关于爱国卫生运动委员会及其办事机构若干问题的规定

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吉林省吉林市人民政府


吉林市停车场管理办法

（2008年7月7日吉林市人民政府第5次常务会议审议通过　2008年7月15日吉林市人民政府令第195号公布　自2008年9月1日起施行）


　　第一条　为加强停车场管理，规范停车秩序，保障城市道路交通协调发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。



　　第二条　本市行政区域内停车场管理适用本办法。

　　本办法所称停车场，是指供车辆停放的各种室内、室外场所及其配套设施。分为公共停车场、专用停车场、临时停车场。

　　公共停车场是指为社会车辆提供停车服务的场所。

　　专用停车场是指供本单位、本住宅区停放车辆的场所。

　　临时停车场是指公安交通管理部门依法确定的停车场所。



　　第三条　市公安交通管理部门是停车场的主管部门。负责停车场的监督、管理，协调各部门在停车场管理中的工作。

　　市规划行政主管部门负责停车场的规划管理。

　　市建设行政主管部门负责停车场的建设管理。



　　第四条　政府鼓励公民、法人或其他组织投资建设停车场。鼓励建设停车楼、地下停车场，并且提供优惠政策。



　　第五条　公安交通管理部门会同规划、建设部门组织编制停车场布局规划。



　　第六条　规划部门在进行公共建筑、住宅等项目的规划时，应当按照国家、省、市的相关规范或者规定的要求，结合实际，合理规划配建停车场。



　　第七条　财政投资建设的体育场（馆）、展览馆、车站、码头、广场等大型公共设施，应当将停车场建设纳入工程预算，并且按规划必须保证停车场的建设。



　　第八条　新建、改建、扩建的大型宾馆、饭店、商店、影（剧）院、医院、旅游场所、仓库等建筑及商业街（区）等，应当按照国家、省、市有关标准配建或增建停车场。

　　根据专项规划具备建设停车场条件的，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。



　　第九条　停车场的规划、设计、建设，应当听取公安交通管理部门的意见。停车场的规划设计方案经规划行政主管部门审核后，方可办理规划行政许可。停车场竣工后，公安交通管理部门参加工程验收。



　　第十条　经依法批准的停车场，任何单位和个人不得擅自停止使用或者改作他用。



　　第十一条　按照规划确定的停车场用地，由建设单位负责建设，由公安交通管理部门负责公共停车场的统一管理。



　　第十二条　停车场的建设应当遵守下列规定：

　　（一）设置必要的停车引导和停车场标志；

　　（二）设置规范的标志标线，确定停车位；

　　（三）设置出入口标志、行驶导向标志标线、弯道安全反光镜、坡（通）道防滑线；

　　（四）配置必要的通风、照明、排水、监控等设施。



　　第十三条　公共停车场变更登记事项或者歇业的，应当按照规定向工商、税务部门办理相关手续，并自变更、歇业之日起15日内书面告知公安交通管理部门，并办理相关手续。

　　经营性公共停车场应当依法办理工商、税务登记手续，并在注册登记后15日内，持有关材料向公安交通管理部门办理备案手续。



　　第十四条　经营性公共停车场的管理者，应当遵守下列规定：

　　（一）在停车场出入口的显著位置明示停车场标志、服务项目、监督电话；

　　（二）在醒目位置公示停车保管费；

　　（三）配置必要的照明、消防和通讯设备；

　　（四）制定并落实车辆停放、安全保卫、消防管理等制度；

　　（五）指挥车辆按序进出和停放，维护停车秩序，确保停车设施的正常运行；

　　（六）工作人员佩带明显标志；

　　（七）法律、法规、规章的其他有关规定。



　　第十五条　公安交通管理部门应当根据交通需求，征得城市道路主管部门的意见后，在道路上依法划定公共停车场停车泊位，统一管理并收取停车占道费用。

　　任何单位或者个人不得擅自设立停车场或在道路上施划停车泊位。

　　任何单位或者个人不得阻挠、妨碍停车场的设置，不得影响公共停车。



　　第十六条　经公安交通部门核准后，土地使用权人可以利用闲置土地设立临时停车场。



　　第十七条　举行大型活动时，公安交通管理部门可以根据实际情况利用道路、广场等地确定临时停车场，并收取停车占道费用。



　　第十八条　法人或者其他组织应当根据需要配建满足本单位使用需要的专用停车场，由本单位自行管理，并报公安交通管理部门备案。



　　第十九条　规划和建设居民住宅区，应当根据需要配建专用停车场。住宅区内规划建设的专用停车场不能满足住宅区居民停车需要时，经住宅区业主大会决定，可将住宅区内道路以及其他空置场地设置为专用停车场，并遵守下列规定：

　　（一）不得影响道路交通的安全、畅通；

　　（二）不得占用绿地；

　　（三）不得占用消防通道；

　　（四）符合国家、省、市停车场设置标准和设计规范。



　　第二十条　公共停车场、住宅区专用停车场、临时停车场禁止停放装载易燃、易爆、有毒、有害等危险物品或者其他违禁品的车辆。

　　住宅区专用停车场、住宅区内道路、方砖及其他场地禁止停放大型货车。



　　第二十一条　违反本办法的，由市公安交通管理部门按照下列规定予以处罚。造成他人损害的，依法承担赔偿责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（一）违反第十条规定，擅自停止使用或者改作他用的，处以10000元的罚款，并责令限期改正，逾期未改正的，责令其缴纳停车场再建费用；

　　（二）违反第十二条（一）、（二）、（三）、（四）规定情形之一的，责令限期改正，并处以2000元至5000元的罚款；

　　（三）违反第十三条规定，逾期未向公安交通管理部门办理备案手续或者未按规定办理变更手续的，责令补办手续，并处以200元至1000元的罚款；

　　（四）违反第十四条（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）规定情形之一的，责令限期改正，并处以200元至1000元的罚款；

　　（五）违反第十五条第二款、第三款、第十六条规定，擅自设立停车场，擅自划定停业泊位，阻挠、妨碍停车场的设置或者影响公共停车的，责令限期改正，并处以200元至2000元的罚款；

　　（六）违反第二十条规定，在公共停车场、住宅区专用停车场停放装载易燃、易爆、有毒、有害等危险物品或者其他违禁品车辆的，或在住宅区专用停车场、住宅区内道路、方砖及其他场地停放大型货车的，责令立即改正，并处以1000元至2000元的罚款。



　　第二十二条　经营性停车场因过错造成停放车辆遗失或损坏的，经营管理者应当依法承担赔偿责任。



　　第二十三条　拒绝、阻碍行政执法人员执行公务，违反治安管理规定的，由公安部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



　　第二十四条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。



　　第二十五条　行政执法人员应当秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。



　　第二十六条　本办法自2008年9月1日起施行。

黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市土地市场管理办法


（2008年12月11日齐齐哈尔市人民政府第23次常务会议审议通过 2008年12月29日齐齐哈尔市人民政府令第5号公布 自2009年1月29日起施行）


　　　　　　　　　　　　　第一章 总则
　　第一条 为强化我市国土资源管理，规范本市土地市场秩序，增加地产收益，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》等法律、法规和有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　 第二条 本市行政区域内国有土地使用权的供应、交易、土地储备等活动，适用本办法。
　 第三条 市、县（市）人民政府国土资源部门负责本市、县（市）土地市场管理工作。
　 县级以上人民政府城市规划、建设、财政、发展改革、审计、环保、物价、监察等部门按照各自职责，做好土地市场管理的相关工作。
第四条 建设用地应当集中统一供应，对商业、旅游、娱乐、商品房开发和工业用地由政府垄断，统一收储、统一征用，统一对土地使用权以招标拍卖挂牌方式实施出让。任何组织、单位和个人不得直接向开发商提供土地。
　　商品住宅必须坚持连片开发的原则。
　　第五条 市、县（市）人民政府应当依法加强土地利用规划、计划的管理，控制建设用地供应总量，建立土地使用权公开交易和土地储备制度。
　　市、县（市）人民政府国土资源部门应当建立土地供应信息发布制度、供地条件与结果公示制度、土地登记资料公开查询制度。
　　　　　　　　　　　　　第二章 土地供应
　　第六条 市、县（市）人民政府国土资源行政主管部门，应当会同同级发展改革、城市规划、建设等部门，根据经济社会发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城乡规划和房地产开发（年度）计划及棚户区改造计划以及土地市场状况等，编制国有建设用地使用权出让年度计划，经本级人民政府批准后向社会发布。
　　第七条 市政府成立土地市场供应协调评审小组，组长由市长担任，评审小组成员为市规划、财政、储备中心、建设、发展改革、审计、环保、物价、监察、法制和黑龙江鹤城建设投资发展有限公司（以下简称城投公司）等相关部门负责人。评审小组下设办公室，主要负责土地储备与供应的日常工作，提出土地储备与出让实施方案。
　　市中心城区土地出让实施方案经市协调评审小组评审，报市政府常务会议批准。重大事项，提交市委常委会议审定。
　　第八条 各类与土地利用相关的规划应与土地利用总体规划相衔接，各类建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排。年度用地安排必须控制在土地利用年度计划之内。不符合土地利用总体规划和年度计划安排的，应及时调整和修改。
　　第九条 项目建设单位向发展改革等部门申报、核准、备案建设项目之前，必须依法向国土资源部门提出建设用地预审申请，由国土资源部门组织有关部门和专家按规定要求进行建设项目用地审查。城乡规划部门根据国土资源部门审查通过意见，确定选址条件核发《选址意见书》，发展改革部门根据《选址意见书》批准、核准和备案建设项目。
　　第十条 除国土资源部《划拨用地目录》中列入的用地可划拨之外，土地供应应当采用土地使用权出让、租赁、作价出资或者入股等有偿使用方式。
　　国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会事业用地应逐步实行有偿使用的方式。
　　第十一条 未经拆迁安置补偿收回的国有土地使用权，不得直接供应，不得用土地抵账以及做为政策补偿。
　　土地使用者使用土地需进行拆迁补偿的，在与被拆迁人签订拆迁补偿安置协议后，国土资源部门方可实施出让或划拨。通过政府统一进行收购储备的，签订收购储备和拆迁补偿安置协议后，国土资源部门方可实施出让或划拨。涉及占用农用地或集体土地的，经有批准权的政府批准农转用和征地手续并支付征地补偿费及征地有关税费后，国土资源部门方可进行出让或划拨。
　　第十二条 经营性用地以及同一宗地有二个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。
　　商品住宅开发用地的使用权出让，主要以拍卖出让方式进行。拍卖出让时，原则上应当有三个以上（含三个）具备实质竞争意向的用地者，否则不予出让。
　　商业、旅游、娱乐等经营性用地的土地使用权出让，主要以挂牌方式进行。不能达到先期统一收储拆迁“净地”的，统一“净地”工作可以在挂牌出让成交之后进行，也可采取收储拆迁“净地”费用包干的形式，作为用地条件由开发商实施。
　　工业用地的土地使用权出让主要以挂牌出让方式进行，出让底价不得低于国家统一制订并公布的《工业用地出让最低标准》。
　　第十三条 开发单位有下列情况的，不得参与新的土地竞买。
　　（一）未缴清土地出让金（含其他欠款）的；
　　（二）经政府有关部门认定存在违法违规不适宜参与土地竞买的；
　　（三）现有开发项目满一年以上未动工建设的；
　　因竞得人原因造成项目延期，满一年内不动工，应当缴纳相当于土地出让金20%的土地闲置费，满两年未动工开发的，政府（出让方）将无偿收回土地使用权。但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。
　　第十四条 原有建设用地因发生土地转让、场地出租、企业改制和改变土地用途后，依法应当有偿使用的，可以实行租赁。
　　租赁国有土地应签订国有土地租赁合同并按规定办理登记手续。
　　通过国有土地租赁取得的土地使用权（不含临时用地），土地使用者与国土资源部门签订出让合同，缴清地价款或出让金后，可转为出让。
　　通过国有土地租赁取得土地使用权的土地使用者，需改变土地用途或虽不改变土地用途但增加容积率的，应经市规划行政主管部门审核并征得市国土资源部门同意，重新签订租赁合同。
　　第十五条 应当保证40-70平方米廉租房、棚改回迁房和90平方米以下中小套型普通商品房的土地供应，不得进行集资建房；严控低密度、大套型商品房土地供应。对亟需改造的棚户区地段，也可实行“毛地”出让，将拆迁安置补偿作为用地条件，由开发商实施。对于棚户区改造中经济适用房和廉租房的用地，以划拨方式供地，其中的商服（含商品房）用地，可以办理土地出让手续，不以拍卖、挂牌出让方式进行。
　　哈大齐工业走廊项目及各县（市）、区工业项目集中的产业基地和招商引资项目用地，符合土地利用总体规划、城乡建设规划和相关政策的，应确保土地供应。
　　　　　　　　　　　　第三章 土地转让
　　第十六条 未有建成建筑物或虽建成建筑物但需拆除重建的国有土地使用权转让，符合相关规定转让条件的，转让方必须报经国土资源部门及相关部门审核；依法应当报人民政府批准的，由国土资源部门及相关部门审核后报同级政府批准。经批准后，转让双方方可签订土地转让合同。
　　第十七条 以出让方式取得的土地使用权转让时，应缴清地价款或出让金，取得国有土地使用权证，并按法律、法规的规定和出让合同约定对土地进行投资达到规定比例或规定规模。未完成开发的房地产项目，符合前款条件，经有权机关批准，可实施项目转让。
　　以划拨方式取得的土地使用权转让时，应按规定办理出让手续，缴纳出让金或经批准不办理出让手续，按规定缴纳转让中获得的土地收益。土地收益的标准，由市、县（市）人民政府制定。
　　第十八条 以优惠价格受让取得的土地使用权经批准转让的，须重新签订出让合同，调整出让地价或出让金，并在转让方缴清地价款或出让金后，土地使用权方能转让。
　　第十九条 以国有土地租赁方式取得的土地使用权转让的，转让方到国土资源部门办理出让手续，缴清地价款或出让金后，土地使用权方能转让。
　　第二十条 农村集体土地使用权需依法处分给本农村集体组织以外的公民、法人或其他组织的，集体土地必须办理征用并补办出让手续后，方能转移土地使用权。
　　符合土地利用总体规划并依法取得集体所有土地建设用地使用权的本农村集体企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法转移的，转移双方应当到国土资源部门办理变更登记手续。
　　第二十一条 因设定抵押造成土地使用权转让的，按土地使用权的取得方式，依据有关规定办理权属变更手续。
　　通过招标、挂牌、拍卖出让方式取得用地，不具有房地产开发经营权的土地使用者，可凭出让合同向建设有关部门办理出让地块的专项经营权，不属于土地使用权转让行为。
　　　　　　　　　　　　第四章 土地储备
　　第二十二条 按照“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头出水”的原则，建立土地储备制度，由政府实施对土地的集中统一供应和对市场的调控。
　　第二十三条 市、县（市）人民政府国土资源部门，应当会同同级发展改革、城市规划等部门编制土地储备计划，报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府国土资源部门备案。
　　土地储备具体工作，由市、县（市）人民政府国土资源部门的土地储备机构负责。
　　市、县（市）人民政府财政、国土资源部门应当加强对土地储备投资融资、成本核算和资金的监督管理。
　 第二十四条 储备土地的范围:
　 （一）依法收回、收购、置换的土地;
　 （二）未确定土地使用权的土地;
　 （三）在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内依法征收的土地;
　 （四）其他依法应当储备的土地。
　 第二十五条 政府收购储备土地资金主要来源：
　 （一）银行贷款；
　 （二）土地出让收益20%部分作为收储资金；
　（三）其它资金来源。
　市中心城区拆迁整理、土地平整的具体工作由市土地收购储备交易中心和城投公司负责实施。
　　第二十六条 市国土资源部门委托市土地收购储备交易中心和城投公司，对市中心城区列入出让计划的地块进行前期调查测算，由市财政、审计、物价、监察、拆迁行政部门同步进行核准。具体收购拆迁补偿、土地整理“净地”工作，由市土地收购储备交易中心和城投公司实施。
　　第二十七条 规划旧城改造地段的企事业单位进行整体搬迁改造，实行“退城进郊”、“退二进三”盘活企业土地资产的，政府统一收购储备，依法收回国有土地使用权后，除按城市拆迁补偿相关规定的标准予以补偿外，并将公开出让后的土地纯收益的60%返还原用地企事业单位。
　　第二十八条 空余军队土地的转让，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《中国人民解放军房地产管理条例》的有关规定执行，军方同意转让的，可纳入政府土地储备库，公开出让。
　 第二十九条 空闲的教育设施用地，经教育行政主管部门同意，双方协商确定收购价格后，纳入政府土地储备库。
　　第三十条 凡涉及改制产权出售和银行不良资产债权回购及出售的企业用地，属于近期规划改造城市建设用地范围内的，经政府授权土地储备交易中心可优先收购。
　　　　　　　　　　　　　第五章 地价管理
　　第三十一条市、县（市）人民政府应当定期确定基准地价，建立基准地价听证和更新、公布制度。确定和更新的基准地价应当报上一级人民政府价格主管部门和国土资源部门核准。
　　市、县（市）人民政府应当建立标准宗地的标定地价体系并定期公布。
　　第三十二条 市、县（市）人民政府国土资源部门应当建立健全地价动态监测信息系统，加强对交易地价、评估地价的监督。
　　土地使用权转让成交价格比标定地价低20%以上的，市、县（市）人民政府可以依法行使优先购买权。划拨土地使用权低于市场价格转让的，县（市）以上人民政府应当行使优先购买权。
　　第三十三条 土地使用权出让金、租金等土地有偿使用收益必须全额上缴财政，不得减免、挪用。土地出让金使用由财政部门提出预算，报同级政府审查批准。
第六章 合同和改变土地用途、容积率管理
第三十四条 建设单位应当按照合同约定或土地使用权划拨批准文件规定的土地用途、容积率等使用土地，未经批准，不得擅自改变土地用途、容积率等土地使用条件。
　　第三十五条 土地使用者需要改变原批准的土地用途或虽不改变土地用途但增加容积率的，必须经市国土资源部门及市规划部门审核同意，并报土地市场供应协调评审小组批准后，签订出让补充合同或重新签订国有土地使用权出让合同，收取或调整出让金。
　 第三十六条 通过出让方式取得用地的房地产开发单位，实际建设超出出让合同约定条件中控制性详细规划的建筑面积部分，涉及容积率调整的，开发单位应按土地出让成交时楼面地价的规定比例，补交土地出让金。收取标准另行制定。
　　第三十七条 国土资源部门应当将建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况，作为建设项目竣工验收的一项内容。工程用地经检查核验不合格的，工程项目不得通过竣工验收。
　　　　　　　　　　　　　第七章 土地市场信息发布
　　第三十八条 国有土地使用权招标拍卖挂牌出让，一般地块应于出让开始日前20日，在齐齐哈尔日报、政府网、中国土地市场网等媒介发布拍卖或者挂牌公告，重要地块可提前至180天。
　　第三十九条 市、县（市）人民政府国土资源部门受理划拨用地申请后，除有保密要求的用地外，其他划拨土地通过相关媒体予以公示，公示时间不得少于10日。供地方案经政府批准后，相关结果亦应予以公示。
　　第四十条 除有保密要求的用地外，经依法批准或者符合法定条件的相关土地使用权交易，应当予以公示，公示时间不得少于10日。
　　所有行政许可涉及到的实施主体、条件、程序、期限以及决定均予以公开。
　　　　　　　　　　　　　第八章 附 则
　　第四十一条 违反本办法规定的行为，国家法律、法规已有处罚规定的，按其规定执行。
　　第四十二条 国家机关及土地交易、储备机构的工作人员在土地市场管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十三条 本办法由齐齐哈尔市人民政府负责解释。
　　第四十四条 本办法从发布之日起30日后施行。