建设领域统计管理实施细则
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建设领域统计管理实施细则
辽宁省阜新市人民政府办公厅
阜政办发[2004]2号关于印发建设领域统计管理实施细则的通知
各县、区人民政府，市政府各部门，中省直各单位：
经市政府批准，现将《建设领域统计管理实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。
建设领域统计管理实施细则
一、为全面、准确、及时地反映全市建设领域成果，做到统计不重、不漏，客观反映我市经济转型进程，特制定本细则。
二、本细则适用于阜新市辖区内(包括阜新县、彰武县，市辖区及市经济技术开发区和阜新国家农业高科技园区)全部建设领域活动，由市统计局组织实施。阜新县和彰武县辖属的投资项目统计管理工作暂由阜新县、彰武县统计局代理实施。
三、凡进行固定资产投资建设(包括基本建设、更新改造、房地产开发和其他投资)的单位在进行投资活动中按照以下要求执行。
1．各类建设工程在正式施工前，配备专职或兼职投资统计人员，并接受市(县)统计局的投资统计业务培训。
2．在办理《投资许可证》、《规划许可证》和《施工许可证》以及工程正式开工前，必须到市(县)统计局如实填报《固定资产投资项目新开工统计登记表》(下简称《开工统计登记》)。凡不办理《开工统计登记》的单位，项目不许开工，有关部门不发《投资许可证》、《规划许可证》和《施工许可证》。《建设工程规划审批会签表》须加盖市(县)统计局业务印章。
3．特批特办的已经正式开工的工程，无，论各种手续是否健全，都必须补办《开工统计登记》手续，并按规定准确、及时报送统计资料。否则，所完成的投资不作为考核部门、企业和县区投资计划的依据。
4．各类工程竣工验收前必须到市(县)统计局如实填报《固定资产投资项目竣工统计登记表》(下简称《竣工登记》)。市(县)统计局须到工程现场进行实地验收，有关部门组织的工程验收会和工程质量合验要有市(县)统计局参加。凡不办理《竣工登记》的单位或项目不许竣工验收，档案部门不给开具《建设工程档案初验合格证》，质检(验收)部门不给竣工备案(验收)。
统计《开工统计登记》、《竣工登记》做为工程档案内容之一。没有统计《开工统计登记》、《竣工登记》的单位或项目，档案部门不予收案归档。
在企业内部进行投资活动并实行内部管理的工程和一些特殊工程，也按上述办法执行。具体要求是：必须在收到上级计划或批复2日内将其复印件报送市(县)统计局；在工程正式开工前配备专职或兼职投资统计人员，并接受市(县)统计局的投资统计业务培训；须将企业内部开具的《工程开工报告》报送市（县)统计局并进行《开工登记》，否则不许开工；工程开工后无论主管部门是否已下达计划或各种手续已健全必须按市(县)统计局要求报送统计资料；工程竣工前必须到市(县)统计局如实进行《竣工登记》，市(县)统计局必须到工程现场进行实地验收，参加有关部门组织的工程验收会，否则不许竣工(验收)。
四、所有建筑施工企业在收到《施工许可证》2日内必须将其复印件报送市(县)统计局，并按市(县)统计局要求准确、及时报送统计资料。
五、根据建设部、国家发改委、国家统计局关于加强房地产统计工作的规定和辽宁省统计局、辽宁省建设厅关于切实加强建筑业和房地产开发统计的规定，房地产开发企业、建筑施工企业资质评定和年检必须根据《辽宁省统计管理条例》第十八条的规定以市统计局提供的法定数据为准。各评定和年检单位必须到市统计局如实填报《企业基本统计数据自查情况报告》，依，据市统计局开具的《企业基本统计数据审核报告单》进行评定和年检，否则房地产和建筑业企业主管部门不予评定和年检。《企业基本统计数据审核报告单》做为企业资质评定和年检材料之一，立案归档。
六、细则中涉及的建设领域各相关部门要密切配合，通力协作，切实做好建设领域统计管理工作。
七、对违反本规定的单位，要依照《统计法》有关条款进行查处。
八、本细则由市统计局负责解释，自发布之日起执行。
二OO四年一月五日
汉中市人民政府办公室关于印发汉中市人民政府网站市长信箱管理办法的通知
陕西省汉中市人民政府办公室
汉中市人民政府办公室关于印发汉中市人民政府网站市长信箱管理办法的通知
汉政办发〔2007〕19号
各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
《汉中市人民政府网站“市长信箱”管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年三月六日
汉中市人民政府网站市长信箱管理办法
（试行）
第一条 为发挥《中国·汉中》政府网站“市长信箱”的重要作用，监督行政机关及其工作人员依法履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，解决好群众来信所反映的问题，促进经济和社会事业全面发展，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 《中国·汉中》政府网站“市长信箱”是政府领导与人民群众沟通的桥梁，是面向社会公众设立的专用电子信箱，是帮助政府发现和解决经济社会生活中的重大突出问题的重要渠道，也是政务公开的重要措施。
第三条 “市长信箱”受理公民、法人和其他组织对本市行政机关及其工作人员提出的各种意见和建议；受理涉及本市改革开放、经济建设、城市管理、环境保护、社会事业等方面的意见和建议，以及与市民的工作、生活相关的问题等。
第四条 “市长信箱”来信反映情况应遵守下列规定：
1、严格遵守宪法、法律、法规和社会公德，依据《市长信箱》受理事项范围，如实反映情况，不得捏造、歪曲事实，诽谤、诬告、陷害他人，不得涉及国家机密方面的问题。
2、反映或投诉的问题超越“市长信箱”受理范围，或已进入司法程序（法院两审或已判等），将不予受理。
3、来信应署真实姓名，并注明本人的具体联系方式，以便保持联系、核实内容、反馈结果。对没有联系方式，无法核实的来信将不予受理。
第五条 受市长委托，“市长信箱”由市信息办负责管理。市信息办要确定精干、负责的工作人员专门办理所有来信。
第六条 “市长信箱”工作人员职责：
1、负责“市长信箱”的日常维护；
2、负责来信的收集、整理、交办、催办、反馈和归档工作；
3、负责综合分析来信反映的问题，选择具有代表性的信件、回复内容和相关办理结果予以公布，便于群众了解对此类问题的相关政策和解决办法；
４、负责领导交办的其它事项。
第七条 所有来信由“市长信箱”工作人员分类进行整理，对有重大价值意义的信件，通过《汉中市人民政府市长信箱来件办理单》的书面形式，经市信息办提出拟办意见后，提请市政府相关领导批示处理。
第八条 承办部门接到批示办理单后，应认真办理，并详细填写结果后，以书面形式反馈市信息办。信件处理时间原则上不超过15个工作日。
第九条 由市信息办整理承办部门办理结果，及时回复来信者。
第十条 本《办法》由市政府办公室负责解释，自发布之日起实施。
1．罪名。秦代法律所规定的罪名极为繁多，且尚无系统分类，更未形成较为科学的罪名体系。但大致而言，秦代的罪名主要有以下五类：
(1)危害皇权罪。这主要有：谋反，在当时被视为最严重的犯罪；操国事不道，主要是指操纵国家政务大权、发动政变以及其他倒行逆施的行为；泄露皇帝行踪、住所、言语机密；偶语诗书、以古非今；诽谤、妖言；诅咒、妄言；非所宜言；投书，即投寄匿名信；不行君令等。
(2)侵犯财产和人身罪。秦代侵犯财产方面的罪名主要是“盗”。盗窃在当时被列为重罪，按盗窃数额量刑。除了一般意义上的盗，秦代还有共盗、群盗之分：共盗指五人以上共同盗窃；群盗则是指聚众反抗统治秩序，属于危害皇权的重大政治犯罪。侵犯人身方面的罪名主要是贼杀、伤人。这里的“贼”与今义不同，而是苟子和西晋张斐所说的“害良日贼”，“无变斩击谓之贼”，即杀死、伤害他人以及在未发生变故的正常情况下杀人、伤人。此外，斗伤、斗杀在秦代亦属于侵犯人身罪。
(3)渎职罪。一是官吏失职造成经济损失的犯罪；二是军职罪；三是有关司法官吏渎职的犯罪，其主要有：①“见知不举”罪。如《史记?秦始皇本纪》载秦代禁书令规定，“有敢偶语《诗》、《书》者，弃市。以古非今者，族。吏见知不举者，与同罪”。②“不直”罪和“纵囚”罪，在《睡虎地秦墓竹简》所载律文中规定：前者指罪应重而故意轻判，应轻而故意重判；后者指应当论罪而故意不论罪，以及设法减轻案情，故意使案犯达不到定罪标准，从而判其无罪。③“失刑”罪，指因过失而量刑不当(若系故意，则构成“不直”罪)。
(4)妨害社会管理秩序罪。一是《田律》中规定的违令卖酒罪。二是逃避徭役，在《法律答问》中包括“逋事”与“乏徭”。前者指已下达征发徭役命令而逃走不报到；后者指到达服徭役地点又逃走。《徭律》还规定，主管官吏征发徭役迟延的，也要加以处罚。三是逃避赋税。《秦律杂抄》为防止逃避口赋即人口税，规定隐匿成年男子以及申报废、疾不实，里典、伍老要被处刑。
(5)破坏婚姻家庭秩序罪。一类是关于婚姻关系的，包括夫殴妻、夫通奸、妻私逃等。秦简《法律答问》中有关惩治妻子私逃的刑法规定较多。另一类是关于家庭秩序的，包括擅杀子、子不孝、子女控告父母、卑幼殴尊长、乱伦等。秦律禁止杀子，特别是禁止杀嗣子。秦律对家庭内部乱伦行为的惩罚同样十分严厉。比如《法律答问》中说：“同母异父相与奸，何论？弃市。”
2．刑罚。秦代的刑罚种类极为繁多，大致而言，主要包括以下八大类：笞刑、徒刑、流放刑、肉刑、死刑、羞辱刑、经济刑、株连刑。其中前五类相当于现代的主刑，后三类相当于现代的附加刑。但从目前的史料来看，秦尚未形成完整的刑罚体系，且刑罚极为残酷，一切都呈现出过渡时期的特征。
(1)笞刑。笞刑是以竹、木板责打犯人背部的轻刑，是秦代经常使用的一种刑罚方法。秦简中有“笞十”、“笞五十”、“笞一百”等多种等级，大多针对轻微犯罪而设，也有的是作为减刑后的刑罚。
(2)徒刑。徒刑即剥夺罪犯人身自由，强制其服劳役的刑罚。在秦代主要包括以下几种：①城旦舂，男犯筑城，女犯舂米，但实际从事的劳役并不限于筑城舂米；②鬼薪、白粲，男犯为祠祀鬼神伐薪，女犯为祠祀择米，但实际劳役也绝不止于为宗庙取薪择米；③隶臣妾，即将罪犯及其家属罚为官奴婢，男为隶臣，女为隶妾，其刑轻于鬼薪、白粲；④司寇，即伺寇，意为伺察寇盗，其刑轻于隶臣妾；⑤候，即发往边地充当斥候，是秦代徒刑的最轻等级。
(3)流放刑。包括迁刑和谪刑，都是将犯人迁往边远地区的刑罚，其中谪刑适用于犯罪的官吏，但两者都比后世的流刑要轻。
(4)肉刑。即黥(或墨)、劓、刖(或斩趾)、宫等四种残害肢体的刑罚。它们源于奴隶制时代，在秦时不仅沿用，且十分广泛。从云梦秦简来看，秦的肉刑大多与城旦舂等较重的徒刑结合使用。
(5)死刑。秦代的死刑执行方法很多，主要有：①弃市，即所谓杀之于市，与众弃之；②戮，即先对犯人使用痛苦难堪的羞辱刑，然后斩杀；③磔，即裂其肢体而杀之；④腰斩；⑤车裂；⑥院，又作坑，即活埋；⑦定杀，即将患疾疫的罪人抛入水中或生埋处死；⑧枭首，即处死后悬其首级于木上；⑨族刑，通常称为夷三族或灭三族；⑩具五刑，即《汉书?刑法志》所说：“当夷三族者，皆先黥、劓、斩左右趾，笞杀之，枭其首，菹其骨肉于市。其诽谤詈诅者，又先断舌，故谓之具五刑”。
(6)羞辱刑。秦时经常使用“髡”、“耐”、“完”等耻辱刑作为徒刑的附加刑。“髡”是指剃光犯人的头发和胡须、鬓毛；“耐”与“完”是一刑二称，指仅剃去胡须和鬓毛，而保留犯人的头发。此外，死刑中的“戮”刑也含有羞辱之意。
(7)经济刑。秦律中对轻微罪适用的强制缴纳一定财物的刑罚主要是“赀”；同时，赎刑也可归入这一范畴。“赀”是用经济制裁来惩治官吏的一般失职和普通百姓的一般违法行为的独立刑种。它包括三种：一是纯属罚金性质的“赀甲”、“赀盾”；二是“赀戍”，即发往边地做戍卒；三是“赀徭”，即罚服劳役。赎刑不是独立刑种，而是一种允许已被判刑的犯人用缴纳一定金钱或服一定劳役来赎免刑罚的办法。从云梦秦简来看，秦代的赎刑范围非常广泛，从“赎耐”、“赎黥”、“赎迁”，到“赎宫”、“赎死”，均可赎免。
(8)株连刑。主要是族刑(见死刑条)和“收”。收，亦称收孥、籍家，就是在对犯人判处某种刑罚时，还同时将其妻子、儿女等家属没收为官奴婢。
作者：刘莹霜
