西宁市村民住宅用地管理办法

上一篇: 关于在北京市延庆县实施我国北方地区控制农村面源污染示范工程有关问题的批复
下一篇: 抚顺市城市市容管理条例

湖北省武汉市人民政府


市人民政府关于印发武汉市市长质量奖评定管理办法的通知


各区人民政府，市人民政府各部门：
　　经研究，现将《武汉市市长质量奖评定管理办法》印发给你们，请遵照执行。
　　

二０一０年五月十六日

　　

武汉市市长质量奖评定管理办法


第一章　总则

　　第一条　为引导和激励广大企业或者组织追求卓越的质量经营，提升企业或者组织核心竞争力和城市竞争力，根据《中华人民共和国产品质量法》和《省人民政府关于印发〈湖北省长江质量奖管理规定〉的通知》（鄂政发〔2009〕37号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本市市长质量奖的评定及其管理适用本办法。
　　本办法所称市长质量奖是市人民政府设立的最高质量荣誉，主要授予本市具有法人资格，有广泛的社会知名度与影响力，实施卓越绩效管理模式，质量管理水平和自主创新能力在国内同行业处于领先地位，对本市经济发展贡献突出，并取得显著经济和社会效益的企业或者组织。
　　第三条　市长质量奖评定工作坚持企业或者组织自愿申报，科学、公正、公平、公开，不向企业或者组织收费，不增加企业或者组织负担的原则。
　　第四条　市长质量奖每年评定1次，每次奖励的企业或者组织总数不超过2家。
　　首次获得市长质量奖称号的企业或者组织由市人民政府奖励50万元，奖励经费由市财政统一安排。
　　第五条　市长质量奖的评定和管理经费列入市质量技术监督部门的部门预算。

第二章　组织管理

　　第六条　市质量振兴委员会负责市长质量奖的评定工作。市质量振兴委员会办公室（以下简称市质量振兴办公室）设在市质量技术监督部门，承担日常具体工作。
　　第七条　市质量振兴委员会的主要职责是：
　　（一）制定市长质量奖评审工作规范；
　　（二）组织、指导、监督市长质量奖评定活动；
　　（三）建立评审专家库；
　　（四）确定拟获奖企业或者组织名单；
　　（五）研究决定评定过程中的其他重大事项。
　　市质量振兴办公室的主要职责是：
　　（一）拟订年度工作计划和各项工作规范；
　　（二）组织申报受理、资格审查和评审工作；
　　（三）调查申报及获奖企业或者组织的经营管理、履行社会责任等情况；
　　（四）提请市质量振兴委员会审议获奖企业或者组织候选名单；
　　（五）宣传、推广市长质量奖的有关工作；
　　（六）负责有关评定和管理的其他工作。
　　第八条　市质量振兴委员会建立市长质量奖评审专家库，每年根据工作需要从专家库中选择若干名（5人以上单数）专家，组成市长质量奖专家评审组。
　　评审专家应当具备以下条件：
　　（一）具有良好的职业道德；
　　（二）熟悉有关质量、经济、管理工作的法律、法规和标准，具有较高的理论素养；
　　（三）具有5年以上质量管理、专业技术工作经历，有丰富的质量管理实践经验；
　　（四）接受过质量管理方面相关知识的系统培训，熟悉并掌握卓越绩效模式的评审方法和技巧。　　
　　第九条　评审专家应当参加由市质量振兴办公室组织的培训，经考核合格领取市长质量奖评审员证书后，方可开展评审工作。

第三章申报和评定

　　第十条　企业或者组织申报市长质量奖，应当同时具备下列条件：
　　（一）在本市行政区域内登记注册，具有法人资格，并正常运行5年以上；
　　（二）符合国家产业、环保、质量等政策；
　　（三）已建立有效运行的质量管理体系或者相关行业管理体系，形成自我完善的质量改进机制；
　　（四）具有杰出的经营业绩或者社会贡献，近3年来主要经济、技术指标和质量管理处于国内同行业领先水平；
　　（五）近3年内未发生重大质量、生产安全、环境污染、公共卫生等事故，无重大用户（顾客）有效投诉；
　　（六）具有良好的诚信记录和社会声誉，近3年内参加市级及以上质量相关奖项评定活动无弄虚作假等违规行为，未受到行政和刑事处罚。
　第十一条　市长质量奖的评定标准采用《卓越绩效评价准则》（即时采用最新标准）。评定标准总分为1000分。
　　第十二条　获得市长质量奖的企业或者组织的总评分不得低于600分（含600分），若当年申报企业或者组织的总评分均低于600分（不含600分），该奖项空缺。
　　第十三条　每年度组织市长质量奖评定时，市质量振兴办公室应当事先通过媒体公布本年度市长质量奖的申报起始和截止日期及工作安排。
　　第十四条　市长质量奖的评定程序和方法：
　　（一）申报。符合申报条件的企业或者组织，在自愿的基础上，应当如实填写《武汉市市长质量奖申报表》，提供相关证明材料，按照《卓越绩效评价准则》（GB/T19580—2004）进行自评，形成自评报告，在规定时间内报送市质量振兴办公室。
　　（二）资格审查。市质量振兴办公室对申报企业或者组织的条件和申报材料进行审查。审查结果应当书面告知申报企业或者组织，对不予受理的，应当说明理由。
　　（三）资料评审。由专家评审组对经资格审查合格的企业或者组织集中进行资料评审，并根据资料评审结果，确定进入现场评审的企业或者组织名单；对未通过资料评审的企业或者组织，交由市质量振兴办公室向其书面反馈评审结果。
　　（四）现场评审。专家评审组对通过资料评审的企业或者组织进行现场评审，并提出现场评审意见。
　　（五）综合评价。专家评审组对资料和现场评审情况进行综合评价，提出获奖企业或者组织候选名单。
　　（六）审议公示。市质量振兴办公室将获奖企业或者组织候选名单提交市质量振兴委员会全体会议审定，确定拟获奖名单，并通过新闻媒体向社会公示7天。公示有异议的，由市质量振兴委员会组织复核，经复核异议成立的，取消提名资格；公示无异议的，由市质量振兴委员会提请市人民政府审批。
　　（七）颁证发奖。经市人民政府批准后，以市人民政府名义表彰奖励获奖企业或者组织，由市长向获奖企业或者组织授予市长质量奖称号，颁发证书、奖杯和奖金。

第四章　管理和监督

　　第十五条　荣获市长质量奖称号的企业或者组织应当积极推广先进管理模式和成功经验，持续提升绩效管理水平，促进全市质量管理水平整体提高。
　　第十六条　荣获市长质量奖称号的企业或者组织应当每年向市质量振兴办公室报送当年的主要经营指标、质量指标和产品质量抽查等情况。市质量振兴办公室应当对报送的情况进行分析，发现可能影响质量管理的，及时提出指导意见并督促整改。
　　第十七条　荣获市长质量奖称号的企业或者组织对外宣传时应当注明获奖年度。获奖企业或者组织再次申报应当于获奖满5年以后。再次获奖的，授予证书、奖杯和称号，不给予奖金，不占当年授奖名额。
　　第十八条　弄虚作假，采取不正当手段骗取市长质量奖称号的企业或者组织，由市质量振兴办公室提请市质量振兴委员会讨论决定后，报市人民政府撤消其市长质量奖称号，追缴证书、奖杯和奖金，并向社会公告。
　　获奖后5年内出现重特大质量安全事故的企业或者组织不得继续利用市长质量奖称号进行对外宣传。
　　第十九条　任何单位和个人不得冒用市长质量奖称号，伪造相关证书和奖杯。
　　第二十条　参与市长质量奖评定工作的有关机构和人员，应当严格按照有关规定、程序进行评定及管理，保守企业的商业和技术秘密。
　　第二十一条　违反本办法规定的，由相关行政主管部门依照有关法律、法规、规章的规定处理；造成他人财产损失的，依法承担相应的法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附则

　　第二十二条　本办法自2010年5月20日起施行，有效期为5年。
　　第二十三条　各区人民政府可依照本办法制定本区相应的质量奖励规定。

　









行政审判之公正与效率问题探讨

内容提要：
肖扬院长以法学家的胆识和超前的眼光提出：“人民法院在二十一世纪的主题就是公正与效率。”这一主题的确定，不仅是对新中国五十年司法审判经验教训的总结，而且对推进我国依法治国和司法改革进程，建设社会主义法治国家，都具有深远的历史意义和紧迫的现实意义。

公正与效率作为法院工作主题，适用于民事、刑事和行政三类诉讼，行政审判的公正与效率与刑事、民事审判总体上都适用“没有司法公正就没有司法效率，没有司法效率也就没有司法公正”，或者再确切地说，追求有效率的司法公正是审判须遵循的一般性规则。但在这三大类诉讼当中，公正与效率各自的内容及价值标准却存在较大差异。由于行政诉讼中诉讼主体的特殊性，使得行政审判具有了对行政机关依法行政的监督、评价职能，而其结果通过各种渠道反馈到行政机关和社会大众之中时，一方面在保护了群众合法权益的同时，使其形成或深化了对国家权力机关的认识，另一方面也是对行政机关的一种督促，促使其自我审视，保障依法行政。从这个意义上来说，行政审判的公正与否、效率高低，与依法治国的进程具有最直接、最密切的关联。

一、我国行政审判现状及其原因

当前制约和影响行政审判公正与效率的因素多而复杂，如社会因素，法律制度因素等等，都对行政审判的公正与效率产生较大的影响。但在这一系列因素当中，现有制度落实的不够彻底这一因素则显的格外突出。总的说来，影响行政审判公正与效率的因素主要有如下几个方面：
1、转型期社会大变革，从计划经济到市场经济，发展到今天，从我国的市场经济到各个方面都要尽快适应WTO的需要，经济关系重新调整，不仅变化快，而且变动大，一方面使市场经济秩序一度混乱，另一方面也使行政机关不能给自己准确定位；改变原经济主体间的关系及实现政府职能的转变要求法律关系调整与之适应，但从目前来看相对滞后。
2、行政审判作为解决行政争议的机制与手段,很长一段时间不为人们所熟悉与认可，旧机制与手段的干扰严重，政策调整与法律调整并存，破坏了行政审判环境，特别是传统观念在很大程度上制约了行政审判的开展。
3、合议制度形式化，从立案到裁判，均由承办人一人操作，合议制度作用得不到有效发挥。
4、审判组织行政化。在审判实践中，合议庭的裁判意见，往往要经庭长、分管院长甚至审判委员会层层批准，形成了审判工作层层负责的不正常的审判体制。这种行政化审判模式违背了《行政诉讼法》关于人民法院审理行政案件依法实行合议制度的规定，在弱化了合议庭职能的同时，也在人们当中形成了一种错误观念，认为案件的审理结果寄取决于庭长、院长等领导身上，“有事找领导”，而不考虑法律如何规定，就是这一观念的典型表现。这种组织模式不但破坏了合议制度，也是对司法独立原则的否定。
5、预备庭制度形同虚设。最高人民法院《人民法院第一审行政案件开庭审判规程（试行）》（征求意见稿）第25条第1款规定：“根据审理案件的需要，合议庭可以决定召开预备庭。”预备庭制度的实行对于法官在行政案件开庭之前掌握案件的争议焦点，有效指挥庭审，提高庭审的效率具有重要意义。但在实际工作中，许多法官早已习惯了 “一步到庭”式的审判方式，只在庭审前简单确定一个审查重点，一切难点与疑点均在庭审过程中发现并解决，一旦发生异常情况便难以掌握，甚而使整个庭审失去重心与方向。

二、对如何提高行政审判公正与效率问题的探讨

法院审查判定任何一点肯定与否定都是极为困难的。然而保证行政审判的司法公正与效率，既要保护每个行政相对人的合法权益，又要维护公共秩序与公共利益，保障行政管理目标的实现，要求“法官必须审慎处置每一个变动中的行政法律规范调整的变革中的社会关系，精确权衡公正度，选择实现最低成本的最佳点”。这是国家赋予的职责，也是人民的期盼。对于如何寻找这一“最佳点”，笔者认为必须作好以下几个方面的工作。
1、切实推进司法体制改革，加强干警队伍建设。
法官相对于立法者和学者而言，对法律问题的了解更直接、更具体。只有法官才能通过法定程序和审判技术，协调各种利益，实现社会公平和效率。从这个意义上说，建设一支高素质的法官队伍就显得至关重要。随着司法改革的不断深化，特别是在加入WTO之后，新课题不断涌现，我国目前法官队伍素质的现状已越来越不适应“公正与效率”这一司法主题，建设一支高素质的法官队伍已成为我国司法改革的首要任务。笔者认为，要真正完成这一任务，至少要从两个方面入手。一是要最大限度提高现有人员的政治素质、业务素质。基于我国现有法官队伍老龄化程度较高，接受和研究新问题的积极性相对较差，所以对现有人员的培训应坚持“专业化”原则，搞行政审判的就进行行政审判理论及业务培训，“术业有专攻”，只有这样才能使他们真正成为“专业化、专家型”的人才，充分发挥他们的长处与潜能，否则就是一种资源的极大浪费。二要根据《法官法》的规定，切实把好进人关，关键是落实好全国统一司法考试制度，坚决堵住法官队伍的进人漏洞，否则我们在提高法官队伍素质上所作的一切努力都将付诸流水。同时要注意新老结合，相互融合，取长补短，对进入法院的新同志要加强引导，在老同志的帮助下加快其成长，使其尽快成为可利用资源。
2、克服审判行政化，强化合议庭职能。
合议庭职能的强化主要集中在收案权和裁判权两个方面。强化合议庭的收案权，就是由合议庭独立行使收案权，除疑难、复杂案件，是否收案由合议庭合议后决定，摒弃因人、因权、因案而决定是否收案和由主管院长批准收案的做法，切实保护当事人的诉权。强化合议庭的裁判权，就是合议庭多数成员的意见即为裁定、判决意见，取消那种对裁判意见层层汇报，层层审批的行政手段，保障依法独立行使审判权。
当然，强调合议庭职能的强化并非否定审委会等其它司法制度。对新型、疑难、复杂案件，争议较大的案件，可以由主管院长或院长经与行政庭庭长研究后，指定政治和业务素质较高的法官组成合议庭，甚至由院长担任审判长来对案件进行审理；对需报审委会研究的案件，还可以组织审委会成员亲自参加旁听，以使裁判意见的研究更具针对性。
在审判上的行政管理制度（笔者称之为“审判监管”制度）与合议制度，二者即要相互制约，又要相互配合，各自在其自己的职能范围内独立行使职权，才能有效维护公正与效率这一主题。这种工作方式虽然在实际操作中存在一定难度，这种适应过程甚至也是“痛苦”的，但历史证明，痛苦一直都是作为改革的附产品而存在的。当我们痛定思痛，回首司法改革的历程时，就会发现我们所经受的每一次“痛苦”，都是对“公正与效率”这一主题的最大贡献。
3、不断完善预备庭制度，努力提高庭审质量。
长久以来，基层法院在召开预备庭过程当中，只是简单的确定如下几个问题：主持各方当事人进行证据交换??向当事人送达证据复印件；送达答辩状；询问是否有证人出庭；确定开庭时间。四步走完之后，预备庭便告结束，从而违背了最高院《第一审行政案件开庭审判规程》中关于召开预备庭的规定的原则精神。
预备庭制度渊于美国，称为“审前会议”（我国一些基层法院仍延用这一称谓），最早用于民事纠纷案件的审理，主要任务是在庭前对案件事实和证据进行协商和确定。美国法院审前会议制度的功能要比我国预备庭制度的功能强大的多。各方当事人在审前会议中的行为直接影响其在庭审中的权利与义务。在一定意义上，美国用于民事案件的审理的审前会议制度，是作为庭审的一个重要部分而存在的。在美国的行政诉讼中，预先听证会制度相当于预备庭，但由于完备程序法的存在及其“穷尽行政救济原则”的适用，这一制度实际上并不经常得以适用。但在我国，受传统习惯的影响，关键是行政程序方面的欠缺，使行政管理相对人在调取证据方面存在很大的难度；复议与诉讼自由选择制度的适用也使得行政机关不重视证据公开，“增加行政透明度”成为一种口号，在实际上降低了，甚至剥夺了行政管理相对人获取证据的可能性。而正因为这些缺陷的存在，使我国预备庭制度确立显得尤为重要，并需要不断的加以完善。通过对行政审判的实践和观察研究，笔者认为可以从以下几个方面着力改革现有的预备庭制度：首先进一步确定各方当事人的主体资格，确定当事人及其法定代表人、委托代理人的基本情况，对其中不合法的事项要求补正，以防止在庭审过程中当事人对主体资格问题提出异议，破坏庭审程序的正常进行。其次，进一步规范证据交换。行政诉讼中，被告提交的证据多为复印件，对此原告往往提出异议。为此，笔者认为可以要求当事人在预备庭当中提供证据原件与复印件，在对方当事人核对复印件与原件无异后，可将原件撤回，以避免在庭审中对复印件提出异议，又因一时不能提供原件而导致复庭质证，即增加诉累，又浪费了审判资源。再次，对证据在各方当事人之间进行初步质证，分清有争议的事实和证据，以及无争议的事实和证据；对有争议的证据，分清是对证据的形式要件有争议还是对其实质要件有争议。对形式要件的争议，尽力在预备庭当中或在正式开庭前予以解决。通过各方当事人对事实和证据的认证，可以准确确定案件争议焦点和案件审查的重点，提高庭审效率。最后，还要作好预备庭笔录，真实记载开庭过程，尤其是对事实和证据的认证部分，交各方当事人确认后签字，对预备庭当中确定的事项予以最终认可。在这里也产生一个问题值得我们探讨，那就是如果当事人对预备庭当中所确认的事项，在庭审中又予以反悔，或提出相反的意见，则应该如何处理的问题。笔者认为，预备庭既然作为一种制度合法存在，则各方当事人在这一过程中的行为便产生直接影响其诉讼权利与义务的法律效果，并且当事人也应该为自己的行政承担法律后果。所以，对当事人的这种矛盾行为，法庭应予驳回，不予认可。预备庭制度的存在无疑是对庭审的一个有效补充，但如何最大限度的发挥它的作用，提高行政审判的公正与效率，是一个值得我们继续深入、认真探讨的问题。
4、强化询问式的庭审方式。
在行政诉讼中，抗辩式的诉讼方式正成为一种潮流，被人民法院和人民法官所接受和认可。笔者认为，将这种广泛用于民事诉讼中的审判方式引用到行政审判当中并大力予以推广，是与行政诉讼的特性相矛盾的。在民事诉讼中，各方当事人只要通过抗辩对争议的事实达成一致意见，法庭即可予以采纳，这即充分尊重了当事人自由处分权，同时又提高了审判效率。但行政诉讼法及行政诉讼的自身特性都决定了人民法院及人民法官要对整个案件事实及法律适用问题进行全面审查，而不能仅仅局限于当事人的诉讼请求及其抗辩范围。在这一点上，抗辩式的诉讼显然不能满足行政诉讼的这一要求。在行政诉讼中，如果让原告通过抗辩去询问被告做出具体行政行为的事实与法律依据，基于我国传统的行政习惯，不但难以获得积极、准确、真实的答复，而且容易使庭审失去方向而变得紊乱不堪，在某些依法行政意识相对较差的地区，甚至出现了被告当庭拘捕原告的事情。所以笔者认为，询问式的审判方式更适合于行政审判工作。通过审判人员对被告行政机关做出具体行政行为的事实证据、法律依据，以及做出具体行政行为的程序合法性的主动询问，被诉具体行政行为是否合法的问题逐渐明朗，不但使整个庭审层次清晰，重点突出，而且使各方当事人易于掌握查证辩论和庭审重点，了解自身在该诉讼中的优劣。正因为各方当事人对整个庭审的脉络有了大体了解，对该案的诉讼有了一个基本认识，从而对法院的裁判结果也容易接受。
5、理顺公正与效率的关系。
公正与效率是新世纪司法工作的主题，但是，只有真正实现司法公正与效率的统一才是这一主题的真正含义。不讲效率的司法不是公正的司法。“无论审判能够怎样完善地实现正义，如果付出的代价过于昂贵，则人们往往只能放弃通过审判来实现正义的希望”。基于我国的行政传统，对于一般性的纠纷，行政管理的相对人一般不愿进一步争执，而行政纠纷一旦到了诉讼阶段，一般来说，矛盾都比较尖锐，并且行政纠纷大多都已经过复议程序。在这种情况下，一方面相对人把法院作为维护自身利益的最后手段，希望通过诉讼得到一个“公正”的结果；另一方面，行政机关在通过复议程序之后，也希望通过司法程序使行政管理目的得以尽快实现，这种矛盾在近几年显得特别突出。近年来，随着城市化进程的加快，城市建设大规模开展，城市规划方面的行政纠纷呈明显上升趋势，如何在这一类案件中体现“公正与效率”这一新世纪司法主题的价值，值得我们每一位实务界和理论界的同志进行深刻思考和探索。其实公正与效率是相辅相承的。法律作为社会制度体系的一个子系统，必须符合特定社会制度的首要原则——社会正义原则，同时法律又必须能够为追求最佳社会效益提供利益方案。讲求司法公正与效率就是司法过程中对社会现实利益选择的结果。在行政诉讼中，我们所要追求的目标就是即要保护行政管理相对人的合法权益，又要保护行政机关依法行政，提高行政效率。

三、结语

公正与效率是我国依法治国方略的重要组成部分，而行政诉讼与民事诉讼、刑事诉讼相比，与我国依法治国方略的联系更加紧密；最大限度的实现行政审判的公正与效率，不但能够保护群众的合法利益，实现行政法保护“弱者”的司法理念，而且能够有力维护行政管理相对人的合法利益，保障行政机关依法高效行政，增加行政机关执法的透明度、可信度，增强人民群众对政府的信任感，使各项政策、任务能够得以顺利实施，更为重要的是使行政机关的行政行为受到法律的监督，促进依法治国进程。对人民法院来说，最大限度的实现行政审判的公正与效率，对重塑人民法院的光辉形象也具有不可替代的作用。所有这些都是“公正与效率”这一新世纪的司法主题对行政诉讼内在的、本质的要求。作为司法队伍的一分子，我们有义务为满足这一要求而共同努力。