中国农业发展银行关于印发《中国农业发展银行农业技术改造贷款管理办法（试行）》的通知
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中国农业发展银行关于印发《中国农业发展银行农业技术改造贷款管理办法（试行）》的通知
中国农业银行
中国农业发展银行关于印发《中国农业发展银行农业技术改造贷款管理办法（试行）》的通知
1995年6月21日，中国农业发展银行
中国农业发展银行各省、自治区、直辖市分行：
现将中国农业发展银行农业技术改造贷款管理办法（试行）印发给你们，望遵照执行。执行中有什么问题和意见，请及时上报总行。
附：中国农业发展银行农业技术改造贷款管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为管好用好农业技术改造贷款，提高信贷资金使用效益，更好地推进企业技术进步，支持农业和农村经济发展，根据国家固定资产投资的有关政策规定，特制定本办法。
第二条 技术改造贷款是银行为支持现有企业以内涵扩大再生产为主的技术改造和技术引进，推进企业技术进步而发放的贷款，它属于固定资产投资范畴。
第三条 发放技术改造贷款必须坚持以下原则：
（一）执行国家计划的原则。技术改造贷款计划是国家固定资产投资计划的重要组成部分，贷款计划的安排，必须以国家产业政策为导向，以国家批准的项目计划和信贷计划为依据，未经批准不得突破。
（二）推动技术进步的原则。推动技术进步是技术改造贷款的目的和要求。因此，要重点支持技术含量高，对行业发展具有推动作用的项目。
（三）突出重点量力而行的原则。要重点支持那些行业骨干项目、行业发展的关键环节项目及市场前景广阔的项目。
（四）坚持实事求是，从实际出发的原则。编制计划必须坚持实事求是，不得虚报冒估。
（五）安全效益原则。贷款必须做到放得出、收得回、有效益。
第二章 贷款的对象、用途和条件
第四条 凡经工商行政部门批准登记注册、具有企业法人资格、实行独立经济核算的农林水气象等行业所属全民所有制、集体所有制企业及企业集团；在中国境内实施技术改造的中外合资企业、中外合作经营企业和外商独资企业等，均可向银行申请此项贷款。
第五条 贷款主要用于支持企业采用国内外先进适用的新技术、新工艺、新设备、新材料，消化吸收国外先进技术，推广、应用科技新成果；提高产品质量，增强出口创汇能力，发展国内外市场适销对路产品，增强市场竞争能力；节能降耗及综合利用等技术改造资金需要。
第六条 申请贷款的项目必须具备以下条件：
（一）符合国家政策和有关法规。
（二）经有权机关批准已纳入国家行业规划，并已列入年度技术改造投资计划。
（三）拟采用的工艺技术和设备先进适用、经济合理。
（四）产品适销对路，经济效益、社会效益良好，市场竞争力强。
（五）建设条件和生产条件具备，环境保护措施落实。
（六）土建一般不超过总投资的20％。
（七）自筹资金不少于项目总投资的30％，项目投产后所需铺底流动资金落实，需要进口设备原材料要有外汇来源。
（八）还款资金来源落实。项目经济效益明显，有代偿债务能力的单位做担保或用属于自有支配权的财产做抵押。
（九）在中国农业发展银行的营业机构（或代理行）开立基本帐户；接受我行监督，并报送有关会计、财务报表资料。
第三章 贷款的期限和利率
第七条 贷款期限根据项目建设期的长短和效益情况确定，一般1－3年，最长不超过5年。
第八条 贷款利率按国家有关规定执行。
第四章 计划的编报与审批
第九条 计划编制的依据和要求。计划编制要依据国民经济发展计划和国家的投资政策、产业政策和信贷政策；要遵循客观经济规律，体现技术进步，反映国家的投资重点；同时要兼顾部门需要。
第十条 计划的编制与下达。
（一）贷款项目计划的编报。贷款项目计划自下而上编报，各级分（支）行第四季度会同地方计（经）委和企业主管部门联合对申请贷款项目进行会审筛选，编制下年度贷款项目计划，经三方签字盖章后，各自逐级汇总上报。省分行在上报项目计划的同时，要报送项目推荐意见。推荐意见内容应包括：企业及项目概况、投资环境、资源优势、效益预测、还款保障等。
（二）贷款项目计划的下达。总行根据各省、自治区、直辖市及计划单列市分行上报的年度贷款项目计划，按审批权限与国家经贸委及各有关部门衔接，经协商确定立项的项目由国家经贸委作为各行业贷款项目下达各省、自治区、直辖市及计划单列市执行。
（三）贷款计划的编制与下达。总行以各地区上报项目计划为依据，编制全行技术改造贷款计划，并与国家信贷计划、固定资产投资计划进行衔接平衡，由总行随经批准的项目计划下达各省、自治区、直辖市及计划单列市分行，再由各分行下达到经办行执行。
第五章 贷款的申请与审批
第十一条 贷款项目列入国家年度技术改造投资计划和银行信贷计划后，借款单位可向银行申请贷款。同时提供下列资料银行据以评估。
（一）经有关部门批准的项目建议书、可行性研究报告、设计任务书、初步（扩初）设计（小型项目为实施方案）等文件。
（二）引进项目的考察报告和有关文件。
（三）银行认为需要提供的其他文件和资料。
（四）银行据上述材料进一步评估，确定贷与不贷、贷多贷少及期限。
第十二条 贷款审批权限。根据实际情况另文规定。
第六章 贷款的发放、管理和收回
第十三条 贷款发放前，借款单位与银行签订借款合同。借款合同签订后，借款单位即可在银行办理借款手续，银行据批准的用款计划和项目实施进度监督支付。借款合同自签订之日起生效，至该合同全部贷款本息收回终止。
第十四条 银行应定期检查贷款使用情况及工程进度，帮助借款单位及时解决项目实施中的问题，促进项目按期投产、达产，早见效、早还款。
第十五条 借款单位要按指定用途用款，否则，银行有权停止贷款。贷款被挪作它用，银行要按规定加收50％罚息，并视情况收回部分贷款或全部贷款。
第十六条 贷款单位未还清全部贷款前，未经银行许可，不得将贷款建造或购置的资产转让、出售、租赁、作价入股或抵押他人。否则按挪用贷款处理。
第十七条 贷款到期，借款单位必须如数归还。确因客观原因造成不能按期还款，借款单位要在贷款到期前向银行提出展期申请，借款单位还需通知并征得担保人同意银行可视情况同意展期。展期只准一次，最长不超过一年。
第七章 附 则
第十八条 本办法由中国农业发展银行总行制定，解释、修改亦同。
第十九条 各省、自治区、直辖市分行可根据本办法，结合当地实际，制定实施细则，报总行备案。
第二十条 本办法自颁布之日起执行。
信用证通知行权利义务透视---兼UCP600第九条权利义务分析
居松南
摘要：信用证通知行在UCP600的规制下，承担的是转递信息的义务，通知行应当对外承担证明信用证真伪的义务，但是通知行也可以不履行通知的义务，前提是应当及时地通知各方。
关键词：信用证； UCP600； 通知行
UCP600是构建信用证法律关系的基本国际惯例，在信用证法律关系中，信用证通知行担任着同样重要的角色，并可能对当事方权利义务产生重要影响，笔者着力从以下权利义务角度解析通知行的权利义务。
一、通知行承担的首先是通知义务，而非保证兑付的义务。
UCP600 Article 9 Advising of Credits and Amendments a. A credit and any amendment may be advised to a beneficiary through an advising bank. An advising bank that is not a confirming bank advises the credit and any amendment without any undertaking to honour or negotiate. a. 信用证及其修改可以通过通知行通知受益人。除非已对信用证加具保兑，通知行通知信用证不构成兑付或议付的承诺。
信用证通知行一般是开证银行的代理行，通知行承担的是通知信用证的义务，通知行和开证行之间是委托代理的关系，即开证行委托通知行将信用证通知给受益人。作为开证行的代理人，通知行的义务很简单，只需要履行告知的义务即可，而无须承担兑付或议付信用证的义务。本条中提到一个例外，如通知行同时担任保兑行的话，则通知行承担保兑行的责任，也就是第8条里所列明的责任和义务。
二、通知行负有保证信用证表面真实性的义务和责任
UCP600 Article 9 Advising of Credits and Amendments b. By advising the credit or amendment, the advising bank signifies that it has satisfied itself as to the apparent authenticity of the credit or amendment and that the advice accurately reflects the terms and conditions of the credit or amendment received.
该条意指：通过通知信用证或修改，通知行即表明其认为信用证或修改的表面真实性得到满足，且通知准确地反映了所收到的信用证或修改的条款及条件。
通知行尽管只是开证行的代理人，代行通知的义务，但是通知行对受益人仍然是承担相应义务的。该义务表现为，通知行所通知的信用证或其修改应当是真实的，而且表面上是完整的。在现实的信用证交易中信用证的开出系开证行和通知行之间通过交换密押的方式来核实信用证的真伪，通过SWFIT系统开立的信用证则由系统自动核实真伪，通知行在电子终端上收到信用证文本时，应当核实信用证的真伪，如果开证行决定通知了信用证，则应当告知受益人该信用证的真伪性质。此外开证行还应当完整地将其收到的信用证通知给受益人，尽管UCP600在第35条中就电讯传递中信息的缺失不承担责任，但是通知行应当保证其通知的信用证和收到的信用证是一一对应的关系，若因通知行的失误未能将信用证完整地通知给受益人，则通知行显然是应当承担责任的。
三、信用证转通知行承担的和通知行一样的义务和责任。
UCP600第九条c. An advising bank may utilize the services of another bank (“second advising bank”) to advise the credit and any amendment to the beneficiary. By advising the credit or amendment, the second advising bank signifies that it has satisfied itself as to the apparent authenticity of the advice it has received and that the advice accurately reflects the terms and conditions of the credit or amendment received.
该条意指：c. 通知行可以利用另一家银行的服务（“第二通知行”）向受益人通知信用证及其修改。通过通知信用证或修改，第二通知行即表明其认为所收到的通知的表面真实性得到满足，且通知准确地反映了所收到的信用证或修改的条款及条件。
UCP600在此条当中增加了第二通知行这一当事方，第二通知行的角色和第一通知行的角色是类似的。只不过第二通知行和第一通知行之间是委托代理关系，第二通知行从第一通知行处获取信用证并向受益人做出通知，则第二通知行也得保证其和第一通知行之间的意思是真实的信用证转通知表示，若第二通知行不能保证该信用证的准确性，不能保证信用证的完整性而通知了信用证，则第二通知行也应当承担相应的责任。
四、信用证开证行必须保证使用同样的路径发出信用证和随后的修改
d. A bank utilizing the services of an advising bank or second advising bank to advise a credit must use the same bank to advise any amendment thereto.
如一家银行利用另一家通知行或第二通知行的服务将信用证通知给受益人，它也必须利用同一家银行的服务通知修改书。
UCP600强制性地要求信用证通知行一旦被选择，则信用证的修改等通知同样要经过此路径做出，不允许信用证开证行变更通知行，或者通知行变更第二通知行。值得说明的是，UCP600在此条当中，并未规定未能按照此项要求行事的银行须承担何法律后果，或对信用证的效力产生何影响。试想如一信用证修改未能按照原始途径发出，则受益人是按照后续的修改行事，还是仍按照原信用证行事，如果产生这样的纠纷，该如何判定当事方的责任？
五、通知行义务并不是强加的义务，通知行可以不通知信用证，但应当及时告知开证行
UCP600第九条e. If a bank is requested to advise a credit or amendment but elects not to do so, it must so inform, without delay, the bank from which the credit, amendment or advice has been received. e. 如果一家银行被要求通知信用证或修改但决定不予通知，它必须不延误通知向其发送信用证、修改或通知的银行。
同保兑行承担保兑义务一样，尽管开证行将信用证发往了通知行，但这并不代表通知行必然确定地承担通知责任。开证行的要约如果没有得到通知行的同意，通知行仍然不需要承担通知行的义务。但是和普通民法里的要约承诺不同的是，UCP600规定如果通知行不同意开证行的指示，通知行应当负有立即通知开证行的义务。而在民法当中，一般均不承认默示承诺，被要约人如果不同意要约，则被要约人无须做出任何意思表示。UCP600的此项规定是为了保证交易能够正常进行，确保信用证能够及时地通知到受益人手中。
六、通知行不能确定信用证真伪时也应及时通知相关方
UCP600第九条f. If a bank is requested to advise a credit or amendment but cannot satisfy itself as to the apparent authenticity of the credit, the amendment or the advice, it must so inform, without delay, the bank from which the instructions appear to have been received. If the advising bank or second advising bank elects nonetheless to advise the credit or amendment, it must inform the beneficiary or second advising bank that it has not been able to satisfy itself as to the apparent authenticity of the credit, the amendment or the advice. f. 如果一家被要求通知信用证或修改，但不能确定信用证、修改或通知的表面真实性，就必须不延误地告知向其发出该指示的银行。如果通知行或第二通知行仍决定通知信用证或修改，则必须告知受益人或第二通知行其未能核实信用证、修改或通知的表面真实性。
通知行在不能确定信用证真伪的时候，应当首先负有向发出指令的银行告知信用证真伪不能核实的义务，从这一点上来看，无论信用证是否为真伪，一旦信用证处于通知行手中，通知行首先应当核实真伪，其次即便在信用证不能确定真伪时，通知行仍负有立即将信用证的情况告知发出指令银行的义务。这里通知行承担的义务和民法上的义务有明显的不同，我们可以将UCP600的此条规定视为是对所有银行的强制性规定，方能保证信用证的正常运转。如果是一份伪造的信用证，则开证行根本就未指令通知行就信用证进行通知，从民法意义上讲这个开证行为是一个自始无效的法律行为，对任何一方均没有约束力，通知行也就没有义务通知信用证。这和UCP600的规定是明显不同的，UCP600强行要求所有银行按照其规定行事是有利于保护受益人利益的。
本条同时规定了通知行对受益人的告知义务，在通知行不能确认信用证真伪的情况下，在通知行决定通知时，通知行负有告知信用证为不能确定真伪的义务。信用证交易和其他交易不同的是，信用证是开证行发出的单方意思表示，一旦信用证开立则脱离了开证行的控制，信用证能否得到运转和持续依赖于其他当事方的协助，在信用证开证行和受益人之间存在这多重可能出现的当事人。信用证交易下存在真实的贸易合同关系，贸易合同的正常结算依赖于信用证的执行，同时贸易合同的执行又脱离于信用证而独立运作，时效性的要求强调信用证能及时到达相应当事人处。而信用证的真伪确定是有着技术性的要求的，为了能够及时性地告知受益人信用证的运行状况，通知行如果决定通知信用证，则在不能确定真伪的情况下，需要将信用证的真伪通知受益人。这一方面保证了受益人的相关权益，又合理地保护了通知行的利益。
作者单位：江苏唯衡律师事务所
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四川省农村能源条例
四川省人大常委会
四川省农村能源条例
2010年11月24日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过
第一章总则
第一条为促进农村能源的开发利用节约，保护和改善生态环境，加强农村能源的建设和管理，根据《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国节约能源法》等相关法律法规，结合四川省实际，制定本条例。
第二条本条例所称农村能源,是指沼气、秸秆、薪柴等生物质能和用于农村生产生活的太阳能、风能、地热能等非化石能源。
本条例所指农村能源产品，是指沼气及其他生物质燃气、生物质成型燃料等农村能源制成品和农村能源的开发利用节约所使用的设备、器材等。
第三条在四川省行政区域内从事农村能源开发利用节约、生产经营、技术服务、监督管理等活动的单位和个人，应当遵守本条例。
第四条开发利用节约农村能源应当坚持因地制宜、科学规划、多能互补、综合利用、讲求效益的方针，遵循政府扶持、市场引导、群众自愿、社会参与的原则。
第五条县级以上地方人民政府农业行政主管部门是本行政区域内农村能源的行政主管部门，农村能源管理机构负责具体工作。
县级以上地方人民政府有关部门按照各自职责，做好农村能源建设、管理、服务的相关工作。
乡镇人民政府负责做好本行政区域内农村能源开发利用节约的组织、推广和安全管理教育工作。
第六条县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责下列工作：
（一）贯彻执行农村能源开发利用节约有关法律、法规和政策；
（二）组织开展农村能源资源调查与评价，编制农村能源发展规划；
（三）指导、监督农村能源建设项目的实施；
（四）组织开展农村能源科学技术普及、宣传教育、培训、职业技能鉴定、服务体系建设，以及国内外技术合作与交流；
（五）组织开展农村能源技术、工艺、产品的试验、示范、推广；
（六）会同有关部门对农村能源技术推广和产品质量进行监督管理。
第二章扶持服务和开发利用
第七条县级以上地方人民政府应当加强领导，统筹规划，将农村能源发展纳入国民经济和社会发展规划。
县级以上地方人民政府农业行政主管部门及农村能源管理机构负责编制本行政区域农村能源发展规划和年度计划。农村能源发展规划和年度计划应当与能源总体规划以及可再生能源开发利用规划和节能规划相衔接，并与节能减排的总体要求相适应。
第八条县级以上地方人民政府应当在政策制定、资金扶持、项目安排、创新奖励等方面支持农村能源的开发利用节约和服务体系建设。
鼓励社会资金投资农村能源建设。鼓励各种经济主体及个人参与投资农村能源的开发利用节约。
第九条县级以上地方人民政府应当按照农村能源发展规划，重点支持下列地区开发利用农村能源：
（一）农村贫困地区；
（二）少数民族地区；
（三）生态环境脆弱地区；
（四）畜牧业发展重点区域。
第十条列入国家和省农村能源发展规划的、符合产业发展政策的农村能源开发利用节约和技术推广，按照国家和省的有关规定享受优惠政策。
第十一条利用沼气发电、沼气和秸秆气集中供气以及应用秸秆气化、固化、碳化、液化技术的项目所购置的设备，按照国家和省有关规定享受优惠扶持政策。农村居民住宅利用太阳能供水供热或者购买使用省柴节能炉灶的，按照国家和省有关规定享受优惠政策。
第十二条鼓励和引导金融机构加大对利用荒山、荒坡或者边际土地发展能源作物，利用农作物秸秆、农业废弃物等生产生物质能的支持力度。
第十三条地方各级人民政府应当将农村能源技术推广纳入农业技术推广体系。
县级以上地方人民政府应当加强农村能源服务体系建设，建立和完善农村能源公益性服务网络，并在具备条件的乡、镇设立农村能源服务站，在政策咨询、规划设计、技术指导、安全检查、维修维护等方面为用户提供服务。
鼓励各种经济主体及个人参与农村能源工程的经营和服务；支持农民专业合作社等经济合作组织为用户提供维修维护、技术指导、安全培训等服务。
第十四条县级以上地方人民政府应当鼓励支持科研、教学、推广、生产等单位研究开发农村能源新技术、新产品，对在农村能源开发利用节约工作中有重大创新的单位和个人给予表彰。
第十五条县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当按照农村能源发展规划和相关技术标准组织推广下列农村能源技术：
（一）沼气池、沼气工程及沼气、沼渣、沼液综合利用；
（二）农村和城市污水管网不能覆盖的乡镇生活污水净化沼气工程；
（三）农作物秸秆生物气化、热解气化、固化、碳化、液化等能源化利用；
（四）农村太阳能、风能、地热能等利用；
（五）农产品初加工、农房建设和炊事节能；
（六）其他农村能源技术。
第十六条鼓励在农村新建、改建、扩建农宅、公益设施和办公场所时，优先采用集中供气、太阳能利用等新能源利用和节能技术，其相关设施建设应当纳入农村建设统一规划。
鼓励在处理农村生活污水和畜禽养殖场、养殖小区等排放的有机废弃物时，优先采用沼气工程技术。
第十七条农户利用自留地、住宅周围空闲地建设户用沼气池，不需办理建设用地审批手续。
乡镇、农村集体经济组织进行农村能源建设，以及农村集体经济组织进行能源产品开发需要使用土地的，按照国家关于集体建设用地的规定办理。
农村集体经济组织可以土地使用权入股、联营等方式，与其他经济主体、个人合作进行农村能源建设或者能源产品开发，所需土地按本条第二款规定办理。
第十八条省人民政府农业行政主管部门按职能会同有关部门建立农村温室气体排放管理制度，组织开展农村能源碳交易工作。
第三章质量监督和安全管理
第十九条农村能源产品应当符合国家标准、行业标准或者地方标准。无以上标准的，生产企业应当制定企业标准，报县级以上质量技术监督部门备案。
农村能源产品及工程按照标准达到设计使用年限的或者因为其它原因存在安全隐患且无法排除，达不到安全使用条件的，应当报废。具体报废条件、程序及处置办法由省人民政府农业行政主管部门制定。
第二十条农村能源新技术、新工艺、新产品，由省人民政府农业行政主管部门会同科技、质量技术监督等部门进行论证评估认定后，方可推广。
引进农村能源技术、工艺、产品，应当具有国家或省级有关部门出具的质量检验合格证明或者鉴定证书，并报省农业行政主管部门备案。
第二十一条生产经营的农村能源产品，应当检验合格。纳入国家能效标识管理的，应当加贴能效标识；纳入国家公布的强制性认证产品目录的，应当加贴强制性认证标志。
禁止生产、销售国家明令淘汰或者质量不合格的农村能源产品。
第二十二条从事农村能源工程建设、产品生产经营和技术服务的单位和个人，应当对其质量安全和所提供的技术服务负责。
使用农村能源设施的单位应当制定、遵守有关安全管理、使用制度；使用农村能源设施的个人应当遵守相关安全使用制度。
第二十三条农村能源建设项目立项、安全评价、招标投标、施工、监理、验收等应当遵守国家有关规定。
第二十四条农村能源建设项目的防雷、防火、防爆等安全设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入生产和使用，依法履行审批或备案手续。
第二十五条从事农村能源建设设计、施工、监理的单位，应当具有相应的资质证书，并履行审批或备案手续。
从事农村能源建设施工、安装、维修、管护的技术人员，应当具有相应的职业资格证书，方可上岗。
第二十六条下列农村能源工程，政府投资或补助兴建的，其初步设计方案应当经县级以上农业行政主管部门审核；非政府投资或补助建设的，其初步设计方案应当报县级以上农业行政主管部门备案：
（一）单池容积50立方米以上的沼气工程和生活污水净化沼气工程；
（二）日产气量50立方米以上的秸秆沼气工程和秸秆气化工程；
（三）日产5吨以上的生物质固化工程；
（四）非公共可再生能源电力系统的1千瓦以上5千瓦以下的太阳能光伏电站和5千瓦以上10千瓦以下风力发电站；
（五）集热面积100平方米以上的太阳能热水系统，500平方米以上的太阳能供暖系统，1000平方米以上的太阳能干燥系统；
（六）其它按规定应当由农业行政主管部门审核或者备案的农村能源建设和农村节能工程。
法律法规另有规定的，从其规定。
第二十七条县级以上农业行政主管部门应当建立健全农村能源安全运行管理应急预案。
第二十八条鼓励和支持各类保险机构开展沼气安全综合保险。
第四章法律责任
第二十九条违反本条例第二十五条第二款规定，不具备职业资格证书的人员从事农村能源建设施工、安装、维修的，由相关行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由相关行政主管部门依法给予相应处理。
第三十条违反本条例第二十六条规定，未经审核或者未报备案擅自开工建设的，由县级以上地方人民政府农业行政主管部门责令停工并限期改正。
第三十一条农业行政主管部门及其他有关部门的工作人员在农村能源监督管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条违反本条例的行为，法律、行政法规已有行政处罚规定的，从其规定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章附则
第三十三条本条例自2011年1月1日起施行。
