收后加工、设施农业和产业化经营方面取得进步和突破，全面实现农业机械化；市效区要突出区域、区位优势，体现地方特点和区域特色，重点发展蔬菜生产、设施农业和特色农业机械化，在保持田间作物综合机械化程度稳步提高的同时，按照区域分布成立郊区农机技术推广服务公司，设施农业工程技术服务中心等，并重点发展蔬菜播种与栽植、净菜生产、蔬菜保鲜储存、畜禽规模饲养和饲料加工、农产品精深加工等方面的机械化。粮食主产区以抓好经济作物和粮食作物机械化薄弱环节为重点，推动整体机械化水平的提高；山区和半山区重点发展机械化旱作农业和坡耕地机械化。各地要抓好示范区（点）建设，建立不同类型的农业机械化示范区，集中人力、物力、财力，在重点作物、重点环节的机械化发展上取得突破，以点带面、稳步推进。要加快现代农业示范区建设，推进农业规模化经营。



四、加快新机具、新技术研发和推广应用



（一）加强农业机械化创新能力建设。围绕区域综合机械化水平提高，抓住关键技术引进、配套技术推广、先进装备使用、适用技术应用，全力提高农业机械化创新能力。在农机化技术引进开发上，加强与专业院所联合协作，借助专业院所校的技术储备、知识产权和人才储备优越条件，利用推广机构完整的推广体系和众多实践经验丰富的专业推广人员的优势作用，共同解决区域农机化发展的技术问题。以解决玉米种植全程机械化为重点，着力加强玉米机械收获和玉米秸杆粉碎还田机械的选型、定型；以提高水稻复种指数、增加单位效益为重点，加强水稻无埂栽培、打浆平整地技术、高速插秧、宽窄种植等项技术的示范引进；以大豆全程机械化配套技术应用为重点，加强田间管理、收后处理等项技术攻关研究；以解决畜牧机械科技含量低为重点，巩固饲草饲料生产加工机械的引进成果，在畜牧养殖机械化引进开发上有一定的进展与突破。要在粮食烘干、稻米加工推广应用的基础上，加大农业农村所需的农副产品加工机械的开发研究，多层次、全方位为农业农村经济发展提供物质技术支撑。在农机化技术装备应用上，在加强大中型复式高效机具引进应用的同时，注重抓好坡耕地中小型机具的开发研究。加强与区域内具有较强技术、生产能力的企业联合，共同研制生产农村农民所需的各类机具，探讨区域产、研、推一体化之路。加强与专业营销公司的合作交流，引进样机、展品，共同开展试验示范，推动牧禽养殖、牧草种收、经济作物生产、设施农业工程技术应用水平的提高。在农机化技术试验示范上，认真抓好优质粮食产业工程、千亿斤粮食产能工程配套机械化技术试验示范，全面提升品质、质量。



（二）稳妥推进基层农业机械推广体系改革。贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》，逐步建立起以国家农业机械技术推广机构为主导，农业机械服务组织为基础，农业机械科研、教育和农业机械生产企业广泛参与、分工协作、服务到位、充满活力的多层次、多功能、多元化基层农业机械技术推广服务体系。各级财政对公益性农业机械推广机构履行职能所需经费要纳入预算，给予保证。基层农业机械推广机构要转变观念，不断适应新形势的要求，推进基层农业机械公益性推广机构机制创新，切实搞好推广服务工作。鼓励支持科研单位、大专院校、合作组织和龙头企业以多种形式开展农业机械技术推广服务。积极探索新形势下，稳定和充实农业机械基层推广队伍，健全农业机械推广网络。



（三）积极推广农业机械化新机具、新技术。加快农业机械化新机具、新技术的引进、试验和示范推广，重点围绕保障粮食综合生产能力，向农民提供优质、高效、价廉、适用的农业机械。要按照优势农产品区域布局，建立农业机械化推广示范基地，鼓励农业机械生产者、经营者等建立农业机械推广应用示范点，引导农民和农业生产经营组织使用先进适用的农业机械。改革传统耕作方法，推广免耕、少耕、秸秆覆盖等保护性耕作技术，加快沃土工程实施步伐，全面落实“三·三”轮耕制，使秋整地过程中的政府行为逐渐成为农民自觉行为。以提高农业劳动生产率、土地产出率、农产品商品率和农业资源利用率为目标，大力推广利于资源利用、促进生态保护、提高土地产出和改善生产条件的农业机械化设施装备及技术。以节水、节种、节肥、节药为重点，大力推广机械深松、微喷滴灌、精量（密）播种、沟播技术、化肥深施、农作物秸秆综合利用等节本增效技术。



五、大力发展农业机械化服务业



（一）培育发展农业机械化服务主体。重点扶持发展农业机械专业合作社、专业服务公司、机具租赁公司、中介服务组织、农业机械大户和农业机械协会等新型服务组织，培育壮大农业机械经纪人队伍。引导农业机械服务组织扩大服务规模，强化经营管理，提高从业人员素质和市场竞争力。加强农业机械销售、维修、推广、培训、鉴定等保障体系建设，不断完善服务功能。逐步建立以农业机械服务组织为龙头，以农业机械大户和农业机械户为主体，以农业机械协会和经纪人队伍为纽带，以农业机械推广、培训、销售、维修网络为保障的农业机械社会化服务体系，实现农机服务市场化、专业化、社会化、集约化。



（二）培育发展农业机械化服务市场。积极采取订单作业、承包服务、产加销一条龙等服务方式，为农业生产提供优质、高效和系列服务。大力推行土地“托管”服务，支持劳务经济发展。鼓励农业机械服务组织承包闲置和流转土地，实行集约经营，提高规模效益。扶持农机作业合作社，扩大土地经营规模，引导农业机械服务组织积极开展农资、农产品、建筑材料运销等农村物流服务。强化农业机械销售批发市场建设，发展农业机械连锁经营，繁荣农业机械流通市场。合理布局、建立健全农业机械维修网点，鼓励农业机械生产、销售单位开展农业机械维修服务，最大限度为农业机械经营者提供方便。推动农业机械作业、销售、维修市场健康发展。坚持“政府引导、市场运作、创新机制、整合资源、优势互补、合作共赢”原则，不断扩大合作领域，拓展共建空间、创新共建模式、提高共建水平，加强场县共建农机跨区作业工作的规划指导。



（三）提高农业机械信息化服务水平。拓宽农业机械信息收集和发布渠道，开发信息资源，建立和完善信息搜集、整理和发布制度，为农民和农业生产组织提供及时、全面、准确的农机信息服务，以信息化推动农业机械服务业发展。依托政府农机信息网，健全市、县、乡三级信息网络，完善信息收集、加工、发布、传输系统，构筑农业机械信息服务平台，实现网络互联和信息共享。加强信息人才培养，发展中介组织、从业人员和经纪人队伍，及时准确为农业机械生产企业和农业机械经营者提供农业机械生产、销售、质量、作业和政策、技术等信息服务。要突出抓好重要农时季节的信息服务工作，向农民提供农机信息、作业价格、机具分布、道路交通状况等资讯，引导作业机具有序流动，确保关键季节机械化生产顺利进行。



六、加强农业机械管理服务能力建设



（一）强化农业机械产品质量监督管理。建立和完善农机质量保障制度，进一步加强农业机械化标准体系建设，严格执行农业机械产品质量、维修质量和作业质量等标准，保护农民合法利益。按照先进性、适用性、可靠性、安全性原则，根据国家、省要求，合理确定和公布《鸡西市人民政府支持推广的先进适用的农业机械产品目录》，各级政府要对《目录》内的机械予以重点扶持。对在用的特定种类农业机械产品的适用性、安全性、可靠性和售后服务状况进行调查，并公布调查结果。做好农业机械质量监督管理工作，督促农业机械生产企业提升产品质量和售后服务水平。农业机械、工商、质量技术监督等部门要按照各自职责，依法加强对生产、流通领域农业机械产品的质量监管，对涉及人身安全、环境保护的农业机械产品做好定期质量检验工作，打击生产销售假冒伪劣农业机械产品的违法行为。依法做好农业机械维修网点的分级分类管理和从业人员技术等级的审定工作，规范和促进农业机械维修业发展。



（二）加强农业机械安全生产管理。认真落实《黑龙江省农业机械安全管理条例》，强化农业机械安全生产责任制。公安、农机管理部门要依法加强对农用运输车、拖拉机、联合收割机及其驾驶员的牌证管理，做好反光标志的安装，加大对在乡村道路、田间、场院、作坊从事作业的农业机械的安全检查力度，严禁无牌行驶、无证驾驶，及时纠正违章行为，消除事故隐患。按照新农村建设总体规划要求，逐年推进农机标准化停放场库棚建设。扎实推进“创建平安农机、促进新农村建设”活动，营造共同关注农业机械安全生产的社会氛围。加强农业机械安全监理队伍和装备建设，因地制宜建立农机事故应急快速反应机制，建立农业机械安全技术检测站点，配备专业检测设施设备，提高科学管理水平。广泛开展农业机械安全宣传教育，普及法律和安全知识，落实安全防范措施，构建农业机械安全管理的长效机制，保障农民群众生命财产安全。农业机械安全监理机构作为执法单位，所需经费列入财政预算，保证开展正常业务。



（三）提高农业机械从业人员素质。利用好农业机械教育培训资源，完善培训手段和设施，改进培训方式，提高农业机械培训的针对性和实用性，满足农民对农业机械职业技术的需求。要结合实施“阳光工程”，搞好劳动力转移的技能培训。大力开展农业机械职业技能培训，及时为符合条件的农业机械从业人员进行职业技能鉴定，颁发职业资格证书，为其就业提供方便。深入开展送教、送技术下乡活动，普及农业机械实用技术。切实搞好农业机械管理人员、专业技术人员的专业培训、定期轮训和继续教育工作，提高农业机械管理干部和专业技术人员的服务水平。加强对拖拉机驾驶培训机构的监督管理，严格培训机构资格认证及教学人员资格认定，确保培训质量。



七、创造加快发展农业机械化的良好环境



（一）落实和完善农业机械化扶持政策。完善农业机械购置补贴政策，加大补贴力度，不断扩大补贴机具种类和实施范围。加强优质粮食产能工程现代农业机械推进项目建设，按要求落实好配套资金，扶持乡、村强化农业机械装备能力。对参加跨区作业的农业机械和运输跨区作业机械的车辆，执行免收过路费、过桥费的优惠政策。从事农业机械生产、销售、维修、作业的收入，按照国家规定给予税收优惠。对从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入免征营业税。加大农业机械科技攻关专项资金投入，各级农业机械部门要根据农业生产需要，筛选、确定农业机械化科研开发项目；各级科技部门要列入科技发展规划和年度计划；各级财政要按照国家规定做好资金保障。要逐年增加农业机械化发展资金，对农业机械化示范区、农业机械技术推广示范基地建设给予必要的支持，重点支持农业机械合作经济组织建设。加强农村机耕道路等农业机械基础设施建设和维护，为机械化作业创造条件。



（二）加强对农业机械化工作的领导。各级政府要高度重视农业机械化工作，列入重要议事日程，统筹安排，明确推进农业机械化的思路、目标和措施，及时协调解决发展中遇到的困难和问题。依法促进农业机械化发展。健全农业机械作业质量标准、技术规范和农业机械产品质量标准体系，适应发展现代农业的要求。



（三）加强部门协作。各级发改、农业、财政、物价、公安、安监、交通、科技、教育、工商、质监、税务、金融等部门，要在各级政府统一领导下，按照职责分工，密切配合，提供全方位支持，为加快农业机械化发展创造良好环境。各级农业机械部门要认真履行职责，加强调查研究，做好农业机械化发展的统筹规划、组织协调和管理服务工作，及时发现和解决农业机械化发展中的新情况、新问题，总结推广经验，加强工作指导，努力推进我市农业机械化又好又快发展,为发展现代农业、建设社会主义新农村做出更大贡献。







二○○九年七月十日




广东省珠海市人民政府


关于印发珠海市城乡居民最低生活保障实施办法的通知


珠府〔2003〕79号

各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：

现将《珠海市城乡居民最低生活保障实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


珠海市人民政府

二○○三年七月二十三日

珠海市城乡居民最低生活保障实施办法

第一章 总 则

第一条 为了保障我市城乡特困居民的基本生活，规范城乡居民最低生活保障制度，维护社会稳定，根据国家、省的有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 城乡居民最低生活保障是指政府为保障城乡特困居民达到最低生活水平而制定的一种社会救济措施。

第三条 居民最低生活保障制度，遵循保障居民基本生活及国家保障与社会帮扶相结合的原则，鼓励劳动自救。

第四条 居民最低生活保障工作不分隶属关系，实行属地管理，由各级人民政府负责。市、区民政部门负责本行政区域居民最低生活保障工作的组织、实施，财政、金融、劳动社保、经贸、计生、卫生、住房、农业、司法、教育、监察、审计、统计、物价、工会等有关部门按各自的职责范围负责居民最低生活保障的有关工作。

镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会在民政部门的指导下负责居民最低生活保障工作的具体实施。

第二章 最低生活保障的申请条件及对象

第五条 申请居民最低生活保障待遇必须同时具备两个条件：

（一）具有本市户籍。

（二）其共同生活的家庭成员（按广东省人民政府第52号令《广东省城乡居（村）民最低生活保障制度实施办法》第十二条确认，下同）人月均收入低于本市当地居民最低生活保障标准。

第六条 申请人有下列情况之一的，申请不予批准：

（一）家庭存款超过一定限额（一般为超过全部家庭成员3个月应领取保障金的总额）的。

（二）因购买商品房等物业或自建装修楼房而造成生活困难的。

（三）购房入户（含购买入户指标入户）未满5年的。

（四）贷款置业期间生活出现困难的。

（五）家中购买高档非生活必需品的。

（六）家中有小汽车或其它非经营性机动车辆的。

（七）家庭因使用移动电话、固定电话、家用电器连续三个月所产生的月通信、用电费用总额超过当地家庭月低保标准15%的。

（八）安排子女高费择校就读、自费出国留学或子女在义务教育期间转入收费学校就读的。

（九）无正当理由两次经介绍拒不就业或连续三次拒不参加社区组织的公益性劳动的。

（十）家庭成员有赌博、吸毒等行为造成家庭困难而不采取戒赌、戒毒措施或屡教不改的。

（十一）违反计划生育政策而未采取补救措施的。

（十二）经常出入中、高级酒店和娱乐场所消费的。

（十三）家庭月人均收入低于当地居民低保标准，但实际生活水平高于一般家庭生活水平的。

（十四）有法定赡养人、扶养人或抚养人，且有赡（扶、抚）养能力而未履行赡（扶、抚）养义务的。

（十五）城市居民家庭中饲养宠物的。

（十六）自费出国，出港、澳、台，到省外旅游的。

（十七）其它经市政府认定不能享受低保待遇的。

第三章 最低生活保障的申请及审批程序

第七条 申请享受最低生活保障待遇的居民应当以家庭为单位由户主向户籍所在地的村（居）民委员会提出书面申请，如实填写《城乡居民最低生活保障金申请表》（以下简称《申请表》，一式四份），并出具有关户籍和家庭收入及计划生育情况等相关的证明材料。

失业人员申请享受最低生活保障的，应当提供劳动保障部门出具的《失业证》和最后一个就业单位出具的解除劳动合同给付的一次性经济补偿金或生活补助费情况证明。

第八条 村（居）民委员会、镇人民政府（街道办事处）、民政部门应当按照职责在接到申请后对申请人家庭的收入、户籍等情况进行调查；被调查的家庭成员应当如实提供情况，其他有关单位、组织或者个人应当配合调查工作。

申请人及其家庭成员不配合调查或者拒绝接受调查的，视为放弃申请。

第九条 村（居）民委员会应当自接到申请人的申请和证明材料之日起5个工作日内，对申请者的家庭经济状况和实际生活水平进行核查并张榜公布核查结果（张榜公布的时间为3个工作日），无投诉意见的，签署审查意见报镇人民政府（街道办事处）审核；申请人户籍和居住地不在同一镇或者街道的，可以适当延长工作日，但最长不得超过10个工作日。

申请人户籍地和居住地不在同一镇人民政府（街道办事处）辖区内的，收到申请的村（居）民委员会应当请求申请人居住地的村（居）民委员会协助调查，被请求协助调查的村（居）民委员会应当在3个工作日内完成调查并书面回复请求单位。

村（居）民委员会核实申请人家庭经济状况和实际生活水平时，除可采取张榜公布申请材料和审查结果的方式外，还可以通过入户调查、邻里访问、设立投诉举报电话（信箱）等方式进行。

第十条 镇人民政府（街道办事处）应当自接到村（居）民委员会递送的审查材料起5个工作日内对申请人家庭收入情况进行审核并将审核情况反馈申请人所在的村（居）委员会，在政务村务公开栏予以张榜公布，公布时间为3个工作日，无投诉意见后于2个工作日内签署意见报区民政部门审批。

第十一条 区民政部门应当自接到镇（街道办事处）递送的审核材料起10个工作日内对申请作出是否批准的决定。

决定批准的，签发《广东省最低生活保障金领取证》（以下简称《领取证》），确定家庭人月最低保障金及享受的期限，同时将《城乡村（居）民最低生活保障金申请表》（一份）报市民政部门备案，一份留存归档，其余两份送申请人所在镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会存档。

决定不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。书面通知的样式由市民政部门统一制作。

第四章 申请对象家庭收入的计算

第十二条 申请人家庭的收入，是指具有法定赡养、扶养、抚养关系的全体家庭成员各种货币和实物收入的总和，包括：

（一）各类工资、社会保险金、奖金、津贴、补贴、退休金和各类劳动收入。但连续6个月以上未领到或者未足额领到工资、下岗职工基本生活费、失业保险金、养老金的人员，在申请低保时，一律按“实际收入”计算。

（二）集体分配、农副业生产收入。

（三）摩托车用于维持其家庭基本生计的，按实际营业额计入家庭收入。

（四）继承、接受赠与的财物及利息、红利、租金、有价证券等收入。

（五）法定赡养人、扶养人、抚养人应当承担的赡养费、扶养费和抚养费。

（六）失业下岗人员领取的一次性经济补偿金在扣除掉养老保险费、子女九年义务教育应缴纳的书杂费、职工购买安居房或购买房改房所需经费、按当地最低生活保障标准计算的基本生活费外的部分。

购房原则上按每人10平方米、每户不超过建筑面积50平方米计算，多出的面积按市场价计算家庭收入。

（七）征地补偿款和法律、法规、规章规定应当列入家庭成员收入的其他收入。

第十三条 下列收入不计入家庭收入：

（一）按国家有关规定享受特殊待遇的优抚对象等人员的抚恤金、补助金等。

（二）县级以上人民政府给予的一次性奖励。

（三）独生子女费。

（四）丧葬费。

第十四条 群众投诉反映且经查实有从事临时工作而隐瞒不报的，按上年度当地平均工资计入其家庭收入，并将此行为记入低保《申请表》。经核实隐瞒数额超过当地最低工资标准两倍（含两倍）的，停止享受最低生活及相关保障待遇，并追回以前发放的低保金数额。

第五章 保障标准的确定及发放

第十五条 居民最低生活保障标准，以维持本市居民最低生活为限，并根据物价变化和人民生活水平状况定期由市财政、民政部门会同统计、物价、工会等部门拟定，报市人民政府批准后公布执行。

第十六条 区民政部门依照下列标准确定保障对象的最低生活保障金：

（一）无生活来源、无劳动能力、又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的居民及麻疯病人和60年代精简退职的职工（简称精简退职职工，下同），其最低生活保障金按照当地城镇居民最低生活保障标准确定。

（二）其他居民的最低生活保障金为其家庭人均收入低于当地居民最低生活保障标准的差额部分。

第十七条 民政部门、镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会应当对保障对象实施网上信息化动态申请审批及管理，根据保障对象情况的变化，及时办理减发或者增发最低生活保障金、停止享受最低生活保障待遇的手续；区民政部门在每月25日前应将下月的保障对象名单及享受金额送最低生活保障金发放银行的同时，将下月各级保障金分担数额报市民政部门和同级财政部门。

第十八条 镇、村级负担的居民最低生活保障金由区财政部门统一代缴管理并连同市、区分担的资金会同区民政部门于每月15日前通过银行划拨到最低生活保障对象的低保金账户上。镇、村两级分担的资金，如不能按时到位，区财政应先垫付，不得因此而拖延低保金的发放。

保障对象为无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的，如属集中供养的，保障金发至敬老院（福利院）；如属分散供养的，发到其本人的低保金银行账户上。

第六章 保障金领取的期限

第十九条 保障对象享受最低生活保障待遇的期限为6个月，自批准之日的下月起计算；无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的保障对象以及精简退职职工、麻疯病人，享受最低生活保障的期限自批准之日的下月开始至其丧失享受条件之日终止。

保障对象享受待遇期限届满，仍需获得最低生活保障的，应当在期限届满前30天内重新申请，申请获得批准的，继续享受最低生活保障待遇；申请未获批准的，由受理申请的居（村）民委员会缴回申请人的《广东省最低生活保障金领取证》，并送回区民政部门注销。

第七章 保障对象应履行的义务

第二十条 保障对象在享受最低生活保障期间，应当履行下列义务：

（一）家庭人均收入情况发生变化的，应及时通过居（村）民委员会告知镇人民政府（街道办事处），并办理调整保障金发放数量和停发保障金的手续。

（二）户口发生迁移和家庭人口发生变化的，应当向原户口所在地的区民政部门办理保障金变更或领取转移手续。

（三）达到法定就业年龄并具有劳动能力的，应当主动就业，参加劳动部门举办的就业培训，接受有关部门推荐就业。

（四）达到法定就业年龄并具有劳动能力且未就业的，应当参加其所在镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会组织的公益性劳动，每月参加公益性劳动的时间不少于5天。

第八章 保障金的来源

第二十一条 按现行财政分级管理体制和财权、事权相统一的原则，居民最低生活保障所需资金，必须列入各级政府财政预算，分级负担，专项管理，专款专用，不得挪用。年终结余的部分，经同级财政部门批准后结转下年度使用。最低生活保障金市与区的分担比例为5∶5，区与镇的分担比例由区人民政府确定，但区分担的比例不应低于30％。村集体经济可以适当承担农村居民最低生活保障金，但其承担比例不超过10％，村（镇）因财力所限无力承担的，则由区人民政府本级财政兜底予以保障。

第九章 相关部门的工作职责

第二十二条 各级财政、民政部门应按时足额落实最低生活保障金并加强对最低生活保障金使用情况的检查，建立健全最低生活保障金和基本医疗救助金的申领审批制度和程序，自觉接受监察、审计部门的监督和审计，审计部门于次年5月31日前对最低生活保障金和基本医疗救助金的使用实行专项审计。

最低生活保障金和基本医疗救助金应设立专户管理，专款专用。

第二十三条 金融部门应对镇（街道办事处）核查低保家庭收入工作给予配合。

第二十四条 各级劳动社保部门应积极做好如下工作：

（一）对达到法定就业年龄且有劳动能力的保障对象，应当提供减免费就业培训和优先推荐就业。

（二）对因拖欠基本生活费、失业保险金、养老金、工资以及因欠缴社会保险费造成无法享受社会保险待遇，导致生活困难的人员，应加强执法，解决被拖欠的问题，并为连续6个月未领到或未足额领到上述资金的下岗职工、失业人员和退休人员出具证明材料。镇（街道办事处）民政部门发现有上述情况的，应向劳动社保部门反映。

（三）劳动保障部门应提供有关失业人员享受失业保险情况和配合镇（街道办事处）民政部门核实享受低保人员的再就业情况。

（四）提供低保申请人员拒绝职业介绍机构推荐就业的证明。

第二十五条 各级工会应配合民政部门、镇人民政府（街道办事处）、居民委员会共同做好特困职工申请最低生活保障待遇的工作。

第二十六条 各级统计、物价部门应配合市财政、民政部门确定最低生活保障标准。

第二十七条 区以上计划生育部门负责核实并出具第六条（十一）款的证明材料。

第二十八条 各级经贸部门负责对所辖经贸单位工会和职工代表大会审议的属于连续6个月未领到或未足额领到工资的在职职工及其资料进行认定并出具证明。

第二十九条 对享受最低生活保障待遇的保障对象，各级财政、民政部门应当按时发放最低生活保障金；各级卫生、农业、住房、司法、工会、供水、供电、供气、殡葬等部门应当对保障对象在医疗、住房、法律援助、水电燃气费用、物业管理、丧葬费用等方面给予必要的照顾和扶持。

第三十条 教育部门负责对在本市市属公办学校上学、享受最低生活保障待遇的家庭子女中的学杂费的减免，具体为：义务教育阶段免收书杂费，高中教育阶段减半收取学杂费，市属大中专学校减半收取学费。

第十章 监督及法律责任

第三十一条 任何单位或者个人认为保障对象不符合法定条件的，有权向镇人民政府（街道办事处）或者区民政部门提出异议。区民政部门应当自接到异议之日起的15个工作日内核查完毕，情况属实的应予纠正；属市委办、市府办或市民政部门签具办理意见的，区民政部门应指定专人负责督办落实。

第三十二条 各级民政部门、镇（街道办事处）、村（居）民委员会，应设立咨询、投诉电话。不得以任何借口推诿、拒绝受理低保申请和无故拖延审查、审核、审批时间。

第三十三条 享受最低生活保障待遇的保障对象违反本办法规定的，由相关部门依照下列规定处理：

（一）采取弄虚作假、隐瞒、伪造等手段获得最低生活保障待遇的，两年内不得申请，并由：

1.区民政部门追回其《领取证》和保障金，同时通报相关部门。

2.区教育、卫生、农业、住房、司法、工会、供水、供电等部门追回已减免的资金，收回减免或优惠凭证。

（二）在领取最低生活保障金期间，未履行本办法第二十条规定的义务，区民政部门停发最低生活保障金，收回《领取证》，函请相关部门取消低保的相关优待。当事人及其家庭一年内不得申请。

第三十四条 从事居民最低生活保障管理工作的人员及其他人员有下列行为之一的，由所在单位、部门给予批评教育；情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反法定条件审批的。

（二）未查实申请人家庭经济状况和实际生活水平而随意签署失实性意见的。

（三）为最低生活保障对象出具不真实证明及材料的。

（四）应受理申请而未受理的。

（五）徇私舞弊或者贪污、挪用、扣压、拖欠城乡居民最低生活保障金的。

（六）未按规定时间完成审查、审核、审批工作的。

属单位违法行为的，由纪检监察部门追究单位第一责任人和分管领导的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条 居民对区民政部门作出的不批准或者停止享受最低生活保障待遇的决定不服的，可以依法申请行政复议或直接向人民法院提起行政诉讼；对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。

第十一章 附 则

第三十六条 本办法自2003年9月1日起实施。1996年颁布的《珠海市城乡居民最低生活保障线实施办法》同时废止。