关于印发《全国妇联先进性教育活动整改方案》和《关于建立全国妇联党的先进性建设长效机制的实施意见》的通知
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关于印发《全国妇联先进性教育活动整改方案》和《关于建立全国妇联党的先进性建设长效机制的实施意见》的通知
全国妇联
妇字〔2005〕1８号
关于印发《全国妇联先进性教育活动整改方案》和《关于建立全国妇联党的先进性建设长效机制的实施意见》的通知
各省、自治区、直辖市妇联：
为了确保全国妇联先进性教育活动取得实效，做好整改和巩固提高工作，全国妇联党组在广泛征求意见的基础上，针对征求到的意见、建议，结合今后的妇联工作，研究制定了《全国妇联先进性教育活动整改方案》和《关于建立全国妇联党的先进性建设长效机制的实施意见》。经全国妇联机关各部门、各直属单位充分讨论，进一步征求部分省区市妇联的意见后，进行了认真研究和反复修改。现将两个文件印发给你们。请各地结合实际，在省(区、市)委的领导下认真做好先进性教育活动整改提高工作，使妇联系统先进性教育活动真正成为群众满意工程，不断提高新形势下妇联工作的水平。
全 国 妇 联 2005年6月1日
全国妇联先进性教育活动整改方案
(2005年5月26日)
全国妇联党组
根据中央关于保持共产党员先进性教育活动的总体要求，为将整改工作落到实处，确保我会先进性教育活动取得实效，真正成为党员干部职工和广大妇女群众满意工程，党组、书记处在认真查找主要问题、深刻分析原因、反复研究整改措施的基础上，提出如下整改方案。
一、指导思想和整改目标
指导思想：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，在社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设全面发展的大局中思考和推进妇联工作，推动解决妇女发展和维权中的重大问题，建立健全保持共产党员先进性的长效工作机制，进一步提高妇联工作水平，不断开创新时期妇联工作新局面。整改目标：提高党员素质。按照新时期共产党员先进性的基本要求和妇联共产党员保持先进性要“坚定理想信念，坚持勤奋学习，牢记服务宗旨，勇于开拓创新，严守党的纪律，献身妇女事业”的具体要求，建设一支忠诚党的事业，热爱妇女工作，政治思想好、创新精神强、业务水平高、工作作风实的党员干部队伍。加强基层组织。把全国妇联各级党组织真正建设成为开拓创新、积极进取、奋发向上、团结一致，具有凝聚力、创造力和战斗力的坚强堡垒，成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者；把各级妇联组织真正建设成为工作上有活力、组织上有凝聚力、社会上有影响力，深受广大妇女信任的群众组织，更好地发挥党联系妇女群众的桥梁、纽带和国家政权重要社会支柱作用。服务妇女群众。各级领导干部的领导能力和执政水平得到进一步提高，全体党员全心全意为人民服务的宗旨观念得到进一步增强，组织妇女群众、宣传妇女群众、教育妇女群众、服务妇女群众、团结妇女群众的本领得到进一步提高，工作作风得到进一步改进。促进各项工作。通过整改，把先进性教育活动的成果充分体现在提高妇女素质、促进妇女发展、维护妇女儿童权益、服务社会稳定、推进社会和谐的各项工作中，着力构建中国特色社会主义妇女运动理论体系，妇女教育培训体系，社会化、开放式的妇女工作体系和妇女事业发展的支持体系。
二、整改责任
党组要加强对整改工作的领导，落实领导责任和明确各自分工责任。经研究，党组书记黄晴宜是第一责任人，在整改工作中负总责；党组成员根据工作分工各负其责。相关职能部门和直属单位负责具体落实。各级负责同志对本部门本单位的整改工作负责，一级抓一级，层层抓落实，确保整改工作真正落到实处，取得实效。
三、整改工作要求及措施
（一）坚持以科学发展观统领妇女发展工作全局，进一步促进妇女全面发展。要牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务，全面落实科学发展观，按照中央关于“三农”问题和就业再就业工作的总体部署，落实“五个统筹”的要求，围绕促进农村妇女增收致富、城镇妇女创业再就业、农村妇女富余劳动力转移就业、在岗妇女建功立业等工作重点，着力为城乡妇女统筹发展争取政策、协调资源、搭建平台、开展培训、完善服务。
1、进一步优化资源配置，为农村妇女增收致富创造良好环境。深化“双学双比”活动和“巾帼科技致富工程”，拟在“十一五”期间开展“农业标准化妇女行动”；进一步推动农村妇女富余劳动力转移就业工作，争取政策支持，建好“中国妇女劳动力转移就业网”。进一步落实全国妇联与国家7部委文件精神，力争在相关培训中妇女的比例不低于40%。与国务院三峡办合作，在政策、项目、资金等方面争取支持，推动重庆、湖北的20个移民县妇女创业就业工作。
负 责 人：甄砚
责任部门：妇女发展部
责 任 人：崔郁
参与部门：办公厅
整改时限：近期和中期
2、加大妇女培训教育力度，提高妇女全面发展的能力。对“十五”期间技能培训、就业指导、岗位安置“三个200万”目标任务的落实情况进行检查。“十一五”期间逐步实施“5123”培训计划（一年内对50000名有创业意愿的妇女开展创业培训；五年内对10000名已有一定农产品经营基础知识和经营规模的女经纪人开展培训，对全国2800多个县和300多个地市分管妇女发展工作的妇联干部进行业务培训）。重点扶持50个县实施农村妇女富余劳动力转移培训项目。进一步开展妇女创业师资培训和家政服务师资培训工作。分解年度目标，逐年组织实施。
负 责 人：甄砚
责任部门：妇女发展部
责 任 人：崔郁
参与单位：国际联络部、人才开发培训中心
整改时限：近期和中长期
3、进一步推动广大女职工岗位建功、岗位成才。广泛开展巾帼建功活动，进一步在行业中开展巾帼文明岗创建，为广大女职工搭建岗位建功、岗位成才的平台。进一步关注知识女性，发挥各级女科技工作者协会、女企业家协会、女教授联谊会等组织的作用，为她们创新、创业、创造提供服务。继续组织好面向广大知识女性的评选活动。
负 责 人：陈秀榕、甄砚
责任部门：组织联络部、发展部
责 任 人：马延军、崔郁
整改时限：近期和中长期
4、加大扶贫助困的工作力度。进一步把“母亲水窖”、“母亲健康快车”等社会公益品牌项目做大做强。继续做好农村地区贫困妇女、下岗失业妇女、进城务工妇女、特别是老年妇女和残疾妇女等弱势群体的扶助工作。开展妇女创业项目推介活动。坚持做好每年元旦、春节期间的“送温暖、三下乡”活动。
负 责 人：莫文秀、赵少华、甄砚
责任部门：妇女发展部、中国妇女发展基金会
参与部门：宣传部、国际联络部、人才开发培训中心
整改时限：近期和中期
5、加大统筹力度，建立促进区域间妇女共同发展的有效机制。推动、支持长三角16城市妇联组织和泛珠三角“9+2”妇女组织的协作，探索促进区域妇联共赢、妇女共同发展的有效机制。加强对东北地区老工业基地、西部以及中部地区城乡妇女统筹发展工作的分类指导。推行项目化运作方式。
负 责 人：甄砚
责任部门：妇女发展部
责 任 人：崔郁
参与部门：组织联络部
整改时限：近期
（二）在社会主义民主政治建设中发挥作用，进一步代表和维护好妇女儿童合法权益。要积极参与社会主义民主政治建设，进一步提高代表妇女民主参与、民主监督、民主管理的水平，进一步拓宽代表妇女民主参与、民主监督和民主管理的渠道，提高民主参与和维权工作水平，合理反映妇女诉求，切实表达和维护妇女利益。
6、加强源头参与。以修改妇女法为重点，积极推动完善妇女权益保障的法律政策体系；切实发挥人大女代表、政协女委员、尤其是我会代表和委员的作用，积极做好“两会”提（议）案的调查研究等各项准备工作，力争使妇女儿童权益的提（议）案进入重点提（议）案。充分利用国务院妇女儿童工作委员会办公室设在全国妇联的有利条件，充分发挥五大协调组织的作用，加大与政府的协调配合力度，推动妇女事业的发展。
负责人：书记处书记各负其责
责任部门：各有关部门
整改时限：近期和中长期
7、积极推动《中国妇女发展纲要（2001-2010年）》和《中国儿童发展纲要（2001-2010年）》的实施。通过开展宣传培训、调查研究、示范带动、监测评估、项目合作、加强办公室能力建设等工作，推动政府加大资金投入，出台相关法规政策，落实目标责任制，确保两纲各项目标如期实现。
负责人：书记处书记各负其责
责任部门：国务院妇女儿童工作委员会办公室和各有关部门
责任人：张黎明和各有关部门负责人
整改时限：近期和中长期
8、逐步建立和完善社会化维权的工作体系和长效工作机制。探索建立妇女状况和民意反馈机制、妇女利益表达机制和妇女权益维护与监督机制。推广妇女代表联系制。继续坚持全国妇联书记处书记信访接待日制度和局级干部、新参加工作的年轻干部参加信访接待的制度，做好妇女信访工作，推广维权协调组和维权联席会议制度。积极做好妇女法的宣传教育工作，将其纳入国家“五五”普法规划。加大对有关保护妇女儿童权益的法律、法规、政策的宣传力度，不断提高妇女的法律意识和依法维权的能力。推动解决侵害妇女儿童权益的突出问题。
负责人：莫文秀
责任部门：权益部
责任人：邓丽
参与部门：办公厅、组织联络部、宣传部、中华女子学院
整改时限：近期和中长期
9、进一步推动妇女参政。积极配合中组部落实中组发〔2001〕7号文件精神，加大调研和督查力度。配合中组部制定2005-2010年培养选拔女干部、发展女党员工作规划。继续做好女性人才储备和推荐工作。宣传妇女参政典型，激发妇女参政热情。继续开展好女部长联谊活动，加强与中央、国家机关女人事司局长的联络，定期召开联谊会议，听取她们的建议。进一步增强各级领导的男女平等基本国策意识和推进妇女人才开发的责任意识，推动各级培养选拔女干部工作。
负责人：陈秀榕、莫文秀
责任部门：组织联络部、权益部
责任人：马延军、邓丽
整改时限：近期和中长期
10、进一步加强机关离退休干部工作和老龄妇女工作。加强机关离退休干部工作，认真落实有关政策。区别不同情况，加强工作的分类指导。进一步增强服务意识，从实际出发，做好各项服务工作。坚持联系人制度，关心老同志生活，为离退休干部多办实事，多为老同志解决实际困难。进一步明确全国妇联老龄工作委员会办公室的工作定位和职责，加强对基层妇联开展老龄妇女工作的分类指导、服务和宣传。整合社会资源，对重点问题进行调研，每年至少提交出1份有针对性、有价值的调研报告。近期组织一期老龄妇女工作培训班。
负责人：沈淑济、陈秀榕
责任部门：离退休干部局、组织联络部
责任人：崔淑惠、马延军
整改时限：近期和中长期
11、开发社会协同功能，在健全完善社会管理体制中发挥作用。积极参与“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的新型社会管理格局建设，积极承接政府转移出来的与妇女儿童发展有关的部分职能，在最能发挥妇联优势的社会公共事务管理和服务领域中为妇女儿童提供有效服务。
负责人：书记处书记各负其责
责任部门：各有关部门
整改时限：中长期
（三）大力促进社会主义和谐社会建设，进一步加强妇女思想政治工作和五好文明家庭创建工作。要按照构建“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的目标要求，充分发挥优势，以富有特色的工作，凝聚妇女、带动家庭、影响社会，在构建社会主义和谐社会中发挥作用。
12、进一步加大宣传、教育、引导妇女的力度，营造妇女发展的良好氛围。构建“大宣传”工作格局，整合资源，畅通渠道，健全机制，形成声势，进一步做好向社会宣传妇女和向妇女宣传社会的工作。加强“四自”精神的宣传，树立正确的价值观、利益观、婚姻家庭观。进一步加强对外宣传工作。建立妇联发言人制度，及时向社会发布妇联组织在一些事关妇女儿童的重大热点、难点问题上的态度和有关信息。加强与中央新闻单位和主流媒体的协调配合，加大对妇联工作的宣传力度。建立妇女思想动态舆情反馈机制，协助党和政府做好宣传引导、解疑释惑、化解矛盾的工作。
负责人：赵少华、洪天慧
责任部门：宣传部
责任人：王卫国
参与部门：儿童工作部、国际联络部、中国妇女报社、中国妇女杂志社、中国妇女出版社、婚姻与家庭杂志社、中国妇女外文期刊社
整改时限：近期和中长期
13、深化五好文明家庭创建活动，拓展创建领域。大力弘扬先进文化，进一步加强对基层妇联组织开展群众性精神文明创建活动的服务与分类指导工作。继续抓好与文化部联合创建的160个“美德在农家”示范点及“农家书屋”的建设工作；深化“学习型家庭”、绿色环保家庭等创建活动，在城市建立100个“学习型家庭”创建活动示范社区；积极开展家庭助廉教育活动，大力推动家庭廉政文化建设，不断提高五好文明家庭创建活动的水平。继续深入开展家庭文化艺术节、亿万妇女健身等群众性文化体育活动，弘扬和谐理念，营造和谐氛围。
负责人：洪天慧
责任部门：宣传部
责任人：王卫国
整改时限：近期和中长期
14、构建男女平等基本国策长效宣传机制。发挥全国妇联男女平等基本国策讲师团的作用，积极组织讲师团成员深入各地开展国策宣讲活动；大力支持各地妇联组建国策讲师队伍，切实为他们做好宣讲的培训和服务工作。推动将男女平等基本国策纳入中央、省、地、县级党校和行政院校干部培训课程；进一步健全培训机制，完善国策培训教材，提高国策培训质量，组织开展对县（市）级政府主要领导和各省区市妇联领导干部的国策培训工作，不断扩大培训工作的覆盖面。加强国策宣传的长远规划和分类指导，积极利用各种媒体大力宣传性别意识，促进国策更加深入人心。
负责人：洪天慧
责任部门：宣传部
责任人：王卫国
参与部门：组织联络部、国务院妇女儿童工作委员会办公室
整改时限：近期和中长期
15、积极参与社会治安综合治理，为维护社会稳定发挥作用。加强各级妇联特别是农村和社区的妇女维权热线、反家暴热线、妇女法律帮助机构的建设，强化基层组织的防范调处功能，运用协商、推动、调解等有效方法，做好理顺情绪、平衡心理、化解矛盾的工作。继续推进 “无毒家庭”创建工作。积极开展妇女预防艾滋病的宣传教育工作。
负责人：莫文秀
责任部门：权益部
责任人：邓丽
参与部门：法律帮助中心、国际联络部
整改时限：中长期
（四）进一步加强未成年人家庭教育工作，推动未成年人思想道德建设。要按照中央关于加强和改进未成年人思想道德建设的总体部署，针对新形势下家庭教育面临的新情况、新特点、新问题，探索家庭教育工作的新规律、新机制、新对策，以促进家庭道德教育为核心，以帮助家长提高素质、更新家庭教育观念为重点，以构建家庭教育服务指导体系为基础，推进家庭教育工作科学化、社会化、法制化进程，不断提高家庭教育整体水平，促进家庭教育与学校教育、社会教育紧密结合。
16、切实加强对家庭教育工作的科学规划和指导。联合有关部委做好全国家庭教育工作“十五”计划检查评估和“十一五”计划的制定工作，不断提高家长受教育率和掌握家庭教育知识率。推进各级家庭教育学会、研究会和实验研究基地的建设与发展，每年要有一定数量的调研成果。加大对基层家庭教育工作的政策扶持力度，积极参与制定关于发展家庭教育、加强未成年人校外活动阵地建设与管理等指导性意见，推动政府将儿童活动中心建设纳入地方经济社会发展总体规划。
负责人：张世平
责任部门：儿童工作部
责任人：蒋月娥
参与部门：中国儿童中心、妇女研究所、中华女子学院
整改时限：近期和中期
17、精心打造“双合格”家庭教育宣传实践活动品牌。加强对这项新的主体活动的领导，坚持面向基层、服务家庭、因地制宜、突出特色的原则，创新实践方式，组织实施好“突出一个主题、推出一批丛书、组建一批讲师团、培训一批骨干、发展一批示范学校、表彰一批先进典型”的“六个一”工程，并与“三优工程”、“小公民道德建设计划”、“五好文明家庭”创建等传统项目有机结合。加强校外教育，发挥未成年人校外活动阵地的作用。充分发挥主流媒体的优势，加大宣传力度，组织好“双合格”标准大讨论，扩大活动覆盖面和影响力，让“为国教子、以德育人”的观念深入人心。
负责人：张世平
责任部门：儿童工作部、中国儿童中心
责任人：蒋月娥
参与部门：办公厅、宣传部、中国妇女杂志社、中国妇女出版社、婚姻与家庭杂志社、人才培训中心
整改时限：近期和中长期
18、大力发展社区和农村家长学校。充分发挥自身优势，与各有关部门紧密配合，在推进家长学校覆盖中小学、幼儿园的基础上，重点推进社区和农村等基层家长学校的建设和管理工作，加大对家长学校的师资培训和教材建设力度，加快筹建全国家庭教育网校，通过多种途径，使家长学校创建率和覆盖面有较大幅度提高。加强对所属儿童教育活动阵地的管理，坚持服务儿童、服务家长的宗旨，突出德育重点，保护儿童身心健康，强化实践育人功能。
负责人：张世平
责任部门：儿童工作部
责任人：蒋月娥
参与部门：办公厅、中国儿童中心
整改时限：近期和中长期
19、为儿童和家长办好事、办实事。充分运用社会资源，积极发展为妇女儿童服务的社会公益项目，继续推进“春蕾计划”、“安康计划”，组织实施好中英大龄女童项目、健康宝贝课堂·热线项目等，提高项目运行质量和效益，动员和依靠社会力量，为儿童和家长提供切实有效的帮助。
负责人：莫文秀、赵少华、张世平
责任部门：中国儿童少年基金会、儿童工作部
责任人：程淑琴、蒋月娥
参与部门：国际联络部、中国儿童中心、中国妇女杂志社
整改时限：近期和中长期
（五）服从服务于国家总体外交和祖国统一大业，进一步深化妇女民间外交工作，进一步加强与港澳台妇女及妇女组织之间的交往工作。要认真落实国家总体外交部署，认真贯彻执行独立自主的和平外交路线，坚持为党和国家总体外交服务、为国家经济建设和社会发展服务、为国内妇女儿童服务的原则，进一步深化妇女民间外交工作。认真落实中央对港澳台工作的大政方针，进一步拓展内地与港澳台妇女及妇女组织之间交流与合作的工作平台。
20、加强与国际妇女和妇女组织的交流与合作。充分发挥妇女民间外交优势，积极发展与各国妇女及妇女组织的友好往来。进一步巩固和深化双边交流与合作，加强与驻华使馆和机构的沟通与合作，继续做未建交国家妇女组织的工作，为促进国家关系的发展服务。更加积极、广泛地参与联合国、其他国际及区域性活动，认真举办好第四次世界妇女大会十周年纪念活动，不断扩大我国在国际妇女事务中的影响。进一步加强对妇联系统外事工作的归口协调、管理和服务，提高妇联外事工作水平。
负责人：赵少华
责任部门：国际联络部
责任人：张静
整改时限：近期和中长期
21、加大国际合作项目的引进力度。加大引进国际合作资金的力度，加强与驻华援助机构的沟通与信息交流，探索国际合作项目的新领域，规范项目管理，注重项目实效。
负责人：赵少华
责任部门：国际联络部
责任人：张静
整改时限：近期和中长期
22、进一步开展对港澳台妇女和妇女组织的工作。注重发挥妇联港澳执委的作用，进一步扩大与港澳妇女和妇女组织的交往，为促进港澳的繁荣稳定发挥作用。加强与台湾地区妇女及妇女组织的交流，不断扩大对台交流的渠道，逐步形成品牌效应。创新“中华儿女情”的活动内容，增进了解和友谊，为实现祖国统一大业贡献力量。
负责人：陈秀榕、赵少华
责任部门：组织联络部
责任人：马延军
参与部门：国际联络部
整改时限：近期和中长期
（六）履行服务大局、服务基层、服务妇女的职责，进一步加强妇联自身建设。要适应妇联工作对象和环境发生的新变化，切实加强妇联自身建设，坚持用先进的思想引导妇女，用健全的组织团结妇女，用创新的机制服务妇女。
23、进一步加强中国特色社会主义妇女运动理论研究。推动把妇女运动理论研究纳入国家哲学社会科学发展整体规划。每年确定研究重点，认真思考和深入研究妇女运动具有全局性、战略性、前瞻性的理论和实践问题，不断深化对妇女工作的规律性认识，用妇女运动理论研究的成果指导我国妇女运动发展的新实践。认真做好《中国妇女运动百年史》的研究和编写工作。
负责人：黄晴宜、陈秀榕
责任部门：妇女研究所
责任人：谭琳
参与部门：各相关部门
整改时限：近期和中长期
24、进一步整合调研资源，加强妇女工作的调查研究。整合调研资源,充实调查研究和政策研究力量，每年围绕妇女和妇女工作中的突出问题确定重点调研课题，采取上下联动方式,与地方妇联共同开展调研，形成有价值的调研报告，为党和国家出台重大方针政策提供参考依据。每年召开机关各部门、各直属单位调研成果汇报会，适时组织优秀调研成果评选，推动调研成果转化。加强工作研究，建立工作务虚会制度，书记处和各部门、各直属单位每半年要集中一定时间，分析研究关于妇女工作的全局性的重大问题，提高工作的针对性、有效性。
负责人：黄晴宜、沈淑济、陈秀榕
责任部门：办公厅、妇女研究所、国务院妇女儿童委员会办公室
责任人：王乃坤、谭琳、张黎明
参与部门：各有关部门
整改时限：近期和中长期
25、进一步加强妇联基层组织建设。坚持“党建带妇建”，紧跟社区管理体制改革和乡镇综合配套改革的步伐，抓住农村和社区这个重点，乡镇这个薄弱点，新经济组织和新社会组织这个难点，民间妇女组织这个拓展点，切实加强妇联基层组织建设，促进组织覆盖和工作覆盖的有机结合。加强与工会女职工委员会协作，不断拓宽团体会员范围，发挥团体会员作用。开好妇联基层组织建设工作研讨会，制定《新时期加强妇联基层组织建设的意见》和《2005-2009年基层组织建设规划纲要》。有针对性地开展妇联干部的培训工作，近期在中央党校举办三期省级妇联主席、全国妇联局级干部培训班。
负责人：黄晴宜、陈秀榕
责任部门：组织联络部
责任人：马延军
整改时限：近期和中长期
26、进一步改进工作作风。进一步加强各部门工作的统筹力度，重点是整合妇女工作资源。突出工作重点、加强对基层妇联和直属单位工作的分类指导和政策服务。及时总结推广基层工作经验。减少自上而下的“规定动作”，为基层工作的创新留有充分的空间，努力为基层解决实际困难。切实改进会风、文风，坚决精简会议、文件和活动，制定全会和各部门、各直属单位举办会议和活动的审批、备案制度以及调研报批制度。请省区市妇联主席参加的会议一年两次（执委会、主席工作会），请省区市妇联分管副主席和部门负责人参加的会议，每年一次。切实规范和整合评比表彰活动。对一些重要的评比表彰活动，要增加数量、扩大规模、加大宣传、形成声势、增强社会影响。加大对省区市妇联先进集体和个人的表彰力度。今年，全国妇联将对从事妇女工作30年的干部进行表彰。
负责人：书记处书记各负其责
责任部门：各部门、各直属单位
整改时限：近期
27、切实关心群众生活，为群众办好事、办实事。要强化以人为本的理念，更好地关心干部职工的生活，每季度召开一次机关和各单位生活干事会，广泛征求意见和建议。多组织有特色的文化体育活动，丰富和活跃干部职工的文化生活。开展形式多样的送温暖、献爱心活动，帮助家庭困难职工解决实际困难，进一步形成互助友爱、团结和谐的良好氛围。继续坚持书记处书记定期接待会内干部职工制度。坚持走访慰问离退休和患病干部职工制度，认真执行干部休假制度，继续执行好干部职工每年体检制度。不断提高干部职工的福利待遇。进一步改善办公条件，努力创造良好的工作环境。
负责人：沈淑济、陈秀榕
责任部门：办公厅、机关党委、机关服务中心
责任人：王乃坤、苏凤杰、许向东
整改时限：近期和中长期
（七）按照健全和完善保持共产党员先进性长效工作机制的总体要求，进一步加强全国妇联机关党的建设和干部队伍建设。要紧紧围绕加强党的执政能力建设和党的先进性建设，从思想建设、组织建设、作风建设、制度建设着手，全面推进妇联机关党的建设和干部队伍建设，更好地发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
28、进一步加强机关党员的教育和管理工作。建立和完善加强机关党建领导工作、理论学习、基层组织建设、党员教育管理、发扬党内民主和党风廉政建设等长效机制，认真贯彻执行并切实加强对机关落实党的建设长效机制的检查、督促和指导。
负责人：黄晴宜、陈秀榕
责任部门：机关党委
责任人：苏凤杰
参与部门：组织联络部
整改时限：近期和中长期
29、进一步深化干部人事制度改革，加强干部队伍建设。针对全国妇联干部队伍实际，加强分类指导，实行分类管理。深化干部人事制度改革，进一步完善干部选拔任用的民主程序，保障群众的知情权、参与权、选择权、监督权。积极推行干部竞争上岗、轮岗交流、“上挂下派”等制度，不断完善后备干部选拔、培养制度。切实加强对妇联干部的培养、教育工作，结合全国妇联共产党员先进性的具体要求和妇联组织和妇联干部“双五能力”建设的任务，认真制定和严格执行全国妇联理论与业务知识学习制度，坚持每季度一次的时代前沿知识讲座制度。落实党员干部培训计划，有针对性地开展业务知识培训，副局级干部和处级干部5年内轮训一遍。
负责人：陈秀榕
责任部门：组织联络部、机关党委
责任人：马延军、苏凤杰
整改时限：近期和中长期
30、进一步加强对干部的管理和监督力度。健全和落实领导干部经济责任审计、任职期间审计和离任审计制度，坚持问责制度、干部任用公示和试用期制度。加强对党员干部特别是主要领导干部的监督。推行领导干部任前廉政谈话制度，坚持诫勉谈话制度。建立谈心制度，党组成员与分管部门、单位的领导，部门、单位领导与分管处室的同志每年至少谈心两次。
负责人：黄晴宜、陈秀榕
责任部门：组织联络部、机关党委
责任人：马延军、苏凤杰
整改时限：近期和中长期
31、进一步加强制度建设和培训。抓住完善制度、执行制度、督查制度等关键环节，编印制度手册，开展制度培训，加强对制度的宣传和制度落实情况的检查和监督，不断提高机关管理工作的制度化、规范化水平。把加强经济责任审计和财务管理工作作为重点，加强对财务预算和决算的管理与监督。充实审计工作力量。有计划地对直属单位的财务审计人员进行培训，下半年组织财务管理和经济责任审计知识讲座。加大对国有资产管理的力度，今明两年完成对资产经营目标管理责任制试点单位的试点工作，并逐步推开，依靠科学管理，增收节支，提高资产经营效益。
负责人：沈淑济、陈秀榕
责任部门：办公厅、组织联络部
责任人：王乃坤、马延军
整改时限：近期和中长期
32、进一步加强直属单位改革和发展的力度。针对直属单位的特点和存在的主要问题，加强调查研究，进行分类指导，从深化用人制度、财务制度、资产管理制度改革等方面入手，对直属单位深化改革、加快发展的有关问题进行认真研究，切实帮助解决具体困难和存在的问题，为直属单位的发展创造有利条件。
负责人：书记处书记各负其责
责任部门：办公厅、组织联络部、各直属单位
整改时限：近期和中长期
（八）加强党组及各级领导班子自身建设，进一步提高履行职责的能力和水平。要进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，切实加强各级领导班子自身建设。
33、进一步加强理论和业务学习，不断提高领导能力和水平。党组成员和各级党组织要把学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想放在首位，建立加强学习的长效机制。党组成员和局级干部都要做到在述职中“述学”。中心组理论学习要制定学习计划，明确学习内容，确定学习主题，理论联系实际，坚持每季度学习一次，并建立学习考勤制度，做到理论学习制度化、规范化。各级党组织要建立健全党员的政治理论学习制度，每月组织一次学习，结合民主生活会和民主评议对党员理论学习情况进行讲评，并把理论学习作为对党员考核的重要内容，考核结果同评选优秀党员、先进个人进行挂钩，激发党员学习理论的自觉性，确保时间、内容、人员、效果“四落实”。
负责人：黄晴宜、陈秀榕
责任部门：机关党委、组织联络部
责任人：苏凤杰、马延军
参与单位：机关各部门、各直属单位
整改时限：近期和中长期
34、进一步认真贯彻民主集中制原则。坚持和完善党组和各级党组织的议事规则和决策科学化民主化制度，进一步疏通和拓宽党内民主渠道，充分发挥党员的积极性和创造性，凡是重大事项都要广泛听取各方意见，充分论证，在集中民智、凝聚民心的基础上做出科学决策。同时要健全党组、各级党组织集体领导和个人分工负责相结合的组织制度，确保党组和各级党组织决议的贯彻落实。
负责人：黄晴宜、陈秀榕
责任部门：机关党委、组织联络部
责任人：苏凤杰、马延军
整改时限：近期和中长期
35、密切联系群众，进一步发挥领导干部的表率作用。党组成员和各级党员领导干部要自觉保持共产党员的先进性。党组成员和各级党员领导干部要在学习和工作中切实做到“六个带头”，即带头学习理论、带头查找问题、带头开展批评与自我批评、带头整改、带头讲党课、带头过好双重民主生活会。发扬密切联系群众的优良作风，经常听取党内外群众的意见，不断改进工作。严格遵守各项规章制度，继续坚持党组调查研究工作制度、党组成员基层工作联系点制度、党组成员信访接待日制度。每个党组成员要确定一至二个基层工作联系点，通过深入调查研究，要提交有价值、有份量的调研报告。
负责人：黄晴宜、沈淑济、陈秀榕
责任部门：机关党委、组织部、办公厅、权益部
整改时限：近期和中长期
关于建立全国妇联党的先进性建设
长效机制的实施意见
（2005年5月26日）
全国妇联党组
按照中央的总体部署和要求，全国妇联认真开展保持共产党员先进性教育活动，取得了良好成效。为进一步巩固和发展先进性教育活动的成果，建立“党员长期受教育，永葆先进性”的长效机制，不断加强党的先进性建设，推进新时期党的妇女事业发展，为党的建设新的伟大工程作出贡献，经研究决定，就建立党的先进性建设的长效机制提出以下实施意见。
一、建立和完善加强党建领导工作的长效机制
党建工作必须以长效的工作机制为保证。全国妇联各级党组织要在以往工作的基础上，努力创新机制，完善党建工作程序，进一步促进党建工作的制度化、程序化、规范化，真正形成一套职责明确、程序严谨、落实有力、运转灵活的工作机制，为党建工作各项任务的圆满完
成提供坚实的保证。
1、认真抓好党建工作领导责任制的贯彻落实。各级党组织要建立健全党建工作领导责任制。党组书记是第一责任人，在党建工作中负总责。党组成员根据工作分工，各负其责。各级负责同志都要一级抓一级，层层抓落实。同时，要认真抓好党员的教育、管理和监督，以自己的表率作用带动机关党的建设。
2、把机关党建工作列入重要议事日程。在研究、部署、检查、总结机关工作时，要把机关党建工作列入重要内容统筹规划、通盘考虑，做到两手抓、两手都要硬。要进一步加强机关党委、纪委的工作。党组每半年听取一次党委、纪委的工作汇报。党组成员和党员领导干部要按照工作分工，指导、支持分管部门的党建工作，帮助解决工作中的问题。
3、认真抓好党务干部队伍建设。要选配好机关党委、纪委领导班子，选配党组成员兼任机关党委书记，并按照部门正职配备专职党委副书记，按照部门副职配备专职纪委书记。合理设置机关党委、纪委的办事机构，按规定的比例配备专职党务干部。各部门各单位党支部书记一般由本部门本单位党员主要领导干部担任。
4、积极支持机关党组织履行职能。党组在召开领导干部民主生活会和研究机关党的建设等重要问题时，要吸收机关党委专职副书记列席会议。吸收机关党委、纪委参与机关干部考察、考核和民主评议工作，听取机关党委、纪委对干部任免、使用及奖惩的意见和建议。加强党务干部培训，为开展党务工作创造条件。
二、建立和完善理论学习的长效机制
马克思主义政党的先进性首先表现在理论上的先进性。全国妇联各级党组织和全体党员一定要充分认识理论学习的重大意义，增强理论学习的紧迫感，创建学习型党组织、学习型机关，不断提高思想政治素质和实践“三个代表”重要思想的本领。
1、坚持党组理论学习中心组学习制度。中心组的理论学习要做到制度化、规范化。一是制定学习计划，明确学习内容；二是确定主题，指定中心发言人；三是保证学习时间，坚持每季度学习一次；四是理论联系实际，确保实效；五是建立学习考勤制度，因故不能参加要进行补课。
2、建立健全党员的政治理论学习制度。党员政治理论学习要做到制度化、规范化，确保时间、内容、人员、效果“四落实”，重点抓好几个方面，一是每月组织一次学习，遇有中央重要精神及时组织学习；二是采取有效形式，组织交流学习体会，相互促进，共同提高；三是把党员的学习情况作为年终考评的重要内容，每个党员在年终总结述职时，要汇报理论学习情况，做到述职与述学相结合。各级党组织要结合民主生活会和民主评议对党员理论学习情况进行讲评，并把理论学习作为对党员考核的重要内容，考核结果同评选优秀党员、先进个人进行挂钩，激发党员学习理论的自觉性。
3、加大对党员干部理论学习培训的力度。认真落实中组部和中直工委干部培训规划，组织处以上党员干部参加中央党校和中直机关党校学习，五年内轮训一次。每季度举办一次时代前沿知识讲座。鼓励党员干部利用业余时间参加各类学习，不断提高理论素养和业务能力。
4、创新学习手段。坚持党课教育与自学相结合，走出去与请进来相结合，组织学习讲座与党日活动相结合，专题辅导与座谈讨论相结合，形成浓厚的学习教育氛围，推动党员干部理论学习不断深入。
三、建立和完善加强基层组织建设的长效机制
党的基层组织是党的全部战斗力的基础。要按照把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者的总体要求，围绕中心、服务大局，提高能力、强化功能，不断增强党的基层组织的凝聚力和战斗力。
1、加强各部门各单位的党组织建设。进一步贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《中直机关贯彻〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉实施办法》，指导、督促各部门各单位科学合理地设置基层党组织。按时对任期届满的党组织进行换届，对基层党组织人员缺额的要及时补选，保证组织健全、工作不断。对基层党组织的工作，加强分类指导。
2、严格落实组织生活制度。一是认真落实“三会一课”制度。定期召开党委会，每季度召开一次党员大会，每月召开一次支委会，支部或党小组每月过一次组织生活。每季度召开一次民主生活会。定期组织党员上党课。党员领导干部要带头讲党课。二是坚持、完善民主生活会和组织生活会制度。坚持每半年召开一次组织生活会，每年召开一次处以上领导干部民主生活会。三是建立民主评议党员制度。按照新时期共产党员先进性六条基本要求和全国妇联共产党员先进性的六条具体要求，每两年于“七一”期间开展一次民主评议党员活动。
3、认真做好发展党员工作。认真贯彻《中国共产党发展党员工作细则》，按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，积极做好党员发展工作。党支部对要求入党的同志要进行教育，指定正式党员做要求入党的积极分子的培养联系人，并定期对其进行考察，并将考察情况填入《党员发展对象培养考察登记表》。积极分子工作调动时，应将培养考察的有关材料转给调入单位党组织。积极分子应参加党组织的培训，机关党委每年举办1-2期入党积极分子培训班。积极分子经过一年以上的培养，经政治审查合格，支部大会讨论通过，报上级党委批准，方可成为预备党员。
四、建立和完善党员教育管理的长效机制
党员是党组织的基本细胞，是完成党的历史任务的具体实践者，是党的先进性的具体体现者。各级党组织要把建立长效的学习机制、长效的党员教育机制、长效的党员管理机制、长效的党员联系群众机制和长效的党内民主参与机制有机结合起来，逐步使党员队伍的先进性建设经常化、制度化、规范化。
1、加强对党员的理想信念教育。坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，不断提高贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的自觉性和坚定性。在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致。牢固树立马克思主义世界观、人生观和价值观，教育广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党性意识，遵守党的纪律，发扬优良传统，永远保持党员队伍的先进性和纯洁性。
2、有针对性地做好党员的思想政治工作。党员要坚持定期向组织汇报思想。党组织要定期分析党员的思想动态，了解其工作、家庭、生活等各方面的情况，帮助解决实际问题，有的放矢地做好思想工作，增强思想工作的主动性、针对性和有效性。
3、加强对流动党员的管理。一是党员调动工作，必须转移组织关系。二是党员外出学习、工作6个月以内的，要出具党员证明信，交所去单位党组织；6个月以上的，要转移党员正式组织关系。三是凡借调人员、上挂干部、聘用人员、临时人员，时间超过6个月以上的，要转移党员证明信；时间超过一年的，要转移党的组织关系。
4、加强对党员的监督。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，加强对党员尤其是党员领导干部的监督与管理，做到严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。对不认真履行党员义务、不完全符合党员条件的党员，党组织要进行教育帮助，促使他们尽快转化为合格党员，对违反党纪的党员要进行组织处理，维护党纪的权威性。
5、通过开展争先创优活动调动党员的积极性。坚持每两年一次评选先进基层党组织、优秀党员和优秀党务工作者，把争先创优活动作为激励基层党组织发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的一个重要载体。
五、建立健全发扬党内民主的长效机制
中国共产党是根据自己的纲领和章程，按民主集中制原则组织起来的统一体，各级党组织要按照党的十六大关于“坚持和健全民主集中制，增强党的活力和团结统一"的要求，坚持和完善工作制度，充分发扬民主，让党员更好地了解、参与党内事务，增加工作透明度。
1、保障党员权利的正确行使和不受侵犯。党章明确规定了党员享有的权利，党组织应确实保障党员权利的充分行使。党组织应当按照规定召开有关会议，保障党员参加各种会议和接受党的教育的权利。党组织讨论决定问题，必须执行少数服从多数的原则。决定重要问题要进行表决。作出重要决议、决定前，应当以适当方式在一定范围内征求党员意见。要支持和鼓励党员对党的工作提出建议和意见。对于党员的建议和意见，党组织应当认真听取、研究，合理的应当采纳，对改进工作有重大帮助的，应对提出建议和意见的党员给予表扬或奖励。每个正式党员都享有选举权和被选举权。党员对党的组织决议如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。党员可以向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告，并要求有关组织给予答复。党员可以在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部。
2、要建立保障党员权利的制度。建立保障党员权利的制度才能充分保障党员的权利，使党员更好地了解和参与党内事务。一是建立党内情况通报，做到重大事情党内先知道，重要文件党内先传达，重大问题的决定党内先讨论，重大决策的实施党内先发动。二是建立党内情况反映制度，积极疏通和拓宽党内下情上达的渠道，保证基层党员和下级组织的意见能够及时反映到上级党组织中来。受党组委托，机关党委要定期征求党员群众的意见，向党组反映。三是建立党内重大决策征求意见制度。妇联重大决策出台，要广泛听取各方面的意见，保证党内重大决策的科学化和民主化。四是保护揭发、检举人权益。任何党组织不得将检举、控告材料转给被检举、被控告的组织和人员。不得对揭发人、检举人和控告人进行打击报复。对于打击报复行为党组织要认真处理，情节较重的，要追究责任，按规定给予党纪处分。党员应当正确行使党章规定的各种权利，并在宪法和法律的范围内活动，必须履行党章规定的义务，不得侵犯其他党员的权利。
3、建立和完善密切联系群众的制度。群众路线是党的生命线，妇联作为群众团体，从事的是妇女群众工作，是党联系妇女群众的桥梁和纽带，党员尤其是党员领导干部更要认真贯彻党的群众路线。一是要加强党员的群众观念教育，加强宗旨意识教育。教育党员立足岗位，敬业奉献，发挥先锋模范作用，用实际行动践行为人民服务的宗旨。教育党员密切联系群众，倾听群众呼声，反映群众意愿与要求，团结周围群众，为群众办实事办好事。二是要建立调查研究制度。党组成员和部门领导要带头进行调查研究，要深入基层、深入实际，每年提交有价值、有份量的调研报告不少于1篇。下基层调研时要轻车简从，减轻基层负担；建立党组成员基层工作联系点制度，帮助基层总结经验，探索规律，指导工作，解决问题；建立和完善谈心制度，党组书记每年要与每位党组成员谈心至少2次，党组成员每年要与分管部门的局级干部谈心至少2次；完善群众接待日制度，坚持党组成员信访接待日和会内干部职工接待日制度。
六、建立和完善党风廉政建设的长效机制
各级党组织要认真贯彻执行党中央、国务院关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列指示，进一步落实党风廉政责任制，立足正面教育，完善制度建设，把党风廉政建设纳入各级领导班子建设的重要内容，与业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，全面加强党风廉政建设。
1、加强组织领导。认真贯彻《〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施办法》，主要领导要对本单位的党风廉政建设工作负总责，领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。
2、加强党风廉政宣传教育，构筑拒腐防变的思想道德防线。一是要把反腐倡廉宣传教育纳入党员教育的总体部署，教育党员自觉遵守党纪国法。二是要加强警示教育，通过各种典型案例对党员进行警示教育，做到警钟长鸣，增强拒腐防变的能力。通过开展家庭助廉等活动，倡导家庭廉政文化的建设。
3、建立完善有关规定。研究制定《〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施办法》的实施办法。进一步完善各项规章制度，建立健全国有资产和财务管理制度，加强审计监督，坚持做好干部任期审计和领导干部离任经济责任审计，健全、规范和完善工程项目招、投标等管理制度，制定会议、活动的审批、备案制度，严格按标准控制会议、活动经费，从源头上杜绝腐败。
4、加强对各项规定实施情况的督促检查。党员尤其是各部门各单位的主要负责人要发挥表率作用，经常自警、自醒、自律、自重。各级党组织、纪检干部要切实负起责任，加强党风廉政建设情况的监督检查。推行领导干部任前廉政谈话制度，坚持诫勉谈话制度。机关纪委每半年对各部门反腐倡廉各项规定的落实情况进行一次监督检查。各部门各单位要把党风廉政建设工作情况和领导干部党风廉政建设责任制实施情况作为考核干部的重要内容，切实加强对党员干部特别是党员领导干部的监督。党组每半年研究一次党风廉政建设工作，听取专题汇报，提出明确要求。
建设部等关于印发《建设工程勘察设计合同管理办法》和《建设工程勘察合同》、《建设工程设计合同》文本的通知
建设部
建设部等关于印发《建设工程勘察设计合同管理办法》和《建设工程勘察合同》、《建设工程设计合同》文本的通知
建设部
各省、自治区、直辖市建委（建设厅）、工商行政管理局，各计划单列市建委、深圳
市建设局、工商行政管理局，国务院有关部门、总后营房部：
为了加强工程勘察设计咨询市场管理，规范市场行为，根据《中华人民共和国合同法》，我们修订了《建设工程勘察设计合同管理办法》，请贯彻执行。同时修订了《建设工程勘察合同（示范文本）》和《建设工程设计合同（示范文本）》（以下简称合同文本），现印发给你们，请组
织施行。
凡在我国境内的建设工程，对其进行勘察、设计的单位，应当按照《建设工程勘察设计合同管理办法》，接受建设行政主管部门和工商行政管理部门对建设工程项目勘察设计合同的管理与监督。在施行中，要加强对合同履行情况的监督和检查，做好合同纠纷的调解工作。施行中有何问
题和建议，请及时告建设部勘察设计司和国家工商行政管理局市场规范管理司。
第一条 为了加强对工程勘察设计合同的管理，明确签订《建设工程勘察合同》、《建设工程设计合同》（以下简称勘察设计合同）双方的技术经济责任，保护合同当事人的合法权益，以适应社会主义市场经济发展的需要，根据《中华人民共和国合同法》，制定本办法。
第二条 凡在中华人民共和国境内的建设工程（包括新建、扩建、改建工程和涉外工程等），其勘察设计应当按本办法签订合同。
第三条 签订勘察设计合同应当执行《中华人民共和国合同法》和工程勘察设计市场管理的有关规定。
第四条 勘察设计合同的发包人（以下简称甲方）应当是法人或者自然人，承接方（以下简称乙方）必须具有法人资格。甲方是建设单位或项目管理部门，乙方是持有建设行政主管部门颁发的工程勘察设计资质证书、工程勘察设计收费资格证书和工商行政管理部门核发的企业法人营业
执照的工程勘察设计单位。
第五条 签订勘察设计合同，应当采用书面形式，参照文本的条款，明确约定双方的权利义务。对文本条款以外的其他事项，当事人认为需要约定的，也应采用书面形式。对可能发生的问题，要约定解决办法和处理原则。
双方协商同意的合同修改文件、补充协议均为合同的组成部分。
第六条 双方应当依据国家和地方有关规定，确定勘察设计合同价款。
第七条 乙方经甲方同意，可以将自己承包的部分工作分包给具有相应资质条件的第三人。第三人就其完成的工作成果与乙方向甲方承担连带责任。
禁止乙方将其承包的工作全部转包给第三人或者肢解以后以分包的名义转包给第三人。禁止第三人将其承包的工作再分包。严禁出卖图章、图签等行为。
第八条 建设行政主管部门和工商行政管理部门，应当加强对建设工程勘察设计合同的监督管理。主要职能为：
一、贯彻国家和地方有关法律、法规和规章；
二、制定和推荐使用建设工程勘察设计合同文本；
三、审查和鉴证建设工程勘察设计合同，监督合同履行，调解合同争议，依法查处违法行为；
四、指导勘察设计单位的合同管理工作，培训勘察设计单位的合同管理人员，总结交流经验，表彰先进的合同管理单位。
第九条 签订勘察设计合同的双方，应当将合同文本送所在地省级建设行政主管部门或其授权机构备案，也可以到工商行政管理部门办理合同鉴证。
第十条 合同依法成立，即具有法律效力，任何一方不得擅自变更或解除。单方擅自终止合同的，应当依法承担违约责任。
第十一条 在签订、履行合同过程中，有违反法律、法规，扰乱建设市场秩序行为的，建设行政主管部门和工商行政管理部门要依照各自职责，依法给予行政处罚。构成犯罪的，提请司法机关追究其刑事责任。
第十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法提起行政复议或行政诉讼，对复议决定不服的，可向人民法院起诉。逾期不申请复议或向人民法院起诉，又不执行处罚决定的，由作出处罚的部门申请人民法院强制执行。
第十三条 本办法解释权归建设部和国家工商行政管理局。
第十四条 各省、自治区、直辖市建设行政主管部门和工商行政管理部门可根据本办法制定实施细则。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
ＧＦ—2000—0203
〔岩土工程勘察、水文地质勘察（含凿井）
工程测量、工程物探〕
工 程 名 称：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
工 程 地 点：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
合 同 编 号：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
（由勘察人编填）
勘 察证书等级：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
发 包 人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
勘 察 人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
签 订 日 期：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
中华人民共和国建设部
监制
国家工商行政管理局
发包人＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
勘察人＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
发包人委托勘察人承担＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿任务。
根据《中华人民共和国合同法》及国家有关法规规定，结合本工程的具体情况，为明确责任，协作配合，确保工程勘察质量，经发包人、勘察人协商一致，签订本合同，共同遵守。
第一条 工程概况
1．1工程名称：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
1．2工程建设地点：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
1．3工程规模、特征：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
1．4工程勘察任务委托文号、日期：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
1．5工程勘察任务（内容）与技术要求：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
1．6承接方式＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
1．7预计勘察工作量：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
第二条 发包人应及时向勘察人提供下列文件资料，并对其准确性、可靠性负责。
2．1提供本工程批准文件（复印件），以及用地（附红线范围）、施工、勘察许可等批件（复印件）。
2．2提供工程勘察任务委托书、技术要求和工作范围的地形图、建筑总平面布置图。
2．3提供勘察工作范围已有的技术资料及工程所需的坐标与标高资料。
2．4提供勘察工作范围地下已有埋藏物的资料（如电力、电讯电缆、各种管道、人防设施、洞室等）及具体位置分布图。
2．5发包人不能提供上述资料，由勘察人收集的，发包人需向勘察人支付相应费用。
第三条 勘察人向发包人提交勘察成果资料并对其质量负责。
勘察人负责向发包人提交勘察成果资料四份，发包人要求增加的份数另行收费。
第四条 开工及提交勘察成果资料的时间和收费标准及付费方式
4．1开工及提交勘察成果资料的时间
4．1．1本工程的勘察工作定于＿＿＿＿年＿＿＿＿月＿＿＿＿日开工，＿＿＿＿年＿＿＿＿月＿＿＿＿日提交勘察成果资料，由于发包人或勘察人的原因未能按期开工或提交成果资料时，按本合同第六条规定办理。
4．1．2勘察工作有效期限以发包人下达的开工通知书或合同规定的时间为准，如遇特殊情况（设计变更、工作量变化、不可抗力影响以及非勘察人原因造成的停、窝工等）时，工期顺延。
4．2收费标准及付费方式
4．2．1本工程勘察按国家规定的现行收费标准＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿计取费用；或以“预算包干”、“中标价加签证”、“实际完成工作量结算”等方式计取收费。国家规定的收费标准中没有规定的收费项目，由发包人、勘察人另行议定。
4．2．2本工程勘察费预算为＿＿＿＿元（大写＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿），合同生效后3天内，发包人应向勘察人支付预算勘察费的20％作为定金，计＿＿＿＿元（本合同履行后，定金抵作勘察费）；勘察规模大、工期长的大型勘察工程，发包人还应按实际完成工程进度＿＿＿＿
％时，向勘察人支付预算勘察费的＿＿＿＿％的工程进度款，计＿＿＿＿元；勘察工作外业结束后＿＿天内，发包人向勘察人支付预算勘察费的＿＿＿＿％，计＿＿＿＿元；提交勘察成果资料后10天内，发包人应一次付清全部工程费用。
第五条 发包人、勘察人责任
5．1发包人责任
5．1．1发包人委托任务时，必须以书面形式向勘察人明确勘察任务及技术要求，并按第二条规定提供文件资料。
5．1．2在勘察工作范围内，没有资料、图纸的地区（段），发包人应负责查清地下埋藏物，若因未提供上述资料、图纸，或提供的资料图纸不可靠、地下埋藏物不清，致使勘察人在勘察工作过程中发生人身伤害或造成经济损失时，由发包人承担民事责任。
5．1．3发包人应及时为勘察人提供并解决勘察现场的工作条件和出现的问题（如：落实土地征用、青苗树木赔偿、拆除地上地下障碍物、处理施工扰民及影响施工正常进行的有关问题、平整施工现场、修好通行道路、接通电源水源、挖好排水沟渠以及水上作业用船等），并承担其
费用。
5．1．4若勘察现场需要看守，特别是在有毒、有害等危险现场作业时，发包人应派人负责安全保卫工作，按国家有关规定，对从事危险作业的现场人员进行保健防护，并承担费用。
5．1．5工程勘察前，若发包人负责提供材料的，应根据勘察人提出的工程用料计划，按时提供各种材料及其产品合格证明，关承担费用和运到现场，派人与勘察人的人员一起验收。
5．1．6勘察过程中的任何变更，经办理正式变更手续后，发包人应按实际发生的工作量支付勘察费。
5．1．7为勘察人的工作人员提供必要的生产、生活条件，并承担费用；如不能提供时，应一次性付给勘察人临时设施费＿＿＿＿元。
5．1．8由于发包人原因造成勘察人停、窝工，除工期顺延外，发包人应支付停、窝工费（计算方法见6．1）；发包人若要求在合同规定时间内提前完工（或提交勘察成果资料）时，发包人应按每提前一天向勘察人支付＿＿＿＿元计算加班费。
5．1．9发包人应保护勘察人的投标书、勘察方案、报告书、文件、资料图纸、数据、特殊工艺（方法）、专利技术和合理化建议，未经勘察人同意，发包人不得复制、不得泄露、不得擅自修改、传送或向第三人转让或用于本合同外的项目；如发生上述情况，发包人应负法律责任，
勘察人有权索赔。
5．1．10本合同有关条款规定和补充协议中发包人应负的其它责任。
5．2勘察人责任
5．2．1勘察人应按国家技术规范、标准、规程和发包人的任务委托书及技术要求进行工程勘察，按本合同规定的时间提交质量合格的勘察成果资料，并对其负责。
5．2．2由于勘察人提供的勘察成果资料质量不合格，勘察人应负责无偿给予补充完善使其达到质量合格；若勘察人无力补充完善，需另委托其他单位时，勘察人应承担全部勘察费用；或因勘察质量造成重大经济损失或工程事故时，勘察人除应负法律责任和免收直接受损失部分的勘
察费外，并根据损失程度向发包人支付赔偿金，赔偿金由发包人、勘察人商定为实际损失的＿＿＿＿％。
5．2．3在工程勘察前，提出勘察纲要或勘察组织设计，派人与发包人的人员一起验收发包人提供的材料。
5．2．4勘察过程中，根据工程的岩土工程条件（或工作现场地形地貌、地质和水文地质条件）及技术规范要求，向发包人提出增减工作量或修改勘察工作的意见，并办理正式变更手续。
5．2．5在现场工作的勘察人的人员，应遵守发包人的安全保卫及其它有关的规章制度，承担其有关资料保密义务。
5．2．6本合同有关条款规定和补充协议中勘察人应负的其它责任。
第六条 违约责任
6．1由于发包人未给勘察人提供必要的工作生活条件而造成停、窝工或来回进出场地，发包人除应付给勘察人停、窝工费（金额按预算的平均工日产值计算），工期按实际工日顺延外，还应付给勘察人来回进出场费和调遣费。
6．2由于勘察人原因造成勘察成果资料质量不合格，不能满足技术要求时，其返工勘察费用由勘察人承担。
6．3合同履行期间，由于工程停建而终止合同或发包人要求解除合同时，勘察人未进行勘察工作的，不退还发包人已付定金；已进行勘察工作的，完成的工作量在50％以内时，发包人应向勘察人支付预算额50％的勘察费计＿＿＿＿＿元；完成的工作量超过50％时，则应向勘察
人支付预算额100％的勘察费。
6．4发包人未按合同规定时间（日期）拨付勘察费，每超过一日，应偿付未支付勘察费的千分之一逾期违约金。
6．5由于勘察人原因未按合同规定时间（日期）提交勘察成果资料，每超过一日，应减收勘察费千分之一。
6．6本合同签订后，发包人不履行合同时，无权要求返还定金；勘察人不履行合同时，双倍返还定金。
第七条 本合同未尽事宜，经发包人与勘察人协商一致，签订补充协议，补充协议与本合同具有同等效力。
第八条 其它约定事项：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
第九条 本合同发生争议，发包人、勘察人应及时协商解决，也可由当地建设行政主管部门调解，协商或调解不成时，发包人、勘察人同意由＿＿＿＿＿仲裁委员会仲裁。发包人、勘察人未在本合同中约定仲裁机构，事后又未达成书面仲裁协议的，可向人民法院起诉。
第十条 本合同自发包人、勘察人签字盖章后生效；按规定到省级建设行政主管部门规定的审查部门备案；发包人、勘察人认为必要时，到项目所在地工商行政管理部门申请鉴证。发包人、勘察人履行完合同规定的义务后，本合同终止。
本合同一式＿＿份，发包人＿＿份、勘察人＿＿份。
发包人名称： 勘察人名称：
（盖章） （盖章）
法定代表人：（签字） 法定代表人：（签字）
委托代理人：（签字） 委托代理人：（签字）
住 所： 住 所：
邮政编码： 邮政编码：
电 话： 电 话：
传 真： 传 真：
开户银行： 开户银行：
银行帐号： 银行帐号：
建设行政主管部门备案： 鉴证意见：
（盖章） （盖章）
备案号： 经办人：
备案日期： 年 月 日 鉴证日期： 年 月 日
ＧＦ—2000—0204
〔岩土工程设计、治理、监测〕
工 程 名 称：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
工 程 地 点：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
合 同 编 号：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
（由承包人编填）
勘 察证书等级：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
发 包 人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
承 包 人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
签 订 日 期：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
中华人民共和国建设部
监制
国家工商行政管理局
发包人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
承包人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
发包人委托承包人承担＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿工程项目的岩土工程任务，根据《中华人
民共和国合同法》及国家有关法规，经发包人、承包人协商一致签订本合同。
第一条 工程概况
1．1工程名称：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
1．2工程地点：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
1．3工程立项批准文件号、日期：＿＿＿＿＿＿＿＿
1．4岩土工程任务委托文号、日期：＿＿＿＿＿＿＿
1．5工程规模、特征：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
1．6岩土工程任务（内容）与技术要求：＿＿＿＿＿
1．7承接方式：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
1．8预计的岩土工程工作量：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
第二条 发包人向承包人提供的有关资料文件
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 序号 ｜ 资料文件名称 ｜ 份数 ｜ 内容要求 ｜ 提交时间 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
第三条 承包人应向发包人交付的报告、成果、文件
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 序号 ｜ 报告、成果、文件名称 ｜ 数量 ｜ 内容要求 ｜ 交付时间 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
第四条 工期
本岩土工程自＿＿＿＿年＿＿＿＿月＿＿＿＿日开工至＿＿＿＿年＿＿＿＿月＿＿＿＿日完工，工期为＿＿＿＿天。由于发包人或承包人的原因，未能按期开工、完工或交付成果资料时，按本合同第八条规定执行。
第五条 收费标准及支付方式
5．1本岩土工程收费按国家规定的现行收费标准＿＿＿＿＿＿＿＿计取；或以“预算包干”、“中标价加签证”、“实际完成工作量结算”等方式计取收费。国家规定的收费标准中没有规定的收费项目，由发包人、承包人另行议定。
5．2本岩土工程费总额为＿＿＿＿元（大写＿＿＿＿＿＿＿＿），合同生效后3天内，发包人应向承包人支付预算工程费总额的20％，计＿＿＿＿元作为定金（本合同履行后，定金抵作工程费）。
5．3本合同生效后，发包人按下表约定分＿＿＿＿次向承包人预付（或支付）工程费，发包人不按时向承包人拨付工程费，从应拨付之日起承担应拨付工程费的滞纳金。
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜拨付工程费时间｜ ｜ ｜
｜ ｜占合同总额百分比｜金额人民币（元）｜
｜（工程进度） ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
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第六条 变更及工程费的调整
6．1本岩土工程进行中，发包人对工程内容与技术要求提出变更，发包人应在变更前＿＿＿＿天向承包人发出书面变更通知，否则承包人有权拒绝变更；承包人接通知后于＿＿＿＿天内，提出变更方案的文件资料，发包人收到该文件资料之日起＿＿＿＿天内予以确认，如不确认或不
提出修改意见的，变更文件资料自送达之日起第＿＿＿＿天自行生效，由此延误的工期顺延外，因变更导致承包人经济支出和损失，由发包人承担。
6．2变更后，工程费按如下方法（或标准）进行调整：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
第七条 发包人、承包人责任
7．1发包人责任
7．1．1发包人按本合同第二条规定的内容，在规定的时间内向承包人提供资料文件，并对其完整性、正确性及时限性负责；发包人提供上述资料、文件超过规定期限15天以内，承包人按合同规定交付报告、成果、文件的时间顺延，规定期限超过15天以上时，承包人有权重新确
定交付报告、成果、文件的时间。
7．1．2发包人要求承包人在合同规定时间内提前交付报告、成果、文件时，发包人应按每提前一天向承包人支付＿＿＿＿元计算加班费。
7．1．3发包人应为承包人现场工作人员提供必要的生产、生活条件；如不能提供时，应一次性付给承包人临时设施费＿＿＿＿元。
7．1．4开工前，发包人应办理完毕开工许可、工作场地使用、青苗、树木赔偿、坟地迁移、房屋构筑物拆迁、障碍物清除等工作，及解决扰民和影响正常工作进行的有关问题，并承担费用；
发包人应向承包人提供工作现场地下已有埋藏物（如电力、电讯电缆、各种管道、人防设施、洞室等）的资料及其具体位置分布图，若因地下埋藏物不清，致使承包人在现场工作中发生人身伤害或造成经济损失时，由发包人承担民事责任；
在有毒、有害环境中作业时，发包人应按有关规定，提供相应的防护措施，并承担有关的费用；
以书面形式向承包人提供水准点和坐标控制点；
发包人应解决承包人工作现场的平整，道路通行和用水用电，并承担费用。
7．1．5发包人应对工作现场周围建筑物、构筑物、古树名木和地下管道、线路的保护负责，对承包人提出书面具体保护要求（措施），并承担费用。
7．1．6发包人应保护承包人的投标书、报告书、文件、设计成果、专利技术、特殊工艺和合理化建议，未经承包人同意，发包人不得复制泄露或向第三人转让或用于本合同外的项目，如发生以上情况，发包人应负法律责任，承包人有权索赔。
7．1．7本合同中有关条款规定和补充协议中发包人应负的责任。
7．2承包人责任
7．2．1承包人按本合同第三条规定的内容、时间、数量向发包人交付报告、成果、文件，并对其质量负责。
7．2．2承包人对报告、成果、文件出现的遗漏或错误负责修改补充；由于承包人的遗漏、错误造成工程质量事故，承包人除负法律责任和负责采取补救措施外，应减收或免收直接受损失部分的岩土工程费，并根据受损失程度向发包人支付赔偿金，赔偿金额由发包人、承包人商定为
实际损失的＿＿＿＿％。
7．2．3承包人不得向第三人扩散、转让第二条中发包人提供的技术资料、文件。发生上述情况，承包人应负法律责任，发包人有权索赔。
7．2．4遵守国家及当地有关部门对工作现场的有关管理规定，做好工作现场保卫和环卫工作，并按发包人提出的保护要求（措施），保护好工作现场周围的建、构筑物，古树、名木和地下管线（管道）、文物等。
7．2．5本合同有关条款规定和补充协议中承包人应负的责任。
第八条 违约责任
8．1由于发包人提供的资料、文件错误、不准确，造成工期延误或返工时，除工期顺延外，发包人应向承包人支付停工费或返工费，造成质量、安全事故时，由发包人承担法律责任和经济责任。
8．2在合同履行期间，发包人要求终止或解除合同，承包人未开始工作的，不退还发包人已付的定金；已进行工作的，完成的工作量在50％以内时，发包人应支付承包人工程费的50％的费用；完成的工作量超过50％时，发包人应支付承包人工程费的100％的费用。
8．3发包人不按时支付工程费（进度款），承包人在约定支付时间10天后，向发包人发出书面催款的通知，发包人收到通知后仍不按要求付款，承包人有权停工，工期顺延，发包人还应承担滞纳金。
8．4由于承包人原因延误工期或未按规定时间交付报告、成果、文件，每延误一天应承担以工程费千分之一计算的违约金。
8．5交付的报告、成果、文件达不到合同约定条件的部分，发包人可要求承包人返工，承包人按发包人要求的时间返工，直到符合约定条件，因承包人原因达不到约定条件，由承包人承担返工费，返工后仍不能达到约定条件，承包人承担违约责任，并根据因此造成的损失程度向发包
人支付赔偿金，赔偿金额最高不超过返工项目的收费。
第九条 材料设备供应
9．1发包人、承包人应对各自负责供应的材料设备负责，提供产品合格证明，并经发包人、承包人代表共同验收认可，如与设计和规范要求不符的产品，应重新采购符合要求的产品，并经发包人、承包人代表重新验收认定，各自承担发生的费用。若造成停、窝工的，原因是承包人的
，则责任自负；原因是发包人的，则应向承包人支付停、窝工费。
9．2承包人需使用代用材料时，须经发包人代表批准方可使用，增减的费用由发包人、承包人商定。
第十条 报告、成果、文件检查验收
10．1由发包人负责组织对承包人交付的报告、成果、文件进行检查验收。
10．2发包人收到承包人交付的报告、成果、文件后＿＿＿＿天内检查验收完毕，并出具检查验收证明，以示承包人已完成任务，逾期未检查验收的，视为接受承包人的报告、成果、文件。
10．3隐蔽工程工序质量检查，由承包人自检后，书面通知发包人检查；发包人接通知后，当天组织质检，经检验合格，发包人、承包人签字后方能进行下一道工序；检验不合格，承包人在限定时间内修补后重新检验，直至合格；若发包人接通知后24小时内仍未能到现场检验，承
包人可以顺延工程工期，发包人应赔偿停、窝工的损失。
10．4工程完工，承包人向发包人提交岩土治理工程的原始记录、竣工图及报告、成果、文件、发包人应在＿＿＿＿天内组织验收，如有不符合规定要求及存在质量问题，承包人应采取有效补救措施。
10．5工程未经验收，发包人提前使用和擅自动用，由此发生的质量、安全问题，由发包人承担责任，并以发包人开始使用日期为完工日期。
10．6完工工程经验收符合合同要求和质量标准，自验收之日起＿＿天内，承包人向发包人移交完毕，如发包人不能按时按管，致使已验收工程发生损失，应由发包人承担，如承包人不能按时交付，应按逾期完工处理，发包人不得因此而拒付工程款。
第十一条 本合同未尽事宜，经发包人与承包人协商一致，签订补充协议，补充协议与本合同具有同等效力。
第十二条 其它约定事项：＿＿＿＿＿＿＿＿
第十三条 争议解决办法
本合同发生争议时，发包人、承包人应及时协商解决，也可由当地建设行政主管部门调解，协商或调解不成时，发包人、承包人同意由＿＿＿＿＿＿＿＿仲裁委员会仲裁。发包人、承包人未在本合同中约定仲裁机构，事后又未达成书面仲裁协议的，可向人民法院起诉。
第十四条 合同生效与终止
本合同自发包人、承包人签字盖章后生效；按规定到省级建设行政主管部门规定的审查部门备案；发包人、承包人认为必要时，到项目所在地工商行政管理部门申请鉴证。发包人、承包人履行完合同规定的义务后，本合同终止。
本合同一式＿＿份，发包人＿＿份、承包人＿＿份。
发包人名称： 承包人名称：
（盖章） （盖章）
法定代表人：（签字） 法定代表人：（签字）
委托代理人：（签字） 委托代理人：（签字）
住 所： 住 所：
邮政编码： 邮政编码：
电 话： 电 话：
传 真： 传 真：
开户银行： 开户银行：
银行帐号： 银行帐号：
建设行政主管部门备案： 鉴证意见：
（盖章） （盖章）
备案号： 经办人：
备案日期： 年 月 日 鉴证日期： 年 月 日
ＧＦ—2000—0209
（民用建设工程设计合同）
工 程 名 称：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
工 程 地 点：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
合 同 编 号：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
（由设计人编填）
设 计证书等级：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
发 包 人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
设 计 人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
签 订 日 期：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
中华人民共和国建设部
监制
国家工商行政管理局
发包人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
设计人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
发包人委托设计人承担 工程设计，经双方协商一致，签订本合同。
第一条 本合同依据下列文件签订：
1．1《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程勘察设计市场管理规定》。
1．2国家及地方有关建设工程勘察设计管理法规和规章。
1．3建设工程批准文件。
第二条 本合同设计项目的内容：名称、规模、阶段、投资及设计费等见下表。
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ 建设规模 ｜ 设计阶段及内容 ｜ ｜ ｜ ｜
｜序号｜分项目名称｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜估算总投资｜费｜估算设计费｜
｜ ｜ ｜ ｜建筑面积｜ ｜ ｜ ｜（万元） ｜率｜ （元） ｜
｜ ｜ ｜层数｜ 2 ｜方案｜初步设计｜施工图｜ ｜％｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜（ｍ ）｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－｜－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－｜－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－｜－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－｜－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜说 ｜ ｜
｜明 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
第三条 发包人应向设计人提交的有关资料及文件：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜序号｜资料及文件名称｜份数｜提交日期｜有关事宜｜
｜－－｜－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－｜－－｜－－－－｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－｜－－｜－－－－｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
第四条 设计人应向发包人交付的设计资料及文件：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜序号｜资料及文件名称｜份数｜提交日期｜有关事宜｜
｜－－｜－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－｜－－｜－－－－｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－｜－－｜－－－－｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
第五条 本合同设计收费估算为 元人民币。设计费支付进度详见下表。
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜占总设计费｜付费额｜ 付费时间 ｜
｜ 付费次序 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ％ ｜（元）｜（由交付设计文件所决定）｜
｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜第一次付费 ｜20％定金｜ ｜ 本合同签订后三日内 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜第二次付费 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜第三次付费 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜第四次付费 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜第五次付费 ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
说明：
1．提交各阶段设计文件的同时支付各阶段设计费。
2．在提交最后一部分施工图的同时结清全部设计费，不留尾款。
3．实际设计费按初步设计概算（施工图设计概算）核定，多退少补。
实际设计费与估算设计费出现差额时，双方另行签订补充协议。
4．本合同履行后，定金抵作设计费。
第六条 双方责任
6．1发包人责任：
6．1．1发包人按本合同第三条规定的内容，在规定的时间内向设计人提交资料及文件，并对其完整性、正确性及时限负责，发包人不得要求设计人违反国家有关标准进行设计。
发包人提交上述资料及文件超过规定期限15天以内，设计人按合同第四条规定交付设计文件时间顺延；超过规定期限15天以上时，设计人员有权重新确定提交设计文件的时间。
6．1．2发包人变更委托设计项目、规模、条件或因提交的资料错误，或所提交资料作较大修改，以致造成设计人设计需返工时，双方除需另行协商签订补充协议（或另订合同）、重新明确有关条款外，发包人应按设计人所耗工作量向设计人增付设计费。
在未签合同前发包人已同意，设计人为发包人所做的各项设计工作，应按收费标准，相应支付设计费。
6．1．3发包人要求设计人比合同规定时间提前交付设计资料及文件时，如果设计人能够做到，发包人应根据设计人提前投入的工作量，向设计人支付赶工费。
6．1．4发包人应为派赴现场处理有关设计问题的工作人员，提供必要的工作生活及交通等方便条件。
6．1．5发包人应保护设计人的投标书、设计方案、文件、资料图纸、数据、计算软件和专利技术。未经设计人同意，发包人对设计人交付的设计资料及文件不得擅自修改、复制或向第三人转让或用于本合同外的项目，如发生以上情况，发包人应负法律责任，设计人有权向发包人提
出索赔。
6．2设计人责任：
6．2．1设计人应按国家技术规范、标准、规程及发包人提出的设计要求，进行工程设计，按合同规定的进度要求提交质量合格的设计资料，并对其负责。
6．2．2设计人采用的主要技术标准是：
6．2．3设计合理使用年限为＿＿＿＿年。
6．2．4设计人按本合同第二条和第四条规定的内容、进度及份数向发包人交付资料及文件。
6．2．5设计人交付设计资料及文件后，按规定参加有关的设计审查，并根据审查结论负责对不超出原定范围的内容做必要调整补充。设计人按合同规定时限交付设计资料及文件，本年内项目开始施工，负责向发包人及施工单位进行设计交底、处理有关设计问题和参加竣工验收。在
一年内项目尚未开始施工，设计人仍负责上述工作，但应按所需工作量向发包人适当收取咨询服务费，收费额由双方商定。
6．2．6设计人应保护发包人的知识产权，不得向第三人泄露、转让发包人提交的产品图纸等技术经济资料。如发生以上情况并给发包人造成经济损失，发包人有权向设计人索赔。
第七条 违约责任：
7．1在合同履行期间，发包人要求终止或解除合同，设计人未开始设计工作的，不退还发包人已付的定金；已开始设计工作的，发包人应根据设计人已进行的实际工作量，不足一半时，按该阶段设计费的一半支付；超过一半时，按该阶段设计费的全部支付。
7．2发包人应按本合同第五条规定的金额和时间向设计人支付设计费，每逾期支付一天，应承担支付金额千分之二的逾期违约金。逾期超过30天以上时，设计人有权暂停履行下阶段工作，并书面通知发包人。发包人的上级或设计审批部门对设计文件不审批或本合同项目停缓建，发
包人均按7．1条规定支付设计费。
7．3设计人对设计资料及文件出现的遗漏或错误负责修改或补充。由于设计人员错误造成工程质量事故损失，设计人除负责采取补救措施外，应免收直接受损失部分的设计费。损失严重的根据损失的程度和设计人责任大小向发包人支付赔偿金，赔偿金由双方商定为实际损失的 ％。
7．4由于设计人自身原因，延误了按本合同第四条规定的设计资料及设计文件的交付时间，每延误一天，应减收该项目应收设计费的千分之二。
7．5合同生效后，设计人要求终止或解除合同，设计人应双倍返还定金。
第八条 其他
8．1发包人要求设计人派专人留驻施工现场进行配合与解决有关问题时，双方应另行签订补充协议或技术咨询服务合同。
8．2设计人为本合同项目所采用的国家或地方标准图，由发包人自费向有关出版部门购买。本合同第四条规定设计人交付的设计资料及文件份数超过《工程设计收费标准》规定的份数，设计人另收工本费。
8．3本工程设计资料及文件中，建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明其规格、型号、性能等技术指标，设计人不得指定生产厂、供应商。发包人需要设计人的设计人员配合加工定货时，所需要费用由发包人承担。
8．4发包人委托设计配合引进项目的设计任务，从询价、对外谈判、国内外技术考察直至建成投产的各个阶段，应吸收承担有关设计任务的设计人参加。出国费用，除制装费外，其它费用由发包人支付。
8．5发包人委托设计人承担本合同内容之外的工作服务，另行支付费用。
8．6由于不可抗力因素致使合同无法履行时，双方应及时协商解决。
8．7本合同发生争议，双方当事人应及时协商解决。也可由当地建设行政主管部门调解，调解不成时，双方当事人同意由＿＿＿＿＿＿仲裁委员会仲裁。双方当事人未在合同中约定仲裁机构，事后又未达成仲裁书面协议的，可向人民法院起诉。
8．8本合同一式＿＿份，发包人＿＿份，设计人＿＿份。
8．9本合同经双方签章并在发包人向设计人支付订金后生效。
8．10本合同生效后，按规定到项目所在省级建设行政主管部门规定的审查部门备案。双方认为必要时，到项目所在地工商行政管理部门申请鉴证。双方履行完合同规定的义务后，本合同即行终止。
8．11本合同未尽事宜，双方可签订补充协议，有关协议及双方认可的来往电报、传真、会议纪要等，均为本合同组成部分，与本合同具有同等法律效力。
8．12其它约定事项：
发包人名称： 设计人名称：
（盖章） （盖章）
法定代表人：（签字） 法定代表人：（签字）
委托代理人：（签字） 委托代理人：（签字）
住 所： 住 所：
邮政编码： 邮政编码：
电 话： 电 话：
传 真： 传 真：
开户银行： 开户银行：
银行帐号： 银行帐号：
建设行政主管部门备案： 鉴证意见：
（盖章） （盖章）
备案号： 经办人：
备案日期： 年 月 日 鉴证日期： 年 月 日
ＧＦ—2000—0210
（专业建设工程设计合同）
工 程 名 称：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
工 程 地 点：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
合 同 编 号：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
（由设计人编填）
设 计证书等级：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
发 包 人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
设 计 人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
签 订 日 期：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
中华人民共和国建设部
监制
国家工商行政管理局
发包人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
设计人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
发包人委托设计人承担＿＿＿＿＿＿＿＿工程设计，工程地点为＿＿＿＿＿＿＿＿，经双方协
商一致，签订本合同，共同执行。
第一条 本合同签订依据
1．1《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》和《建设工程勘察设计市场管理规定》。
1．2国家及地方有关建设工程勘察设计管理法规和规章。
1．3建设工程批准文件。
第二条 设计依据
2．1发包人给设计人的委托书或设计中标文件
2．2发包人提交的基础资料
2．3设计人采用的主要技术标准是：＿＿＿＿＿＿＿＿
第三条 合同文件的优先次序
构成本合同的文件可视为是能互相说明的，如果合同文件存在歧义或不一致，则根据如下优先次序来判断：
3．1合同书
3．2中标函（文件）
3．3发包人要求及委托书
3．4投标书
第四条 本合同项目的名称、规模、阶段、投资及设计内容（根据行业特点填写）＿＿＿＿＿＿＿＿
第五条 发包人向设计人提交的有关资料、文件及时间
第六条 设计人向发包人交付的设计文件、份数、地点及时间
第七条 费用
7．1双方商定，本合同的设计费为＿＿＿＿＿＿＿＿万元。收费依据和计算方法按国家和地方有关规定执行，国家和地方没有规定的，由双方商定。
7．2如果上述费用为估算设计费，则双方在初步设计审批后，按批准的初步设计概算核算设计费。工程建设期间如遇概算调整，则设计费也应做相应调整。
第八条 支付方式
8．1本合同生效后三天内，发包人支付设计费总额的20％，计＿＿＿＿万元作为定金（合同结算时，定金抵作设计费）。
8．2设计人提交＿＿＿＿设计文件后三天内，发包人支付设计费总额的30％，计＿＿＿＿万元；之后，发包人应按设计人所完成的施工图工作量比例，分期分批向设计人支付总设计费的50％，计＿＿＿＿万元，施工图完成后，发包人结清设计费，不留尾款。
8．3双方委托银行代付代收有关费用。
第九条 双方责任
9．1发包人责任
9．1．1发包人按本合同第五条规定的内容，在规定的时间内向设计人提交基础资料及文件，并对其完整性、正确性及时限负责。发包人不得要求设计人违反国家有关标准进行设计。
发包人提交上述资料及文件超过规定期限15天以内，设计人按本合同第六条规定的交付设计文件时间顺延；发包人交付上述资料及文件超过规定期限15天以上时，设计人有权重新确定提交设计文件的时间。
9．1．2发包人变更委托设计项目、规模、条件或因提交的资料错误，或所提交资料作较大修改，以致造成设计人设计返工时，双方除另行协商签订补充协议（或另订合同）、重新明确有关条款外，发包人应按设计人所耗工作量向设计人支付返工费。
在未签订合同前发包人已同意，设计人为发包人所做的各项设计工作，发包人应支付相应设计费。
9．1．3在合同履行期间，发包人要求终止或解除合同，设计人未开始设计工作的，不退还发包人已付的定金；已开始设计工作的，发包人应根据设计人已进行的实际工作量，不足一半时，按该阶段设计费的一半支付；超过一半时，按该阶段设计费的全部支付。
9．1．4发包人必须按合同规定支付定金，收到定金作为设计人设计开工的标志。未收到定金，设计人有权推迟设计工作的开工时间，且交付文件的时间顺延。
9．1．5发包人应按本合同规定的金额和日期向设计人支付设计费，每逾期支付一天，应承担应支付金额千分之二的逾期违约金，且设计人提交设计文件的时间顺延。逾期超过30天以上时，设计人有权暂停履行下阶段工作，并书面通知发包人。发包人的上级或设计审批部门对设计
文件不审批或本合同项目停缓建，发包人均应支付应付的设计费。
9．1．6发包人要求设计人比合同规定时间提前交付设计文件时，须征得设计人同意，不得严重背离合理设计周期，且发包人应支付赶工费。
9．1．7发包人应为设计人派驻现场的工作人员提供工作、生活及交通等方面的便利条件及必要的劳动保护装备。
9．1．8设计文件中选用的国家标准图、部标准图及地方标准图由发包人负责解决。
9．1．9承担本项目外国专家来设计人办公室工作的接待费（包括传真、电话、复印、办公等费用）。
9．2设计人责任
9．2．1设计人应按国家规定和合同约定的技术规范、标准进行设计，按本合同第六条规定的内容、时间及份数向发包人交付设计文件（出现9．1．1、9．1．2、9．1．4、9．1．5规定有关交付设计文件顺延的情况除外）。并对提交的设计文件的质量负责。
9．2．2设计合理使用年限为＿＿＿＿年。
9．2．3负责对外商的设计资料进行审查，负责该合同项目的设计联络工作。
9．2．4设计人对设计文件出现的遗漏或错误负责修改或补充。由于设计人设计错误造成工程质量事故损失，设计人除负责采取补救措施外，应免收受损失部分的设计费，并根据损失程度向发包人支付赔偿金，赔偿金数额由双方商定为实际损失的 ％。
9．2．5由于设计人原因，延误了设计文件交付时间，每延误一天，应减收该项目应收设计费的千分之二。
9．2．6合同生效后，设计人要求终止或解除合同，设计人应双倍返还发包人已支付的定金。
9．2．7设计人交付设计文件后，按规定参加有关上级的设计审查，并根据审查结论负责不超出原定范围的内容做必要调整补充。设计人按合同规定时限交付设计文件一年内项目开始施工，负责向发包人及施工单位进行设计交底、处理有关设计问题和参加竣工验收。在一年内项目尚
未开始施工，设计人仍负责上述工作，可按所需工作量向发包人适当收取咨询服务费，收费额由双方商定。
第十条 保密
双方均应保护对方的知识产权，未经对方同意，任何一方均不得对对方的资料及文件擅自修改、复制或向第三人转让或用于本合同项目外的项目。如发生以上情况，泄密方承担一切由此引起的后果并承担赔偿责任。
第十一条 仲裁
本建设工程设计合同发生争议，发包人与设计人应及时协商解决。也可由当地建设行政主管部门调解，调解不成时，双方当事人同意由＿＿＿＿＿＿＿＿仲裁委员会仲裁。双方当事人未在合同中约定仲裁机构，当事人又未达成仲裁书面协议的，可向人民法院起诉。
第十二条 合同生效及其他
12．1发包人要求设计人派专人长期驻施工现场进行配合与解决有关问题时，双方应另行签订技术咨询服务合同。
12．2设计人为本合同项目的服务至施工安装结束为止。
12．3本工程项目中，设计人不得指定建筑材料、设备的生产厂或供货商。发包人需要设计人配合建筑材料、设备的加工订货时，所需费用由发包人承担。
12．4发包人委托设计人配合引进项目的设计任务，从询价、对外谈判、国内外技术考察直至建成投产的各个阶段，应吸收承担有关设计任务的设计人员参加。出国费用，除制装费外，其他费用由发包人支付。
12．5发包人委托设计人承担本合同内容以外的工作服务，另行签订协议并支付费用。
12．6由于不可抗力因素致使合同无法履行时，双方应及时协商解决。
12．7本合同双方签字盖章即生效，一式＿＿份，发包人＿＿份，设计人＿＿份。
12．8本合同生效后，按规定应到项目所在地省级建设行政主管部门规定的审查部门备案；双方认为必要时，到工商行政管理部门鉴证。双方履行完合同规定的义务后，本合同即行终止。
12．9双方认可的来往传真、电报、会议纪要等，均为合同的组成部分，与本合同具有同等法律效力。
12．10未尽事宜，经双方协商一致，签订补充协议，补充协议与本合同具有同等效力。
发包人名称： 设计人名称：
（盖章） （盖章）
法定代表人：（签字） 法定代表人：（签字）
委托代理人：（签字） 委托代理人：（签字）
项目经理：（签字） 项目经理：（签字）
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刍议法官的职业思维方式
刘晓春
引言:法官是经过专业训练、具有法律职业技能和职业道德的人，与其他行业人员的最大区别在于他们内在的思维观念，而不是法律知识。对于法官而言，思维方式甚至比法律知识更为重要。因为法律知识可以随时学习，法律条文可以随时查找，但是思维方式却是要靠长期的专门训练才能养成的。2001年12月最高人民法院院长肖扬同志提出要树立“中立、平等、透明、公正、高效、独立、文明”的现代司法理念，与之相适应，现代司法理念对法官的思维方式提出了新的要求，要求我们将权利义务的分析作为逻辑线索来思考，注重法律真实优于客观真实，程序公正优于实体公正，普遍正义优于个案正义。而现行司法制度和诉讼观念则制约了法官的思维方式，笔者就此略陈管见，以求教于同行。
一、法律思维与法官的职业思维方式
所谓思维，一般意义上应该指依照逻辑推理来观察、认识、判断的客观事物在人们头脑中的反映，并以语言、文字等形式加以表现。
思维方式是主体在实践基础上形成的模式化和相对稳定的思维定势和思维框架。它是潜移默化地渗透、积淀、凝结并固定在人们意识中的思维定势；它通过有意识或无意识的形式外化于人们的行为、决策、认知和评价活动中。思维方式有一个演化、变革、继承、移植的问题，也即现代化的问题。我们从总体上已确立了实践思维方式，但思维方式的变革不可避免地带有前人思维方式的积淀，思维的惯性深层次地滞碍着思维方式的现代化。
说到法官的职业思维方式，首先要对法律思维进行界定，法律思维与另外三种与公共决策有关的典型思维方式，即政治思维、经济思维、道德思维有所不同，所谓法律思维，就是按照法律的逻辑来观察、分析、解决一个社会问题的思维方式；政治思维最大的特点就是强调政治上的利弊权衡；经济思维强调考虑如何用更少的投入获得更多的产出，即成本与收益的问题；而道德思维则把道德上的善恶评价作为第一考虑因素。因此，如果一个人选择用法律来思维，那么，他就会在一般情况下，把政治上的利弊、经济上的效益、道德上是否高尚视为第二位的考虑因素，而把合法性作为第一位的考虑因素。因而，对法律思维的概念，最简单的定义就是合法性思考。法律思维在从事法律工作的法官、检察官、律师这三种人中表现得最典型，因而在分析法律思维的基本规则时，主要就是以法官的法律思维为参照对象。法官的职业思维当然是能够体现法官职业特点，实现司法公正的职业思维，就是指在行使国家司法权的过程中，为了能够公正、公平的处理案件，法官按照法律的逻辑来观察问题、分析问题和解决问题的理性思维方式。通过与大众思维方式的比较，法官职业思维的特殊之处可以表现得更为明显。正如英国上诉法院的首席大法官爱得华.科克曾经讲到的，“法官具有的是技术理性，而普通人具有的是自然理性，……对法律的这种认识有赖于在长年的研究和经验中才得以获得的技术”。这充分说明了法官的思维与普通大众的生活逻辑并非雷同，而是根据职业的专门逻辑进行的，并且这种独特的思维必须经过长期的职业训练才能养成。
二、法官职业思维的特性
（一）、职业术语性
法官运用职业术语进行观察、思考和判断，这不是大众必备的思维要素。法律是一种专门的技术知识，法律术语是这项专门知识中的最基本的要素。相当广泛的社会问题，不论它们来自民间还是官方、不论具体还是抽象，一概可以运用法律职业术语转化为法律问题进行分析判断。托克维尔说美国几乎所有的政治问题都迟早要变成法律问题。现代法治社会之所以能够从法律的层面上来判断和解决广泛的社会问题。这主要是由于法律专业化程度的提高。而法律活动的专业化又取决于一种专门的技术知识的形成，而这种技术知识又必须借助特定的职业术语加以表达。
(二)独立性
法官思维是一种独立性思考。1983年在加拿大举行的司法独立第一次世界大会 通过的《司法独立世界宣言》规定：“司法机关应当独立于行政机关及立法机关。”审判独立 作为一项司法制度原则，理论上应当包含三个层面的含义和内容：一是司法权独立：二是法 院对外独立；三是法院内部独立。
法官的独立思维是建立在法院独立审判的基础上的，独立审判是公正司法的前提和保 障。独立审判的实现必须依托于法官的独立思维来体现，法院作为组织，本身不具有理性的 思维能力，作为个体的法官才是实现独立审判的主体。也就是说，审判独立的抽象概念，最 终只能以法官独立思维的形态表现出来。而现实情况却是法官始终要面对来自社会各个层面 的影响审判工作和独立思考的因素，因为法官不能生活在理想化的法律世界里。这样，一个 相对独立的自由的思维空间对于法官来说是非常重要也是非常必要的。这个空间只能由法官 依靠自身的职业素养来构筑，以使自己还能够在理想化的法律王国里自由地思考和呼吸，保 持超然和理智的心态，抵制社会的、政治的、经济的压力及非法的诱因对法官思维的控制与 影响，避免法律的完整性和统一性遭受损害，最大限度的实现司法公正。
(三)客观性
我们知道，法官面对的永远都是已经发生了的事情，通过证据来查找案件事实的每个片段，再将所有片段依法律逻辑联系起来，以重组案件“事实”，就成为法官在诉讼中的主要任务。因此，离开了证据来谈论法官的思维，就等于在建造空中楼阁。通常来讲，法官的思维方法总是坚持三段论推理方法，但这并不等于说法官的论证都要求机械地保持形式上的合乎逻辑。强调三段论推理的逻辑是为了保证法律的结论能够被合理地推出，并结合相关证据，对理由进行阐明和论证，从而让当事人和全社会看到这个结论是出自理性的，是具有说服力的。当然，法律思维并不绝对排斥情感因素，但法律判断是以事实与规则认定为中心的思维活动，因此法律思维首先是要服从规则而不是首先听从情感。法官对情感的考虑，都必须在法律规则的范围内谨慎地斟酌涉及感情的问题，因此，在法官的思维方式中，情绪化、感情化的倾向必须克服，否则就难以成为一个合格的法官。
(四)程序性
程序的合法性、公正性在诉讼中占有重要地位，这是由诉讼的规律所决定的。在科学研究中，学者们总是在找到事物的客观事实后下结论，在没有发现真理的情况下，是不能也是不应当产生结论的。但在法院的司法活动中，即使在影响法律关系的法律事实查证不清的情况下，法官仍然要对案件事实作出最终的判断，因为司法的目的不是求真，而是求善，是对行为进行价值评判。法官当然要以合法性来思考问题，才能保证对每个案件均能做出及时的裁断。他只考虑以证据推导出的法律事实，而不可能追求客观事实。法庭上的形式合理性是最高理性。司法活动不应该过分强调“具体问题具体分析”，而应强调法官应当依托程序进行思考，充分认识程序公正的独立价值，承认由程序公正所得出的结论。程序合理性思维在司法中对于法官审判案件的重要意义，就是对法官的引导和约束。引导指要求法官排斥非法律因素对思维的干扰，理性判断，形成结论；约束指法官依据程序思考，最大限度地杜绝了自由裁量权的随意性，依法约束法官的行为和思想。通过强调法官思维的程序合理性，法官所作出的判决才能更容易被当事人双方所接受，因为这一结论是一个公正的人按照公正程序作出的。
（五）、中立性
法官思维是一种中立性思考。司法中立是司法权威的一个重要保障，是司法获得 公众信任的源泉。司法中立包括司法权与立法权、行政权的中立；司法权在政府与民众、公 与私之间的中立；司法权在诉讼当事人之间保持中立。具体内容包括：法官与案件和案件 当事人没有利害关系，即主体中立；诉讼制度的设计使法官处于与当事人“等距离”的不偏 不倚的中立地位，即制度中立：裁判案件的法官有良好的品行和能力，用中立的立场、语言 和方式驾驭庭审，即庭审中立；法官始终以一个“正义的守护者”的身份来实现司法公正。 中立性思考中最重要的，是法官相对于当事人和案件的中立。它表现在法官在司法活动中分 析错综复杂的法律关系时必须与双方当事人保持同等的司法距离。这种中立的思维距离对于 消除司法活动当中常常出现的心理定式具有很强的功效。法官在与双方当事人的接触中会获 得一些有关案件的信息，往往使得法官产生一些对当事人的诉讼观点和法律事实的先入为主 的看法，这就是心理定式。这种定式直接影响着法官对证据判断和当事人诉讼观点的采纳， 并且法官不能自知。造成“既使法官在客观上有良好的愿望和公正的品质，但由于其心理定 式的影响，也会有一种自然倾向”，“很少或根本不可能从另一角度对同一证据进行审查，因 此非常不利于发现和揭示证据中的矛盾”。而中立的思维能够保障法官在作出裁决前用同等 的标准衡量诉讼当事人提供的证据，接受或者驳斥当事人的诉讼观点，保证裁判结果的公正。
（六）服务性
日本学者小岛武司指出：“法院所面临的任务是适用法律，而此举的终极目的则在于针对其顾客—诉讼 当事人的需求而提供其所需的服务。法院若忽视其向当事人提供合乎需求的服务而自我地从形式上去限定案件 处理，则不免有本末倒置之嫌。”罗斯科·庞德在1920年 所著《普通法精神》中也强调了司法的公共服务角色，他说“若不过分偏执并全面地理解17、18世纪的自 然法理论，我们可以发现法律至上原则完全符合这样一个观念，即公共服务理论。公共服务，无论它是来自铁 路公司、市政公司或是国家，它都只是手段，而非目的。” 在我们看来，将审判视为一种产品或服务，将公民 和当事人视为消费主体、法院和法官为服务者实际上蕴含了“公民为司法主体”这样一种深层理念。 英国民事诉讼改革在相当程度上也是围绕着便利公民的司法理念而进行的，它重在保障公民接近 正义、利用司法。例如，程序分流和法官对案件进展的管理，最终的落脚点还是为了公民、当事人便利、有效 地接近司法。同样，诉讼费用的改革、法律援助的强化、程序和规则的简洁以及诉前和诉外机制的建立，莫不 如此。
从一定的角度看，国家乃是为社会与个人提供公共服务的主体。在国内已有人指出现代行政的方法更新之 一即是从控制到服务。同样，将 审判权和审判结果视为一种服务或产品，寻求纠纷解决的当事人也可视为司法之消费者。显然，作为一种服务 与被服务的交换关系，两者地位平等，而且服务提供者必须提高服务的水平、满足消费者的需要方可吸引服务 的享用者。
三、制约法官职业思维培养的原因及对策
（一）、主观上：走出观念的误区，克服固有思维定式的制约。
法官法实施以来，对法官任职条件的制约和法官职业化改革的进一步强化，提高了法官的整体素质，但在法官的职业法律思维的培养方面还存在观念与制度的障碍。
第一，必须改变语言简约、朴实、平民化的习惯。因法官队伍整体素质的制约，相当多的法官在审判中习惯使用大众化、平民化、浅显易懂的语言，而法官的职业术语是无数代法官努力用文字表达人们在行动中所学会遵循的规则，创造了表达这种规则的语言。法官应当学会用法律术语进行思考和表达，这既是他们以法官职业为荣的一种体现，也是法官职业化的必然要求。要将深奥的法律术语解释为浅显的大众语言，应当是律师职业的职责，而不能成为法官的义务。
第二、废除程序工具主义法律观念。程序工具主义法律观念片面强调法律是达到某种社会目 的的手段，强调法律仅仅是治理社会的工具，忽视了法律作为最高标准的价值，即一切手段 和目的都必须服从合法性标准的指引。这一观点的发展就是把诉讼程序作为实现实体的工 具，强调了诉讼程序对于实体的有用性和诉讼程序的技术性。程序工具主义理论影响司法 界最为直接的后果即是使司法人员养成“重实体，轻程序”的观念；同时，在程序工具主 义法律观念的影响下，离开合法性这个前提和要求，要求法院和法律为经济发展“保驾护航” 的想象时有发生，这极大地损害了司法的公正、公平形象,这种观念应予以废除。
第三、杜绝凭直觉思维、依感情、道德、经验判断，重法律事实与逻辑推理。传统法官具有不畏权贵的价值观念，比如“法不阿贵”、“为民申冤”等被作为一种法官品格与职业道德，削弱了法理在审判中的份量。这是一种泛道德主义的法制观念，过分强调法官的同情心与法律的扶贫救弱功能，鼓励法官离开合法的前提，用道德与感情去判决法律争议，满足了感情，摒弃了法律。法官的职业思维要求凭逻辑推理而不是直觉的模糊思维，要求法理重于民意。
第四、区分行政权与司法权。目前很多人把法院当 作处理地方行政事务的工具，将法院视为党委或政府的一个职能部门，将法官视为普通公务 员。因此，在法院人事管理上不能遵循司法特有的规律和要求。在法院内部，审判人员始终 是以法院工作人员而不是法官个人的角色出现于整个司法程序之中，虽然法官代表法院履行 职权，但对于案件纠纷的实质裁决权力却掌握在院、庭长及审判委员会的手中，裁决的结果 及相应的责任当然也由“集体”承担，这就出现了法官行使审判权力而不承担相应的责任， 法院承担责任但无力具体行使审判权能的不协调局面。行政权与司法权的不分，在观念上对法院是独立的裁判机构认识不清，泛行政主义的法制 观念，严重阻碍法官职业思维的培养与形成。
（二）、客观上：改革司法制度，力促法官职业思维的培养与形成。
第一、解决司法权的地方化问题。司法权作为国家权力的重要组成部分， 维护的是国家的总体利益和法制的统一性与严肃性。但我国行政、立法、司法三者与行政区划完全重合，法院与法官在人、财、物方面对地方的依赖，让法官无法只向法律负责，还要向地方经济负责，向地方行政长官负责。这表现在有的地方党委 负责人法治观念淡薄，仍旧过问具体案件。另外，地方政府出于地方保护主义的目的，向法 院施加压力，力图使案件在受理、判决、执行上于本地有利，法院成了地方的法院，法官成了地方的法官，破坏了法制的统一与尊严。于是，“打假英雄”王海在不同地方的法院要求依据消费者权益法保护法索赔便获得了截然相反的法律后果。对于地方保护主义对审判的影响，列宁曾指出：“我们无疑生活在 违法乱纪的汪洋大海里，地方影响对于确立法律制度和文明来说，即使不是唯一有害的障碍， 也是最有害的障碍之一。”
第二、改变司法权的行政化。我国法制史的发展中儒家传统的行政长官兼理司法的思维定式导致我国法官的非职业化。这一趋势最明显的表现是院长、庭长审批案件。我 国的人民法院组织法和诉讼法规定，人民法院的审判组织只有独任法官、合议庭和审判委员 会，并未赋予庭长、院长决定案件最终裁判结果的权力；在公法上，凡法律未明确授予的权 力，则不得行使，这是一项公认的原则。《法官法》第二条虽然规定，法官包括院长、副院 长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员和助理审判员，但并不意味着院长、庭长在审 判上享有高于审判员的权力，法官应当是平等和独立的。院长、庭长只是司法行政上的职务， 只能在行政事务上拥有指挥决定权。所以，必须改变审判分离的现状，所有案件应由法官依 据自己的判断决定裁判结果，取消了院长、庭长审批制，庭长、院长只能通过参加合议庭担 任审判长来行使审判权。法院的院长、庭长大多是由于政治、业务素质较高而从法官中提拔 晋升的，实行案件审批制的做法，使得这些优秀法官一旦升任院长、庭长，便不再直接参与 审判，其主要精力用于案件审批和行政事务的处理，不仅造成审判资源的浪费，也助长了法 官对院长和庭长的依赖，形成恶性循环。同时，院长、庭长审批案件的做法，还会导致案件 责任不清的现象。案件经过层层审批、领导把关、集体决策，导致判决除了问题大家都不负 责的局面，不利于法院监督机制的实行。
另外，在法院内部普遍存在的一种现象是，在案件没有审结的情况下，审判人 员即向院长、庭长请示汇报；有的下级法院遇到疑难案件即请示上级法院，征求上级法院的裁判意见。这种现象不仅违反了直接言词原则等审判公开的要求， 使二审终审制度形同虚设，而且不利于审判责任制的建立，妨害法院内部审判机构审判权独 立的形成。一些地方法院尤其是基层法院的法官业务素质不高；而我国又处于经济转轨时期， 新情况、新问题不断出现，致使法官在审理案件时常常感到无法可依；当前，不少法院都在 搞岗位目标责任管理，错案追究制，以法官所审理的案件的改判 率和发回重审率作为考核的一个标准，即便是法院与法院之间也在进行相同内容的评比，致使法官与 法院都不愿承担风险。因此，下级法院请示上级法院便成为最“稳妥” 的办法，使得上级法院对下级法院的监督从事后监督变为事前监督，法律规定 的二审终审制变为一审制。
第三、健全法官保障制度。《法官法》就法官的任职条件、 任免、等级、培训、奖惩、辞职辞退、退休、申诉等作了详细规定，以保障法官独立行使职审判权，但这部法律并未很好地执行。地方审判机关自身 没有独立的财权，财权完全由国家和地方行政机关掌握，审判机关的各种经费来源包括审判人 员的工资福利待遇等都完全受地方政府控制；在人事方面，法院领导干部的职务以及法 官本身都由地方权力机关任免，对人民法院主要领导干部的提名权和推荐权也控制在地方 各级党委和地方各级政府人事部门手里。在人、财两大重要权力均依附于地方党政权 力的情况下，审判机关实在无法保持独立。在此种情况下，要求法官为了审判独立而对抗地方 压力，显然是不现实的。
从另一方面说，法官的地位和待遇也与其在审判体系中所承担的重要角色不 相称。世界各国，为了保证审判公正，提高法律的权威，都在给予法官崇高的地位和 优厚的待遇。在美国，最高法院首席大法官的年薪与副总统持平，日本最高法院院长的薪俸 与总理大臣相同，故在美国与日本，法官腐败的现象几乎闻所未闻，当然这并非全部归功于高薪养廉。而我国的法官却一直在套用公务员的行政级别，而且其地位和待遇都较同 级政府官员低。即使是目前进行的法官级别评定工作，也是不与工资待遇挂钩的。法官的较 低地位和工资待遇产生两方面的负作用：一是难以使法官产生职业荣誉感和责任感。为了个 人生活和子女的教育、就业等问题，有些法官的廉洁作风受到了质疑，甚至走向犯罪，2003年，全国22万名法官中有794名法官违法违纪被查处，52名法官被追究刑事责任；二是造成法官队伍不 稳定，优秀人才流失。在市场经济条件下，高薪高能已成为人才市场的法则，法官微薄的收 入无法与同样从事法律工作的律师相比，无法培养法官的责任感与荣誉感，自然无法吸引高质量的人才加盟，这自然无助于审判队伍的建设和发展。
第四、健全法官遴选机制。由于法官选任制度的不健全，法官的专业化往往不被重 视，其直接后果是导致有助理审判员以上职务的人员过多，水平参差不齐，审判质量不高， 审判效率低下。因而，必须合理配置审判资源和合理调整审判权力，实行法官员额制，清晰 法官和法官助理的层次，实现法官与辅助人员的分离；在实行国家统一司法考试的前提下， 选择高素质的人才充任预备法官；在各级法官的选拔上，要遵循上级法院的法官只能从下级 法院的优秀法官中选拔的原则，以保证上级法院的法官具有更高的资历和更丰富的经验，足 以处理更为复杂的各类案件。
综上所述，由于存在观念和制度上的缺陷，我国的法官的职业思维处于一个两难的境 地：一方面由于社会观念对法官的要求过多，法官不仅要考虑案件的情况、当事人的请求， 还要兼顾经济发展、社会效果等问题，使其角色更像一个政治家，这就要求法官的思维要具 有相当的广泛性；另一方面由于法官选任、保障制度的欠缺，法官实际的作为和能力又极为 有限，即使法官仅仅考虑处理好其职责范围内事情，也会有力不从心之感，这又要求法官的 思维要有一定的局限性。由此可见，我国法官职业化思维完善的过程就是不断地调和两者矛 盾的过程。相信通过变革诉讼观念和改进司法体制，我国法官一定会勇于直面市场经济和知 识经济挑战，不断提高自身素质，训练自己的职业思维能力，更好地为依法治国方略的最终 实现而努力。
