市人民政府办公室关于印发《关于改进市政府例会组织工作的意见》、《黄石市公民旁听市人民政府常务会议试行办法》、《关于改进和加强市长批示件办理工作的意见》的通知
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市人民政府办公室关于印发《关于改进市政府例会组织工作的意见》、《黄石市公民旁听市人民政府常务会议试行办法》、《关于改进和加强市长批示件办理工作的意见》的通知
湖北省黄石市人民政府办公室
市人民政府办公室关于印发《关于改进市政府例会组织工作的意见》、《黄石市公民旁听市人民政府常务会议试行办法》、《关于改进和加强市长批示件办理工作的意见》的通知
大冶市、阳新县、各区人民政府，各厂矿企业、院校，市政府各部门：
《关于改进市政府例会组织工作的意见》、《黄石市公民旁听市人民政府常务会议试行办法》、《关于改进和加强市长批示件办理工作的意见》已经市人民政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二ＯＯ五年七月二十二日
关于改进市政府例会组织工作的意见
为了进一步提高市政府常务会议、市长办公会议和市长碰头会议（统称“市政府例会”）服务效率，保证会议质量，根据《省政府办公厅印发关于改进省政府例会组织工作意见的通知》、市政府工作规则和市政府办公室工作规程，现提出改进市政府例会组织工作的意见如下：
一、合理编排议题
（一）根据会议主要任务提出议题。1、市政府常务会议的主要任务是：传达党中央和国务院、省委和省政府及市委的重要指示、决定，提出贯彻意见；研究经济社会方面的重要问题；讨论提请市人民代表大会及其常务委员会审议的议案；讨论通过由市政府制发的规范性文件；分析形势，通报和讨论市政府其它事项。2、市长办公会议的主要任务是：讨论决定市政府工作中的重要事项；讨论市政府工作方法、工作程序方面的重要问题。3、市长碰头会议的主要任务是：研究市政府领导分工方面的问题；需要统筹安排的问题；市政府领导一个阶段的工作安排问题；市长确定讨论的其它问题。
（二）规范议题申报。市政府部门和县（市）区政府拟提请市政府常务会议或市长办公会议研究的事项，须以正式文件报送市政府办公室，由市政府办公室相关科室提出拟办意见，报请分管副秘书长、秘书长、分管副市长、市长或常务副市长审批后，由相关科室填写议题登记表（见附件1、附件2），附领导同志批示复印件和请示材料，交市政府总值班室汇总，同时通知汇报部门做好议题涉及事项的协调及材料准备工作。
（三）合理控制议题数量。市政府总值班室一般于会前4天，根据汇总的议题及汇报材料的准备情况，按照市政府主要领导同志意见和轻重缓急顺序，提出会议议题安排意见，填报例会审批单及议题单(见附件3、附件4、附件5)，报请市政府秘书长、常务副市长、市长审定。属于紧急突发性事项的议题，有关部门可及时报请秘书长、分管副市长审核，市长审批后列入会议审议。每次市政府常务会议议题和市长办公会议议题一般不超过5个，若市政府常务会议、市长办公会议或市长碰头会议连开，议题总数一般不超过6个。
（四）精心组织会议通知。根据市政府主要领导同志审批意见，市政府总值班室负责组织会议通知，一般应在会前两天及时报告各位副市长、市长助理，秘书长、各位副秘书长、市政府办公室副主任、市政府办公室相关科室负责人，通知各参会单位。市政府例会一般安排在每星期一下午，会议通知采取书面方式（通知市政府领导附会议材料，会议材料由市政府办公室相关科室负责分送市政府领导；通知其他与会人员附议题单），遇紧急情况可采取电话通知。会议议题一经审定，一般不再临时增加其它议题；各位副市长如对议题有意见或建议，可在会前一天提出。
二、强化审核把关
（五）提前协调。市政府各部门和县（市）区政府对提请市政府常务会议和市长办公会议研究的议题，其内容涉及其他部门或县（市）区职责范围的事项，主办单位应在会前主动与相关部门或县（市）区政府（以下统称相关单位）协商，力争形成一致意见；经协商后意见仍不一致的，应将分歧意见如实上报市政府办公室，列明各方理由，提出主办单位的倾向性意见；拟以市政府名义制发的规范性文件（涉及行政管理相对人权利义务的政策性文件)，作为议题提出前由市政府分管领导提出审核意见，市政府办公室相关科室在两天内及时转市政府法制办，由市政府法制办进行严格审核，主办单位修改后，附市政府法制办审核意见，报市政府办公室。会前，主办单位要将汇报材料分发相关单位，以便准备发言意见。
（六）严格把关。市政府领导同志和市政府办公室相关科室，对所分管或联系单位上报的议题，要加强协调和审核把关，做到“五种议题不上会”，即市政府分管领导能够研究解决或副市长之间能够协商解决的不上会，主办单位会前未与相关单位充分协商达成一致意见或就分歧问题提出倾向性意见的不上会，要求以市政府规范性文件制发但未经市政府法制办审核的不上会，未填报市政府例会审批单并报请市长或常务副市长审定的不上会，主办单位主要负责人无法按时参会汇报或未能按会议要求和时间报送会议材料的不上会。
（七）认真准备汇报材料。议题主办单位为会议汇报单位，根据前期协调情况准备汇报材料，要求主题明确、分析问题实事求是、所提建议明确具体，有的要提供可供选择的若干方案，重大问题还要附专家咨询意见，涉及资金安排、规费减免的应附项目、数据清单，并尽可能采用图表说明。汇报材料应简明扼要、规范体例，一般不超过3000字，由汇报单位主要负责人签报市政府办公室，经市政府分管副秘书长、副市长审签后，由汇报单位采用国际标准A4型（210mmX297mm）白纸双面印制，左侧装订。汇报材料的标题用二号小标宋体，正文用三号仿宋体，标题下方注明汇报单位全称。对提交会议审议和讨论的文件稿，须有起草说明，并在正文标题下方用括号标注“草案”或“讨论稿”字样(汇报材料格式见附件6、附件7)。汇报材料不署单位负责人姓名，不用单位正式公文或单位文头纸，不得出现缺页、漏页、字迹不清、错别字等问题。会议汇报单位要严格按照会议议题的内容准备汇报材料，不得擅自增加与会议议题无关的汇报内容。
三、明确参会范围
（八）规范出席和列席范围。市政府常务会议和市长办公会议的出席范围为：市长、副市长、市长助理、市政府秘书长。列席范围为：市政府副秘书长，议题涉及部门和单位主要负责人、市政府办公室副主任，市政府研究室、法制办、督办室主任，市日报社、市广电局主要负责人。市政府办公室相关科室主要负责人根据相关议题要求列席会议。
市长碰头会议的出席范围为：市长、副市长、市长助理、市政府秘书长，市政府副秘书长，市政府办公室副主任，市政府研究室、法制办、督办室主任。
（九）严肃参会纪律。参加市政府例会的部门人员必须是市政府组成人员或部门主要负责人，除汇报单位可带一名副职和一名助手外，其它部门一律不得带副职或助手。接到会议通知后，必须按照要求及时上报参会人员名单。因参加国家、省有关会议，陪同国家、省领导或部门地市级以上领导在黄石考察，参加市委安排的重要公务活动、出国出境、出市无法及时赶回以及生病住院等特殊原因而确实不能参会者，必须在会前半天向市政府总值班室书面请假，说明原因，并安排一位负责同志参会。对市政府工作部门主要负责人缺席市政府常务会议、市长办公会议，由市政府办公室每季度进行一次通报；对一年内缺席三次及三次以上的，由市政府党组进行通报批评。
（十）试行邀请公民旁听制度。凡持有本市居民身份证或在本市行政区域内居住半年以上持有暂住证、享有政治权利并具备完全民事行为能力的公民，均可申请旁听市政府常务会议，由市政府办公室按照《黄石市公民旁听市人民政府常务会议试行办法》有关规定组织。
四、规范会场管理
（十一）规范会场布局。市政府常务会议一般在市政府办公大楼3号会议室召开。参会人员的座次按以下原则安排：市长、副市长、市长助理、市政府秘书长在主席台就座，各位副秘书长、市政府部门主要负责人、相关县（市）区政府负责人在主席台对面第一排、第二排、第三排就座，汇报单位主要负责人在第一排中间汇报席就座，市政府办公室、研究室、法制办及市日报社、市广电局的常规列席会议人员在主席台左侧就座。在主席台右侧设公民旁听席、会议工作人员席。市长办公会议和市长碰头会议一般在市政府办公大楼5号会议室召开。会议室内设会议圆桌，参会人员的座次按以下原则安排：市长、副市长、市长助理、市政府秘书长在会议圆桌北面就座，各位副秘书长在会议圆桌东西两侧就座，市政府部门负责人、相关县（市）区政府负责人在会议室南面就座，市政府办公室、研究室、法制办及市日报社、市广电局的常规列席会议人员在会议室东侧单排就座；汇报单位主要负责人在汇报席就座。会议室西侧单设会议工作人员席。
（十二）严格控制汇报和发言时间。汇报人应为汇报单位的主要负责人，汇报要突出主题，不讲套话和空话，汇报时间一般不超过10分钟，其它相关单位发言一般不超过5分钟。
（十三）维护会场秩序。一次会议研究多个议题时，实行候会制度。会议在审议前一议题时，后一议题的参会人员在候会室等候。参会人员一律不得提前退场或临时请人代会，确有紧急情况的，要事先向主持会议的领导同志请假，获准后告知会议工作人员。会议期间，除会议工作人员及市政府办公室文书机要人员外，其他非参会人员一律不得擅自进入会场约请领导、传送文件，确有紧急情况的，由会议工作人员统一代办。
（十四）认真做好会场服务。会议工作人员会前要做好会场布置等工作，会议期间由专人负责签到、引导与会人员进入会场、处理领导临时交办事项、传呼重要电话等。会场实行无线信号屏蔽，所有参会人员要自觉关闭各类无线通讯工具。
五、规范会议纪要制发
（十五）及时按程序制发会议纪要。每次市政府常务会议和市长办公会议一般均制发《会议纪要》，市政府总值班室一般于会后3个工作日内完成会议纪要的起草并送审。会议纪要主要记述议定事项，应做到简明扼要、表述准确。市政府常务会议纪要按程序经市政府秘书长审核，报市长签发；市长办公会议纪要按程序经市政府分管副秘书长审核，由市政府秘书长签发，必要时报市长或常务副市长审批。
（十六）规范表述与会人员名单。会议纪要对参会人员按照“出席”、“列席”范围分别表述。出席人员依次表述为：市长、副市长、市长助理、市政府秘书长。列席人员依次表述为：市政府副秘书长，县（市）区政府负责人，市政府工作部门、直属特设机构、议事协调机构、部门管理机构、派出机构及其他单位主要负责人，常规列席人员，应邀列席的党群等部门负责人。
六、认真落实会议议定事项
（十七）市政府例会决定的事项，各县（市）区政府和市政府各部门必须严格遵照执行，认真贯彻落实，并将落实情况于会后两个月内报市政府办公室（会议有特殊时间要求的，按照会议时限要求及时上报落实情况）。市政府总值班室每季度对会议议定事项的贯彻落实情况进行一次督办检查，并拟制《政府情况通 报》，报市政府秘书长签发。
（十八）市政府常务会议、市长办公会议宜于公开报道的事项，应及时报道，由市政府研究室拟制新闻稿，报请市政府秘书长审定后发通稿；宜于通过政务信息公开网络公开的，由市政府办公室编写信息，报请市政府分管副秘书长审定后予以公开。
附件：1、市政府常务会议议题登记表
2、市长办公会议议题登记表
3、市政府例会审批单
4、提请市政府常务会议研究议题单
5、提请市长办公会研究议题单
6、市政府常务会议汇报材料格式
7、市长办公会议汇报材料格式
附件1：
市政府常务会议议题登记表
年 月 日
名 称
议 题
协调情况
汇报单位 汇报人 职务
参会单位
建议名单
汇报材料
准备情况
法制办或科室
意 见
副秘书长
审批意见
秘 书 长
审批意见
副 市 长
审批意见
常务副市长
审批意见
市 长
审批意见
注：此表由市政府法制办或市政府办公室相关科室填写后，送市政府总值班室汇总。
附件2：
市长办公会议议题登记表
年 月 日
名 称
议 题
协调情况
汇报单位 汇报人 职务
参会单位
建议名单
汇报材料
准备情况
科 室
意 见
副秘书长
审批意见
秘 书 长
审批意见
副 市 长
审批意见
市长或常务副市长
审批意见
注：此表由市政府办公室相关科室填写后，送市政府总值班室汇总。
附件3：
市政府例会审批单
年 月 日
会议名称
会议时间
会议地点
拟提议题
拟请领导
出席情况
总值班室
处理意见
领导批示
注：此表由市政府总值班室填写，与附件4或附件5提请审批。
附件4：
提请市政府常务会议研究议题单
序号 议 题 提请人及提请时间 审批人及审批时间 汇报单位 参会单位
1
2
3
4
5
注：此表由市政府总值班室填写。
附件5：
提请市长办公会议研究议题单
序号 议 题 提请人及提请时间 审批人及审批时间 汇报单位 参会单位
1
2
3
4
5
注：此表由市政府总值班室填写。
附件6：
市政府常务会议汇报材料
（ 副市长批印）
《黄石市××××××实施办法（草案）》审修报告
黄石市人民政府法制办公室
一、《黄石市××××××实施办法（草案）》的审修过程••••••
二、《黄石市××××××实施办法（草案）》的主要内容••••••
三、主要问题和建议
（一）••••••
（二）••••••
附件：《黄石市××××××实施办法（草案）》（正文）
附件7：
市长办公会议汇报材料
（ 副市长批印）
关于××××××情况的汇报
黄石市××局
一、关于××××××的基本情况••••••
二、需要说明的问题（如国家、省的要求，兄弟市州的主要做法、当前存在的主要问题和困难等）••••••
三、建 议
（一）••••••
（二）••••••
（三）••••••
附件：文 件 稿（正文）
黄石市公民旁听市人民政府常务会议
试 行 办 法
为进一步提高市人民政府政务活动的透明度，扩大公众的知情权，密切政府与人民群众的联系，深入推进政务公开工作，制定本办法。
一、公民旁听市政府常务会议议题范围
（一）讨论市政府提请市人民代表大会及其常委会审议的涉及公民切身利益的议案草案；
（二）讨论由市政府制发的涉及公民切身利益的规范性文件草案；
（三）讨论市政府工作部门请示市政府决定的涉及公民切身利益的重要事项和社会热点、难点问题。
市政府办公室应于市政府常务会议召开前5天，在《黄石日报》和《中国•黄石》网站发布公告。
二、公民旁听资质
持有本市居民身份证或在本市行政区域内居住半年以上持有暂住证、且享有政治权利并具备完全民事行为能力的公民，可以申请旁听市政府常务会议。
三、旁听申请程序
申请旁听会议的公民应于市政府召开常务会议的公告发布后4天内，持本人身份证或暂住证以及所在单位或镇(街道)开具的证明，向市政府办公室报名并填写《公民旁听黄石市人民政府常务会议登记表》。市政府办公室依据报名顺序和公民的代表性，每次安排旁听人数不超过5人，于会前1天通知公民旁听会议。
四、旁听会议
市政府常务会议会场设立公民旁听席。旁听会议的公民应根据市政府办公室的通知领取旁听证，凭证按时进入会场，并遵守会议纪律。
五、本市荣誉市民申请旁听市政府常务会议，参照本办法执行。
六、本办法由市政府办公室负责解释。
七、本办法自发布之日起试行。
关于改进和加强市长批示件办理工作的意见
市长批示件是市长部署工作、安排任务、下达指示的重要文件。改进和加强市长批示件办理工作，是政府日常政务处理中贯彻依法行政、落实行政首长负责制的关键，有利于保持政令畅通、促进政府工作快捷高效运转，有利于进一步密切政府与群众的联系，构建服务型政府，建设和谐社会。为了进一步明确责任，规范程序，加强配合，做好市长批示件的督办落实工作，根据《信访条例》、市政府工作规则和市政府办公室工作规程有关规定，提出如下意见：
一、明确办理责任
市长批示件包括：阅文批示件、阅信批示件、批转件、其他批示件。
阅文批示件，指市政府办公室文书科对上级机关及外地来文附公文处理单送呈市长作出批示、要求落实的督办件，由市政府办公室文书科负责分办，市政府办公室相关科室负责督办。
阅信批示件，指市长对人民群众、基层单位来信及《中国•黄石》网站市长信箱来信作出批示、要求落实的督办件。市长对人民群众、基层单位来信的批示件，由市信访办负责督办落实；市长对市长信箱来信的批示件，由市政府总值班室负责督办落实。
批转件，指市长对上级机关转办的信访件及上级领导批示件作出批示、要求落实的督办件。转办的信访件，市长批示由市信访办、督办室落实的，由市信访办、督办室负责督办落实；市长批示转部门落实的，由市信访办督办落实。上级领导批示件，按市长批示，由市政府督办室负责督办落实。
其他批示件，指市长在其他文件（含请示报告件）、材料上作出批示、要求落实的督办件。市长批示由市政府督办室落实、并要求报告落实情况的，由市政府督办室负责督办，市政府办公室相关科室配合；批示由市政府分管领导协调或相关部门落实的，由市政府办公室相关科室按照《市长、副市长批示件办理工作规程》负责督办。
二、规范办理程序
（一）阅文批示件办理
文书科收件登记，将市长批示件加盖公文督办专用章后，复印有关部门和市政府办公室相关科室；市政府办公室相关科室督办，有关部门承办，将落实情况以公文形式（一式3份）报市政府办公室文书科。文书科填附《黄石市人民政府办公室公文处理单》报市长及相关领导阅批；文书科归档，同时将市长阅批处理单复印相关科室备案。
（二）阅信批示件办理
市长对市长信箱来信的批示件，由市政府总值班室签收、分办，发《市政府总值班室市长批示件督办通知》；有关单位办理，将落实情况以书面形式加盖单位公章，报市政府总值班室；市政府总值班室填附《黄石市人民政府总值班室市长批示件处理单》报市长阅批；市政府总值班室回复、归档。
市长对人民群众、基层单位来信的批示件，由市政府办公室指定的工作人员处理，转市信访办督办落实，市信访办将督办落实结果报市长阅批，并回复信访人；密件由市政府办公室指定的工作人员按有关规定办理。
（三）批转件办理
文书科收件登记、分办；市信访办按其办信有关规定办理；市政府督办室按其督办规程督办，并报市长阅批，需正式文件上报的，由督办室拟文按办文程序报批；文书科归档，同时将市长阅批处理单复印转市信访办、市政府督办室备案。
（四）其他批示件办理
市长批示明确由市政府督办室办理的，由文书科收件登记，转市政府督办室，督办室按照督办规程办理，并将督办落实结果报市长阅批；文书科归档，同时将市长阅批处理单复印转督办室备案。
市长批示由市政府分管领导协调或相关部门落实的，由文书科收件登记、分办，转呈相关领导，复印转相关科室；相关科室按照分管领导批示督办，将督办落实情况报市长、分管领导阅批，同时将领导阅批件送文书科归档。
三、加大督办落实力度
（一）市政府办公室承办科室必须严格遵照市长批示要求抓紧督办，协办科室要积极配合，共同做好市长批示件的办理工作。办结时限一般不超过15天；市长批示有明确办结时限的，按批示时限办结，急件急办。市长阅信批示件严格按照《信访条例》规定的程序和时限要求办理。
（二）向市长报告办理结果要以书面形式呈报，要求实事求是、文字简练。要求相关县（市）区和部门承办的，由具体承办单位主要负责人审签、加盖单位公章后呈报。
（三）市政府总值班室、市政府督办室、市政府办公室文书科每月按照市长批示件办理责任分工，对市长批示件督办落实情况进行清理，按季编发《市长批示件督办落实情况专报》。
铁路内部安全保卫责任制暂行规定
铁道部
铁路内部安全保卫责任制暂行规定
1987年12月10日，铁道部
第一章 总 则
第1条 为了维护铁路内部的生产、工作、科研、教学和生活秩序，保障铁路运输生产、施工的安全和铁路体制改革的顺利进行，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关法律、法令，制定本规定。
第2条 本规定适用于铁路各机关、团体、企业（包括集体企业）、事业单位。
第3条 铁路内部安全保卫工作的指导原则是：领导负责，依靠群众，预防为主，保障安全。主要任务是：预防和打击各种犯罪活动；同一切扰乱内部秩序和违反治安管理的行为作斗争；同治安灾害事故作斗争；维护内部良好秩序，保证安全。
第4条 铁路内部安全保卫责任制是单位行政管理和企业管理的一个组成部分，由各级行政领导负责组织实施，将其作为单位的行政管理、企业管理、经济承包责任制的一项重要内容，贯彻责、权、利相结合的原则，实行同布置，同检查，同评比，同奖惩。
第二章 宣传教育
第5条 经常对职工进行法制和安全的宣传教育，发动和依靠职工群众，落实各项安全防范措施，做好防火、防爆、防盗、防特、防治安灾害事故工作。
第6条 对有轻微违法犯罪行为的职工、学生，建立帮教小组或指定专人负责，落实帮教措施，做好思想教育转化工作。对解除劳教人员和由原单位接收的刑满释放人员，做好安置、教育、疏导工作。
第7条 及时调解处理职工群众中的各种纠纷，防止矛盾激化。
第8条 对铁路各单位雇用的临时工，做好管理教育工作。
第三章 危险物品管理
第9条 认真执行国家关于爆炸、剧毒、放射源等危险物品管理规定，严格执行运输、储存、保管和使用过程的安全制度。
第10条 严禁单位和个人违法私藏、配制、买卖、转让、转运危险物品和制作爆炸装置。
第11条 定期检查危险物品的运输、储存、保管和使用情况，不符合管理规定的要限期整改；发现被盗、丢失，要立即报告，及时追查处理。
第四章 枪支弹药、刀具管理
第12条 认真执行国家关于枪支弹药和刀具的管理规定，铁路系统各级公安保卫机关、检察院、法院的枪支弹药，民兵训练、值勤和野外勘测人员的枪支弹药，要专人负责，登记注册，加强管理，严防丢失、被盗。
第13条 严格枪支佩带范围和使用制度。单位公用枪支、个人工作用枪，不准私自外借、转让、赠送。严禁个人私藏枪支弹药。
第14条 严格执行国家关于民用猎枪、体育运动枪支的管理规定。
第15条 对生产所需的刀具、刃具要严格管理制度。不准非法制造、买卖、携带匕首、刮刀、土枪或其他管制刀具。
第五章 现金、贵重器材、机密文件管理
第16条 切实执行现金、票证管理的有关规定。库存现金不准超过限额，因特殊情况，滞留超额现金过夜的，要派人值班看护。提送巨额现金，须两人以上，专车取送。
第17条 物资库房、大型货场和贵重器材、设备，应有专人看守保管，应有安全防护设施，严格执行安全管理制度。
第18条 机密档案、文件、图纸、资料，应有专人专柜保管，严格使用、借阅制度。外借、复制及销毁，须经领导批准，并登记备查。发现失密、窃密事件，应及时追查处理。
第六章 重点部位、公共场所管理
第19条 单身宿舍、职工浴池、招待所、旅店、乘务员公寓、礼堂、文化宫、俱乐部、剧场、体育场等公共场所，均应固定专人管理，按照政府和上级主管部门规定严格安全管理制度。
第20条 对机关、调度、通讯、动力、电子中心等重点单位和要害部门，应建立健全必要的安全防范措施，经常进行安全检查，发现漏洞和不安全因素，及时采取措施解决。
第21条 各单位应严格门卫、值班和巡逻制度。值班巡逻人员要坚守岗位，尽职尽责，发现可疑情况，立即报告。
第七章 消防管理
第22条 严格执行消防管理法规，经常向职工群众进行安全防火教育，宣传用火、用电常识；组织义务消防队，进行业务训练，建立执勤备勤制度。
第23条 严格火源、电源管理。对火源、电源和易燃物品定期进行安全检查，制定应急措施，一旦发生险情能及时抢救、处置。
第24条 消防器材置放在指定地点，定期检查、更换，保持性能良好。
第25条 发现火情，及时报警，奋力扑救，查明原因，认真处理。
第八章 案件、事故处理
第26条 发生火灾、爆炸和其他治安灾害事故，要积极抢救，保护好现场，查明原因，认真处理。
第27条 对内部发生的刊事案件和治安案件，要保护好现场，一般案件由本单位保卫部门查处；重大案件，由公安机关侦破。单位行政领导对侦破工作应予以支持，提供必要的工作条件。
第九章 治安保卫组织
第28条 各单位应设置保卫组织或专职保卫干部，配备必要的交通、通讯工具和治安保卫业务器材。保卫组织既是所在单位的职能部门，又是公安机关的基层组织，在本单位行政组织和公安机关双重领导下，具体负责治安保卫工作的组织、督促、检查、考核。保卫干部的配备，按照单位职工总数千分之三的比例配备，情况特殊的单位可高于这个比例。
第29条 为了加强各单位治安防范能力，职工总数500人以上的单位应组建护厂（站、段、校、场）队，不足500人的单位设专职护厂人员，负责本单位的门卫、巡逻和守卫任务。护厂队是单位行政负责人领导下的企业保卫力量，由本单位保卫组织具体领导，护厂人员的配备，应根据单位职工人数多少、集散情况、规模大小确定。
第30条 各单位应建立群众性的治安保卫委员会，在本单位行政负责人和保卫组织领导下进行有关治安保卫工作。治保人员在生产、工作时间执行治安保卫任务时，不影响其工资、奖金和福利待遇。对治保人员训练、表彰的经费由本单位解决。
第十章 监督检查
第31条 本规定由单位的上级主管部门和公安机关监督执行。上级主管部门检查所属单位安全保卫责任制的执行情况，发现问题，及时提出整改意见，限期整改。公安机关对安全保卫工作依法实行监督，必要时签发“铁路内部隐患整改通知书”。逾期不改造成危害的，追究单位领导人的责任。
第32条 各单位要制定安全保卫责任制的监督检查和总结评比制度，定期检查，每年进行一次至两次总结评比。
第十一章 奖惩办法
第33条 凡做出下列成绩之一的单位和个人，酌情分别予以表扬、记功、晋级和物质奖励。
1、全年无刑事案件，职工犯罪少，无火灾、爆炸事故，治安秩序稳定的单位。
2、协助公安保卫部门侦破重大案件，抓获犯罪分子，或提供重要线索证据的。
3、同违法犯罪行为作斗争，对维护内部治安有显著成绩的。
4、预防重大案件、重大火灾、爆炸等治安灾害事故，使国家、集体和人民生命财产免受损失的。
5、在抢救国家、集体和人民生命财产中有显著功绩的。
6、积极负责，忠于职守，对安全保卫工作做出重要贡献的。
第34条 凡违反本规定的，视情节轻重分别给当事人以行政处分，经济处罚。有下列情形之一的，追究单位领导人责任：
1、职工犯罪活动突出，案件、治安灾害事故屡有发生，治安秩序混乱的单位。
2、单位管理制度不严，现金、票证、危险物品、枪支弹药、贵重器材、机密文件资料等管理松懈，以致发生重大刑事案件和严重失泄密事件的。
3、忽视同违法犯罪行为作斗争，发现有蓄意犯罪的征兆不采取防范措施，或管理不善，工作失职，以至发生重大案件的。
4、由于工作不负责任，玩忽职守，发生火灾、爆炸等重大治安灾害事故的。
第35条 对个人的奖励和行政处分、经济处罚，应按人事管理权限审批。对单位的奖励和处罚，由单位上级主管部门和公安机关提出意见，报上级领导机关审批。对单位领导人追究责任的，由单位上级主管部门和公安机关提出意见，报上级领导机关决定。
第36条 对违反本规定，情节严重，属于《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚的，由公安机关裁决。构成犯罪的，按法律程序，由司法部门追究刑事责任。
第37条 奖励经费，实行“万含”和“百含”的单位在工资增长基金项下列支，其他单位在奖励基金项下列支。行政收缴的罚款，一律交财务部门，按有关规定处理。公安机关收缴的治安罚款，按国家有关规定处理。
第十二章 附 则
第38条 本规定由铁道部公安局负责解释。
第39条 各铁路局、工程局、勘测设计院，工程指挥部，直属工厂、院校，应根据本规定制定具体实施办法。
第40条 本规定自一九八八年一月一日起施行。一九八二年九月（82）铁企办字2号文件发布的《铁路内部安全保卫责任制条例》同时废止。
第三方物流法律诠释
文/齐艳铭
一、 第三方物流的概念
所谓第三方物流（英文为Third-party logistics，简称3PL或TPL），在国外又称为契约物流（Contractlogistics），是20世纪80年代中期以来在欧美发达国家出现的概念。国家标准《物流术语》对第三方物流所下的定义是：由供方与需方以外的物流企业提供物流服务的业务模式。
根据定义，第三方物流主要由以下两个要件构成：第一，主体要件。即在主体上是指“第三方”，表明第三方物流是独立的第三方企业，而不是依附于供方或需方等任何一方的非独立性经济组织。第二，行为要件。即在行为上是指“物流”，表明第三方物流从事的是现代物流活动，而不是传统意义上的运输、仓储等。
二、 第三方物流的法律特征
通过分析第三方物流的概念，可以看出企业自营物流属于企业内部的管理范畴，只有独立的第三方物流才在物流经营过程中形成了以提供物流服务为内容的权利义务关系。按照法律关系的分类，它属于平等主体之间的商事法律关系，因而属于我国商法（Commercial law）调整的范畴。以下将从法律的角度对第三方物流作为商主体和商行为等两个方面所表现出来的特征做一阐述：
（一） 第三方物流企业的法律特征（商主体特征）
1、 第三方物流企业是独立的商法人
第三方物流企业是依据公司法等商事法律注册成立，享有权利并承担义务的独立法人，这一点是其与企业内部物流事业部的根本区别。生产企业内部物流事业部的核心任务是立足企业内部，为企业的采购、生产、销售、回收等活动提供物流支持。物流事业部的经营特点决定了其在法律上不必然具有法律主体资格。而第三方物流企业须立足市场，面向社会众多客户提供物流服务，其独立享有权利、独立承担义务并独立承担责任的特点决定了在法律上必须赋予其独立的法人资格。
2、 第三方物流企业的设立呈现出行政许可主义的色彩
从我国公司法规定来看，我国公司设立的总趋势是采取准则主义，即公司设立的必要条件由法律做出规定，凡具备法定条件的，不必经过国家主管机关批准，就可以设立公司。但在我国部分地区，第三方物流企业的设立呈现出行政许可主义的色彩。物流产业在我国刚刚起步，发展尚不成熟，政府为避免盲目投资、重复建设，以及贯彻落实政府宏观层面的物流产业政策和规划，实践中政府对物流发展大多采取了积极干预的态度，这就使得物流企业在设立过程中表现出浓厚的行政许可主义色彩。
3、 第三方物流内部各成员企业之间具有关联关系，并在事实上形成了企业集团
依靠电子信息技术的支撑，第三方物流成员企业之间充分共享信息，这就要求彼此能够互相信任，才能取得比单独从事物流活动更好的效果。一般来说，第三方物流企业总部与各成员企业之间大多采取总分公司、母子公司（全资或控股）等组织模式。从关联关系来看，总分公司、母子公司均在事实上构成了企业集团。
4、 第三方物流企业与大客户之间是战略性的物流联盟（Logistics alliance）关系
第三方物流企业与大客户之间所发生的关系并非偶尔一次两次的市场交易，在交易维持了一段时期之后，客户将更加依赖第三方物流。第三方有现成的物流解决方案，这比客户自己去做显得更加专业，所以客户都非常愿意把物流外包（Outsourcing）出去，从而第三方物流和客户之间在经济上就构成了一种不可分割的供应链（Supply chain）关系。为保持供应链关系的稳定，双方便有可能在法律层面上结成优势互补、风险共担、合作双赢的战略性的物流联盟。
（二） 第三方物流活动的法律特征（商行为特征）
1、 须以营利性为目的
营利性是商法的特性，同时也是商行为的特性。第三方物流活动作为商行为，就必须以营利为目的。而绿色物流（Environmental logistics）、军事物流（Military logistics）、灾害物流（如SARS疫情、洪水灾害期间的物流）等以社会公益或国防利益为目的，企业物流（Internal logistics）则以为本企业生产提供物流支持为目的。也正因为此，第三方物流才成为我国商法的调整对象。
2、 须是经营性行为
所谓经营性是指营利行为的连续性和不间断性，它表明商主体至少在一段时期内连续不断地从事某种同一性质的营利活动，因而是一种职业性营利行为。第三方物流是经营性行为，表明其与特定时期才会存在的灾害物流、军事物流截然不同。另外，企业内部的物流事业部在为本企业提供物流支持的同时，也可能偶尔对外承接业务，在一定程度上表现出营利性的特征，但这并不是其核心任务，因而不具有连续性和不间断性，所以它并不构成商法意义上的商行为。
3、 须注重商事效率
商事交易的特点之一是商事效益与商事效率紧密相连，只有高效率才有高效益。从第三方物流的实践来看，高效率主要体现在交易形态的定型化和交易客体的证券化，前者如标准的物流格式合同，后者如海事运输中的提单。
4、 公开性与保密性并存
物流行业的特性决定了信息资源须在第三方物流成员企业和客户之间共享，而共享信息说明第三方物流是一种具有公开性的行为。同时，第三方物流须协助客户解决系统的物流方案，解决方案的过程必然涉及到客户的经营手段、经营方法以及经营经验等企业管理方面的深层次问题，这些经营管理问题往往就是客户所特有的商业秘密。因此，第三方物流是公开性与保密性并存的商行为。
5、 违约认定上的严格主义
按照合同法，一方未能及时、准确和安全地履约并不当然导致合同当事人订约目的的落空，因此也不当然构成根本违约。但对于第三方物流，其产业特性和行业惯例决定了如果第三方物流企业未能及时、准确和安全地履约往往导致当事人缔约目的完全落空，从而构成根本违约。在司法实践中已经有诸多案例支持了这一结论。
6、 代理行为的非显名主义
商事行为的代理人在实施其行为过程中，虽然未表明是为本人（即委托人和被代理人）进行，但其行为对本人和本人的对方当事人仍发生法律效力，这就是代理行为的非显名主义。对于第三方物流来讲，较好的例子是物流合同中的保险条款。众所周知，物流活动并不转移货物的所有权，所以第三方物流企业对货物投保属于为客户代理保险的行为，但实践中第三方物流企业往往以自己的名义与保险公司订立保险合同，笔者认为这便是典型的代理行为非显名主义。代理行为的非显名主义在合同法上称为间接代理，其行为的法律效果“首先对间接代理人发生，然后依间接代理人与本人之间的内部关系，而移转于本人”。
三、 第三方物流的法律性质
第三方物流属于新兴产业，在发展过程中还有很多不成熟的地方，因此对其法律性质的认定不能一概而论。笔者将结合第三方物流的具体经营模式对其进行法律性质上的分析。纵观第三方物流，其大致遵循了从初级到高级的发展历程，但当前并没有统一的分类标准和固定的运作模式。为方便分析第三方物流的法律性质，笔者将第三方物流的经营模式大致地分为以下几种：
（一） 初级模式
这种模式表现为：第三方物流企业接受客户的委托，根据客户发出的指令处理货物。从表现形式上看，第三方物流企业是站在自己公司物流业务经营的角度，接受货主企业的委托，以费用加利润的方式定价，收取服务费。因此，笔者认为这种经营模式与传统运输业、仓储业等的区别不大，只不过是对运输、仓储等诸多环节按照成本最小化的原则进行了系统集成，其法律性质仍然是运输、仓储等合同关系。第三方物流运作过程中诸如分拣包装、条码生成、优选货运路线和货运系统监测等物流增值服务，从法律性质上讲，属于运输、仓储合同项下的委托合同关系。
目前，我国第三方物流刚刚起步，大多数第三方物流服务均属于这种经营模式。
（二） 初级模式的变异
我国物流企业渊源于传统的交通运输、仓储、批发零售以及货运代理等行业，因此，第三方物流在发展的初级模式上呈现出依托其他各种经营业态发展的特色，其中主要有分销、代销、寄售、邮购、展卖、超市零售等。例如，分销商除了转移货物所有权之外，还会向上下游企业延伸货物运输、储存保管、二次分装、送货上门（配送）、代收货款等物流增值服务，但从根本上说该货物分销应该属于买卖合同法律关系。再例如，仓库所有者在仓库租赁合同中同时约定为承租人提供装卸搬运服务，那么这份合同的性质一部分属于租赁合同，另一部分则属于提供装卸搬运劳务的委托合同。变异了的第三方物流的法律性质，不能简单地一概而论，这要看合同中的具体约定。这种变异的经营模式表现出我国第三方物流产业发展的极不完善性。
（三） 中级模式
这种模式表现为：由货主以外的专业企业代替进行物流系统设计并对系统运营承担责任的物流形态。从表现形式上看，第三方物流站在货主的立场上，以货主企业的物流合理化为设计系统和系统运营管理的目标。而且，第三方物流企业不一定保有物流作业能力，也就是说可以没有物流设施和运输工具，不直接从事运输、保管等作业活动，只是负责物流系统设计并对物流系统运营承担责任，具体的作业可以采取对外委托的方式由专业的运输、仓储企业等去完成。
这种经营模式与初级模式的不同主要在于物流系统设计和部分物流作业外包（Outsourcing）方面。在中级经营模式中，第三方物流企业的核心竞争力在于物流系统的设计，至于外包的部分作业是其非核心业务。因此，笔者认为这种经营模式在物流系统设计方面的法律性质表现为一种提供智力型服务的委托合同关系。至于业务外包，一般是第三方物流企业与货主以外的其他企业订立的合同，其法律效果并不当然转移于货主；除非业务外包构成合同法上的间接代理，其法律效果则有可能间接地转移于货主。
（四） 高级模式
第三方物流供应商的优势在于运输和仓储，但其在跨越整个供应链运作及真正整合供应链流程方面缺乏相应的战略专业技术，因此国外一些成熟的专业咨询公司如埃森哲咨询提出了第四方物流的概念。第四方物流的本义是从集中于仓储和运输的提供商（第三方物流提供商）到提供更加集成的解决方案的供应商发展，所以笔者认为第四方物流是第三方物流高级模式的升级。除了仓储运输服务，第四方物流还提供包括供应链管理和解决方案、管理变革能力和增值服务，其成功的关键是以行业内最佳的方案为客户提供服务与技术。笔者认为，第四方物流提供商出具的咨询报告、管理建议书、解决方案等均是智力型劳动成果，因此在法律关系上仍然属于合同法上的委托关系。
从表面上看，第三方物流因其经营模式的不同而表现出不同的法律性质。但是，深入分析我们就可以发现：以提供运输、仓储等劳务的运输合同、仓储合同是从委托合同中独立出来的，不过是某种劳务给付的定型化而已；委托合同比运输、仓储等劳务类合同更具有包容性，是劳务类合同的基础合同。业务外包活动中形成的间接代理关系，其基础仍然是由委托合同关系确立的。另外，物流条款夹杂于分销、租赁等合同内，只是在具体的合同中掩盖物流服务的法律性质，但并不能从根本上改变第三方物流服务的委托合同性质。综上所述，第三方物流的法律性质可以概括地认为是民商法上的委托合同关系。
很多第三方物流企业由于不清楚第三方物流的法律性质而在合同谈判中处于不利的地位。比如，在当前运输市场不景气的背景下，货主企业往往提出苛刻的要求：货物自交由承运人之后，非因货方原因造成的货物毁损均应由承运方负责全额赔偿。这种约定，对承运方非常不利：其一，货损原因除货方和承运方造成外，还可能有不可抗力、第三人侵权等，笼统的约定非因货方原因造成的货物毁损均由承运方负责全额赔偿对第三方物流企业是不公平的；其二，承运方投保之后，保险公司往往在货物赔偿方面设置了免陪额，所以，因不可抗力、第三人侵权等造成货损时，承运方从保险公司取得赔偿后，却要全额赔偿货方，白白遭受了免陪额部分的损失。如果按照第三方物流是委托合同关系的理论来解释，如遇非承运人原因（免责除外）导致货损情形，货方应该承担风险；承运人投保属于为货方保险的委托代理行为，因此保险行为的后果得直接归于货方（委托人），保险免陪额部分的损失则应该由货方（委托人）承担。
