阳泉市人民政府办公厅关于印发阳泉市集中治理超载超限实施办法的通知

上一篇: 财政部关于中央管理企业申请１９９９年度下岗职工基本生活费财政补助资金有关问题的通知
下一篇: 唐山市村民委员会选举暂行规定

如何构建和完善我国的社区矫正制度


“社区矫正是与监禁矫正相对的一种行刑方式，是指将符合条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，对社区范围内的假释、监外执行、管制、剥夺政治权利、缓刑等罪犯在判决裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。” 社区矫正不仅是世界各国刑罚制度发展的趋势，也是我们建设社会主义和谐社会的重要举措。但也必须看到，当前我国社区矫正在试点过程中，由于城镇、农村社区建设的不成熟，当前法律框架的束缚，以及社区矫正管理机制的滞后，相对于西方发达国家成熟的社区矫正经验，在本土化时遇到了水土不服的问题。因此，必须从现实的角度，着眼于当前法律性、机制性等问题，既要以 “拿来主义”吸收国外先进的行刑理念和经验，又要以改革和创新精神勇于突破、构建和完善适应我国国情的社区矫正制度。

一 构建社区矫正制度的必要性。
一、社区矫正顺应了世界行刑理念的变更交替和发展趋势。
20世纪50年代，西方发达国家的刑罚适用逐步进入以非监禁刑为主的阶段，“报应主义”刑罚观念逐渐被“目的主义”刑罚执行观所代替，社区矫正模式开始成为刑罚适用的主导。许多国家对于被判处刑罚的犯罪分子主要不是采用关押在监狱里，而是放在社区中对他们进行教育改造。这种不使罪犯与社会隔离并利用社区资源教育改造罪犯的社区矫正方法，已经成为世界各国惩罚和改造罪犯的重要方式。据司法部预防犯罪研究所统计数字，2000年就缓刑和假释两项，加拿大适用社区矫正比例最高，达到79.76%，澳大利亚为77.48%，美国为70.25%，韩国为45.9%，俄罗斯为44.48%，在我国则不到15%。近几年，随着宽严相济形势政策的逐步深入人心，罪犯缓刑假释率一度提高，但还是远不足30%。

二、社区矫正能有效降低行刑成本，更好地配置行刑资源。
我国历来推崇重刑主义，在实践中大量应用的监禁刑，使国家行刑成本居高不下。2003 年财政部与司法部联合下达了监狱经费支出标准，按照这个标准全国监狱系统实际需要高达 210 亿元经费才能正常运转； 到了2008年，根据《河南省监狱体制改革方案》和配套文件的规定，仅河南一个省监狱经费财政拨款总额就达到13.58亿元。高比例的监禁刑，势必带来高额的行刑成本、超押的监狱规模、过重的政府负担。现代刑罚理论认为：犯罪本身是对社会的一种破坏，社会要存在和发展，就必须投入人力、物力来弥补，刑罚是国家和社会迫不得已的选择，要尽量使这种投入最小化、而使产出最大化。 西方国家在这方面就摸索出了社区矫正这一控制刑罚成本、提高刑罚效益的有效措施。众多西方国家适用社区矫正的实践表明，广泛适用社区矫正并不会导致犯罪的大量增长。根据中英量刑制度比较研究课题组代表团的赴英考察，在社区服刑的每个犯人的经费支出，只相当于在监狱内服刑的犯人经费支出的十分之一，而二者刑满释放后的重新犯罪率相当。 因此，社区矫正一方面能够极大地降低行刑成本，缓解监狱改造的压力，可以使监狱机关能够集中更多财力、人力、物力矫正那些恶习较深且社会危害性大的罪犯；另一方面也可以合理配置行刑资源，充分地利用社会力量和社会资源，提高对罪犯的教育改造质量。

三、社区矫正是贯彻首要标准，构建和谐社会的要求。
长期的监禁，使罪犯对日新月异的社会缺乏了解和认知，使其丧失学习新生活技能的机会，不能跟上社会的发展。根据行刑社会化理论，一些刑释解教人员因长期处于监狱单调、机械的生活环境中，以至出狱后仍按照监狱的生活方式接人待物，不能适应正常的社会生活，这就是所谓“生活节律监狱化”。 “生活节律监狱化”的危害很大，它不仅使罪犯出狱后不能加强“有规则的游戏”，不能正常参与竞争，不能尽快适应社会，而且容易导致罪犯重新犯罪。监禁时间越长，释放后适应社会生活的困难就越大，适应社会的能力就越弱。如果罪犯在刑满释放后不能很好的适应社会，他们就有可能重新犯罪。据调查，罪犯回归社会的第一年是重新犯罪的危险期、高峰期，这期间重新犯罪的比率约占三年重新犯罪的50％，这是由于刚释放的罪犯不能很好的适应社会的缘故。而社区矫正没有将罪犯与社会隔离开来，它不仅不阻碍犯罪人回归社会，反而有利于犯罪人与社会的再融合，更好地、更快地适应新生活。因此，大力发展社区矫正刑，对于降低刑释人员的重新犯罪率，构建更加和谐稳定的社会，具有重要意义。


二 当前我国社区矫正制度的发展面临的问题。
一、立法的相对滞后给社区矫正制度的发展形成阻力。
目前，我们在基本法中仍然没有对社区矫正做出相关规定。关于社区矫正的正式发文， 2003年7月，由最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发了《关于开展社区矫正试点工作的通知》（以下简称两高两部）在北京、天津、上海和江苏、浙江、山东6省市启动了社区矫正试点工作；2005年1月，两高两部又联合下发了《关于扩大社区矫正试点范围的通知》，将试点扩大到河北、内蒙古、重庆等12个省(区、市)。2009年9月2日，两高两部联合下发了《关于在全国试行社区矫正工作的意见》，意见明确从2009年起在全国试行社区矫正工作，也标志着社区矫正工作在全国全面运行。由两高两部发布规范性文件对社区矫正的规定，虽然使试点工作过渡到正式开展，但这种规范性文件，仅仅是个权宜之计，作为一个法治国家应当将社区矫正严格地限制在法律范围之内。2011年5月1日即将施行的《中华人民共和国刑法修正案(八)》，明确提出了社区矫正概念，更是从反面督促立法者，必须加快制定出一部统一的《社区矫正法》，对社区矫正的适用范围、社区矫正机构和工作者、社区矫正的措施及管理办法、社区矫正执行程序、社区矫正的监督、未成年人的社区矫正等一系列问题进行全面规定。

二、社区矫正主体不明确，且没有专业的矫正队伍，严重制约社区矫正制度的发展。
由于专门的社区矫正法没有出台，实践中对于社区矫正的机构一直模棱两可。根据《刑法》规定：被判处管制、缓刑、假释、监外执行、剥夺政治权利的犯罪分子由公安机关来执行。这一规定存在很大弊端：一是名不正，言不顺。公安机关属于刑事侦查机关，它的主要职能是维护社会治安、侦查和打击犯罪，刑罚执行权理应由专门的机关来执行。二是从实践情况看来，公安机关本身任务繁重，警力不足，所以不可能投入太多的精力对被社区矫正人员进行监督和教育，而被判处社区矫正的犯罪分子，虽然其人身危险性小，在社会中执行刑罚，但对他们还是应该监督、改造，并非放任自流、不管不问，如果教育改造措施跟不上，刑事惩罚的力度不够，犯罪分子就不能得到应有的教育、改造，也就不能实现刑罚的目的。三是双重主体。根据《关于在全国试行社区矫正工作的意见》明确了工作主体是司法行政机关，而《刑法》中对于社区矫正的执法主体是公安机关。双重的主体既不利于维护法律权威与尊严又容易造成执法的推诿和托辞，严重影响刑罚的权威性和严肃性。四是社区矫正工作，具有很强的专业性，仅仅依靠“拆东墙，补西墙”的人员配置是远远不够的，（虽然多数试点地区也从监狱、公安系统抽调了一批有经验的干警来帮助司法所工作人员，但这毕竟是权宜之计)。矫正教育需要一大批复合型的专业人才，包括具备心理学、法学、社会学、教育学等专业知识，必须建立起一直独立的高素质的社区矫正队伍。

三、社区矫正刑适用率低，是推进社区矫正发展的重大缺陷。
《刑法修正案（八）》虽然明确提出了对于管制、缓刑、假释必须进行社区矫正。但是由于传统的重刑主义思想根深蒂固，无论是民众还是基层审判人员都不由自主地认为“治世用重刑”，这样才能威慑犯罪分子、降低犯罪率。于是在司法实践中，管制、缓刑、假释、暂予监外执行等非监禁刑适用条件太窄、太严，适用率较低，社区矫正的对象普遍减少，更谈不上如何发展和创新这项制度了。

三 构建和完善社区矫正制度的主要做法
一、更新行刑理念，是构建和完善社区矫正制度的价值基础。
现代刑罚理论认为：刑罚除了体现对犯罪人的惩罚、实现司法威吓、满足民众报应心态之外，更重要的功能是实现特殊预防的目的，也就是说在给予一定的法律惩处之后，还要采取各种矫正措施把违法犯罪的人员教育挽救过来，而不单单仅是报应、惩罚、威慑。社区矫正是基于对监禁刑的反思之下提出来的先进行刑方式，基于刑罚个别化、经济化、行刑社会化、恢复性司法理念等，使构建和完善社区矫正制度有了先进的价值基础。
（一）行刑个别化。
宽严相济的刑事政策要求对于罪行较重的犯罪分子采取比较严厉的刑罚进行制裁，而对于罪行较轻的犯罪分子则可以适用比较轻缓的刑罚予以矫正。个别化原则要求根据犯罪分子罪行的轻重，社会危害性大小，人身危险性的大小给予不同严厉程度的刑罚方法。
（二）行刑社会化。
人类刑罚的发展史大致沿着死刑——监禁刑——非监禁刑的轨迹发展。对于那些罪行较轻的犯罪分子，将他们置于社会之中，使他们融入社会生活能较快地促使他们改造。行刑社会化的目的是要避免给犯人打上监狱化的烙印，尽量使行刑的过程、方式、环境与社会的生活过程、方式、环境相一致，以便罪犯回归社会后，能够很快适应正常的社会生活。
（三）刑罚经济性。
刑罚是一种有限的社会资源，在行刑过程中，监禁刑的运作成本极高，力求以最小的投入获得预防和控制犯罪的最大的社会效益。把罪犯放在社区矫正，既可以利用社会资源和社会力量，促使罪犯重新融入社会，又可以缓解监狱压力，符合经济学上的成本效益原则。
（四）恢复性司法理念。
恢复性司法认为：犯罪就其本质而言，首先侵害的是被害人权利，其次侵害了社区的权利，最后才侵害了国家的法律秩序。 因此，犯罪人的责任，不是被动的接受刑罚惩罚，而是积极地挽回因犯罪造成的不良后果，消除犯罪行为对被害人和社区的损害。同时，由于犯罪是社区关系不良的一种体现，社区成员应当对犯罪集体负责，每一个犯罪人身边的人，都应该对犯罪人悔过自新提供力所能及的帮助和支持。

二、完善社区矫正制度的法律依据，修改《刑法》、《刑事诉讼法》的相关法条，形成配套的刑事司法体系。
1、制定《社区矫正法》。2011年2月25日，十一届全国人大常委会第十九次会议审议通过《中华人民共和国刑法修正案(八)》，明确规定了对判处管制、缓刑以及假释的罪犯依法实行社区矫正，为进一步完善我国社区矫正制度奠定了基础。根据《立法法》的有关规定：刑罚及限制人身自由的强制措施和处罚只能以法律的形式加以规定。按照我国目前试点工作的情况，社区矫正是作为刑罚执行方式而存在的，因此社区矫正的有关工作应当由全国人大或其常委会以法律的形式加以规定，制定一部统一的《社区矫正法》。
2、扩大管制适用范围。
管制刑是我国独创的一个非监禁刑刑种，它是将罪行较轻且人身危险性不大的犯罪人放在社会上由专门机关在有关社会组织的协助下对犯罪人进行必要的管束控制的一种刑罚。对于那些罪行较轻、主观恶性较小、社会危害性不大的过失犯、偶犯、未成年犯等尽可能地采用管制刑。在实践中，被判处3年以下有期徒刑的轻刑犯占了相当大的比例，建议在刑法分则中所规定的法定刑在3年以下有期徒刑的罪刑条款中，全部增加管制刑。
3、扩大缓刑的适用范围。
法律对于适用缓刑的条件规定太笼统，导致司法实践中适用缓刑的混乱，建议在立法中列举出适用缓刑的具体情形，比如：未完全丧失辨认、控制能力的精神病犯；过失犯；胁从犯；没有造成损害的中止犯；防卫过当和避险过当者等等．这些情形中，有的属于主观恶性不大，有的属于生理方面的缺陷导致认知能力的欠缺，对他们适用缓刑，有利于其认罪悔罪，体现了人道主义精神；对于未成年犯，应施以特别的适用缓刑条件，应当比照成年人把标准适当放宽，只要没有法定禁止适用缓刑的情节，就应该尽可能地适用缓刑。
4、灵活适用假释。
依据刑法修正案八之规定：“被判处有期徒刑的犯罪分子，执行原判刑期二分之一以上，被判处无期徒刑的犯罪分子，实际执行十三年以上，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现，没有再犯罪的危险的，可以假释。《刑法》规定：“对累犯以及因故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，不得假释。笔者认为对累犯假释适用上的限制，并进行从严管理，重点矫治，会有利于犯罪的预防，但对于重刑犯适用假释的限制规定却过于宽泛有悖于刑罚个别性原则。例如：同是因暴力犯罪被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的罪犯，由于地理环境、生活经历、家庭背景、受教育程度、人格特征等方面的不同，在犯罪的主观恶性、犯罪的倾向方面仍存在显著性差异。此外，在现实生活中，有些罪犯属于初犯、偶犯和激情犯他们中大多数人主观恶性并不深，并且确有悔改表现，如果剥夺这些人的假释权显然有失公正，并且与刑罚的目的相违背，建议有区别性地放宽假释的适用条件，给予重刑犯假释适用权。

三、培育建立规范的社区组织。
社区矫正工作立足于社区，社区组织的广泛参与是社区矫正成功推行决定性的因素。根据发达国家的经验，社区组织从不发达到发达，组织制度从不规范到规范，组织结构从不完善到完善一般都要经历长达上百年甚至数百年的时间。因而，社区组织的发育和社区组织结构的完善是一个长期的过程。我国社区建设自二十世纪八十年代以来开始被重视，各种类型的社团中介组织不断涌现并在城市并发挥着越来越重要的作用。从特殊意义上说也就是发挥社区接近民众的天然优势，充分发挥其防控犯罪的能力。社区组织之间的关系应当是“以共同利益为纽带的自愿式互动和以共同目标为基础的认同式互动为互动的主要形式，而在行政压力驱动下的强迫性互动正在被逐渐抛弃”。 这些组织以不同身份代表本社区参与社区之间的互动和交流，发动居民关心社区事务，调动社区居民的积极性，社区组织的工作可以为社区居民提供民主参与的窗口，能够提高社区共同体意识，实现社区的自我管理、自我服务、自我教育。

四川省凉山彝族自治州人民政府办公室


凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州民族文化研究基金规划项目管理办法》的通知

凉府办发〔2010〕29号


各县市人民政府，州级有关部门：

　　《凉山州民族文化研究基金规划项目管理办法》已经州政府同意，现印发给你们。请结合实际，认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年十二月二十日

凉山州民族文化研究基金规划项目管理办法

　　第一章 总 则
　　第一条 为了规范和加强凉山州民族文化研究基金规划项目的管理，提高资金使用效益，根据《国家社会科学基金项目经费管理办法》、《四川省哲学社会科学规划项目管理办法》、《凉山州哲学社会科学研究课题管理办法》，制订本办法。
　　第二条 凉山州民族文化研究基金主要来源于州财政每年安排的年度预算资金，用于开展我州人文社会科学事业和学科建设的规划项目研究。规划项目要突出我州具有优势地位的学术领域和学科门类（如：民族学、人类学、彝学、古彝文化研究等），推动基础学科的发展和建设，弘扬民族文化，打造凉山独特优势的学术品牌。
　　凉山州社科联作为州民族文化研究基金使用的组织管理和责任单位，在州民族文化研究基金规划项目管理工作领导小组指导下开展工作。
　　第三条 凉山州民族文化研究基金规划项目实行“面向社会，公平竞争，专家评审，择优立项”的原则。凡符合本办法各项规定，研究领域涉及我州政治、经济、文化和社会发展，有条件进行研究的州内外（境内外）单位和个人，均可申请。
　　第四条 凉山州民族文化研究基金规划项目主要设置重大委托（或招标）项目、年度项目。重大委托（或招标）项目主要资助关系我州民族文化研究重大问题以及关系学科基础建设的重大问题研究。年度项目主要资助一般性基础研究和应用对策研究。

　　第二章 规划和选题
　　第五条 凉山州民族文化研究基金规划项目的选题，主要采用发布凉山州民族文化研究基金五年规划课题指南和年度规划课题指南的方式进行。五年规划课题指南和年度课题指南，由“凉山州民族文化研究基金规划项目管理办公室”（ 简称州规划办，设在凉山州社科联内），向社会广泛征集并组织州内外专家论证和汇总整理，报州民族文化研究基金规划项目管理工作领导小组审定后发布。
　　第六条 州民族文化研究基金规划项目每年评审一次。成果形式为研究报告、论文、专著等。研究报告、论文完成时限一般为1年，专著一般为2年，最长不得超过3年。

　　第三章 申报、评审与立项
　　第七条 州民族文化研究基金规划项目自课题指南发布之日起开始申报，州规划办受理期限一般为两个月。
　　第八条　申请人可向州规划办索取有关资料，认真填写《凉山州民族文化研究基金规划项目申请书》（以下简称《申请书》）。《申请书》须经申请者所在单位科研管理部门初审，签署明确意见，承担科研信誉保证。多单位合作项目，由课题负责人所在单位的科研管理部门负责申报及初审，按有关规定上报州规划办。
　　第九条 州民族文化研究基金规划项目研究实行项目负责人责任制，一个课题组只能确定一名负责人，负责人享有《申请书》中所规定的各项权利并承担相应义务。申报州民族文化研究基金规划项目者应符合以下基本条件：
　　（一）遵守中华人民共和国宪法，热爱社会主义祖国，拥护社会主义制度和中国共产党的领导。
　　（二）申请州民族文化研究基金规划项目，应具有副高级以上专业技术职务。不具备副高级以上专业技术职务的需由两名具有正高级专业技术职务的同行专家推荐。
　　（三）申请人必须是真正承担和负责组织指导课题的实施者，不能从事实质性研究工作的不得申请。
　　（四）申请人当年只能申请一个项目，已承担的国家社会科学基金项目或省社科规划项目和州民族文化研究基金规划项目未结项的不得申报。
　　第十条 州民族文化研究基金规划项目实行匿名通讯评审与会议评审相结合。建立评审专家库，按所属学科建库备档，建库人数为实际需要人数的3倍左右，届时抽取一定数量的专家组成学科评审组进行评审，评审专家实行聘任制和回避制，并可以聘请一定数量的州外专家。
　　第十一条 州规划办负责组织州民族文化研究基金规划项目的评审。
　　（一）资格审查。按本办法第三章第八条、第九条的内容进行资格审查，合格者进入初评。
　　（二）初评。采用匿名评审方式，将《申请书》活页分送若干名专家评审。专家依据统一的评估指标体系写出评审意见并评分。州规划办按评审意见和分值择优选出拟立项数二倍的申请书，提供会议评审。
　　（三）会议评审。进入会议评审的申请书由学科评审组根据项目设计论证的水平和课题组的人员构成及其它研究条件，经过民主协商、充分讨论，最后以无记名投票方式表决产生拟立项项目。
　　（四）学科评审组成员须有三分之二以上（含三分之二）出席方能进行评审和表决，到会评审组成员半数以上同意方为通过。对评审通过的拟立项项目，由学科评审组组长签署评审意见。
　　（五）州规划办对学科评审组评审结果进行复核，报州社科联党组审定后，再上报凉山州民族文化研究基金规划项目管理领导小组批准立项。
　　第十二条 立项批准后，州规划办向项目负责人下达《凉山州民族文化研究基金规划项目立项通知书》。立项时间从下达立项通知书之日算起。

　　第四章 经费的使用与管理
　　第十三条 州级财政安排的州民族文化研究基金纳入州社科联财务部门统一管理。州社科联对项目负责人实行报账制财务管理。
　　第十四条 州民族文化研究基金项目资金的使用范围：资料费、数据采集费、差旅费、会议费、专家咨询费、稿费、评审费和印刷费支出。
　　第十五条 州民族文化研究基金项目资金分两次预拨，包干使用，超支不补。第一次以负责人“立项通知书”回执为凭据，预拨州民族文化研究基金项目资金的60%；第二次以“项目结项通知书”和项目实际开支原始单据清算余款。未通过验收和未提供有效原始单据的，不予清算余款并追回预拨的州民族文化研究基金项目资金。
　　项目负责人接“立项通知书”后，填写回执，按批准的项目金额编制开支计划，在一个月内报送州社科联。
　　第十六条 州社科联对州民族文化研究基金项目资金的预拨、会计核算、资金使用按会计、财务制度规定办理。州社科联负责编制年度州民族文化研究基金项目资金预算、决算和日常开支审查等工作。
　　承担州民族文化研究基金规划项目的单位，可给予配套资金予以支持。
　　第十七条 因故撤销的州民族文化研究基金规划项目，课题组要及时清理账目，并将已拨经费的余额和不合理开支部分退还州规划办核销。
　　第十八条 州民族文化研究基金规划项目研究经费专款专用，任何单位和个人不得以任何理由和方式截留、挤占和挪用。
　　第十九条 凉山州民族文化研究基金，受同级审计、财政监督管理。

　　第五章 项目的中期管理
　　第二十条 州民族文化研究基金规划项目实行年度检查制度。主要检查项目研究进度、质量和经费使用情况，年度检查一般在每年上半年进行。各项目承担单位对当年在研项目的进展情况和已完成项目的情况进行检查，填写《凉山州民族文化研究基金规划项目年度检查表》报送州规划办。
　　第二十一条 州规划办对项目执行情况、经费使用情况和各单位管理情况进行抽查；每年通报项目执行情况，组织交流管理工作经验。
　　第二十二条 项目负责人所在单位应将批准立项的规划项目列为本单位重点科研项目，并在人力、物力、财力方面提供必要的支持。要定期对规划项目研究工作的进度和经费使用情况进行检查，加强对规划项目的跟踪管理，促进课题组按时高质完成研究。
　　第二十三条 凡有下列情形之一者，须由项目负责人提交书面申请，经所在单位科研管理部门同意，报州规划办审批。
　　（一）变更项目负责人或课题组成员。
　　（二）改变项目名称。
　　（三）改变最终成果形式。
　　（四）研究内容有重大调整。
　　（五）变更项目管理单位。
　　（六）延期一年以上或多次延期。
　　（七）项目研究和出版等方面有涉外问题。
　　（八）中止项目协议，申请撤销项目。
　　（九）其他重要事项的变更。
　　第二十四条 凡有下列情形之一者，由州规划办调查核实，报请州社科联党组审定，凉山州民族文化研究基金规划项目管理领导小组批准撤销项目。
　　（一）研究成果违反国家宪法和法律法规。
　　（二）研究成果学术质量低劣。
　　（三）第一次鉴定未能通过，经修改后重新申请鉴定，仍未能通过。
　　（四）剽窃他人成果。
　　（五）与批准的课题设计严重不符。
　　（六）逾期不提交延期申请，或多次延期仍不能完成。应用性研究项目延期一年仍不能完成，基础性研究项目延期两年仍不能完成。
　　（七）严重违反财务制度。
　　第二十五条　被撤销项目的负责人3年内不得申请州民族文化研究基金规划项目。撤销项目情况属于前条的第1、4、7项者，州规划办将对项目负责人所在单位次年立项项目予以一定限制。

　　第六章 成果鉴定和结项
　　第二十六条 为科学地评估州民族文化研究基金规划项目研究的质量，课题最终成果须进行鉴定，通过鉴定后予以验收结项。州民族文化研究基金规划项目的最终成果须经鉴定结项后，方可出版。
　　第二十七条　州民族文化研究基金规划项目最终成果的鉴定采用聘请同行专家通讯鉴定或会议鉴定的方式。
　　第二十八条 鉴定专家的选定
　　（一）州规划办在建立的专家库中随机挑选。鉴定专家应具有副高级专业技术职务或相当于副高级专业技术职务，思想作风正派，有较高学术水平。
　　（二）每个项目的鉴定专家不得少于5人。
　　（三）课题组成员不能担任本项目的鉴定专家，项目负责人所在单位参与鉴定的专家只限1人。
　　（四）课题组不能参与选择本项目的鉴定专家，也不能参与鉴定的具体事务。
　　（五）组织鉴定者须对鉴定专家的人选、鉴定过程中的具体内容严格保密。
　　第二十九条　成果鉴定程序
　　（一）项目研究工作完成后，项目负责人向本单位科研管理部门或州规划办索取并填写《凉山州民族文化研究基金规划项目鉴定结项审批书》（以下简称《结项审批书》），经所在单位科研管理部门和财务部门审核合格后，连同五套最终成果（专著类成果可交1套书稿）报送组织鉴定者。
　　（二）组织鉴定者对《结项审批书》和最终成果进行审查，最终成果须符合批准的设计内容和形式，审查合格后，将最终成果和《凉山州民族文化研究基金规划项目专家鉴定表》（以下简称《专家鉴定表》）寄送鉴定专家进行通讯鉴定。
　　（三）负责通讯鉴定的专家在认真通读最终成果的基础上，在《专家鉴定表》上写出对该项成果的评语和是否同意结项的意见。
　　（四）鉴定专家将《专家鉴定表》和项目成果等材料及时返回组织鉴定者。鉴定时间，专著类成果一般不超过2个月，研究报告、论文类成果一般不超过一个半月。
　　（五）组织鉴定者汇总鉴定意见并根据5名鉴定专家的多数意见确定是否通过鉴定。
　　（六）鉴定未能通过的，允许课题组在半年内对成果进行修改并重新组织鉴定。重新鉴定仍不能通过的，按撤项处理。
　　第三十条 具备下列条件之一者可免于鉴定
　　（一）获得省（部）级三等奖、州市（厅）级二等奖以上奖励的。
　　（二）提出的理论观点、政策建议被州市级以上党政机关完整采纳引用并取得明显效益，或州市（厅）级以上领导作了肯定的批示。
　　（三）涉及党和国家机密不宜公开，而质量得到有关部门认可。
　　属于上述情况者，仍须填写《结项审批书》，注明免于鉴定的理由并附有关证明材料，连同最终成果上报州规划办。
　　第三十一条 验收结项的最终成果，在出版或向有关领导、决策部门报送时，须在醒目位置标明“凉山州民族文化研究基金规划项目”字样，并在前言或后记中注明参加鉴定的专家名单（内容包括：姓名、单位、职务、职称）。
　　第三十二条 最终成果鉴定通过后，由州规划办负责验收结项。验收结项材料应包括：1份《结项审批书》原件，5份《专家鉴定表》或免于鉴定的证明材料，5套最终成果（专著打印稿可1套，待正式出版后补送5套）。验收合格后，由州规划办发给《凉山州民族文化研究基金规划项目结项证书》。

　　第七章 成果宣传、出版与推广
　　第三十三条 各课题组、课题组负责人所在单位和州规划办应采取各种措施加强对州民族文化研究基金规划项目研究成果的宣传、推广和转化，使其在党和政府决策，在推进凉山州经济社会发展，在巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，在促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展中充分发挥作用。
　　第三十四条　建立相对稳定的成果宣传推广渠道。充分利用刊物、报纸、广播电视、互联网等媒体进行宣传推广，逐渐形成机制。具有应用价值、重要学术意义的最终研究成果或阶段性成果要及时报有关领导机关或向社会广泛宣传。重要学术观点要及时摘报州规划办和有关领导机关。
　　第三十五条 项目负责人所在单位管理部门，应采取积极措施，多渠道筹措资金，资助州民族文化研究基金规划项目中的优秀成果出版。

　　第八章 附则
　　第三十六条 本办法自2010年12月1日起实施。