最高人民法院关于审级制度问题意见的复函

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谈盗窃犯罪未遂的数额认定及处罚

田永东


　　一、盗窃犯罪未遂的数额认定
　　我国刑法对盗窃犯罪规定了“数额较大”与“数额巨大”的犯罪数额标准。因此，犯罪行为给公私财物造成损失数额的大小，就成为衡量盗窃犯罪对社会危害的轻重程度并据以进行处罚的前提条件。在盗窃未遂犯罪中，盗窃行为人因其意志以外的原因，而未给公私财物造成损失的结果，因此，这就出现了如何看待盗窃犯罪未遂的数额问题。
　　按照我国刑法主客观相统一的原则，行为的社会危害性是行为人的主观因素和行为的客观因素的统一所决定的，而犯罪构成正是取决于行为人主客观要件具备的相一致性。因此，盗窃罪里的数额的大小也应反映主客观两个方面的含义。笔者认为，盗窃行为人盗窃既遂，财物损失的数额即为构成盗窃既遂的数额；盗窃未遂，盗窃行为人主观上企图造成的客观上可能造成的财物的损失的数额，即为盗窃未遂的数额。在具体的盗窃未遂案件的处理上，应根据犯罪行为人的具体犯罪行为来认定其主观上企图造成和客观上可能造成的财物损失数额。其中，犯罪行为所选择的作案对象、犯罪手段、作案方式等，对认定盗窃犯罪未遂的数额具有非常重要的意义。因此，当行为人以银行、金库、金店、博物馆存放的巨额现金、金银珠宝、古董文物为作案目标，盗窃未遂的，其对侵害对象的选择，与一般盗窃显然不同，它表明了行为人主观上企图造成的和客观上可能造成的公私财物的损失数额都是“巨大”的，甚至是“特别巨大”的，具有极大的社会危害性：行为人主观上不具有确定的盗窃犯罪故意，在其主观上同时具有盗窃“数额巨大”或“数额较大”公私财物的意图，其对作案目标的选择带有很大的随意性的盗窃未遂，一般则可以认定为“数额较大”；行为人主观上有确定的盗窃“数额较大”的公私财物的犯罪故意，盗窃未遂的一般由应认定为数额“较大”。
　　二、对盗窃未遂犯罪的处罚问题
　　我国刑法规定，对于未遂犯，可以比照既遂犯从轻或减轻处罚。这是对未遂犯罪处罚的斟酌原则。实践中，应从立法精神与司法实际需要两个方面的综合考虑来理解这项原则。
首先，被比照既遂犯应与未遂犯的犯罪情节大致相同。也就是说，二者除在犯罪是否已完成这一斟酌情节不同以外，在作案动机、犯罪手段、犯罪数额、侵害对象等情节上都相同或大致相同，对这样的盗窃既遂犯的处罚，才是对盗窃未遂犯进行处罚时的比照对象。只有这样，二者才能主要地通过盗窃犯罪既遂与未遂的不同状态，表现出社会危害性不同的一般情况，从而使对盗窃未遂犯罪的处罚科学地建立在社会危害程度的基础上。
　　其次，“可以从轻或减轻处罚”是法律的倾向性要求。犯罪未遂处罚原则中的“可以”既不能理解为“必须”、“应当”，也不能理解为完全由审判人员随意掌握。从立法原意、刑法理论和司法实践出发来考虑，与盗窃既遂犯相比，盗窃未遂犯一般要从轻或减轻处罚。但是，法律的要求又没有绝对化，虽然是犯罪，如果综合整个案情看，其社会危害程度并不小于犯罪既遂时，对盗窃未遂犯也允许比照既遂犯予以同样的处罚。
　　在正确理解我国刑法中的犯罪未遂处罚原则含义的基础上，结合司法实践情况来研讨，笔者认为，要正确地适用这个原则，必须把握以下几点：
　　一是确定是否从轻、减轻处罚要把未遂情节置于案件的全部情节中统筹考虑。根据主客观多种因素决定犯罪行为的社会危害程度的原理和罪行相适应原则的要求，我国刑法规定，对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实，犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。社会危害性的大小决定着适用刑罚的轻重，而行为的社会危害程度则主要是由犯罪情节决定的。在盗窃犯罪的诸多情节中，未遂情节是与全案的其他各种情节一起影响、决定案件的社会危害程度的。因此，在决定对盗窃未遂犯是否可以从轻或减轻处罚时，应当把未遂情节放到案件的全部情节中考察其意义。一般说来，在盗窃犯罪未遂情况下，如果综合全部案情来看，案件的社会危害性并不比既遂轻，未遂情节在全部犯罪情节中居于无足轻重的地位，并不影响或基本不影响案件危害程度时，就可以决定对未遂犯不从轻、减轻处罚。如果未遂这一情节在全部情节中居于举足轻重的地位，从而影响甚至显著影响了案件的社会危害程度时，就可以决定对未遂犯从轻或者减轻处罚。
　　二是要根据盗窃未遂行为的着手实施程度，以及行为接近犯罪结果发生的距离远近，确定从轻还是减轻处罚及从轻或减轻的幅度。在盗窃未遂中，有的是刚刚着手进行犯罪，如犯罪分子在撬财务室的门时被抓获；有的是犯罪行为已接近完成，如犯罪分子将从财务室盗得的财物混在货物中装车外运，在出厂门时被门卫发现。接近既遂的未遂犯罪行为显然比刚刚着手的未遂犯罪行为的危害严重。未遂犯罪行为着手实行的程度，以及行为接近犯罪完成的距离远近不同，在客观上往往反映出是否造成实际危害结果以及该结果大小的区别，从而在主客观的统一上表现了处于不同状态下的盗窃未遂对社会危害程度上的差别。
三是要适当考虑盗窃未遂犯的犯罪意志的坚决程度。犯罪未遂都是行为人犯罪意志被抑制，犯罪意图未能实现。但是，未遂状态中所表现出来的行为人犯罪意志的坚决程度却是不尽相同的。在盗窃未遂犯罪中，盗窃犯罪意志的坚决程度可以通过对盗窃未遂距犯罪完成的距离程度、未得逞后行为人的心理活动等多方面因素的综合考察，进行判定。盗窃犯罪意志坚决的，行为人虽然犯罪未遂，但其主观恶性较大，对我国刑法保护的公私财产关系危害较大，结合其他一些情节，就可以不予从轻、减轻处罚；如果犯罪意志一般或比较薄弱的，其主观恶性也就较小，就可以从轻或减轻处罚，而且幅度也可以相对大一些。





黑龙江省北安市人民法院 田永东
联系电话 0456—6421683
邮编 164000



贵州省人大常委会


贵州省建设工程招标投标管理条例
贵州省人大常委会


（1995年1月21日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 行政管理
第三章 招标和投标
第四章 标 价
第五章 评标和定标
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强对建设工程招标投标活动的管理，培育市场公平竞争机制，维护建设市场秩序，确保工程质量和工期，提高投资效益，保护招、投标各方的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省行政区域内，由国家、集体投资或中外合资，经县级以上人民政府按规定权限批准的建设工程，必须实行招标投标。
县级以上人民政府确认的抢险救灾和省人民政府确认的科研试验、保密等建设工程，可不执行前款规定。
扶贫、以工代赈等项目是否实行招标投标，由省人民政府决定。
第三条 本条例所称建设工程，包括新建、扩建、改建、技术改造、建筑装饰装修工程等。
建设工程招标投标，包括建设项目总承包、勘察、设计、施工、设备供应、建设监理等。
第四条 招标投标活动必须坚持公开、公正、平等竞争和诚实信用、择优定标的原则，接受社会监督，不受地域、部门和所有制的限制。

第二章 行政管理
第五条 县级以上人民政府建设行政主管部门主管本行政区域内的建设工程招标投标工作，负责本条例的实施。
行业主管部门负责本行业建设工程招标投标管理工作，接受同级人民政府建设行政主管部门的指导和监督。
第六条 县级以上人民政府建设行政主管部门在建设工程招标投标方面的主要职责是：
（一）贯彻国家有关法律、法规；
（二）制定建设工程招标投标的规章制度和措施；
（三）审批建设工程招标单位和代理机构的资质；
（四）协调招标投标工作中的纠纷；
（五）否决违法或不符合招标投标规定的定标结果；
（六）省人民政府授予的其它职责。
第七条 建设工程的招标投标，根据项目隶属关系、规模和投资数额，实行分级管理。
第八条 招标投标管理机构的收费，按《贵州省行政事业性收费管理条例》的规定办理。
第九条 禁止任何单位或个人利用职权强行推荐或指定承包单位。

第三章 招标和投标
第十条 建设单位应按规定向建设行政主管部门办理建设项目登记手续。
第十一条 实行招标投标的建设工程必须具备下列条件：
（一）已批准立项；
（二）资金来源落实；
（三）准备工作已达到招标要求。
第十二条 建设单位申请组织招标，应具备下列条件：
（一）具有法人资格；
（二）有与招标投标工程相适应的技术和管理人员；
（三）有组织编制招标文件的能力；
（四）有组织开标、评标、定标的能力；
（五）有审查投标单位资质的能力。
不具备招标能力的建设单位，可委托具有相应资质的咨询、监理或招标投标管理机构代理招标。委托招标应以书面形式明确责任、权限。
第十三条 建设工程应实行公开招标。
不宜公开招标的，经相应的建设行政主管部门批准，可邀请三家以上具有相应资质的单位议标。
第十四条 招标投标工作程序：
（一）招标单位报审招标文件和招标申请书；
（二）招标单位发布招标公告或发出议标邀请函；
（三）对投标单位进行资质审查，并报相应的建设行政主管部门认可；
（四）组织投标单位现场踏勘和招标文件答疑；
（五）投标单位编制和报送投标书；
（六）报审标底；
（七）建立评标组织，制定评标、定标原则和办法；
（八）举行开标会议，公布评标、定标原则和办法，公布标底，审查投标文件，组织评标，确定中标单位；
（九）招标单位写出评标定标报告，报相应的建设行政主管部门备案，向中标单位发送《中标通知书》；
（十）根据《中标通过书》，建设单位和中标单位签订承发包合同。
第十五条 未经相应的建设行政主管部门或其授权的单位批准，建设工程招标不得将单位工程分解成分部、分项进行招标。
第十六条 招标文件一经发出，招标单位不得擅自变更其内容或增设附加条件。确需变更或补充的，经报原审批单位批准后，在投标截止日前七至十天书面通知所有投标单位。
第十七条 凡在本省依法登记注册、持有企业资质等级证书、营业执照的法人，均可申请参加与其资质等级和经营范围相适应的建设工程投标。
两个或两个以上单位联合投标的，均须具有相应资质等级，并以合同形式明确主承包方。主承包方代表合作单位参加投标。
未在本省登记的法人应到省建设行政主管部门办理投标登记，经资质审查合格后方可参加投标。
第十八条 承包单位承包的建设工程，一般应当自行组织完成。但具有分包资格的承包单位，可以按照国家和本省的有关规定分包工程。
承包单位不得转包建设工程。
第十九条 投标者须提供以下资料：
（一）营业执照和资质等级证书；
（二）单位简况；
（三）近年来承接的主要工程情况。
第二十条 投标者应按下列要求进行投标活动：
（一）按招标文件的要求编制投标书；
（二）投标书必须有单位和法定代表人的印鉴；
（三）在规定时间内将投标书密封送达招标单位；
（四）对招标文件提出修改建议方案，并密封送达招标单位，供招标单位参考；
（五）领取招标文件时，应向招标单位交纳投标保证金。未中标者，定标后三日内退回。

第四章 标 价
第二十一条 标价由工程成本、利润和税金构成。
标价分为标底、投标报价、定标价和合同价。
第二十二条 标底是招标人对建设工程造价的预测或控制范围，由招标组织者编制。一个招标项目只能编制一个标底。经招标投标管理机构审定后的标底不得泄露。
投标报价由投标人编制。
第二十三条 标底和投标报价应按照招标书提供的建设条件和工程实物量清单编制。其中材料设备价格根据市场价或参考有关管理部门公布的信息价编制。
编制标底和投标报价时，可列入风险费、技术措施费、工期补偿费和优良工程补偿费。
第二十四条 定标价是依据评标原则及方法所确定的中标人的投标报价。
合同价是招标人与中标人签订工程承包合同时以定标价为基础确定的工程承包价。

第五章 评标和定标
第二十五条 评标、定标的依据：
（一）项目总承包：勘察、设计方案合理，技术和工艺水平先进，建设工期和质量有保证，承包造价合理，技术力量和管理水平符合要求；
（二）勘察、设计：方案和报价合理，工艺和技术水平先进，社会、经济、环境效益好，勘察、设计进度满足工程需要；

（三）施工、建筑装饰装修：报价合理，保证质量、工期，主要实物工程量和主材用量适当，施工组织设计或施工方案先进可行；
（四）设备供应：设备先进，价格合理，各种技术参数符合设计要求，售后服务方案完善；
（五）建设监理：技术和经济管理力量符合工程监理要求，监理方法科学，措施可行，监理收费合理。
第二十六条 有下列情形之一的，投标书无效：
（一）投标书未密封；
（二）投标书未按规定填写或字迹模糊、辨认不清；
（三）无投标单位或法定代表人的印鉴；
（四）投标书逾期送达；
（五）投标单位未参加开标会议；
（六）对同一招标项目，一个投标单位报两个或多个标书、报价，又未声明哪个有效。
第二十七条 评标组织应严格按开标前宣布的评标、定标原则和办法择优确定中标单位。
第二十八条 招标文件、投标书、招标过程中当事人协商同意形成的文字材料、中标通知书都是该招标投标工程合同的组成部分，任何一方不得擅自变更或解除。

第六章 法律责任
第二十九条 违反本条例，有下列行为之一的，其中标无效，并由县级以上建设行政主管部门责令停止建设或限期改正，赔偿损失，没收违法所得，对责任单位和法定代表人、直接责任者处以罚款。以上处罚可以单处或并处：
（一）招标单位不按规定办理建设项目登记手续的；
（二）建设工程应招标而未招标或擅自采用议标方式招标的；
（三）招标单位未经批准将单位工程分解成分部、分项招标的；
（四）转包工程的；
（五）投标单位投标后，由于招标单位的原因而中止招标或招标失败的；
（六）开标后，招标单位违反本条例规定更改评标、定标原则和办法的；
（七）确定中标单位后，中标单位或招标单位无法定依据拒绝签订合同的；
（八）投标人串通陪标、串通抬高或压低标价的；
（九）招标单位和投标人勾结，排挤其他投标人公平竞争的。
第三十条 违反本条例，有下列行为之一的，其中标无效，并由监察机关或有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）招标投标过程中有行贿、索贿、受贿行为的；
（二）利用职权强行推荐或指定承包单位，干预招标单位正常进行招标工作的；
（三）利用职权指使或影响招标单位和评标、定标组织，使之作出不公正定标结果的；
（四）泄露标底的。
第三十一条 在招标投标活动中，有收受回扣行为的，按照《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条的规定处理。
第三十二条 建设工程承包合同依法成立后，合同双方当事人都应严格履行承包合同。违反合同责任的，按照《中华人民共和国经济合同法》第三十四条的规定处理。
第三十三条 建设工程招标投标管理人员玩忽职守、滥用职权、泄露招标投标秘密、徇私舞弊的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 罚没处罚一律采用省财政部门统一印制的罚没收据，罚没收入全额上交同级财政。
第三十五条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉；逾期不申请复议，又不向人民法院起诉，也不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第三十六条 外商独资，华侨、香港、澳门、台湾同胞独资，国内私人投资的建设工程，是否实行招标投标，由投资者自行决定。
第三十七条 本条例中的机电设备招标投标，按国家有关规定执行。
第三十八条 省人民政府可根据本条例制定实施办法。
第三十九条 本条例具体应用中的问题由省人民政府建设行政主管部门负责解释。
第四十条 本条例自发布之日起施行。



1995年1月21日