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新疆维吾尔自治区中共乌鲁木齐市委办公厅


关于转发《乌鲁木齐市优秀“青少年维权岗”创建活动管理办法》的通知
市党办[2005]78

乌鲁木齐县、各区党委，市属各部、委、办、局、人民团体党组（党委），各县级事业单位、大中型企业党委：
团市委制定的《乌鲁木齐市优秀“青少年维权岗”创建活动管理办法》已经市委领导同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

中共乌鲁木齐市委办公厅
2005年8月30日

乌鲁木齐市优秀“青少年维权岗”创建活动管理办法

第一章　总 则
　　
第一条　为加强对优秀“青少年维权岗”创建活动的指导和管理，促进创建活动广泛、深入、持久开展，切实维护青少年的合法权益，营造青少年健康成长的良好环境，结合我市实际，特制定本管理办法。
　　第二条　优秀“青少年维权岗”是指与青少年事务直接有关的单位自觉履行法律、法规和有关政策赋予的职能，为维护青少年合法权益作出积极贡献，经评选而授予的荣誉称号。
　　第三条　创建优秀“青少年维权岗”活动在共青团、综治办、人民法院、人民检察院、公安、司法、劳动保障、民政、建设、教育、文化、卫生、广播电视、新闻出版、工商、质量技术监督、街道、社区等与维护青少年权益相关的行业（系统）和单位中开展。
第四条　创建优秀“青少年维权岗”活动，是维护青少年合法权益，为青少年健康成长提供服务和保障，促进社会文明进步的重要措施。
第五条 创建优秀“青少年维权岗”活动，旨在动员社会各方面力量，共同关注和参与青少年维权工作；缓解社会矛盾，预防和减少青少年违法犯罪，在维护社会稳定中发挥积极作用；加强政法队伍和相关部门内部建设，树立良好的社会形象；密切党和群众的血肉联系，调动广大青少年积极投身于“三个文明”建设的积极性。

第二章 组织领导

第六条 由共青团乌鲁木齐市委员会、乌鲁木齐市社会治安综合治理委员会办公室、中级人民法院、市人民检察院、公安局、司法局、劳动和社会保障局、民政局、建设委员会、教育局、文化局、卫生局、广播电视局、新闻出版局、工商行政管理局、质量技术监督局等单位联合组成乌鲁木齐市优秀“青少年维权岗”创建活动组委会，全面负责市优秀“青少年维权岗”创建活动的组织和协调。组委会下设办公室，负责创建活动的具体实施并处理日常事务。
第七条 各区（县）应成立创建活动领导小组，负责本地区创建活动的组织领导。参与创建活动的市属行业（系统）和单位应成立由共青团组织牵头组成的本行业（系统）和本单位创建活动领导小组，负责本行业（系统）和本单位的创建活动的组织领导。各区（县）、市属各行业（系统）和单位的创建活动领导小组在市创建活动组委会的领导下开展工作。各创建活动领导小组的成立、调整，须及时报市创建活动组委会办公室备案。

第三章　创建标准
　　
第八条　认真贯彻执行《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》及有关法律法规中保护青少年合法权益的规定，促进青少年健康成长。
第九条　有明确的创建计划、专门的组织机构、完善的创建措施、规范的运行管理机制。及时向社会公开创建活动情况，自觉接受社会监督。
第十条　在开展创建活动的同时，要加强对创建活动和市优秀“青少年维权岗”的宣传，不断扩大其社会影响。
第十一条　市优秀“青少年维权岗”依据其所在行业（系统）和单位的工作性质、职能和特点，还应具备以下条件和标准：
（一）深入宣传、贯彻有关青少年权益保护的法律法规，积极配合有关部门做好青少年权益保护工作，主动为青少年的成长和发展提供有效的法律、心理咨询和其他服务项目，努力营造有利于青少年健康成长的良好社会环境。
（二）在侦查、检察、审判涉及青少年的案件中充分考虑青少年的身心特点，切实维护青少年的合法权益；大力开展“扫黄”、“打非”和禁毒工作，严厉打击针对青少年的违法犯罪活动；重视对失足青少年的教育、感化和挽救，做好安置帮教工作，预防青少年重新犯罪。
（三）根据青少年心理特点对劳教、服刑的青少年进行帮教改造；重视青少年法制教育工作，结合实际，建立青少年法制教育联系点或确定共建单位；通过教育、培训等方式指导青少年开展法制学习和进行普法宣传活动，积极为合法权益受到侵害的青少年提供法律援助。
（四）加强劳动保障执法监察，维护青年职工的合法权益；做好未成年工的各项劳动保护工作，严厉查处非法使用童工行为；组织青年职工职业技能培训，提高劳动技能素质，增强就业竞争能力。
（五）重视社区内维护青少年合法权益工作，利用多种形式增强青少年运用法律手段保护自身合法权益的能力，对弱势青少年群体提供有效保护；积极做好孤残儿童的收养、护理、教育工作，流浪少年儿童的救助、保护和儿童收养登记工作，措施得力，成效显著。
（六）在广大青少年中倡导文明健康的生活娱乐方式，坚决制止和取缔各种反动、淫秽、色情、暴力和封建迷信的音像制品和书刊等出版物的生产和经营活动，净化文化市场和青少年精神生活空间；发挥舆论、传媒优势，普及有关法律知识，深入揭露、曝光侵害青少年权益的现象，并对典型案例进行报道，产生良好的社会效果。
（七）加强对青少年食品、用品的卫生、质量管理和监督工作，保证青少年食品、用品的卫生和质量，维护青少年消费者的合法权益；加大对制造、销售和经营有害青少年健康成长的商品和文化用品的打击力度，加强对青少年娱乐场所和出版物市场的监督管理，优化青少年成长环境。
（八）加强教师道德教育，注重校园周边环境整治，维护在校青少年学生合法权益；配合有关部门在青少年学生中开展法律知识、自护常识教育，增强青少年法律意识，提高青少年自我保护能力；积极解决弱势青少年群体就学问题，成绩显著。

第四章　评选与申报

第十二条　优秀“青少年维权岗”分为全国、省（自治区、直辖市）、市（地、州）、区（县）四个级别（行业、系统、企业可参照设立相应级别），采取逐级申报、推荐、考核、命名、表彰的办法进行。原则上，获得市级优秀“青少年维权岗”荣誉称号一年以上的集体，方有资格申报自治区级优秀“青少年维权岗”。
第十三条 市优秀“青少年维权岗”的评比、表彰及推荐、撤销等事宜，由市优秀“青少年维权岗”创建活动组委会负责实施。市级以下优秀“青少年维权岗”的评比、表彰及推荐、撤销等事宜，由各区（县）、市属行业（系统）和单位创建活动领导小组负责实施，并将命名及创建活动的开展情况，以书面形式报市创建活动组委会办公室。
第十四条　市级及市级以下优秀“青少年维权岗”的命名表彰工作要根据确定的创建标准，认真评选，严格考核，严格审批。对能够较好地履行职责，达到创建条件要求，并在青少年维权事业中具有导向和示范作用的单位，予以命名表彰，以确保被命名表彰单位具有先进性和代表性。
第十五条　市级及市级以下优秀“青少年维权岗”的评选工作，原则上每年进行一次。
第十六条 市优秀“青少年维权岗”的创建按照行业（系统）和非行业（系统）两种情况分别申报。公、检、法、工商、劳动保障、质量技术监督、建设、广播电视、新闻出版、中学以上教育等与维护青少年权益有关的部门和单位，原则上由行业（系统）申报，但必须经所在的市直属团组织审核通过。司法、民政、卫生、文化、街道、社区、小学以下教育（含区县直属中学）等与维护青少年权益有关的部门和单位，原则上采取属地化管理，由所在区（县）团组织申报。
第十七条 市优秀“青少年维权岗”创建集体应在每年第一季度向市优秀“青少年维权岗”创建活动组委会办公室上报创建申报材料一式两份。
申报材料包括：1、创建市优秀“青少年维权岗”申报表；2、创建市优秀“青少年维权岗”集体基本情况一览表；3、创建市优秀“青少年维权岗”工作目标及计划措施；4、创建市优秀“青少年维权岗”自查考核标准；5、市优秀“青少年维权岗”创建活动领导小组成员名单；6、市优秀“青少年维权岗”创建活动自查考核小组成员名单；7、市优秀“青少年维权岗”创建活动义务监督员名单；8、市优秀“青少年维权岗”创建情况汇报材料；9、其它申报材料。申报材料须制作封皮、目录，装订成册。
第十八条 申报的集体经市优秀“青少年维权岗”创建活动组委会办公室审议通过后，确定为市优秀“青少年维权岗”创建集体。创建集体要根据市优秀“青少年维权岗”创建标准，结合本集体的实际，开展各具特色的创建活动，并在工作现场公示创建标准、创建措施、市优秀“青少年维权岗”监督电话。
第十九条 市优秀“青少年维权岗”的评选实行公示制。公示采取申报单位自行公示和活动组织管理部门集中公示相结合的方式。集中公示和自行公示一般不少于15天。对未进行公示或公示期间被举报，经查实存在问题的申报单位，将取消其市优秀“青少年维权岗”的评选资格。
第二十条 市优秀“青少年维权岗”实行总量控制。市创建活动组委会办公室于每年第四季度根据当年各区（县）、市属行业（系统）和单位的申报数量及年度考核情况，按一定比例确定名额。

第五章　表彰与奖励
　　
第二十一条　市优秀“青少年维权岗”创建活动组委会于每年年初，对上一年度通过评选达到标准的市优秀“青少年维权岗”创建集体进行命名表彰，授予市优秀“青少年维权岗”荣誉称号。市级以下优秀“青少年维权岗”的命名表彰，由同级创建活动组织领导机构实施。
第二十二条　各区（县）、市属各行业（系统）和基层单位对优秀“青少年维权岗”进行表彰奖励，实行精神奖励与物质奖励相结合的办法，既要大张旗鼓地宣传市优秀“青少年维权岗”的先进经验、典型事迹、模范个人，又要落实奖励机制，把市优秀“青少年维权岗”的表彰奖励纳入本地区、本行业（系统）和单位的表彰奖励体系，根据创建工作的实绩，在工资奖金、学习深造、晋级晋职等方面对市优秀“青少年维权岗”集体负责人给予奖励。对获得市优秀“青少年维权岗”荣誉称号的集体，由所在单位或上级单位给予不低于3000元或人均300元的奖励。以后复核认定合格的集体每三年给予同等额度的奖励。

第六章　考核与管理

第二十三条　建立和完善市及市级以下优秀“青少年维权岗”的申报、推荐、考核、审批、命名表彰、奖励的资料档案，实行台账管理制度，实现创建管理工作的规范化。市级优秀“青少年维权岗”由市创建活动组委会负责管理。市级以下优秀“青少年维权岗”由同级创建活动组织领导机构负责管理。
第二十四条　市优秀“青少年维权岗”创建活动组委会负责市优秀“青少年维权岗”的检查、考核以及认定工作，通过成立监察委员会、聘请义务监察员、组织检查组等多种形式，加强对市优秀“青少年维权岗”创建活动的日常监督检查。各区（县）、市属各行业（系统）和单位创建活动领导小组可参照执行。
第二十五条　市优秀“青少年维权岗”荣誉称号不搞终身制，每三年复核一次，复核以监督检查机构组织检查的结果和义务监察员的意见为主要依据。市优秀“青少年维权岗”荣誉称号保持时间为：自命名表彰文件下达之日起三年的时间。每三年的复核与本年度创建集体的考核验收同步进行，对符合标准的继续认定为市优秀“青少年维权岗”，对不符合标准的将自动取消市优秀“青少年维权岗”荣誉称号，但该集体在次年及以后年度的第一季度可重新申报创建市优秀“青少年维权岗”。在保持荣誉称号期间，如出现第二十七条所列举情况之一的，将被取消市优秀“青少年维权岗”荣誉称号。
第二十六条　市优秀“青少年维权岗”实行挂牌制度。凡获得市优秀“青少年维权岗”荣誉称号的集体，要在工作场所醒目的位置悬挂由市优秀“青少年维权岗”创建活动组委会颁发的市优秀“青少年维权岗”牌匾，自觉接受社会的监督。市优秀“青少年维权岗”的牌匾有效期为三年，三年后自动失效。对经复核认定符合标准的集体重新颁发新的牌匾，原牌匾由本集体或所在单位保存，但不得在公共场所悬挂。对考核、监督过程中发现问题的，下发限期整改通知书，到期整改不合格的或出现第二十七条所列举情况之一的，由原命名单位摘除其市优秀“青少年维权岗”的牌匾，并予以收回。
第二十七条　市优秀“青少年维权岗”出现以下情况之一，将被取消市优秀“青少年维权岗”荣誉称号并摘牌：
（一）被新闻媒体曝光或群众反映强烈，经核查情况属实的；
（二）对应当受理的青少年问题未及时妥善处理，经本级或上级监督检查机构查实后，提出警告，仍未能及时整改的；
（三）本单位出现违法违纪现象的；
（四）其它严重影响优秀“青少年维权岗”荣誉情形的。
第二十八条　各级优秀“青少年维权岗”牌匾的制作规定：
（一）材料：铜板底，字为腐蚀凹体充色；
（二）字体：“优秀”二字为行书体，“青少年维权岗”为综艺体，落款及日期（市优秀“青少年维权岗”含有效期限）为黑体，位于右下角；
（三）颜色：“优秀青少年维权岗”为大红色，落款为黑色；
（四）尺寸：市级及市级以下均为480mm×300mm。
第二十九条 为确保市优秀“青少年维权岗”的严肃性，市优秀“青少年维权岗”集体要认真维护、管理好市优秀“青少年维权岗”牌匾。牌匾损坏或丢失的，该集体必须及时向市优秀“青少年维权岗”创建活动组委会办公室报告，并由其补发新的牌匾。

第七章　附 则
　　
第三十条　各区（县）、市属各行业（系统）和单位要结合实际，参照本办法制定本地区、本行业（系统）和单位的优秀“青少年维权岗”管理办法，并报市优秀“青少年维权岗”创建活动组委会办公室备案。
第三十一条 本办法适用于市优秀“青少年维权岗”及正在创建市优秀“青少年维权岗”的部门和单位。
第三十二条　本办法的修改、变更、解释权归市优秀“青少年维权岗”创建活动组委会办公室（设在共青团乌鲁木齐市委员会宣传与权益部）。
第三十三条　本办法自发布之日起生效。《乌鲁木齐市优秀青少年维权岗创建、评比、表彰办法》（试行）即日废止。


甘肃省天水市人民政府


天水市人民政府文件
天政发[2003]24号

天水市行政审批事项管理暂行办法

第一条 为进一步深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，方便服务对象，提高办事效率，根据国务院《关于行政审批制度改革工作的实施意见》和《天水市市级政府部门行政审批制度改革工作实施意见》，制定本办法。
第二条 本办法所指审批事项，是指在天水市行政审批服务中心．(以下简称审批中心)办理的各类行政审批事项(含核准、审核、备案，下同)。
第三条 凡在审批中心设立审批窗口的单位，对需要办理审批手续的事项实行“六个公开”，即：公开审批内容、公开办事程序、公开审批依据、公开需提供的申报材料、公开承诺时限和公开收费标准。
第四条 凡进入审批中心审批的事项，实行“六件管理”制度。
(一)即办件的管理。程序简便，可当场或当天办结的一般性申请事项，均属即办件。即办件受理窗口的工作人员即收即办，直接办理。
(二)退回件的管理。国家明令禁止或不符合国家、省、市有关政策规定的申请事项按退回件处理。该受理窗口工作人员必须认真作出答复，详细说明政策界限，并填写《退回件通知书》交服务对象。
(三)承诺件的管理。服务对象提出需经审核、论证、公告、召开听证会、现场踏勘的申请事项，均属承诺件。承诺件受理窗口的工作人员在收件以后应当及时向部门领导汇报承办内容，尽快组织人员审核、论证、召开听证会、公告或现场踏勘。所受理的事项必须在承诺时限内办结，不得随意延长办理时间。承办窗口应填写《承诺件通知书》，服务对象凭《承诺件通知书》交费、领件。
(四)联办件的管理。服务对象申请需由3个以上部门审批的项目属联办件。联办件实行审批中心督办下的牵头单位负责制。牵头单位具体负责联办件各个审批环节的协调服务，并出具《联办件通知书》，参与联合审批的其他单位为责任单位，审批中心负责监督各有关单位在承诺时限内办结。服务对象凭《联办件通知书》交费、领件。
(五)补办件的管理。服务对象因申报材料不全等因素需要补充材料的事项，属补办件。承办窗口应一次性明确告知服务对象需补办的事项，并填写《补办件通知书》，待服务对象补全有关材料后到原受理窗口按即办件、承诺件、联办件程序办理。补办件的办事时限从服务对象补齐材料之日起计算。
(六)上报件的管理。凡需上报上级部门审批的事项，属上报件。受理窗口接件后，如能够当场或当天办结的，随到随办；不能当场或当天办结的，填写《承诺件通知书》，服务对象凭《承诺件通知书》到受理窗口查询市内办理结果和交费、领件。
第五条 审批中心窗口工作人员接到服务对象申报的事项，根据项目内容，按照以下模式分类办理：
(一)直接办理制：凡程序简便、申报材料齐全、可当场或当天办结的一般性申请事项；由窗口工作人员印收即办，直接办理。对于申报材料不全的，窗口工作人员必须一次性明确告知服务对象需补办的材料，并出具《补办件通知书》，待材料补齐后当场办结。
(二)承诺办理制：凡需要审核、论证、召开听证会、公告或现场踏勘等的申请事项，有关窗口受理后，当场初审申报材料。申报材料齐全的，窗口工作人员按不同申请事项承诺相应的工作时限，并出具《承诺件通知书》；服务对象申报材料不全的，窗口工作人员必须一次性明确告知服务对象需补办的事项，并出具《补办件通知书》，工作时限从服务对象补齐材料之日起计算；窗口工作人员从发出《承诺件通知书》起，应立即联系相关责任部门和人员进行审核勘察等审查程序，在承诺时限内办结。服务对象在承诺时限，可凭《承诺件通知书》到原受理窗口查询办理结果。如对办理结果持有异议，可要求受理窗口重新办理，如协商未果，可向审批中心督查处投诉。承诺时限如遇双休日或法定假日，可按规定顺延办结时间。
(三)联合办理制：投资总额为500万元以上的项目、市政府指定的项目和需经3个以上部门审批的项目为重大项目。重大项目联审实行审批中心督办下的牵头单位负责制。牵头单位具体负责联审项目各个审批环节的协调服务。参与联合审批的其他单位为责任单位，责任单位要积极配合牵头单位做好工作。
1、重大项目联审牵头单位按工作性质确定：
基本建设项目的联审牵头单位为市发展计划委；
技术改造项目的联审牵头单位为市经贸委；
房地产开发项目的联审牵头单位为市建设局；
外商投资项目的联审牵头单位为市贸经局；
内联投资项目的联审牵头单位为市招商局；
工商企业登记注册的联审牵头单位为市工商局；
其他需联审的项目和上述六类联审项目中牵头单位交叉的，由审批中心根据实际情况确定。
2、重大项目联审实行“牵头单位统一受理，抄告相关单位，并联承诺办理，限时反馈结果”的联合并行审批方式。具体程序为：
各牵头单位窗口受理的项目经认定属于联审范围的，出具《联办件通知书》，通知涉及的责任单位分别受理，同时报审批中心综合协调处。
各责任单位在审批过程中要帮助服务对象做好项目的材料准备。牵头单位应及时督促、检查各责任单位的工作进度，跟踪办理情况。需召开联审会议的，牵头单位必须在7个工作日内通报服务对象，并报审批中心综合协调处。
对于因特殊原因需采用特事特办方式的重大联审事项，由审批中心召集有关单位采取联审会议等形式提前介入，实行“先批后办”，各类手续在与各审批单位商定的时限内补办完成。
3、联审会议由审批中心和牵头单位共同组织。关系经济发展大局或情祝十分复杂的投资项目，联审会议由市政府主要领导或分管领导主持召开。联审会议参加对象和会议时间由牵头单位提出，与审批中心协商后确定。
4、联审会议坚持高效、服务的原则，切实解决具体问题。
牵头单位要帮助、指导、督促服务对象准备好有关材料，会议前2个工作日将联审材料报送审批中心综合协调处。审批中心通知有关单位参加联审会议，并提前将联审材料送达。
各责任单位接到联审会议通知后，派本单位主管审批工作的领导和相关人员出席会议。因特殊情况无法出席的，必须指派代表参加，无故缺席会议或出席会议不发表意见的均视为同意联审会意见，应当按会议要求办理相关手续，并承担相应责任。对还需要服务对象补办有关手续、材料的，责任单位应当在会上帮助指导，并提供补办手续所需的相关要件。
需现场踏勘的，由审批中心和牵头单位共同组织。
联审会议要形成会议纪要，纪要由审批中心和牵头单位联合签发，必要时由市政府领导签发。
联审会议审查通过的事项，各有关责任单位必须在会议确定的时限内办理相关手续。
　　5、联审会议协调解决不了的问题，由审批中心和牵头单位报市政府领导审定。
　　6、联审项目具体实施办法由各牵头单位负责制定。
　　（四）上报办理制：需报上级审批的申请事项，窗口工作人员对申报材料进行审查，一次性告知上报件所必备的事项，明确承诺该事项在本市的办理时限，并积极与上级部门联系，帮助办理，办理结果及时报审批中心综合协调处。
　　（五）明确答复制：凡国家明令禁止或不符合国家、省、市有关政策规定的申请事项，由窗口工作人员审查申报材料，如能够当场或当日认定为不予办理的事项，应当场或当日认定，并向服务对象作出明确答复和出具《退回件通知书》；如申请事项内容较为复杂，无法当场或当日决定的，可按“承诺办理制办法处理，并向服务对象出具《承诺件通知书》，在承诺时限内会同有关人员共同审议，确定明确意见，服务对象在承诺时限，凭《承诺通知书》查询办理情况。如确定为不予办理的，出具《退回件通知书》。服务对象对申请事项的答复持有异议，可向审批中心督查处投诉。
　　（六）统一收费制：所有进入审批中心审批项目的收费，由审批中心费用结算窗口统一收费。先由各窗口开票，然后统一到收费窗口缴费。严格实行票款分离，全部收费纳入财政专户管理（办法另行制定）。
　　第六条 凡在审批中心设立窗口的单位，其主要负责人为第一 责任人，并明确一位分管负责人直接承办和协调相关事宜。对窗口或审批中心转交的各类审批事项，必须落实专门人员按要求办结。对进审批中心的窗口工作人员，各单位授予其相应的职权，做到既能受理又能办理。凡已在审批中心办理的项目，原单位一律不得再行受理。
第七条 本办法由天水市行政审批服务中心负责解释。
第八条 本办法自2003年3月1日起施行。