关于印发《河池市新区开发建设若干规定》的通知

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吉林省吉林市人民政府


吉林市市场中介组织管理办法

（2010年11月23日吉林市第十四届人民政府第46次常务会议审议通过 2010年11月24日吉林市人民政府令第208号公布 自2011年1月1日起施行）



第一章 总则

第一条 为规范市场中介组织的执业行为，维护市场中介组织的管理秩序，促进中介服务业健康发展，保护市场中介组织和委托人的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称市场中介组织（以下称中介组织），是指依法设立，运用专业知识和专门技能，为委托人提供有偿服务的法人和其他组织。包括：

（一）会计事务等独立审计机构；

（二）资产、土地、房地产、建设项目环境影响、安全等评估机构；

（三）检测、检验、认证等鉴定机构；

（四）测绘、监理、科技、培训等服务机构；

（五）信息、技术、工程等咨询机构；

（六）职业、人才、婚姻、教育等介绍机构；

（七）工商登记、广告、商标、专利、税务、招投标、政府采购、拍卖、因私出入境、经纪、货运、报关、房地产等代理机构；

（八）保险、证券、期货等金融市场中介机构；

（九）律师、法律服务等服务机构；

（十）法律、法规规定的其他组织。

第三条 本市行政区域内执业的中介组织及执业人员均须遵守本办法。

第四条 市规范发展中介组织联席会议负责指导、协调行业主管部门和中介组织及执业人员的监督与管理工作。市工商行政管理部门负责中介组织及执业人员监督与管理的日常工作。

其他行业主管部门在各自职责范围内做好中介组织及执业人员的监督与管理工作。

中介组织没有明确的行业主管部门的，由市、县（市）人民政府按照业务相近的原则确定行业主管部门。

第五条 中介组织设立行业协会。中介组织应当加入行业协会。

行业协会应当制订本行业自律章程和奖惩规则，发挥行业服务、行业自律、行业代表、行业协调等作用，指导和促进中介服务业的发展。

第六条 中介组织及执业人员在执业过程中，应当遵循自愿、平等、诚实信用和等价有偿等原则。

第二章 执业管理

第七条 中介组织和中介组织设立的分支机构应当在本市行政区域内有固定的营业场所。

设立中介组织应当向有管理职能的行政机关申请注册登记。外地中介组织在本市设立分支机构的，应当向分支机构所在地的行业主管部门申请注册登记或者备案。

未办理注册登记的，不得从事中介服务活动。

第八条 经省以上行业主管部门批准，实行资质（资格）管理的中介组织及执业人员在本市行政区域内执业的，应当向市、县（市）行业主管部门办理资质（资格）备案手续。

未实行资质（资格）管理的中介组织及执业人员在本市行政区域内执业的，应当向市、县（市）行业主管部门办理执业备案。

第九条 中介组织应当独立承担法律责任，不得隶属于行政机关。

行政机关工作人员不得在中介组织中兼职。

第十条 中介组织依法独立从事中介活动，任何单位和个人不得干涉。

第十一条 中介组织收费属于政府定价或者政府指导价的，应当依法取得政府或者价格主管部门的批准；属于市场调节价的，由中介组织和当事人协商确定。法律、法规另有规定的除外。

中介组织收费应当按规定明码标价。

第十二条 中介组织和当事人订立中介服务合同，一般应当以书面形式。

中介执业人员应当在一个中介组织内执业，不得同时在两个以上相同行业的中介组织内执业。

第十三条 中介组织应当妥善保管执业记录、原始凭证、账簿和中介合同等。执业记录的内容包括：

（一）委托事项和委托人对委托事项的要求；

（二）收取的费用及支付方式；

（三）履行合同应当遵守的业务规范；

（四）委托事项的履行情况。

第十四条 中介组织及执业人员在中介活动中不得有下列行为：

（一）提供的信息、资料危害国家安全和社会公共利益；

（二）以压价、回扣等不正当竞争手段承揽业务；

（三）以他人名义执业，或者允许其他单位和个人以本组织名义执业；

（四）对服务或者商品作虚假宣传；

（五）伪造、涂改文件和凭证，提供虚假资料，出具虚假文书；

（六）泄露委托人商业秘密和个人隐私；

（七）索取、收受合同约定以外的酬金和其他财物，或者利用执业便利谋取其他不正当利益；

（八）采取隐瞒、欺诈、胁迫、贿赂、串通等非法手段，损害委托人和他人利益；

（九）强行或者变相强行推销商品、提供服务；

（十）法律、法规禁止的其他行为。

第十五条 行政机关不得指定或者变相指定中介组织为委托人提供服务，不得对委托人选择中介组织设定排他性条件。

第十六条 行业主管部门可以对中介组织执业人员组织专业知识培训，提高中介组织的服务质量和竞争力。

第三章 信用管理

第十七条 中介组织实行信用等级制度。但法律、法规和国家行业主管部门另有规定的除外。

中介组织信用等级分为守信、警示、失信和严重失信。

第十八条 中介组织信用等级评定办法，由市工商行政管理部门商其他行业主管部门制定。

第十九条 中介组织信用等级评定结果应当向社会公示。

第二十条 建立中介组织信用激励机制。对守信中介组织予以扶持，并享受以下待遇：

（一）符合年检免审条件的，随到随检；

（二）除专项检查和举报外免于日常检查；

（三）在服务方面可以开辟“绿色通道”，提供便利。

第二十一条 警示中介组织、失信中介组织和严重失信中介组织不得被评定为知名商标，或者被推荐驰名商标和著名商标的评定，不得参与评优表彰和诚信等级评优。

行政机关、国有资产监管机构、事业单位、国有企业和国有控股企业应当委托守信中介组织提供中介服务，不得委托警示中介组织、失信中介组织和严重失信中介组织提供中介服务。

第二十二条 中介组织及执业人员的信用信息应当在市市场中介组织信用网公布。

第四章 监督管理

第二十三条 行业主管部门应当加入计算机信用档案互联系统，将相关信息及时报送市工商行政管理部门。

第二十四条 行业主管部门应当对中介组织及执业人员的执业活动实施监督检查。

监督检查可以采取记录、录音、录像、照相和复制等方式。

第二十五条 行业主管部门实施检查时，被检查的中介组织及执业人员应当予以配合，不得隐匿、伪造、毁灭相关资料。

第二十六条 公民、法人和其他组织认为中介组织及执业人员侵犯其合法权益或者行为违法的，可以向行业协会投诉，也可以向行业主管部门或者行政效能投诉中心举报，也可以直接向人民法院提起诉讼。

第二十七条 行业主管部门对受理的案件，发现不属于本部门管辖的，应当移送市规范发展中介组织联席会议，由市规范发展中介组织联席会议协调有关部门及时处理。

第二十八条 公民、法人和其他组织认为行业主管部门违反本办法规定的，有权向行政监察部门举报，行政监察部门应当依法受理；实名举报的，应当将处理结果告知举报人。

第五章 罚则

第二十九条 中介组织及执业人员有下列情形之一的，由行业主管部门责令限期改正，有违法所得的，没收违法所得，并处以违法所得1倍至3倍罚款，但最高额不得超过30000元；无违法所得的，处以1000元以上5000元以下罚款：

（一）同时在两个以上相同行业的中介组织执业的；

（二）违反本办法第七条二款规定，未办理注册登记的；

（三）违反本办法第十四条（一）至（三）项规定的。

第三十条 中介组织及执业人员违法收取中介服务费的，或者超范围从事中介服务的，由有关行业主管部门依照相关法律、法规进行处罚。

第三十一条 中介组织违反本办法第八条规定，未办理备案的，由有关行业主管部门责令限期改正，并处以2000元罚款。

第三十二条 中介组织及执业人员违反本办法第十四条（四）至（十）项的规定，给委托人或者他人造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任。

第三十三条 中介组织及执业人员对行业主管部门作出的行政处罚决定或者其他具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三十四条 行业主管部门及其工作人员有下列情形之一的，由行政监察和有权机关依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未依法办理当事人提交的登记和备案手续的；

（二）未按规定对所属中介组织实行脱钩改制的；

（三）违反规定在中介组织兼职的；

（四）为委托人指定中介组织的；

（五）未按规定采集、报送、记入和公开中介组织信用信息的；

（六）未按规定受理、查处中介组织违法行为的；

（七）行政机关、国有资产监管机构、事业单位、国有企业和国有控股企业违反本办法第二十一条二款规定，委托中介组织提供服务的；

（八）应当追究责任的其他情形。

第六章 附则

第三十五条 本办法所称“行业主管部门”包括工商、民政、财政、住房和房地产、司法、审计、城乡建设、规划、国税、地税、国土资源、公安、物价、教育、水利、人力资源和社会保障、环境保护、质量技术监督、安全生产监督、科技、商务、交通运输、旅游、中小企业（金融）、海关等部门。

第三十六条 法律、法规、规章对中介组织的处罚另有规定的，从其规定。

第三十七条 本办法自2011年1月1日起施行。


广东省清远市人民政府办公室


清远市人民政府办公室印发《关于建立土地执法共同责任制的意见》的通知

清办发[2009]8号


各市、县、自治县、市辖区党委、人民政府，市直各单位：
《关于建立土地执法共同责任制的意见》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共清远市委办公室
清远市人民政府办公室
2009年3月30日


关于建立土地执法共同责任制的意见

第一章 总则

第一条 为加强我市预防和查处违法用地工作，建立健全土地执法共同责任机制，切实保护国土资源，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《违反土地管理规定行为处分办法》、《土地违法案件查处办法》、《广东省国土资源监督检查条例》等有关法律、法规和政策的规定，结合我市实际，制定本意见。
第二条 本意见所称的土地执法共同责任是指各级党委、政府及其派出机构、各职能部门和相关单位及其工作人员在土地管理及违法用地查处工作中依照法律、法规和相关规定应当承担的责任。
第三条 本意见适用于清远市辖区范围内的土地执法共同责任的追究，但涉及国家、省和市的重点工程另行规定。
第四条 各县（市、区）、镇（街道办事处）党政主要负责人是辖区内土地管理的第一责任人，分管领导是主要责任人。各相关职能部门、企业、事业单位的主要负责人是土地执法共同责任的主要责任人，经办人员是直接责任人。

第二章 职责分工

第五条 各级国土资源管理部门是查处违法用地的主要执法部门，负责监督检查辖区内土地管理法律、法规和规章的执行情况；预防违法用地行为的发生；组织土地执法动态巡查工作，受理对土地违法行为的检举、控告；依法查处土地违法案件。具体任务是：
（一）建立动态巡查责任制。基层国土所和各县 （市、区）国土资源管理部门必须实施定期和不定期巡查相结合的巡查制度，建立巡查台账，对本辖区内新发生的土地违法行为必须在10个工作日内发现，重大违法用地案件必须在5个工作日内发现并采取相应措施。
对群众投诉、检举、控告或其他部门告知的涉嫌违法用地的案件应在2个工作日内到现场进行初步调查。
（二）发现涉嫌违法用地行为的，应在3个工作日内予以核实，确属违法用地行为的，应立即责令违法当事人改正，逾期不改正的，应立案查处，并书面（紧急情况下，可采用电话、口头等方式，但应做好记录，下同）告知所在镇政府（街道办事处）。涉及非法受纳和排放垃圾的，应同时告知同级城监部门或相关部门处理。
（三）对已立案的土地违法案件依法调查并作出行政处理决定。违法当事人逾期不申请行政复议、不起诉，又不执行行政处罚决定的，应依法申请人民法院强制执行。对涉嫌犯罪的案件，及时移送司法机关。案件如需追究党纪政纪责任的，应在作出行政处理决定后10个工作日内将案件移送纪检监察机关或任免机关作出责任追究。人民法院接到强制执行申请后，也应依法依规在法定的期限内强制执行。
（四）建立月报制度，定期将违法用地查处动态及土地执法共同责任追究情况报告同级党委、政府和纪检监察部门。
第六条 规划部门、城监部门是查处违法建设的主要执法部门，依照职责分工对城乡规划区内的违法建设进行查处。具体任务是：
（一）规划部门在接到国土资源管理部门告知后，应在3个工作日内协助核实有关规划的信息并提供城乡规划区范围的相关资料；发现或被告知辖区内有违法建设涉及违法用地的，会同国土资源管理部门进行查处；对违法用地的建设单位要依法从严处理，在违法行为处理完毕前，暂停办理其建设用地规划许可、建设工程规划许可或规划竣工验收等业务。
（二）城监部门负责对涉及城乡规划区内违法用地的违法建设的巡查发现、监控、调查取证以及拆除等工作。违法用地涉及非法受纳和排放建筑垃圾的，在接到国土资源管理部门的告知后，应在2个工作日内依法进行制止和处罚。
第七条 各县（市、区）、乡镇（街道）党委和政府负责统筹国土资源保护工作，制定相关政策，建立长效机制；及时组织制止和严格查处土地违法行为，遏制违法用地；加强土地执法监察队伍建设，确保土地执法工作所必须的人员、经费和装备；加强信息化建设及依法用地的社会宣传；确保本级政府及部门无土地违法行为。
（一）乡镇政府（街道办事处）在接到国土资源管理部门告知后，应在2个工作日内组织相关部门共同对违法用地行为进行制止。乡镇政府（街道办事处）在2个工作日内无法制止的，应在接到告知后的第3个工作日向所在县（市、区）政府报告。各县（市、区）政府应在接到报告后的3个工作日内组织相关部门，对违法行为进行有效制止。
（二）对乡镇（街道）规划区内涉及违法用地的违法建设行为，乡镇政府（街道办事处）应在发现该行为之日起2个工作日内责令违法当事人停止建设、限期改正，逾期不改正的，应在10个工作日内组织对该违法建设进行拆除。
第八条 公安机关是对涉嫌犯罪的土地违法行为进行查处的行政机关，负责依法追究违法用地当事人的刑事责任并为相关部门的土地执法工作提供保障。
（一）对国土资源管理部门移送的涉嫌犯罪的土地违法案件，除案情重大、复杂的，应自受理之日起10个工作日内依法作出立案或不立案决定，并书面告知移送的国土资源管理部门；认为无权处理的，应在收到案件材料之日起3个工作日内退回国土资源管理部门，并说明理由。依法决定立案的，应当书面通知移送的国土资源管理部门；依法不予立案的，应当说明理由，书面通知移送案件的国土资源管理部门并退回案卷材料。
（二）相关部门在制止土地违法行为时，可根据需要请求协助，公安机关应提供必要的保障措施，对妨碍、阻挠、围攻、殴打执法人员的违法当事人，应按照110接警和出警规定赶赴现场协助执法，并依法从严处理。
（三）对当事人拒绝配合调查取证或有证据表明涉嫌犯罪的嫌疑人可能逃匿或销毁证据，需要公安机关参与、配合的，国土资源管理部门可商请公安机关提前介入，公安机关应派员介入。
第九条 纪检监察部门依法依纪追究违法用地当事人的党纪政纪责任。国土资源部门在查处土地违法违纪案件中，认为依法应当追究监察对象行政纪律责任且自己无权处理的，应当将有关案件材料移送监察机关。监察机关应当依法及时查处，并将处理结果书面告知国土资源部门。
第十条 国土资源管理部门查明违法事实后，应告知相关部门，相关部门应依照各自职责依法共同处理。
发展改革部门对已批复项目建议书，但未办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续的审批项目，不予办理项目可行性研究报告审批手续；对未办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续的核准项目，不予办理项目核准手续。
建设部门对违法用地、违法建设的单位不得发放施工许可证，并依法从严处理，给予降低或取消房地产开发企业资质等处罚。
农业、林业部门在接到书面告知后，应及时赶赴现场开展对违法用地复耕、复植的督促和验收工作。
工商、环境保护、卫生、文化、公安等部门核发有关执照、许可证时，对没有相关合法用地手续的，不得核发有关证照，已核发证照的，应及时清理；按照国土、城监部门告知属于违法用地的，应查处相关违法行为。
供电、供水、供气等部门，对没有合法用地手续（《建设用地批准书》、《国有土地使用证》、《集体土地所有权证》等）的工地或工程设施，不得供电、供水、供气；已供电、供水、供气的要主动清理；接到国土、城监部门告知属于违法用地的，应在2个工作日内停止供应，并查处相关违法用电、用水、用气行为。

第三章 责任追究

第十一条 有下列情形之—的，由市国土资源局依据法律、法规和本意见提请市委、市政府、市纪委、市监察局或者任免机关依据有关规定对本意见第十二条至十五条涉及的责任单位及其责任人进行处理：
（一）发现本市辖区内各级党委、政府及其派出机构、各职能部门和相关单位及其工作人员有不依照法律、法规和本意见查处违法用地行为并经核实的。
（二）依照法律、法规或本意见认为应当对有关单位及其责任人追究责任的其他情形。
第十二条 有下列行为之一的，对各县（市、区）、各乡镇（街道）党政第一责任人、主要责任人或政府各相关职能部门、企业、事业单位的主要责任人和直接责任人分别给予诫勉谈话：
（一）国土资源管理部门未落实巡查责任，未在规定期限内发现本辖区新发生的违法用地，未在规定期限内核实情况，导致违法用地行为未及时制止的，对违法行为不能制止，未在规定期限内告知所在县（市、区）、乡镇政府（街道办事处）或相关部门的；
（二）县（市、区）、乡镇（街道）党委、政府（办事处）因组织不力，对违法用地没有及时制止，造成本县（市、区）辖区内本年度累 计出现3宗一般性违法用地案件或1宗重大违法用地案件既成事实的；对相关部门的违法用地查处工作不配合、不支持、推卸责任甚至阻挠、限制查处工作的。
（三）规划部门未在规定期限内协助核实有关规划的信息并提供城乡规划区范围的相关资料的。
（四）规划部门、城监部门不履行或不正确履行查处职责，造成一般性违法用地、违法建设案件既成事实的。
（五）公安机关对妨碍、阻挠、围攻、殴打依法进行土地执法的工作人员的行为，接到报告后没有采取有效的手段予以制止，尚未造成严重后果的；对符合追究刑事责任条件的土地违法案件，未在规定期限内立案凋查的。
（六）纪检监察部门未在规定期限内受理国土资源部门移送的追究党纪政纪责任的土地违法案件并立案调查的。
（七）供电、供水、供气部门没有查验合法用地手续，给予供电、供水、供气的。
（八）国土资源管理部门查实违法事实后告知相关部门，相关部门未依照职责依法处理违法当事人行为的。
第十三条 有下列行为之一的，对各县（市、区）、各乡镇（街道办事处）党政第一责任人、主要责任人或政府各相关职能部门、企业、事业单位的主要责任人和直接责任人分别给予通报批评：
（一）各县（市、区）、乡镇（街道）党委、政府（办事处）因组织不力，对违法用地没有制止，造成本县（市、区）辖区内本年度累计出现5宗一般性违法用地案件或2宗重大违法用地案件既成事实的；经诫勉谈话后，对违法用地行为未在限定期限内组织改正的；对违法用地案件隐瞒不报，压案不查的。
（二）国土资源、规划、城监等部门不履行或不正确履行查处职责造成重大违法用地案件既成事实的。
（三）公安机关对妨碍、阻挠、围攻、殴打依法进行土地执法的工作人员等的行为没有采取有效的手段予以制止，造成严重后果的；对符合追究刑事责任条件的土地违法案件未在规定期限内立案调查，导致违法事实继续扩大的。
（四）纪检监察部门对符合追究党纪、政纪责任条件的土地违法案件未在规定期限内受理并立案调查，导致违法事实继续扩大的。
（五）供电、供水、供气部门接到告知后，未在规定期限内对违法建设工程停电、停水、停气，造成重大违法用地案件既成事实的。
（六）国土资源管理部门查实违法事实后告知相关部门，相关部门未依照职责依法处理违法当事人行为，导致重复违法或违法事态恶化的。
（七）各单位同一年度内受诫勉谈话两次以上的。
第十四条 有下列行为之一的，对所在单位的年度考核实行“一票否决”，对各县（市、区）、乡镇（街道）党政第一责任人、主要责任人或政府各相关职能部门、企业、事业单位的主要责任人和直接责任人年度考核评定为不称职，情节严重的责令引咎辞职：
（一）各县（市、区）、乡镇（街道）党委、政府（办事处）经通报批评后，对违法用地行为未在限定期限内组织改正的；年度内所辖区域违法占用耕地面积占新增建设用地和占用耕地总面积的比例达到15%以上或虽未达到l5%，但造成恶劣影响或其他严重后果的；因违法用地严重被市以上定为重点整改地区，或有案件被定为重点督办案件的；因违法用地案件处理不当严重损害群众利益，造成群众集体上访和社会不稳定的。
（二）各单位同一年度内受通报批评两次以上的。
第十五条 各县（市、区）、镇（街道办事处）项目违反土地管理规定的，依照《违反土地管理规定行为处分办法》追究单位和有关个人的责任。
（一）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
（二）买卖或者以其他形式非法转让土地的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第十六条 对外地驻清机构参与、纵容、包庇、支持违法用地的，除对违法用地依法查处外，由市纪委、市监察局提请该单位所属地区的党委和人民政府，追究该单位主要领导的行政责任。
第十七条 对违法用地投资者应严格按照法律、法规的规定进行行政处罚，多次实施违法用地行为依法应当追诉的，或者一年内多次实施的土地违法行为未经处理的，应按照累计的数量、数额处罚；触犯刑法的，包括超过法律法规规定的违法用地数量，或存有弄虚作假、欺诈等行为的，移送公安部门追究刑事责任；发现有证据证明涉嫌渎职、受贿等职务犯罪的，将有关线索、证据材料和查处意见移送同级检察机关处理。

第四章 附则

第十八条 本意见如与相关法律、法规冲突，按相关法律、法规规定执行。
第十九条 本意见所称一般违法用地案件是指违法用地涉及基本农田5亩以下，基本农田以外的耕地10亩以下，其他土地20亩以下的案件；重大违法用地案件是指违法用地涉及基本农田5亩以上，基本农田以外的耕地10亩以上，其他土地20亩以上的案件。
第二十条 本意见由市国土资源局负责解释。
第二十一条 本意见自下发之日起实施。