国家国有资产管理局关于加强资产评估管理工作的紧急通知
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国家国有资产管理局关于加强资产评估管理工作的紧急通知
国家国有资产管理局
国家国有资产管理局关于加强资产评估管理工作的紧急通知
国家国有资产管理局
国务院各部委、各直属机构、各行业总公司，各省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理局（办公室、处）：
在建立社会主义市场经济体制的进程中，我国资产评估工作发展十分迅速，特别是1991年11月国务院91号令发布了《国有资产评估管理办法》（以下简称“国务院91号令”）后，使我国的资产评估工作逐步走上规范化轨道。据统计，1989年至1992年，各级国有资产
管理部门共完成资产评估确认16800多项，评估前帐面价值1426．7亿元，评估后价值为2222．4亿元，平均升值率55．8％，为国家增加了近800亿元的国有资产权益，减少了国有资产在产权变动中的流失。
但是，自去年以来一些部门和地方不按照“国务院91号令”的规定，自行制定资产评估管理办法，擅自审批资产评估资格，以行业或系统层层设置评估机构，自行确认资产评估结果，给我国刚刚建立起来的资产评估管理体系造成了混乱；许多国有资产占有单位在产权变动中不经有法
定资格的评估机构进行评估，评估结果也不经国有资产管理部门确认，使国有资产评估管理工作出现了混乱局面。
为了加强全国资产评估工作的管理，维护“国务院91号令”的严肃性和权威性，特重申下列原则和规定：
一、国有资产占有单位在发生资产拍卖、转让，企业兼并、联营、出售、租赁，股份经营，中外合资、企业清算等产权变动行为时，必须依照“国务院91号令”的规定进行资产评估，并以确认后的评估价值作为产权变动或投资折股的依据。
凡是国有资产在产权变动中未按“国务院91号令”规定评估，而造成国有资产流失的，要坚决追究有关当事人的责任。
二、资产评估工作必须遵循“国务院91号令”规定的工作程序，由国有资产占有单位在资产评估前向同级国有资产管理部门提出资产评估立项申请；资产评估结果必须经同级国有资产管理部门审核确认。
凡未经国有资产管理部门确认的资产评估结果一律无效。
三、生产经营单位的国有土地使用权和国有房产的评估必须纳入国有资产评估的管理范围。国有企业和其他国有资产占有单位在产权变动中，需对已占有的土地使用权和房产的价值进行评估时，应连同占有的其他准备作价或折股的资产统一报国有资产管理部门立项，统一组织评估；并
将土地使用权和房产价值评估结果纳入企业整体资产评估结果之中，一并由国有资产管理部门对评估结果进行审核确认。不得将企业整体资产人为地分解开来，分别在几个部门立项，单独组织评估，并由几个部门分别审核确认。这种做法既违反了“国务院91号令”的有关规定，破坏了国
有资产评估管理的统一性，割裂了企业整体资产，又增加了企业的负担，对此应坚决加以制止和纠正。
四、根据十四届三中全会关于资产评估机构等中介机构，“要依法通过资格认定”并“接受政府有关部门的管理和监督”的要求，资产评估操作必须由取得资产评估资格的社会公证性中介机构来进行；拟股票上市企业的资产评估应由取得证券业务评估资格的社会中介机构来进行。
社会中介机构的资产评估资格，由省级以上国有资产管理部门组织审批并颁发资格证书。证券业务资格，由省级国有资产管理部门初审并推荐，由国家国有资产管理局会同中国证券监督管理委员会联合审批，并颁发资格证书。
未经省级以上国有资产管理部门授予资产评估资格的机构，所进行的资产评估不具有法律效力，对其评估结果，各级国有资产管理部门一律不予确认。
五、“国务院91号令”是目前我国资产评估方面唯一的国家级法规，任何部门和地方颁发的涉及资产评估内容的有关文件，均不得违反“国务院91号令”的规定；对个别部门和地方已发布的与“国务院91号令”不符的规定，各级国有资产管理部门在资产评估管理工作中，一方面
坚持以“国务院91号令”为准则，维护国家法律的严肃性和权威性，另一方面可参照山西省和山东省的做法提请政府坚决予以纠正，尽快扭转资产评估管理工作中的混乱局面。
1993年12月22日
江苏省外商投资企业免征、减征地方所得税规定
江苏省人民政府
江苏省外商投资企业免征、减征地方所得税规定
（江苏省人民政府令第29号 1992年6月17日）
第一条 根据《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》（以下简称税法）第六条、第九条的规定，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 江苏境内的外商投资企业依照本规定免征、减征地方所得税。
第三条 对生产性外商投资企业，在国家规定的二年免征、三年减半征收企业所得税期间，免征地方所得税。
第四条 对产品出口企业依照本规定第三条免征地方所得税期满后，凡当年企业出口产品产值达到当年企业产品产值50％以上的，免征地方所得税。
第五条 对先进技术企业依照本规定第三条免征地方所得税期满后，再免征地方所得税三年。
第六条 对依照税法规定，可以减按15％的税率征收企业所得税的外商投资企业，免征地方所得税。本条适用于：
（一）设在经济技术开发区的生产性外商投资企业。
（二）在沿海经济开放区和经济技术开发区所在城市老市区设立的从事下列项目的生产性外商投资企业。
1．技术密集、知识密集型的项目；
2．外商投资在三千万美元以上，回收投资时间长的项目；
3．能源、交通、港口建设的项目。
（三）从事港口、码头建设的中外合资经营企业。
（四）在国务院确定的国家高新技术产业开发区设立的被认定为高新技术企业的外商投资企业。
（五）在国务院规定的其他地区设立的从事国家鼓励项目的外商投资企业。
第七条 在经省人民政府批准的开发区、工业新区、工业村内设立的生产性外商投资企业，免征地方所得税。
第八条 本规定由省税务局负责解释。
第九条 本规定自发布之日起执行。我省以前有关减免地方所得税的规定与本规定不一致的，以本规定为准。
东营市人民政府关于印发东营市政府投资项目审计暂行办法的通知
山东省东营市人民政府
东营市人民政府关于印发东营市政府投资项目审计暂行办法的通知
二OO六年二月六日
东政发〔2006〕1号
各县区人民政府，市政府各部门、单位：
现将《东营市政府投资项目审计暂行办法》印发你们，望认真遵照执行。
东营市政府投资项目审计暂行办法
第一章总则
第一条为了加强对政府投资项目的审计监督，规范投资行为，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《山东省实施〈中华人民共和国审计法〉办法》和《国务院关于投资体制改革的决定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称政府投资项目，是指利用市政府预算内资金、各类专项建设资金、统借贷款进行的固定资产投资项目。
第三条市审计部门是政府投资项目审计监督的主管部门，负责实施政府投资项目审计，对重点政府投资项目实行前期准备、建设实施、竣工投产全过程跟踪审计。
市财政部门对政府投资项目资金使用实行全过程监管。
市发展改革部门对政府投资项目批准的投资计划、投资概算及调整、资金拨付、招标方案和建设程序，实行全过程监督。
市建设、规划、国土资源、税务、环保、金融等有关部门、单位，应当按照各自职责，协助做好政府投资项目的审计工作。
第四条审计部门和审计人员实施审计，应当客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守秘密。
第二章审计内容
第五条政府投资项目的审计内容主要包括：政府投资项目的概(预)算执行情况，财政部门审查的工程结算和竣工决算。
第六条审计部门应当对重点政府投资项目的招投标、合同签订、隐蔽工程施工记录、项目变更签证、设备材料采购合同及清单等重点环节，进行现场监督检查。
重点政府投资项目施工中涉及变更的，建设单位应当持发展改革部门的变更批准文件，在项目变更前告知审计部门，由审计人员现场勘察、测量、确认工程量。现场当时无法确认的，实行过程跟踪，由审计人员对建设、施工单位和监理人员共同签字的变更签证进行复核，并签字确认。
第七条审计部门对政府投资项目实施审计，应当确定建设单位(含项目法人)为被审计单位。必要时，可以对勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与政府投资项目有关的财务收支实施审计。
第八条对政府投资项目建设单位的审计，应当在工程价款结算审计的基础上，对以下事项实施审计：
(一)建设项目的类型、规模、内容、标准、投资概算及调整与计划批复的一致性；
(二)建设项目的招标范围、招标方式、招标组织形式与发展改革部门核准的招标方案的一致性；
(三)建设项目勘察、设计、施工、监理、采购等招投标程序及其结果的合法性、有效性；
(四)建设项目经济合同的签订、履行和工程承发包情况的合法性、真实性、有效性；
(五)建设项目设备、材料等物资采购和管理情况的合法性、真实性；
(六)建设资金的筹集、管理和使用的合法性、真实性；
(七)建设项目的资金支付与项目施工进度的一致性；
(八)建设项目的税费扣缴、基建收入的核算、分配的合法性、真实性;
(九)建设项目竣工决算报表、财务决算说明书、交付使用资产总表的合法性、真实性;
(十)建设项目交付使用的固定资产、流动资金、债权债务的合法性、真实性、完整性;
(十一)建设项目的结余资金与尾工工程的真实性；
(十二)需要审计的其他事项。
第九条对政府投资项目施工单位的以下事项实施审计：
(一)工程量计算的准确性;
(二)人工、材料、机械台班单价计取的合理性、正确性;
(三)工程费用构成、取费比例、工程费用结算汇总的准确性;
(四)转包工程和工程款领取的合法性；
(五)需要审计的其他事项。
第十条对政府投资项目勘察、设计、监理单位的以下事项实施审计：
(一)项目设计的经济性、合理性及与批准规模、标准的一致性；
(二)勘察、设计、监理的资质合法性及收费合理性；
(三)监理工作质量；
(四)需要审计的其他事项。
第十一条对政府投资项目设备、材料的采购、供应单位的以下事项实施审计：
(一)设备、材料的供应与设计要求的一致性；
(二)设备、材料价格的合理性；
(三)需要审计的其他事项。
第三章审计程序
第十二条发展改革部门应当组织对政府投资项目的建设规模、建设标准、投资概算进行审查论证，论证通过后批准执行。
第十三条政府投资项目施工合同应当约定由审计部门对工程造价情况进行审计监督。
第十四条政府投资项目建设单位应当在竣工验收后30日内，将竣工结算报告及有关资料报财政部门审查。
财政部门依据批准的投资概算，对工程竣工决算进行审查。对竣工结算报告金额在500万元以下、500万元至2000万元、2000万元至5000万元、5000万元以上的建设项目，应当分别在20日、30日、45日、60日内审查完毕。
第十五条建设单位应当将财政部门已审查的竣工决算报审计部门，并提供与政府投资建设项目有关的工程结算书、图纸、合同、变更签证等资料。审计部门实施工程决算审计，应当向被审计单位送达审计通知书。
建设单位应当对提供资料的真实、完整情况作出书面承诺，不得转移、隐匿、篡改、伪造或者毁弃。
第十六条审计部门通过审查工程预算、结算和财务资料，监督盘点有关资产，查阅有关文件资料，向有关单位和个人调查等方式进行审计。提供证明的单位、人员应当签字、盖章。
第十七条审计部门自收到财政部门审查的的结算书和相关资料后，对竣工结算报告金额在500万元以下、500万元至2000万元、2000万元至5000万元、5000万元以上的建设项目，应当分别在20日、30日、45日、60日内审计完毕。审计结束后，一般应当在10日内出具工程结算审计报告和竣工决算审计报告，送被审计单位征求意见。
第十八条被审计单位应当自收到审计报告之日起10日内提出书面意见；自接到审计报告之日起10日内未提出书面意见的，视为无异议。
第十九条审计部门征求被审计单位意见后，应当在10日内出具审计报告、作出审计决定，并送达被审计单位。
第二十条审计决定自送达之日起生效，被审计单位应当按照规定履行审计决定。
第二十一条政府投资项目竣工决算审查审计完成之前，项目建设资金拨付比例不得超过70%。
第四章法律责任
第二十二条被审计单位拒绝、拖延提供与审计事项有关资料或者拒绝、阻碍检查的，依照《山东省实施〈中华人民共和国审计法〉办法》第二十六条规定，由审计部门责令其改正，可以视情节给予通报批评。拒不改正的，处以五万元以下罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员处以本人三个月基本工资以下的罚款。
第二十三条超出批准规模、标准建设的，依照《山东省实施〈中华人民共和国审计法〉办法》第三十一条第一款规定，由审计部门对建设单位处以超出规定规模、标准投资额10％-50％的罚款。
第二十四条对转移、侵占和挪用的建设资金，由审计部门责令有关单位限期收回，进行经营活动的收缴其经营收益；对责任单位和责任人依法予以处理。
第二十五条工程价款结算中多计的工程款应当予以调整。已办理结算的建设项目，依照《山东省实施<中华人民共和国审计法>办法》第三十一条第二款规定，由审计部门对设计、施工等单位违反规定多收取的建设资金予以收缴，可以并处多收取费用金额5％-10％的罚款。
第二十六条违法收费、集资、摊派等侵蚀建设资金的，由审计等有关部门予以制止，追回侵占资金，对责任单位和责任人依法予以处理。
第二十七条审计人员在审计工作中有下列行为之一的，由其所在单位或者有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)滥用职权、徇私舞弊的；
(二)出具虚假审计报告的；
(三)隐瞒审计中发现问题的；
(四)利用职权，谋取不正当利益的；
(五)其他违法行为。
第二十八条被审计单位对审计决定不服的，可以依法提起行政复议或者行政诉讼。逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行审计决定的，由审计部门依法申请人民法院强制执行。
第五章附则
第二十九条本办法自发布之日起施行。
