河南省实施《中华人民共和国动物防疫法》办法(2005年修正)
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河南省实施《中华人民共和国动物防疫法》办法(2005年修正)
河南省人大常委会
关于修改〈河南省实施中华人民共和国动物防疫法办法〉的决定
河南省人民代表大会常务委员会
公告
第四十八号
《河南省人民代表大会常务委员会关于修改〈河南省实施中华人民共和国动物防疫法办法〉的决定》已经河南省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议于2005年3月31日审议通过，现将《河南省人民代表大会常务委员会关于修改〈河南省实施中华人民共和国动物防疫法办法〉的决定》公布，自2005年5月1日起施行。
河南省人民代表大会常务委员会二○○五年三月三十一日
河南省人民代表大会常务委员会关于
修改《河南省实施〈中华人民共和国
动物防疫法〉办法》的决定
(2005年3月31日河南省第十届人民代表大会
常务委员会第十五次会议通过)
河南省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，决定对《河南省实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》作如下修改：
一、第十二条修改为：“从事动物诊疗活动，必须具备相应的专业技术人员及诊疗仪器、设施等条件，经县级以上畜牧兽医行政管理部门审核验收合格取得动物诊疗许可证，并接受动物防疫监督机构的监督、指导，履行相关的动物防疫义务。”
二、第三十一条修改为：“动物饲养场、种公畜站和胚胎生产场所、各类动物隔离饲养场所、动物源性致病微生物保存使用场所，动物屠宰、储运、中转、交易、孵化以及动物产品经营、加工、储藏等场所应当符合国家和省畜牧兽医行政管理部门规定的动物防疫条件，并接受动物防疫监督机构的监督检查。”“前款规定的场所符合国家和省畜牧兽医行政管理部门规定的动物防疫条件的，由县级以上动物防疫监督机构发给动物防疫合格证。”
本决定自2005年5月1日起施行。
《河南省实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》根据本决定修改后，重新公布。
河南省实施《中华人民共和国
动物防疫法》办法(2002年9月27日河南省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过根据2005年3月31日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议《关于修改〈河南省实施中华人民共和国动物防疫法办法〉的决定》修正)
第一章总则
第一条根据《中华人民共和国动物防疫法》（以下简称《动物防疫法》）和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于在本省行政区域内的动物防疫活动。
进出境动物、动物产品的检疫，适用《中华人民共和国进出境动植物检疫法》。
第三条本办法所称动物，是指家畜家禽和人工饲养、合法捕获的其他动物。
本办法所称动物产品，是指动物的生皮、原毛、精液、胚胎、种蛋以及未经加工的胴体、乳、脂、脏器、血液、绒、骨、角、头、蹄、尾等。
第四条县级以上畜牧兽医行政管理部门主管本行政区域内的动物防疫工作。
县级以上动物防疫监督机构具体实施动物防疫和动物防疫监督。
公安、交通、工商、卫生等部门应当按照各自的职责做好有关动物防疫工作。
第五条动物防疫工作实行预防为主、防检结合、全面控制和重点扑灭的方针。
第六条县级以上人民政府应当加强对动物防疫工作的领导，采取措施预防、控制和扑灭严重危害养殖业生产和人体健康的动物疫病，适量储备预防和扑灭动物疫病所需药品、生物制品和有关物资。预防、控制、扑灭动物疫病和检疫、监测、监督所需经费列入同级财政预算。
第二章动物疫病的预防
第七条对动物疫病实行分类管理。省畜牧兽医行政管理部门应当根据国务院畜牧兽医行政管理部门公布的动物疫病病种名录和本省动物疫病流行情况公布本省重点管理的动物疫病病种。
县级以上畜牧兽医行政管理部门应当根据上级畜牧兽医行政管理部门有关规定及当地动物疫病流行情况，及时制定本行政区域内的动物疫病预防规划、计划、办法和重大动物疫病防治应急预案，报同级人民政府批准后公布实施。
饲养、经营动物的单位和个人，必须按照当地畜牧兽医行政管理部门制定的动物疫病预防计划和办法，做好动物疫病预防工作，并接受动物防疫监督机构的监测、监督。
第八条动物防疫监督机构应当加强对动物疫病预防的宣传教育、技术指导、技术培训和咨询服务，组织实施动物疫病预防规划、计划和办法，对本辖区内的动物疫情进行监测，并将监测结果逐级上报。
乡、镇动物防疫组织应当在县级动物防疫监督机构指导下，组织做好动物疫病预防工作。
动物防疫员取得资格证书后，方可具体实施动物免疫工作。第九条对严重危害养殖业生产和人体健康的动物疫病实行计划免疫制度，实施强制免疫。强制免疫计划，由省畜牧兽医行政管理部门根据国家公布的强制免疫动物疫病病种名录制定；其他免疫计划，由县级以上人民政府畜牧兽医行政管理部门根据本行政区域内的动物疫病的防治和流行情况制定，报同级人民政府批准后实施。
对免疫接种的动物按照国家有关规定实行免疫标识制度。
第十条种用、乳用动物应当达到国务院畜牧兽医行政管理部门规定的健康合格标准，取得县级动物防疫监督机构核发的种用、乳用动物健康合格证，并建立健康档案。农户自繁自用的种用动物除外。
第十一条因科研、教学、防疫、生物制品生产等特殊需要而保存、使用、引进、运输动物源性致病微生物或者病料的，应当及时向省畜牧兽医行政管理部门备案，并严格遵守国家规定的管理制度和操作规程。
第十二条从事动物诊疗活动，必须具备相应的专业技术人员及诊疗仪器、设施等条件，经县级以上畜牧兽医行政管理部门审核验收合格取得动物诊疗许可证，并接受动物防疫监督机构的监督、指导，履行相关的动物防疫义务。
第十三条动物、动物产品的运载工具、垫料、包装物应当符合国家和省畜牧兽医行政管理部门规定的动物防疫条件。
在饲养、运输、加工、出售动物及动物产品过程中，染疫、
病死或死因不明的动物、动物产品及其包装物、排泄物、垫料等污物，必须在当地动物防疫监督机构监督下在指定地点进行无害化处理，并对装载工具进行消毒。
保存、使用、引进、运输动物源性致病微生物或者病料过程中及诊疗活动所产生的污水、污物及动物尸体等，必须及时进行无害化处理。
第十四条禁止经营下列动物、动物产品：
（一）封锁疫区内与所发生动物疫病有关的；
（二）疫区内易感染的；
（三）依法应当检疫而未经检疫或经检疫不合格的；
（四）染疫的；
（五）病死、毒死或死因不明的；
（六）腐败变质或有病理变化的；
（七）其他不符合国家有关动物防疫规定的。
第三章动物疫病的控制和扑灭
第十五条动物疫情由省畜牧兽医行政管理部门根据国务院畜牧兽医行政管理部门的授权向社会公布，其他任何单位和个人不得公布。
第十六条任何单位和个人发现动物疫病或者疑似动物疫病发生时，应当立即向当地动物防疫监督机构报告，不得瞒报、谎报、阻碍他人报告动物疫情。
动物防疫监督机构接到疫情报告后，应当立即派员到现场进行调查、诊断；确定发生疫病时，应当迅速采取控制、扑灭措施，并及时逐级上报。
第十七条发生一类动物疫病或二类、三类动物疫病呈暴发流行或发现新的动物疫病时，当地县级以上畜牧兽医行政管理部门及动物防疫监督机构应当立即派人到现场，采集病料，调查疫源，确诊疫病，划定疫点、疫区、受威胁区，及时报请同级人民政府决定对疫区实行封锁，同时逐级上报疫情并通知毗邻地区和有关部门。
第十八条对封锁的疫点，县级以上人民政府应当立即组织有关部门和单位采取下列措施：
（一）在疫点出入口设立明显标志，配备消毒设施和消毒药品，并根据扑灭动物疫病的需要，对出入疫点的人员、运输工具和有关物品采取消毒和其他强制性限制措施；
（二）禁止染疫、疑似染疫的动物、动物产品和病死、死因不明的动物流出疫点，禁止非疫点的动物进入疫点；
（三）对染疫及其同群动物进行扑杀；
（四）在动物防疫监督人员的监督指导下，对疫点内扑杀的动物和病死动物进行销毁，对动物排泄物、垫料、受污染的物品进行无害化处理，对动物运载工具、用具、圈舍、场地进行严格消毒。
第十九条对封锁的疫区，县级以上人民政府应当立即组织有关部门和单位采取下列强制措施：
（一）对疑似染疫的动物和死因不明的动物尸体进行隔离检查，经确诊为染疫或者染疫病死的，予以销毁；
（二）对易感染的动物进行疫情监测和紧急免疫接种；
（三）对饲养的易感染动物进行隔离饲养或在指定地点放养，对役用动物限制在疫区内使用；
（四）禁止与疫情有关的动物及其产品进出、交易；
（五）在出入疫区的交通要道设立防疫消毒站，并根据扑灭动物疫病的需要，对出入疫区的人员、运输工具和有关物品进行消毒。
第二十条对受威胁区，动物防疫监督机构应当密切监视疫病或者疫情的动态，并可以采取必要的限制、隔离等预防性措施，防止动物疫病的传入和扩散。
第二十一条疫点、疫区内的动物疫病扑灭后，由当地县级以上畜牧兽医行政管理部门检查确认，报原发布封锁令的人民政府解除封锁，并通报毗邻地区和有关部门，同时报上一级人民政府备案。
第二十二条当省内局部地区或省外毗邻地区发生一类动物疫病流行或者二类、三类动物疫病呈暴发性流行时，动物防疫监督机构可以派人参加当地依法设立的现有检查站执行监督检查任务；必要时，经省人民政府批准，可以在通往疫区的交通要道或省际边界设立临时动物防疫监督检查站，执行检疫、消毒和监督检查任务。
第二十三条对发生疫情而被扑杀的动物和为防止疫情扩散而强制扑杀的动物，实行政府给予饲养者补助和饲养者负担相结合的办法，具体补助办法由省人民政府制定。
第四章动物和动物产品的检疫
第二十四条动物和动物产品的检疫，由动物防疫监督机构按照国家标准、行业标准和检疫规程实施。动物防疫监督机构设动物检疫员，动物检疫员应取得资格证书后，方可上岗，动物检疫员应当按照检疫规程实施对动物和动物产品的检疫，并对检疫结果负责。
动物防疫监督机构按照国家和省财政、物价主管部门规定的标准和办法收取检疫费，不得加收其他费用，也不得重复收费。
第二十五条动物在出售、调出产地前，货主必须凭有效免疫证明向所在地动物防疫监督机构申报检疫。动物检疫员应当及时到现场进行检疫。
第二十六条屠宰的动物应当具备有效的检疫证明，经动物检疫员验证、检查，证物相符、没有疫病的方可屠宰。
屠宰过程中的动物、动物产品，应当由动物检疫员到现场按规定内容实施检疫。
农民个人自宰自食牲畜的，应当向所在地动物防疫监督机构申报检疫，动物检疫员应当到现场检疫。
第二十七条经检疫合格的动物、动物产品，由动物防疫监督机构出具检疫证明，动物产品同时加盖或者加封动物防疫监督机构统一使用的验讫标志。对分割后的动物产品不宜加盖动物防疫监督机构统一使用的验讫标志的，应当在其包装物上加封验讫标志，同时应当出具检疫证明。
对检疫不合格的动物、动物产品，应当在动物检疫员监督下作防疫消毒和无害化处理，或者予以销毁，所发生的直接费用和损失由货主承担。
动物凭检疫证明出售、运输、参加展览、演出和比赛。动物产品凭检疫证明、验讫标志出售和运输。
动物检疫证、章、标志不得伪造、涂改、转让。
第二十八条从省外引进种用、乳用动物及精液、胚胎、种蛋的，应当事先到输入地县级以上动物防疫监督机构办理申报登记手续，引进时应当持有输出地县级以上动物防疫监督机构出具的检疫证明。引进的种用、乳用动物应按照国家有关规定在输入地动物防疫监督机构的监督下隔离饲养，检疫合格后方可投入使用。
第五章动物防疫监督
第二十九条动物防疫监督机构依法对动物防疫工作进行监督。
动物防疫监督机构在执行监测、监督任务时，可以对动物、动物产品采样、留验、抽检以及查阅、复制、拍摄、摘录相关资料。发现未按规定进行免疫、检疫、消毒以及证明逾期、证物不符的，应当进行补充免疫、检疫、消毒或重新检疫；发现染疫或者疑似染疫动物和动物产品的，应当进行隔离、封存和无害化处理，所需直接费用由货主承担。
第三十条动物饲养场应当将引进、饲养、出售动物的情况以及免疫、用药和病、死动物处理等情况做好记录，动物防疫监督机构应当按规定进行定期或不定期监督检查。
第三十一条动物饲养场、种公畜站和胚胎生产场所、各类动物隔离饲养场所、动物源性致病微生物保存使用场所，动物屠宰、储运、中转、交易、孵化以及动物产品经营、加工、储藏等场所应当符合国家和省畜牧兽医行政管理部门规定的动物防疫条件，并接受动物防疫监督机构的监督检查。
前款规定的场所符合国家和省畜牧兽医行政管理部门规定的动物防疫条件的，由县级以上动物防疫监督机构发给动物防疫合格证。
第三十二条任何单位和个人不得为从事屠宰、加工、贮存、经营染疫或者病死动物和动物产品者提供场所。
第六章法律责任
第三十三条对违反本办法的行为，《动物防疫法》有明确处罚规定的，按照其规定进行处罚。
第三十四条违反本办法第十三条规定，不按照国家规定处理染疫、病死或死因不明的动物、动物产品及其包装物、排泄物、垫料等污物的，由动物防疫监督机构给予警告，责令改正；拒不改正的，由动物防疫监督机构代作处理，处理所需费用由违法行为人承担。
第三十五条违反本办法第十二条规定的，由动物防疫监督机构给予警告、责令改正，没收违法所得；拒不改正的，可处以违法所得5倍以下罚款，并责令停止动物诊疗活动。
第三十六条违反本办法第十四条规定，经营禁止经营的动物、动物产品的，由动物防疫监督机构责令停止经营，收回已售出的动物、动物产品，没收违法所得和未售出的动物、动物产品；情节严重的，可以并处违法所得5倍以下的罚款或者同类等量合格动物、动物产品货值等值的罚款。
第三十七条违反本办法第二十八条规定，未办理申报登记手续擅自引进的，由动物防疫监督机构给予警告，责令限期补办手续；未经依法检疫合格而擅自投入使用的，由动物防疫监督机构责令停止使用，没收违法所得，并对使用的种用、乳用动物及精液、胚胎、种蛋进行强制补检，经检疫不合格的，进行无害化处理或销毁，所发生的直接费用和损失由责任人承担。
第三十八条违反本办法第三十一条规定，不符合动物防疫条件的，由动物防疫监督机构给予警告、责令改正；拒不改正的，并处一万元以上三万元以下的罚款。
第三十九条违反本办法第三十二条规定，为从事屠宰、加工、贮存、经营染疫或者病死动物和动物产品者提供场所的，由动物防疫监督机构没收违法所得，并处违法所得5倍以下的罚款，没有违法所得的，处以二千元以上五千元以下罚款。
第四十条动物防疫监督机构及其工作人员违反《动物防疫法》和本办法规定，有下列行为之一的，由其主管部门或所在单位责令改正，并给予责任人员行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）不依法履行动物防疫、检疫、监督职责的；
（二）违反规定收取费用的；
（三）为未经检疫或者检疫不合格的动物和动物产品出具检疫证明、加盖验讫印章、加封检疫标志的；
（四）为未经免疫的动物签发免疫证明、加封免疫标识的；
（五）隐瞒或者延误报告疫情的；
（六）伪造检疫结果的；
（七）其他不依法履行职责的。第七章附则
第四十一条本办法自2002年12月1日起施行。
关于认真贯彻实施《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》的指导意见
国家工商行政管理总局
关于认真贯彻实施《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》的指导意见
工商市字〔2010〕120号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：
《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》（国家工商行政管理总局第 49 号局令，以下简称《办法》）已于2010年6月1日正式颁布，将于2010年7月1日起施行。这是我国第一部规范网络商品交易及有关服务行为的行政规章，它的颁布施行必将对促进网络商品交易健康发展、保护消费者和经营者合法权益、维护网络市场秩序产生积极的作用。为做好网络商品交易及有关服务行为监管工作，促进网络商品交易及有关服务快速、健康、持续发展，现就认真贯彻实施《办法》，提出如下指导意见：
一、深入学习，加强培训，广泛宣传
各级工商行政管理机关要认真组织学习《办法》，深刻领会《办法》精神，积极宣传普及，各省级工商行政管理局要及时组织开展本地区培训工作。网络商品交易是网络化的新型经济活动，是新型交易和流通方式。近年来，随着信息技术的发展和普及，网络商品交易及有关服务快速发展，网络化生产经营方式初步形成，网络消费正成为我国市场上重要的消费形态。网络经济是国家大力培育的战略性新兴产业之一，促进其发展是实现经济发展方式转变、调整优化经济结构的重要战略举措。因此，必须抓住机遇，采取有效措施大力培育、扶持、促进网络商品交易市场的发展，努力为网络市场主体发展创造良好的发展环境。
《办法》的颁布施行是工商行政管理机关以科学发展观为统领，按照牢牢把握“四个只有”、努力做到“四个统一”、大力加强“四化建设”、不断更新“四个理念”、积极推进“四个转变”、全面实现“四高目标”的要求，全力服务科学发展、推进经济发展方式转变的重要体现和实践。各级工商行政管理机关要从全面贯彻落实科学发展观、促进经济平稳较快发展、促进经济发展方式转变、培育新的经济增长点、促进内需有效扩大的高度，深刻领会《办法》颁布实施的重要意义，提高对《办法》颁布实施重要意义的认识，要精心组织，抓好落实，切实做好《办法》贯彻实施的各项工作。
(一)深入学习，准确把握《办法》的精神实质和深刻内涵。
1. 全力服务科学发展，牢牢把握“两促进、两维护”原则。
服务发展是工商行政管理工作的根本目的，是落实执政兴国第一要务的基本要求。只有全力服务科学发展，工商行政管理才有充分发挥职能作用的地位。为充分发挥工商行政管理职能作用、全力服务科学发展、着力促进经济发展方式转变，总局党组提出，《办法》的立法和贯彻执行，要始终坚持“两个促进、两个维护”的指导思想和原则。
网络经济是未来经济发展新的增长点，是实现经济发展方式转变的重要途径，是拉动居民消费的重要途径，是实现创业和就业的重要途径。发展是硬道理，特别是我国网络经济尚处于发展的起步阶段，必须把促进发展作为网络商品交易及有关服务行为监管工作的首要任务，要采取有效措施大力培育、扶持、促进网络商品交易市场的发展，努力为网络商品交易市场主体的发展提供良好的发展环境。只有这样，工商行政管理才有充分发挥网络监管职能作用的地位。
健康发展是网络市场实现可持续发展的内在要求和保障。坚持促进健康发展，就是要通过依法规范市场主体行为，维护市场秩序，依法查处网络欺诈行为、销售假冒伪劣商品行为、不正当竞争行为等，为各类市场主体创造公平的发展环境，在发展中求健康，在健康中求发展，努力实现全面、协调、可持续发展。
“两个促进”的思想贯穿于《办法》始终。《办法》第一章专门对工商行政管理机关如何促进网络商品交易发展作出了明确具体的规定。《办法》第二章、第三章分别从市场主体准入、市场主体行为规范、网络消费者和经营者合法权益保护、行业和企业自律、商标专用权保护等方面做出培育、扶持、服务、促进、规范网络市场发展的规定。
消费者信任网络市场是网络市场发展的基础。维护消费者的合法权益，是网络市场发展的基础，是坚持以人为本、关注民生，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的基本要求。
经营者是网络市场发展的主体，经营者信任网络市场是网络市场发展的根基。维护经营者的合法权益，努力为各类市场主体创造良好的发展环境，着力营造公平竞争的市场环境，是网络市场发展的动力和保障，是实现促进经济社会平稳较快发展的基本要求。
维护消费者的合法权益，就是要处理好消费者和经营者之间的买卖关系，努力为消费者营造便利、安全、放心的网络消费环境；维护经营者的合法权益，就是要处理好经营者之间的关系，维护好市场主体公正公平的经营关系。只有切实维护消费者的合法权益，工商行政管理才有群众支持的根基；只有切实维护经营者的合法权益，工商行政管理才会得到市场主体的拥护。
各级工商行政管理机关在贯彻落实《办法》时要牢牢把握“两促进、两维护”的中心思想和原则，将“两促进、两维护”思想贯彻到实际工作中去，在促进当地网络经济发展、服务消费者、服务经营者方面积极探索、不断创新。
2.以网管网，努力实现网络信息化监管。
“以网管网”是总局在深入调查研究、广泛听取各方意见、认真总结地方网络监管实践经验的基础上提出的实现网络商品交易及有关服务行为监管工作目标的总体思路和手段。
网络商品交易是运用网络信息技术产生的新型交易活动和方式。因此，监管好网络商品交易及有关服务行为必须紧紧抓住网络信息技术这个环节，以网络信息技术为依托和手段，实现“以网管网”。由于网络商品交易及有关服务行为无地域限制，过去实行的以地域管辖、级别管辖为主要特征的监管措施和方式已不能完全适应网络交易的要求，因此，以网管网的另一层重要含义是，网络商品交易及有关服务行为监管不是分散型监管，而是全国联网一体化监管。目前，总局正在深入研究网络监管信息系统和平台建设工作，即将出台具体网络商品交易监管指导意见。总的思路是“两统一”，即统一组织开发网络监管信息系统和平台、统一组织开发监管软件。各地在总局指导意见出台后，要下大力气推进网络监管信息系统和平台建设工作。总的目标是，力争经过三年左右的时间，建立起全国一体、统分结合、功能齐全、上下联动的网络监管信息系统和平台，为促进网络经济发展、维护经营者和消费者的合法权益、规范网络商品交易市场秩序打下坚实的基础。
3.维护网络市场良好秩序，健全长效监管机制。
市场交易的本身是信用交易，市场经济的本质是信用经济，诚信守约是构建现代市场经济的基石。抓住了信用监管，就抓住了市场经济条件下促进网络市场发展的关键，抓住了维护网络市场良好秩序的关键。信用监管是网络市场的长效监管机制。
当前制约网络商品交易及有关服务发展的主要瓶颈是信用体系的缺失。因此，《办法》将建立网络商品交易及有关服务信用体系列为重要内容：一是规定诚实信用为网络商品经营者和网络服务经营者的行为准则；二是鼓励支持以诚信为核心的行业自律；三是鼓励支持网络交易平台经营者为交易当事人提供公平公正的信用评估服务，建立信用评价体系、信用披露制度；四是将信用监管规定为网络商品交易及有关服务行为监管的基本方式和手段。《办法》第三十三条规定，县级以上工商行政管理部门应当建立信用档案，记录日常监督检查结果、违法行为查处等情况；根据信用档案的记录，对网络商品经营者和网络服务经营者实施信用分类监管。因此，网络商品交易及有关服务行为监管应当紧紧抓住信用监管这个核心，以信用监管为统领，不断建立健全网络市场长效监管机制和体系。
各级工商行政管理机关要认真学习、深刻领会、准确把握《办法》的精神实质和核心思想，并将其贯彻到网络商品交易及有关服务行为监管工作的始终。
(二)加强组织领导，制定工作方案，抓好五个落实。
网络商品交易及有关服务行为监管工作目前正处于起步阶段，打好基础至关重要。各级工商行政管理局的主要负责同志要亲自挂帅，分管领导要亲自抓落实，认真组织研究制定本地区网络商品交易及有关服务行为监管实施指导意见，切实做好网络商品交易监管机构设置、人员配备、技术设备装备、监管经费保障、监管内外协调机制建立五个环节的落实工作，力争在较短的时间内建立起网络商品交易及有关服务行为监管工作的组织机构、运行机制、保障措施，明确职责分工、落实工作目标任务，为开展网络商品交易监管工作奠定坚实的基础。
(三)加强培训，准确掌握《办法》规定。
网络商品和服务交易是传统商品和服务交易在网上的延伸和拓展，是运用网络信息技术产生的新型交易活动和方式，它既具有传统商品和服务交易的一般特征，又具有鲜明的不同于传统商品和服务交易的特征。《办法》是以国家现行规范市场秩序的法律法规、专门规范网络经济的法律法规、国务院批准的国家工商行政管理总局新“三定”方案为依据，针对网络商品和服务交易特殊性而制定的调整网络商品和服务交易关系的全新规范。全面理解和掌握新规范是促进网络商品交易及有关服务发展的基本前提。各级工商行政管理机关要加大《办法》的培训力度，集中时间对县级以上工商行政管理机关有关领导和网络监管执法人员开展全员培训工作，全面理解掌握《办法》指导思想、立法宗旨和原则，全面准确掌握《办法》规范的主体、规范的行为、规范的内容、规范的方式和方法、规范的职责和任务，全面掌握《办法》的各项规定，为实现“运用高科技的手段、实现高效能的监管、达到高质量的服务”培养高素质网络监管人才。
(四)广泛宣传，努力营造良好的舆论氛围。
网络商品交易及有关服务监管工作的好坏关系到广大网络消费者切身利益，关系到网络商品经营者和网络服务经营者切身利益，关系到就业和再就业工作大局。《办法》从起草调研阶段开始，就一直受到社会各方面的高度关注。因此，各级工商行政管理机关要采取有力措施、采取多种形式，向社会各界广泛宣传《办法》，扩大宣传的覆盖面。要向广大网络消费者宣传《办法》，使其了解和掌握如何实现和维护网络消费合法权益，从而有力促进网络消费稳定持续增长；要向广大网络商品经营者和网络服务经营者，特别要向网络交易平台经营者宣传《办法》，使其了解和掌握网络经营的权利、义务、责任和行为规范，自觉维护网络市场秩序，维护消费者合法权益；要向通过网络交易平台从事网络商品交易的自然人广泛宣传《办法》，使其了解和掌握《办法》支持和鼓励个人通过网络商品交易实现创业就业的中心思想，了解和掌握从事网络商品交易应当遵守的行为规范，为促进社会就业再就业发挥职能作用；要向广大新闻宣传媒体单位宣传《办法》，使其充分了解《办法》的中心思想、主要内容，为贯彻实施《办法》营造良好的舆论氛围和社会环境。
二、认真贯彻落实，扎实、深入推进网络商品交易及有关服务行为监管工作
网络商品交易及有关服务行为监管，作为工商行政管理新的监管领域，任务艰巨，工作难度较大，现有监管组织机构、人员、技术、监管机制、方式和手段还不能适应监管工作的需要。各地应当充分认识网络商品交易及有关服务行为监管工作的长期性、艰巨性、复杂性、紧迫性，按照立足当前、着眼长远、全面规划、抓住重点、先易后难、分类推进的原则，近期要重点抓好以下工作：
(一)选准突破口，重点推进。
网络商品交易及有关服务行为监管是全新的监管职能，面临的任务多、难度大，各地应抓住重点、选准突破口，分层有序推进。网络交易平台是网络商品和服务集中交易的场所和空间，抓住网络交易平台经营者，就直接抓住了维护网络市场秩序的关键环节。根据《办法》的规定，网络交易平台经营者承担着重要管理责任：一是交易平台主体准入管理责任。对申请进入平台从事网络商品和服务交易的经营主体的资格进行审查，其中对审查合格且暂不具备工商登记条件的自然人，还要核发证明个人身份信息真实合法的标记，加载在其从事商品交易或者服务活动的网页上。二是检查监控通过网络交易平台提供商品或者服务的经营者及其发布的商品和服务信息。三是保护注册商标专用权、企业名称权等权利。四是保护消费者合法权益。网络交易平台经营者如果能够切实履行《办法》规定的义务和责任，网络市场交易秩序的维护就有了基本保障。
各级工商行政管理机关要抓住网络交易平台这个重点，特别是要抓住辖区内开办的影响范围大、交易频率高的网络交易平台，以其为突破口，积极探索研究如何通过网络交易平台经营者规范网络交易行为，采取有力措施保障网络交易平台经营者切实认真履行管理责任，使《办法》的各项规定切实落到实处。
(二)认真开展网络经营主体普查，建立网络经济户口。
建立网络商品和服务经营主体经济户口是实施监管的基础。各地应当以贯彻落实《办法》为契机，对网络商品和服务经营主体开展一次全面普查，其中，重点是要查清本地区网络交易平台开办的数量、规模、分布和类别，认真做好立档建户和电子数据库建设工作，夯实网络市场监管基础。
(三)进一步完善网络商品交易及有关服务行为监管的法律法规体系。
《办法》的公布施行为促进发展、规范秩序、保护权益提供了基础法律支撑和保障，标志着网络商品交易及有关服务行为初步纳入了法制化的轨道。但是也应清楚认识到，面对新兴产业，面对众多的新情况、新问题，作为首部规范的《办法》不可能将所有问题都予以解决。特别是网络市场正处在快速发展的初期，新情况、新问题不断出现，不少问题尚不具备立法的条件，而且各地情况千差万别，存在一定的特殊性，不能一刀切，需要因地制宜。因此，《办法》第四十三条规定，省级工商行政管理部门可以依据本办法的规定制定网络商品交易及有关服务行为实施指导意见。
各地应以《办法》出台为契机，切实在法律法规和制度支撑上下功夫。要切实做好实施指导意见制定工作，深入研究、分析、总结本地区网络商品交易发展现状、交易特点、存在的主要问题、制约发展的主要瓶颈等，认真开展调研工作，及时出台具体实施指导意见。要积极争取地方政府支持，通过立法立规，完善规章制度，努力争取在法制建设上取得新突破和新进展，努力构建起比较完备的工商行政管理网络监管法律法规体系，为网络商品交易的健康发展提供强有力的法律支撑和保障。
(四)建立健全网络经营主体信用分类监管制度和机制。
信用监管是网络市场监管的基本方式和手段，是维护网络市场良好秩序的关键。各级工商行政管理机关要把加快网络信用监管体系建设作为监管工作的重中之重，深入研究网络交易主体信用特点，建立网络经营主体信用指标体系。当前，要以网络交易平台经营者为重点和突破口，积极研究和探索网络商品交易市场信用分类监管，并将网络经营主体信用监管有机地融合到企业信用分类监管、个体工商户信用分类监管、商品交易市场信用分类监管体系之中，为规范、维护好网络商品交易市场秩序创新监管工作方式方法。
(五)建立健全以网络信息技术为支撑的网络监管方式方法。
做好网络商品交易及有关服务行为监管工作，首先必须实现监管自身的网络化、信息化和现代化。网络信息化监管是转变工商行政管理市场监管执法传统方式，提升市场监管执法效能，适应网络信息化技术与经济社会发展紧密结合的必然要求。各地应当认真做好网络信息化监管平台建设规划工作，明确建设的总体目标、阶段目标和具体目标，明确组织机构、人员、经费保障要求和措施，明确工作进程时间要求，按照统一组织开发网络监管信息系统和平台、统一组织开发监管软件的要求，全力推进网络监管信息系统和平台建设工作，努力实现“以网管网”的目标。
(六)建立健全网上维权体系。
网络购物在给消费者提供方便、快捷的交易途径的同时，也为利用网络购物特点实施欺诈行为提供了可乘之机，网络消费维权比传统消费维权更加复杂和艰难。各地应当积极探索和研究网络环境下有效维护消费权益的制度和措施，推进12315进网络，通过建立网上消费投诉举报平台、指导监督网站经营者建立健全消费者权益保护制度和措施、在经营性网站设置消费投诉举报电子标识链接等多种形式，多方位开辟消费保护渠道，及时受理消费投诉举报，及时查处侵害消费者合法权益的行为。
(七)充分发挥企业、行业组织作用，建立健全政府监管、行业自律、网站自律、社会监管四位一体的监管体系。
各地应积极指导和监督网络商品经营者、网络服务经营者和行业组织广泛开展自律工作。其中要重点抓好网络交易平台经营者的自律指导监督工作，指导网络交易平台经营者通过建立身份认证、交易者信用等级管理、商品质量安全管理、消费者权益保证金等制度和建立网上交易第三方支付平台等方式，保障网络交易安全，维护网络交易秩序，使网络交易平台经营者确实承担起维护网络市场秩序第一责任人的责任。
要针对网络商品交易跨区域性特点，采取有力措施扩大社会监督范围，通过建立网上举报平台、设置举报电子标识链接等多种形式，有效扩大社会监督覆盖面，逐步建立健全政府监管、行业自律、网站自律、社会监管四位一体相结合的网上监管体系。
(八)加大网络市场预警力度。
充分利用并通过网络及时发布网络市场预警信息是有效防控网上违法行为、提高经营者和消费者防范风险意识和能力的重要途径。各地应及时将网络市场巡查中发现的网上虚假经营主体、网上消费欺诈行为、欺诈合同和不公平格式合同、销售假冒伪劣商品等违法行为及时通过发布网络交易警示信息等多种形式向社会公布，有效提高维护网络市场秩序的能力。
(九)加大对网络销售假冒伪劣商品等违法行为的查处力度。
由于对传统有形市场上销售假冒伪劣商品等违法行为的打击力度不断增强以及全社会防假意识的提高，目前出现了网下销售假冒伪劣商品等违法行为向网上转移的趋势。一些不法分子利用网络隐蔽性强、查处难度大、易逃避监管的特点，不断变换手法销售假冒伪劣商品和国家明令禁止销售的产品，严重危害了网络市场交易秩序、侵害了消费者合法权益。各地应当把查处网上销售假冒伪劣商品、违禁产品等违法行为作为当前查处网络违法交易行为的重点，加大对网络销售假冒伪劣商品等违法行为的打击力度，维护网络市场经营秩序，保护广大经营者和消费者的合法权益。
(十)建立健全网络违法案件查处制度，保障案件查处技术装备和手段。
要针对网络违法主体隐蔽性强、违法行为跨区域实施、违法主体认定难度大、违法证据易删除篡改且采集固定难的特点，积极探索和深入研究建立有效查处网络违法行为的制度和措施，科学合理界定网络违法案件管辖权，建立健全跨区域联动办案机制，建立上下联动、左右互动的网络案件查处信息平台，积极运用现代先进的计算机技术发现、收集、固定、保存、认定电子证据，建立健全电子证据保全制度和措施。
(十一) 建立健全网络商品交易及有关服务行为监管协调配合机制。
网络商品交易及有关服务行为监管是一项复杂的系统工程，链条长、环节多、涉及面广。从工商行政管理职能内部分工看，网络商品交易及有关服务行为监管覆盖了工商行政管理市场监管执法全部职能；从政府市场监管职能看，涉及公安、电信等多个职能管理部门。做好网络商品交易及有关服务行为监管工作，必须建立起上下畅通、内外互动的工作协调机制。各地应在内部细化网络商品交易及有关服务行为监管职能的基础上，将各项职能有机结合起来，在深入研究政府其他监管部门职能的基础上，建立日常协作配合机制，努力实现互联、互通、互动的网络商品交易及有关服务行为监管立体系统。
请各地于2010年10月1日之前，将本地贯彻落实《办法》情况总结报送总局市场规范管理司网络商品交易规范处。总结主要内容包括：本地区网络发展与经营基本情况，《办法》贯彻落实情况，指导意见出台情况，开展监管工作情况，机构设置人员配备和网络信息化监管系统建设情况以及工作意见和建议等。
国家工商行政管理总局
二〇一〇年六月二十二日
浅谈建立良性互动的警囚关系
孙继国
内容提要：建立良性互动的警囚关系，对于构建平安监狱、和谐监狱具有深远的意义。由于职务犯的社会背景、心理特征、个人素质、行为特征等，决定了其在服刑改造中表现出有别于普通刑事犯的特点，民警在职务犯的刑罚执行中,既要严格公正文明执法，大胆管理，又要考虑其各种个体特征，因人施教,建立良性互动的警囚关系，推动监狱公正文明执法。
监狱是维护社会正义的最后一道屏障，监狱的发展反映了社会发展的程度，社会发展又会促进监狱的发展，监狱和社会是种互动关系。作为监狱的两大刑事法律关系主体：执法者（警官）与被执法者（囚犯）同样是一种互动关系。金堂监狱作为全省集中关押职务犯的监狱，如何建立良性互动的警囚关系呢？本文进行了一些探讨。
一、建立良性互动警囚关系的意义
（一）刑罚的目的决定了警囚关系是良性互动的。社会主义监狱的性质和任务决定了监狱执行刑罚的目的，不是单纯地为了惩罚而惩罚，也不是为了对犯罪者实行报复，而是通过教育改造、惩罚管理等一系列有效的措施，使罪犯能够成为自食其力的守法公民和对社会有用的劳动者，要达到这个目的，就需要监狱的两大刑事法律关系的主体建立良性互动的警囚关系。
（二）建立良性互动的警囚关系是中国刑罚制度变革的需要。我国目前仍处于一个自由刑为中心的时代，犯罪者80%以上由“自由刑”加以处置。在中国社会现代社会转型影响下，刑罚制度变革，无论是倡议“废止死刑”，还是主张推行“社会矫正”等，皆可视为企图缓解刑罚关系的“紧张”。而建立良性互动警囚关系其实也是在具体刑罚执行过程中缓解这种“紧张”的一个缩影吧！
（三）建立良性互动的警囚关系是“宽严相济”刑事政策的需要。宽严相济刑事政策最简单、最朴素的理解就是刑事措施既要有“宽”,又要有“严”,而且两者之间必须“相济”。但是不同的时代,基于不同的时代背景和价值理念,对于如何“宽”,如何“严”,宽严之间如何“相济”其实有着不同,甚至是截然相反的理解。在构建和谐社会和社会主义法治理念的价值取向下,最大限度地增加社会和谐因素, 最大限度地减少社会不和谐因素, 最大限度地缓解社会冲突, 最大限度地防止社会对立,建立警囚之间的良性互动关系就很有必要。
（四）良性互动的警囚关系是保障罪犯人权的需要。保障罪犯权利是监狱工作法治化的基本要求之一。我国在人权保障方面做了大量的工作，罪犯人权状况近年来了有很大改善。但由于各方面（法律、政策）的原因，特别是由于罪犯特殊的地位，罪犯的很多权利又不可能完全实现。而职务犯的特点又决定了其维权意识相当重，这就势必形成不可调和的矛盾，因此，基层管理民警要通过自身的执法素质、人格魅力，与罪犯建立一种良好互动关系，是保障罪犯人权有益和必要的保证。
（五）建立良性互动警囚关系是构建和谐监狱、打造平安监狱的需要。建立社会主义和谐社会,应该是民主法治,公平正义,诚信友爱,充满活力,安定有序,人与自然和谐相处的社会。监狱对罪犯的惩罚本身也就是构建和谐社会的一个方面,而打造平安监狱要求必须建立良性互动警囚关系，调动监狱刑罚主体双方的积极性.
二、建立良性互动警囚关系的条件
（一）行刑理念。刑罚对罪犯惩罚的唯一后果是：剥夺罪犯的自由，这一行刑理念是保障罪犯享有其他未被剥夺的概念上的权利，这也是建立良性互动警囚关系的行刑基础。
（二）民警条件。建立良性互动的警囚关系一个重要条件就是：民警要有较高的执法理念、执法知识、执法素养、执法艺术。正确的执法理念指引民警正确执法方向；丰富执法知识让民警更精准、熟练的执法；厚重的执法素养让民警赢得罪犯的尊重；高超执法艺术让民警在执法工作中更驾熟就轻、游刃有余。
（三）罪犯条件。职务犯的个体特点决定其角色转换慢、身份意识淡薄、行为养成差。但他们作为警囚关系主体之一，其配合程度直接决定建立良性互动的警囚关系的成败。
（四）法律条件。刑事执罚最主要的依据《监狱法》，它已颁布十多年了，已经严重落后监狱执法工作实践，加之，《监狱法》无具体操作细则，法律法规的缺失制约着监狱工作的开展。职务犯具体司法实践活动中有许多东西急需突破现有的法律与国际司法接轨，建立良性互动的警囚关系急需法律上的完善和认可。
（五）政策、法规条件。时代的迅猛发展注定了法律制定程序上的滞后性。充分利用政策、法规的灵活性，根据对职务犯具体司法实践活动及时做出反应，制定相应的政策和规章制度，是建立良性互动的警囚关系有益的、必要的补充。
（六）亲情及社会帮教条件。职务犯心理需求层次较高，心理矛盾大、心理落差大等特点，要求监狱要做好职务犯亲情和社会帮教工作，这也是建立良性互动的警囚关系的条件之一。
三、建立良性互动警囚关系的措施、方法和手段
（一）激活行刑主体（警官）和受刑主体（罪犯）。激活行刑主体（警官）的核心就是监狱或监狱主管机关采取有效激活措施让监狱民警能够管理（职业再教育学习、培训等）、愿意管理（解决政治地位、工薪待遇、其他后顾之忧等）；激活受刑主体（罪犯）关键要罪犯由被迫到自觉参与到整个改造的大环境中去，根据职务犯的特点，调动其改造自觉性，发挥改造活动的主人翁作用。
（二）劳动重在体现改造功能。职务犯参加劳动改造是法定义务。劳动在职务犯的改造中具有重要的功能，对于体验劳动的艰辛、珍惜劳动成果、调整情绪、锻炼身体、转移其注意力等方面有不可替代的效果。但在实践中，鉴于职务犯年龄、身体特点，要充分考虑到职务犯的体能和劳动素质，项目选择要适宜，劳动定额要恰当。
（三）严格考核，执法公开。职务犯最关心的是自己的考核和刑事奖励，在其最关注的减刑、假释方面，有两个关键点：一是严格考核，职务犯与社会犯不一样，可以说对其考核是分分计较、厘厘计较，所以说对其考核奖、扣分必须事实清楚，依据充分，尺度一致。二是政策公开，把减刑、假释、保外的条件公开，程序透明，结果公示，的异议的可以复议，这两点做到位，在很大程度上就能稳定其改造情绪，取得他们对我们民警公正执法的信任。
（四）通过分级处遇调动职务犯的需求。职务犯由于过去工作的经历，很在乎其分级处遇。他们时刻都在相互比较，自己与他犯的服刑待遇，民警在实践工作中认真抓好职务犯这一心理，对调动改造需求，融洽警囚关系是相当有必要的。
（五）放宽亲情会见条件，扩大社会帮教的作用。相对于其他类型罪犯，职务犯情感更丰富，绝大多数都有稳定的家庭、浓厚的亲情、丰富的社会关系，而这种亲情和社会关系对他们情绪的影响和改造活动的支撑作用是至关重要的。为此，民警要尽可能通过安排亲属会见、社会帮教、通信、电话等来促进其积极改造。
