黑龙江省人大常委会关于进一步贯彻实施《中华人民共和国草原法》和《黑龙江省实施〈中华人民共和国草原法〉条例》的决定
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黑龙江省人大常委会关于进一步贯彻实施《中华人民共和国草原法》和《黑龙江省实施〈中华人民共和国草原法〉条例》的决定
黑龙江省人大常委会
黑龙江省人大常委会关于进一步贯彻实施《中华人民共和国草原法》和《黑龙江省实施〈中华人民共和国草原法〉条例》的决定
（二００一年八月十日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）
黑龙江省第九届人大常委会第二十四次会议审议并通过了省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国草原法》和《黑龙江省实施〈中华人民共和国草原法〉条例》执行情况的报告。为了深入贯彻江泽民总书记"三个代表"的重要思想，进一步依法加强草原保护、管理、建设和利用，加快农业经济结构调整和生态省建设，促进畜牧业和农村经济持续发展，特作如下决定：
一、禁止任何单位和个人开垦破坏草原。县级以上人民政府应当将草原保护建设纳入国土整治和国民经济发展总体计划，确保省政府1995年确认的全省草原面积不再减少。要建立基本草原保护制度，将人工草场、天然采草场、重要放牧场和具有特殊生态作用的草原等，确定为基本草原保护区，实施严格保护。要全面施行草原用途管制，任何单位和个人不得把草原视为"荒原"或机动地，更不得随意占用和开垦。国家重要建设项目确需征用或使用草原的，必须严格审批手续，依法先经县级以上人民政府畜牧行政主管部门审核同意，否则不予审批。征用或使用草原应依法确定和支付补偿费用。各级畜牧行政主管部门要加强对行洪、蓄洪、滞洪区草原资源保护、管理工作。严格限制挖沙取土，禁止在草原建造坟墓及其它侵占破坏草原行为。
二、继续完善和落实草原承包责任制。各级人民政府应在2001年底，对本地草原承包方式、承包期限、承包合同内容进行一次全面复查，认真解决承包工作中存在的问题。对于承包期短的，应将承包期限延长到30至50年；订立的承包合同，条款不明确的，应经承包双方协商补签内容；承包后不履行合同义务的，应根据情节轻重，索赔经济损失，追究当事人的责任；承包合同经依法确认无效后，应终止执行。对于没有进行承包的，应依照省有关规定做好承包工作。国家所有由集体长期使用的草原长时间不进行承包或改变用途的，县级人民政府有权收回使用权，重新确定使用单位。对于条件较差、"三化"（退化、碱化、沙化）严重的草原，可以采取"先封后包"或竞价承包的办法，吸引本地或外地农牧户和投资者参与草原承包。对于弄虚作假、依照权势承包或擅自改变草原用途等违反法律法规规定的，应当及时纠正，重新发包。各级畜牧行政主管部门要加强草原承包合同监督和管理，确保合同正常履行。
三、加大"三化"草原治理力度。省人民政府要制定草原治理规划。"十五"期间应重点加强松嫩草原"三化"治理和松嫩草场改良建设，组织实施大庆市油田草原植被恢复与重建示范工程以及牧草种子基地工程等重点项目。市、县人民政府应当确定"三化"草原治理区，列项落实投资计划和措施。治理区实行封区育草、轮牧和禁牧制度，大力提倡舍饲，切实改变超载过牧现状，减轻草原压力。各级人民政府应当采取有利措施加强草原基础设施建设，实行草、水、路、林综合治理，不断提高草原抗旱防涝和鼠虫害防治能力，改善草原生态环境。
四、有计划地组织实施退耕还草工作。各级人民政府应当制定2001年至2005年退耕还草规划，按年度组织实施。1999年以来违法开垦破坏的草原，在2002年春季前退耕还草。1994年至1998年间违法开垦破坏草原，要做出各年度还草计划，在三年内全部退耕还草。15度以上的坡耕地和低产田，也应有计划地退耕还草还林。对经国家和省批准的开发项目、土地利用总体规划中已开垦的草原，要逐一清查，妥善处理；未开垦的必须停止开垦，保留植被；开垦后已经撂荒的，不得再度复垦；由于特殊原因不能退耕还草的，可按占补平衡的要求选择低产地块退耕还草。对在"四荒"拍卖中卖出的草原，已经改变用途的，要依据国家和省有关规定，认真组织落实退耕还草。县级人民政府应当及时做好退耕还草核实和登记工作，依法发放草原权属证书。
五、不断增加草原改良建设投入。各级人民政府要按照谁投资、谁使用、谁管护、谁受益的原则，鼓励集体和个人多渠道投资，加速草原改良建设。应当调整农业投资结构，在基本建设投资、农业综合开发资金、财政支农资金、扶贫资金中，进一步加大草原改良建设投资比重，重点支持牧区、半农半牧区草原改良建设。要积极争取国家草原改良建设项目资金投入，加大招商引资力度，努力吸引外来资金进行草原改良建设。银行、信贷等部门应积极扶持草原承包者、投资者改良建设草原。草原承包者是草原改良建设的投资投劳主体，应按照承包合同，缴纳草原承包费和草原管理费，履行改良建设草原义务。各级畜牧行政主管部门和农村集体经济组织依法收缴的草原管理费、承包费，应集中用于草原改良建设。必须加强草原改良建设资金的管理，专款专用，任何单位和个人不得截留和挪用。
六、坚决依法查处草原违法案件。各级人民政府应当按照有关法律法规的规定，配置草原监理工作人员，建立健全草原执法监测和巡查制度。对于违法开垦破坏草原的，草原监理机构有权责令停止违法行为，查封从事违法活动的机械或工具，根据办案需要，应依法先行登记保存；有权责令违法者采取措施，恢复草原植被，并按照《黑龙江省实施〈中华人民共和国草原法〉条例》第三十四条第五项规定，给予处罚。对据不恢复草原植被的，可以采取必要措施强行恢复植被，所需费用由违法者承担。如发现国家工作人员的违法行为，自己无权处理的，应当向同级或者上级人民政府的行政监察机关提出行政处分或纪律处分的建议；构成犯罪的，应当将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。各级公安、司法、行政监察等部门应当按照各自职责认真做好草原违法案件查处工作。任何单位和个人都有保护草原的义务，并有权检举、控告破坏草原的各种违法行为。
七、切实加强对草原工作的组织领导。各级人民政府应当正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，紧紧抓住国家确定我省为生态示范省和进行农业经济结构调整的有利时机，采取有效措施解决草原保护建设、退耕还草和落实承包责任制等项工作中遇到的实际困难和问题。各级领导干部要充分认识保护建设草原的重要意义，进一步增强紧迫感和责任意识，决不能以破坏草原、牺牲生态环境为代价换取局部的、短期的经济效益。要建立领导目标管理责任制和草原破坏责任追究制度。层层签订责任状，凡开垦破坏草原的，依法追究有关单位领导和当事人的责任。各级计划、财政、农业、林业、国土资源、水利、环保、农垦、森工等部门应按照省人民政府统一部署，积极完成草原保护建设工作。各级新闻单位要加大舆论宣传和监督力度，加强对依法治草先进典型经验和违法条例的宣传报导，充分发挥表彰先进，教育群众，震慑犯罪，警示社会的作用。各级人大常委会应定期组织开展执法检查、视察活动，及时反映各级人大代表和广大农牧民的愿望和要求，并采取有效措施督促各级人民政府和有关部门依据有关法律法规和本决定做好草原保护管理工作。
卫生部贯彻《关于在京中央国家机关及所属事业单位离退休人员增加离退休费的通知》的实施意见
卫生部
卫生部贯彻《关于在京中央国家机关及所属事业单位离退休人员增加离退休费的通知》的实施意见
卫生部
（1994年11月8日）
根据中共中央组织部、人事部、财政部《关于在京中央国家机关及所属事业单位离退休人员增加离退休费的通知》精神，结合我部机关、京内事业单位的实际情况，现对离退休人员增加离退休费提出如下实施意见：
一、这次增加离退费的范围：卫生部机关、部属事业单位中一九九三年九月三十日前已办理了离退休手续的人员。按国发（1978）104号文件规定的退职人员也相应增加退职生活费。
二、已预增发的离退休费部分，这次本着长退短补的原则理顺。执行时间仍为1993年10月1日。
三、享受全项司局级待遇的，增加离退休费时按副司局级对待。
四、享受全项处级待遇的，增加离退休费时按副处级对待。
五、享受单项待遇的，这次不与增加离退休费挂钩，仍按原职务对待。
六、工人增加退休费和无职务人员增加离退休费，可参照有关办法办理。
七、离退休后，所在单位机构级别提高的或工资待遇上提高的单位，仍按其离退休时的职务级别增加离退休费。
八、军人转业的师、团、营级离退休干部，高职低任的按原军队职务增加离退休费。
九、在职时担任的高、低职务多次交替，离退休时任较低职务的，原则上按离退休时的职务增加离退休费。原经组织批准保留高职务待遇的，应按高职务增加离退休费。
十、出国定居的离退休、退职人员，1993年9月30日仍享受离退休、退职待遇的，这次也按文件规定增加离退休费、退职生活费。
十一、1993年10月1日至本单位实施此次工资制度改革前死亡的离退休、退职人员，按文件规定增加的离退休费、退职生活费，补发到死亡之月。
十二、这次增加离退休费，请各单位加强领导工作，严格执行政策规定，认真组织实施，并向离退休老同志做好宣传解释工作，切实做好落实工作。
1994年11月8日
平顶山市教育局关于印发《电子公文通知交换系统运行管理暂行办法》的通知
河南省平顶山市教育局
平顶山市教育局关于印发《电子公文通知交换系统运行管理暂行办法》的通知
平教办〔2007〕7号
各县（市、区）教体局，局属各学校，机关各科室、二级机构：
为确保教育系统电子公文通知交换系统操作使用的规范、安全、高效，经研究制定了《电子公文通知交换系统运行管理暂行办法》，现予以印发，请各单位严格遵照执行。
二〇〇七年三月九日
电子公文通知交换系统运行管理暂行办法
平顶山市教育局
第一章 总则
第一条 为充分利用平顶山教育城域网的网络平台，提高教育系统办公自动化水平，加强对电子公文传输的规范管理，根据《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）和市政府加快推进电子政务工作的有关要求，按照我市教育信息化建设的总体规划，特制定本办法。
第二条 “电子公文通知交换系统”仅在我市教育城域网内部运行。
非我市教育城域网用户无权登陆访问。
第三条 本《办法》所指公文，包括：
以平顶山市教育局（或党委）名义制发的各类文件，带发文机关标识（红头），带文号，加盖“平顶山市教育局（中共平顶山市教育局委员会）”印章；
以平顶山市教育局名义印发的会议纪要、情况通报等，带发文机关标识，不带文号，不加印章；
以平顶山市教育局名义编发的教育信息、工作简报等，不带发文机关标识、文号和印章；
各县（市）区教体局、直属各学校上报平顶山市教育局的请示、报告、意见以及工作信息等。
第四条 本《办法》所指通知，是指平顶山市教育局组织安排的、无需以正式文件下达的关于重要会议、大型活动、具体事务类通知和市教育局各职能科室拟定的一般性会议、活动和事务类通知。
第五条 各联网单位从“电子公文通知交换系统”平台上接收的公文，与同一内容的纸质公文具有同等效力，应按规定程序和要求及时办理。
第六条 市教育局信息中心负责电子公文通知的发布。
市教育局各职能科室主要承担电子公文通知的接收，并负责检查核实相关单位的签收办理情况。
各县（市）区教体局、直属各学校主要承担电子公文通知的接收和上报电子公文的发布。
第七条 “电子公文通知交换系统”的运行管理要做到规范、准确、高效、安全。
第八条 “电子公文通知交换系统”运行管理的主管部门是市教育局办公室，技术支持和应用维护由市教育局信息中心负责。
第二章 公文通知的发布
第九条 公文的发布流程。以平顶山市教育局（或党委）名义制发的公文，由承办科室起草文稿，呈报局分管领导签批，经局办公室审核，交机关文印室按照规范格式制作电子文档，同时打印4份纸质文档，其中局档案室存档2份，承办科室和信息中心留存备查各1份。
电子文档交信息中心通过“电子公文通知交换系统”发布至相关单位。
第十条 通知的发布流程。承办科室拟定通知内容后，报请局分管领导同意，经局办公室统筹协调，予以安排。通知文稿确定后，印制2份纸质文档，由承办科室负责人签字，承办科室和信息中心各留存1份备查。
电子文档交信息中心通过“电子公文通知交换系统”发布至相关单位。
第十一条 电子公文实行加密处理和实时传送。
电子公文发布前由机关文印室进行加密等技术处理。任何人均不得随意更改已制作完成的电子公文的内容和格式。
要及时传送已制作完成的电子公文通知，不得无故拖延，严禁错发、漏发、重发。
第三章 公文通知的接收
第十二条 电子公文的接收要按照签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等收文办理的程序进行。
第十三条 各联网单位要指定专人负责电子公文通知的接收工作，每个工作日登陆“电子公文通知交换系统”平台查阅不少于4次，严防上网断档和电子公文积压，确保电子公文通知接收办理及时无误。
第十四条 省教育厅、市政府网上传送的公文，由市教育局办公室负责接收。
各县（市）区、直属各学校上报电子公文由市教育局相关职能科室负责接收，并按规定程序办理。
第十五条 各联网单位接收电子公文后，要按照档案管理的有关规定，认真做好电子公文的存档工作。
第四章 保密安全
第十六条 各联网单位必须做到“电子公文通知交换系统”专人操作、专人维护、专机运行、专室设置，确保严格保密、运行安全。
第十七条 “电子公文通知交换系统”只适用于非密级的电子公文和通知。发布、接收电子公文和通知，必须严格遵守国家保密法律法规和其他有关规定。
严禁传送涉密文件。
第十八条 各联网单位对登陆该系统平台所需的用户标识、密码交由专人掌握。严格控制无关人员对办公信息的访问。
第十九条 该系统专用的计算机，严禁直接与互联网联接，同时要设置必要的网络安全屏障。
第二十条 各联网单位要指定专人负责维护，并建立维护档案，确保系统正常运行。
第二十一条 各联网单位在系统运行过程中，发现安全漏洞或隐患，应及时报告，由教育局信息中心组织解决。
第五章 信息管理员
第二十二条 信息管理员是指各联网单位负责电子公文通知发布和接收的专职人员。
第二十三条 信息管理员必须具备以下条件：
政治立场坚定，思想作风优良；
组织纪律性强，富有责任心；
具有一定的文字处理能力，了解公文运转的基本程序和要求；
具有计算机操作的基本技能，掌握计算机维护的基本常识。
第二十四条 信息管理员要严格按照本《办法》规定的规范流程，及时准确、认真负责地做好电子公文通知的发布和接收工作。
第二十五条 信息管理员要自觉遵守保密工作制度，严防失泄密事件的发生。
第二十六条 信息管理员要自觉加强学习，不断提高业务能力。
要积极参加市教育局组织的信息技术业务培训。
第六章 组织保障
第二十七条 各联网单位要建立专门的领导机构，加强对“电子公文通知交换系统”运行管理的组织领导。
要健全定时查阅签收、保密工作、技术维护、责任追究等相关管理制度。
要加强对相关人员的教育、培训和管理。
要提供必要的设施设备和良好的工作条件，确保系统正常运行。
第二十八条 市教育局对系统运行进行全程监控。对未及时签收办理、造成工作失误的，要严肃处理，并根据情节追究相关责任人的责任。
第七章 附则
第二十九条 各县（市）区、直属各学校、社会力量办学单位可根据本《办法》制定具体的实施细则。
第三十条 本《办法》的最终解释权归市教育局办公室。
第三十一条 本《办法》自发布之日起施行。
