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农业部


农业部关于公布《饲料（鱼粉）生产许可证实施细则》的通知（修正）


（一九九一年三月十五日农业部发布，根据一九九七年十二月二十五日农业部令第39号修订）

通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市工业产品生产许可证办公室；农业、水产、乡镇企业、畜牧兽医、农垦、饲料厅（局、办）：
列入国家技术监督局《1990年发放生产许可证产品计划目录》的鱼粉产品的生产许可证实施细则，已经国家技术监督局全国工业产品生产许可证办公室文件技管许发（1991）06号批准，现将《饲料（鱼粉）生产许可证实施细则》（下称“细则”）印发给你们，请按照执行。具体事宜通知如下：
一、本文所提鱼粉，系饲料用鱼粉。全国所有生产鱼粉的企业，不论规模大小，隶属如何，都必须按本细则的要求，在规定期限内提出申请。申请截止日期为1991年10月31日，过期不予受理。各省水产主管部门要尽快通知本省的鱼粉生产企业，做好工作，避免漏报。
二、根据全国工业产品生产许可证办公室文件技管许发（1990）08号和16号规定，拟对鱼粉企业较集中的广西、广东、海南、福建、浙江、上海、江苏、山东、河北、天津、辽宁11个沿海省、自治区、直辖市，实行“委托审查”的办法。具体由上述省、市的工业产品生产许可证办公室会同省水产主管部门，按细则第四章规定，组织对企业的现场审查。其他省的鱼粉企业，则由农业部工业产品生产许可证办公室直接组织审查。
三、为确保现场审查的工作质量、提高审查人员素质，定于四月中旬在上海举办由沿海十一省参加的“鱼粉生产许可证部级审查员培训班”，具体事项请所在省水产主管部门负责组织。
四、委托审查的省份，请按细则第十一条规定，成立审查组。审查组由有关部门的代表和部级审查员组成。有关部门的代表必须是具有三年以上质量管理工作经验和中级技术职称（或行政职务）的人员。请省工业产品生产许可证办公室商有关部门提出四名代表，按附件二的格式填写后，于四月底前报我部生产许可证办公室。如有问题，请及时与我部联系。


第一章 总 则
第一条 为确保鱼粉产品质量，促进我国鱼粉工业的健康发展，根据国务院国发〔1984〕54号文颁发的《工业产品生产许可证试行条例》、原国家经委经质〔1984〕526号文颁发的《工业产品生产许可证管理办法》、原国家经委第七个部门联合发文经质〔1987〕180号颁发的《严禁生产和销售无证产品的规定》和原农牧渔业部文件（1986）农（计）字第8号颁发的《农牧渔业部归口管理工业产品生产许可证管理试行办法》的精神，特制定饲料（鱼粉）产品生产许可证实施细则（下简称《细则》）。
第二条 本细则所称鱼粉是指饲料用鱼粉。凡生产鱼粉的企业，无论其所有制形式和隶属关系，都必须取得饲料（鱼粉）产品生产许可证，方可进行生产。
第三条 饲料（鱼粉）产品生产许可证的发证部门为农业部（以下简称我部）。日常管理工作由我部水产司加工处（以下简称加工处）负责。
第四条 饲料（鱼粉）产品生产许可证质量检验单位为国家水产品质量监督检验测试中心。

第二章 取证的必备条件
第五条 鱼粉生产企业取得饲料（鱼粉）产品生产许可证必须具备以下条件：
一、企业必须持有工商行政管理部门核发的营业执照；
二、企业生产的鱼粉产品质量必须符合原农牧渔业部标准ＳＣ118－38《鱼粉》的规定，并出具该产品的检验报告；
三、企业必须备有蒸煮、压榨（离心脱水）、干燥、粉碎等湿法工艺基本设备或蒸干、粉碎等干法工艺基本设备。
四、企业应设有保证产品质量的检验室，并具备必要的检测仪器、设备及检验人员；尚未设检验室的，必须委托当地技术监督部门授权的检验机构检验。
五、企业必须有合格的质量保证体系。

第三章 生产许可证的申报
第六条 自本细则发布之日起，企业应在六个月内提出申请，过期不受理；新投产企业应在批量投产前六个月内提出申请，否则视为无证产品。
第七条 企业申请饲料（鱼粉）产品生产许可证，应先填报“饲料（鱼粉）产品生产许可证申请书”，并按“饲料（鱼粉）产品生产许可证收费办法”交纳费用。
第八条 申请书一式五份，经企业主管部门审查盖章，报省、自治区、直辖市（以下简称省级）企业主管部门和省级水产主管部门审查盖章，再报省级工业产品生产许可证办公室。
第九条 省级工业产品生产许可证办公室接到申请书后，按第四章的程序组织审查，签署意见并盖章后，向我部申报。

第四章 审查与质量检验
第十条 现场审查工作。由我部或我部委托的牵头单位组织审查组，按“鱼粉生产企业质量保证体系考核办法”（附件2）对鱼粉生产企业质量保证体系进行审查。
第十一条 审查组由我部批准的审查人员组成，审查组成员一般3～5人。
第十二条 审查后，审查组应填写“鱼粉生产企业质量保证体系评分汇总表”，写出审查报告，在申请书上签署结论，并由组长签章。
第十三条 审查组在审查期间，按“鱼粉产品质量检验办法”的取样方法取样。
第十四条 检验单位按“鱼粉产品质量检验办法”进行检验。出具鱼粉产品质量检验报告，在申请书上签署检验结论，并由负责人签章。

第五章 生产许可证的颁发
第十五条 我部对企业的申请材料进行综合审查后，再报国家技术监督局全国工业产品生产许可证办公室最后审核。审核合格的企业由我部颁发饲料（鱼粉）产品生产许可证，并由国家技术监督局全国工业产品生产许可证办公室统一登报公布。
第十六条 审核不合格的企业，由我部通知省级水产主管部门、省级工业产品生产许可证办公室及省级企业主管部门，允许企业在半年内整改并重新提出申请，并按规定交纳有关费用。第二次审查仍不合格的，取消申请资格。
第十七条 饲料（鱼粉）产品生产许可证自批准之日起有效期为五年。

第六章 生产许可证的管理
第十八条 各省级水产主管部门协同省级工业产品生产许可证办公室，做好饲料（鱼粉）产品生产许可证的日常管理和监督，并及时将有关情况报告加工处。我部在生产许可证有效期内对产品和企业进行不定期抽查或复查。
第十九条 发证结束后，对无证生产、销售鱼粉者，按经质〔1987〕180号文颁发的《严禁生产和销售无证产品的规定》有关条款处理。对未有许可证的新投产企业，试产期间的产品由省级工业产品生产许可证办公室开具证明，在半年内不以无证产品论处。
第二十条 在饲料（鱼粉）产品生产许可证有效期间，有下列情况之一的企业，将注销其生产许可证：
（一）降低产品质量的；
（二）经复查不符合有关法规规定条件的；
（三）未经批准降低技术标准的；
（四）将生产许可证、产品名牌转让其他企业使用的。
第二十一条 生产许可证注销后，企业必须将生产许可证交回我部，并由我部将注销生产许可证的企业名单报全国工业产品生产许可证办公室统一登报公布。企业应自公布之日起停止鱼粉的生产和销售，否则，按《严禁生产和销售无证产品的规定》有关条款处理。
第二十二条 取得饲料（鱼粉）产品生产许可证的企业，在许可证到期前半年按本细则规定的程序提出换证申请，否则其生产许可证到期失效。

第七章 附 则
第二十三条 凡取得生产许可证的企业，必须在鱼粉产品包装和产品说明书上标明生产许可证的标记和编号，否则视为无证产品。
第二十四条 生产许可证标记与编号按《工业产品生产许可证管理办法》的规定全国统一编号。格式如下：
ＸＫ 02－008 ××××
第二十五条 发证后，企业的申请书返回给企业、省级工业产品生产许可证办公室、省级水产主管部门、省级企业主管部门。
第二十六条 企业对审查结果有异议，可按《工业产品生产许可证管理办法》有关规定提出复审。
第二十七条 参加饲料（鱼粉）产品生产许可证发放工作的工作人员，要严格遵守《工业产品生产许可证管理办法》的“发放生产许可证工作人员守则”，清政廉洁，秉公办事。
第二十八条 本细则由农业部负责解释。
第二十九条 本细则自发布之日起实施。


山西省大同市人大常委会


大同市行政执法责任制条例



大同市人大　
２００４０４０１　


（２００４年２月２７日大同市第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议通过
２００４年４月１日山西省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准）

　　　　　　　　　　　　　第一章　总则
　　第一条　为了规范行政执法行为，全面推进依法行政，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条　本条例所称行政执法责任制，是指依法确定执法主体资格，明确执法职责，规范执法行为，追究违法执法责任，加强执法监督的制度体系。
　　第三条　本市行政区域内行政执法机关和法律、法规授权的组织的执法责任制工作，适用本条例。
　　第四条　市人民政府负责推行行政执法责任制工作。市人民政府的法制工作机构具体负责本市行政区域内推行行政执法责任制的指导、协调和监督工作。
　　行政执法机关的法制工作机构具体负责组织本机关实行执法责任制的各项工作。
　　行政执法责任制工作由行政执法机关的主要负责人直接负责。
　　第五条　本市各级人民代表大会常务委员会根据有关法律、法规的规定，对同级人民政府实行执法责任制的情况进行监督。
　　　　　　　　　　　　第二章　执法主体资格
　　第六条　依法行使行政职权的行政执法机关，具有行政执法主体资格。
　　第七条　具有管理公共事务职能的组织依照法律、法规的授权，取得行政执法主体资格。
　　第八条　行政执法机关及法律、法规授权的具有行政执法主体资格的组织由市、县(区)人民政府向社会公布。
　　同一法律、法规涉及两个以上行政执法机关并且需要明确各自职责的，由人民政府依法确定其执法责任。
　　第九条　行政执法人员应当按照有关法律、行政法规和《山西省行政执法条例》的规定取得执法证件后，方可从事行政执法活动。
　　　　　　　　　　　　第三章　执法制度
　　第十条　行政执法机关应当建立法律知识学习考核制度，提高执法人员依法决策、依法办事、依法办案的能力和水平。
　　拟由市、县(区)人民代表大会常务委员会或者人民政府任命的行政执法机关工作人员，应当进行任职前法律知识考试；任职后也应当进行定期或者不定期的法律知识考核，考核结果应当作为执法人员任免和奖惩的依据之一。
　　第十一条　行政执法机关应当建立法律知识普及宣传制度，宣传相关的法律知识。
　　第十二条　行政执法机关应当建立执法公示制度，将执法部门和执法岗位的执法依据、职责、程序、条件、时限、收费标准等向社会公布。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第十三条　行政执法机关应当建立行政决策听证制度，对涉及公共利益的重大决策应当实行行政决策听证。行政决策听证应当遵循公开原则、公众自由参与等原则。
　　第十四条　行政执法机关应当建立执法过错责任追究制度，明确追究的范围、责任的划分、责任承担的形式和追究的程序。
　　第十五条　市、县(区)人民政府应当建立行政问责制度，对因故意或者过失，不履行法定职责或者不正确履行法定职责，影响行政管理秩序和执法效率，或者损害行政管理相对人合法权益的行政执法机关主要负责人实施责任追究。
　　第十六条　行政执法机关应当建立执法情况向同级人大常委会报告制度。行政执法机关应当在每年二月十日前，将上年度本机关执法情况和执法责任制实施情况书面报告本级人民代表大会常务委员会。
　　第十七条　行政执法机关应当建立法制工作机构对本机关行政许可、行政裁决和行政处罚决定的审核制度，规范性文件发布前的审查制度，行政执法监督和检查制度以及组织行政许可听证、行政裁决听证、行政处罚听证、行政复议、行政赔偿、行政执法争议调处等制度。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第十八条　行政执法机关应当建立行政诉讼案件行政执法机关的主要负责人出庭应诉制度。
　　第十九条　行政执法机关应当依法建立规范性文件的备案制度。
　　　　　　　　　　　　第四章　执法职责
　　第二十条　行政执法机关应当根据法定职责，明确执法岗位和执法人员的执法责任，正确履行执法职责。
　　第二十一条　行政执法机关和执法人员在履行职责时，必须以事实为依据、以法律为准绳，严格执法，文明执法，不得滥用职权、玩忽职守。
　　任何组织和个人不得干预、阻挠行政执法机关和执法人员依法履行职责。
　　第二十二条　行政执法机关和执法人员应当依法、高效履行法定职责，不得有下列行为：
　　（一）不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等应当作为而不作为的情形；
　　（二）不正确履行法定职责，包括超越管辖范围、无合法依据以及不依照法定程序和规定的时限履行执法职责等应当作为而不依法作为的情形。
　　第二十三条　行政执法机关和执法人员在执法过程中应当维护公民、法人或者其他组织的合法权益，不得有下列行为：
　　（一）违法限制或者剥夺公民人身自由；
　　（二）殴打、体罚或者变相体罚相对人以及唆使他人殴打、体罚或者变相体罚相对人；
　　（三）侮辱人格或者变相侮辱人格；
　　（四）违法使用武器、警械；
　　（五）违法搜查他人的身体、物品、住所或者场所；
　　（六）违法实施行政许可、行政收费、行政裁决、行政处罚或者行政强制措施；
　　（七）违反国家规定征收财物，擅自提高或者降低规费收取标准，违法要求公民、法人或者其他组织履行义务；
　　（八）对公民、法人或者其他组织刁难、勒索或者对抵制、检举、控告其违法行为的当事人打击报复；
　　（九）对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害；
　　（十）其他侵犯公民、法人或者其他组织合法权益。
　　第二十四条　行政执法人员在执法过程中不得有下列弄虚作假、徇私枉法的行为：
　　（一）涂改、隐匿、伪造、毁灭、虚报浮夸、瞒报有关记录或者证据；
　　（二）出具虚假鉴定、勘验、评估结论；
　　（三）妨碍作证或者指使、支持他人作伪证；
　　（四）在治安管理处罚案件中，故意遗漏相对人或者主要违法事实；
　　（五）向案件当事人及其亲友或者有关人员通风报信、泄露秘密；
　　（六）为牟取私利，应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚；
　　（七）共他弄虚作假、徇私枉法。
　　第二十五条　行政执法机关应当严格执行国家有关规费"收支两条线"、罚款决定与罚款收缴分离的规定。行政执法机关及其负责人不得对执法人员下达规费、罚没款收入指标，不得截留、私分或者变相私分行政规费或者罚没款收入。
　　　　　　　　　　第五章　违法执法责任追究
　　第二十六条　在行政执法活动中，执法人员故意违法执法或者因过失违法执法造成严重后果或者损失的，按照下列规定确定责任人：
　　（一）承办人、勘验人违法执法的，由承办人、勘验人承担责任；
　　（二）因审核人、复核人、复议人、批准人更改或者授意更改事实、记录、证据、定性和承办人的意见而造成的违法执法的，由审核人、复核人、复议人、批准人承担责任；
　　（三）审核人、批准人或者批准机关未纠正承办人或者承办机关的违法执法行为，造成批准错误的，由承办人或者承办机关审核人、批准人或者批准机关的主要负责人承担相应责任；
　　（四）行政执法机关的负责人指使、授意或者暗示承办人违法执法的，由该负责人承担主要责任，承办人承担相应责任；承办人能够提出事前曾经提出过正确的意见等免责证据或者事实证明的，免除承办人的责任；
　　（五）对应当提请行政执法机关的负责人集体讨论决定的重大案件而不提请讨论，造成违法执法的，由主要负责人或者相关负责人承担责任；
　　（六）经行政执法机关的负责人集体讨论作出的行政决定造成违法执法的，由行政机关主要负责人承担主要责任，其他负责人承担相应责任；
　　（七）上级行政执法机关维持下级行政执法机关的错误决定的，由该上下两级行政执法机关的有关人员分别承担责任；上级行政执法机关改变下级行政执法机关的决定造成违法执法的，由上级行政执法机关的有关人员承担责任。
　　第二十七条　有下列情形之一，由行政执法机关的主要负责人承担责任：
　　（一）未按照本条例规定实行执法责任制的；
　　（二）对违法执法直接责任人未予追究的；
　　（三）本机关违法执法损害公民、法人或者其他组织的合法权益，造成严重损失或者不良影响的；
　　（四）由于故意或者过失，不履行法定职责或者不正确履行法定职责造成严重社会影响的；
　　（五）在一年内同类执法行为被认定为违法执法两例以上的。
　　第二十八条　行政执法机关的法制工作机构负责组织对违法执法行为的调查，提出追究意见。行政执法机关的主要负责人应当在法制工作机构提出违法执法责任的追究意见后十日内召集行政执法机关的负责人集体讨论确定违法执法责任和追究形式。
　　追究违法执法责任，应当由责任人所在机关按照管理权限和有关程序办理，需由上级法制、监察、人事工作部门作处理决定的，按照国家有关规定办理。
　　执法机关对违法责任人的处理结果，应当向同级人民代表大会常务委员会和上级机关报告。
　　第二十九条　对违反本条例规定的责任人追究责任的方式分为：
　　（一）责令作出书面检查；
　　（二）取消当年评优评先资格；
　　（三）通报批评；
　　（四）暂扣或吊扣行政执法证件；
　　（五）调离执法岗位；
　　（六）给予行政处分；
　　（七）法律、法规规定的其他方式。
　　前款所列追究责任方式除法律、法规另有规定外，可以单独适用或者合并适用。
　　第三十条　违法执法行为给当事人造成损失的，赔偿义务机关依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定予以赔偿后，应当责令违法执法的责任人承担部分或者全部赔偿费用。
　　第三十一条　对责任人作出责任追究处理决定后，处理机关应当及时将处理决定书面通知本人。
　　责任人对处理决定不服的，可依照法律和有关规定向原处理机关申请复核或者向有关机关提出申诉。复核和申诉期间，不停止处理决定的执行。
　　第三十二条　有下列情形之一，致使执法出现过错的，可以不予追究执法人员的责任：
　　（一）因适用的法律、法规、规章规定不明确而出现认识理解偏差的；
　　（二）定案后出现新的证据，使原认定事实和案件性质发生变化的，但故意隐瞒或者因过失遗漏证据的除外；
　　（三）因相对人、当事人过错或者不可抗力致使执法过程中事实认定出现偏差的；
　　（四）其他法律、法规、规章规定可以不予追究执法人员责任的行为。
　　第三十三条　责任人自行纠正违法执法行为，执法过错责任轻微并积极减少损失，或者未造成公民、法人和其他组织人身或者财产损害的，可以从轻、减轻或者免于追究责任。阻碍有关部门对其违法行为进行调查的，应当从重处分。
　　　　　　　　　　　　第六章　执法监督和考核
　　第三十四条　公民、法人或者其他组织对行政执法机关及执法人员的违法行为，有权向有关机关控告、举报，有关机关应当认真核实查证控告、举报内容，依照法定程序及时处理，并为控告、举报人保密。
　　第三十五条　市、县(区)人民政府对本行政区域内所属行政执法机关的执法责任制工作实施层级监督和考核评议。
　　第三十六条　市、县(区)人民代表大会常务委员会可按照下列规定对本辖区内本级行政执法机关实行执法责任制工作实施监督：
　　（一）听取和审议关于实行执法责任制情况的报告；
　　（二）依法组织开展执法检查、调查和视察；
　　（三）对执法人员掌握、熟悉法律的情况进行考试、考核；
　　（四）对行政执法机关的执法工作、主要负责人进行评议；
　　（五）下达《法律监督书》；
　　（六）对人民政府报送备案的规范性文件进行审查；
　　（七）依法提出询问和质询；
　　（八）依法组织特定问题调查委员会进行调查；
　　（九）法律、法规规定的其他监督方式。
　　第三十七条　行政执法机关违反本条例规定，市、县(区)人民代表大会常务委员会视情节轻重可以作如下处理：
　　（一）责成有关机关自行复查、纠正违法执法行为；
　　（二）责成有关机关自行改正或者撤销不适当的规范性文件；
　　（三）提出限期整改意见；
　　（四）根据质询、审查、调查或者审议情况，作出相应的决议、决定；
　　（五）依法撤销由人民代表大会常务委员会决定任命的行政执法机关工作人员的职务；
　　（六）向实行垂直管理的行政执法机关的上一级主管机关提出撤销其主要负责人职务的建议；
　　（七）法律、法规规定的其他处理方式。
　　第三十八条　行政执法机关在收到人民代表大会常务委员会就违反本条例的行为提出的整改意见或者《法律监督书》后三十日内，将纠正的情况连同处理结果书面报告人民代表大会常务委员会。
　　第三十九条　新闻单位对行政执法机关实行执法责任制的情况可以进行新闻舆论监督。
　　新闻舆论报道应当公正、客观、真实。
　　第四十条　各级人民政府应当将行政执法责任制的建立与落实情况列入全年工作目标的考核之中。
　　行政执法责任制工作的考核办法由市、县(区)人民政府依据本条例制定。考核办法应当确定量化的考核内容和考核标准并报同级人民代表大会常务委员会备案。
　　　　　　　　　　　　　　第七章　附则
　　第四十一条　本条例自２００４年７月１日起施行。