一九八九年部分省市旅游文娱工作座谈会纪要
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一九八九年部分省市旅游文娱工作座谈会纪要
国家旅游局
一九八九年部分省市旅游文娱工作座谈会纪要
国家旅游局
1989年12月20日至23日，国家旅游局在昆明召开了“全国部分省市旅游文娱工作座谈会”。北京、上海、广东、广西、云南、贵州、四川、福建、江苏、浙江、山东、陕西、甘肃、新疆、西藏等十五个省、自治区、直辖市旅游局和部分饭店、旅行社的46名代表出席了会议
。会议围绕旅游文娱工作在旅游业中的地位和作用，搞好旅游文娱工作的重要意义等问题，进行了认真讨论，统一了思想、提高了认识，激励了大家的积极性。同时，会议听取了部分代表的经验介绍，观摩了不同类型旅游文娱活动的现场表演和录相。会议还讨论了今后工作的几点意见及“
90中国旅游艺术节的总体方案”。
（一）
会议认为，重视旅游文娱工作，标志着对我国旅游产品的构成已经有了一个新的认识，从而确定了旅游文娱工作在我国旅游业中的地位。我国旅游业的迅速发展，旅游设施的不断改善，国际客源市场在供求关系上发生了很大变化，中国的旅游业已从过去卖方市场向买方市场逐步转化，
游客对中国的旅游产品提出了更高的要求。他们不仅在“吃、住、行、游、购”方面要求提供良好的服务，而且把文化娱乐活动作为他们是否选择到中国旅游的重要内容。文娱活动已经成为我国旅游产品要素之一。世界旅游发达国家和地区，为了吸引更多的游客，都在充分利用本国的传统
文化，开展多种形式的文娱活动，其中包括活跃晚间文娱生活的活动，举办大型的艺术节和欢乐节。为了完善旅游产品，提高整体服务质量，树立我国旅游业的形象，增强竞争和促销能力，我们必须大力抓好这项工作。
（二）
会议认为，光辉灿烂的中华民族文化是发展我国旅游事业的坚实基础，多民族的风情和民间歌舞，丰富多彩的传统节目，为开展旅游文娱活动提供了极为有利的条件。我们要充分利用这些唯我独有的人文资源，推陈出新，百花齐放，使其为繁荣我国的旅游业作出贡献。
近几年，由于各级党委和政府的重视，文化、旅游部门的紧密配合，我国旅游文娱工作取得了可喜的成绩。一些地区为活跃旅游者的夜间文娱生活做了大量的工作。出现了一批形式活泼、内容健康的文娱节目。如西安的仿唐乐舞、曲阜的古典乐舞、昆明的民族乐餐厅、新疆吐鲁番的葡
萄架下民族歌舞、桂林的“漓江渔火”表演以及北京的老舍茶馆等等，既弘扬了祖国文化，又解决了旅游者夜间文娱生活枯燥的问题，深受广大游客的欢迎。一些地区的节日活动开始活跃并有创新，从而吸引了大量的游客。如山东的孔子文化节、潍坊的风筝节、云南的泼水节、火把节、广
东的欢乐节、西藏的雪顿节、乐山的龙舟会、自贡的恐龙灯会等等。这些活动不仅有力地弘扬了民族文化，增强了我国旅游业的对外招徕能力，而且对抵制西方腐朽文化的渗透起了积极作用。
会议认为，为解决好来华旅游者的文娱生活问题，从长远来看，除了要有计划地在几个重点旅游城市改建一、两个条件好一点的娱乐场所外，最主要的还是要充分发挥饭店的基地作用。因为旅游者的夜间文娱活动主要还是在宾馆、饭店进行。利用好这个基地，既方便游客又花钱少、效
益大。
我们提倡给旅游者安排的文娱活动应丰富多彩，可搞带有地方特色和民族形式的，又可搞健康活泼的、受到游客喜欢的现代娱乐形式。
会议认为，应积极支持饭店搞歌舞餐厅，演出一些具有民族或地方特色的歌舞和音乐节目。提倡这种演出由本店职工经过培训后登台表演。这样机动灵活、自主性强、时间上有保证。也可以请专业文艺队伍采取承包、计时收费等方式来进行。但无论哪种形式都要针对游客灵活安排，突
出异国异地情调，使旅游者到处有新奇感，还可以安排旅游者参与的、轻松愉快的文娱活动，形成热烈友好的气氛，防止千篇一律。今后这些活动要作为饭店建设和考核的条件之一来要求。
（三）
会议认为，虽然近几年我国旅游业在开展旅游文娱活动方面取得了一定成绩，但还有很大差距，远远不能满足旅游者的需要。为改变这种状况，今后应认真做好以下几项工作：
第一，要提高文娱活动在旅游业中地位和作用的认识。这项工作不是可有可无，而是直接关系到我国旅游事业的吸引力和竞争力的大问题。因此，各级旅游行政管理部门和旅游企业，一定要重视和抓好这项工作。近几年，由于认识程度不同，开展旅游文娱活动的工作发展很不平衡。有
些地方搞得不错，深受外国旅游者的好评，不少地方虽然也开展了一些活动，还有待进一步提高。
第二，落实旅游文娱工作的主管机构和人员。国家旅游局机构改革中，已在旅行社饭店管理司中设文娱生活指导处，专门负责这项工作。各省、自治区、直辖市旅游局也应在不增加编制的原则下责成有关部门和人员负责此项工作。会议要求各地根据本地情况在组织上落实此事。
第三，要加强与各地文化部门的联系，共同举办好旅游文娱活动。广东欢乐节所以取得成功，经验在于旅游与文化溶为一体，文化部门发掘、整理了民族、民间艺术，以广场艺术、舞台艺术、民间乐苑、艺坛大赛、自娱世界等形式在乐园演出，形成了深受广大游客欢迎的旅游产品。我
们可以从中得到启示：为了扩大对外宣传招徕能力，把活跃海外旅游者生活的文艺活动踏踏实实地搞上去，各地旅游部门和文化部门一定要加强联系，紧密配合，挑选好节目，在剧场或饭店常年演出。各地旅行社要按照国家旅游局的规定，将文娱活动作为固定节目安排，积极向游客推荐。
游览日程在三天之内的一般不少于一次，四至七天的一般不少于两次，八天以上的一般不少于三次。各地旅游局要认真检查这一规定的执行情况。
第四，旅游文娱价格管理和利益分配。根据国家有关价格政策，国家旅游局、国家物价局已经决定，从1990年4月1日起，文娱费从综合服务费中单列，谁安排，谁受益。为调动生产者的积极性，同时保护消费者利益，各地旅游局要会同物价、文化部门与主办单位、演出场馆、旅
行社、饭店等单位，本着“薄利多销”的原则协商确定旅游文娱节目价格。各地旅游局对旅游文娱价格制订与利益分配，负有组织和协调任务，对不正当的行为有权进行干预。
第五，重视旅游文化娱乐外汇收入的统计，加强经济指标检查与考核。根据国家统计局汇总的资料，目前除深圳、珠海、北京、无锡等少数旅游城市外，大多数城市把这项收入纳入其它收入，反映出的指标不真实。为了更好地指导旅游文娱工作，各省、自治区、直辖市旅游行政管理部
门，要严格按照国家统计局报表要求，认真填写“文化娱乐外汇收入”栏目，做好旅游文娱创汇的统计工作，以便加强对各地旅游文娱工作的检查和考核。
第六，开展健康文明的文娱活动是一项最好的对外宣传招徕工作。各级旅游行政管理部门要把这项工作列入议事日程，各方面给予支持，切实抓出成效来。
1990年4月16日
哈尔滨市城市公共交通基础设施规划建设使用管理办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府令
第4号
《哈尔滨市城市公共交通基础设施规划建设使用管理办法》已经2013年6月18日市人民政府第25次常务会议通过，现予公布，自2013年8月1日起施行。
市长：宋希斌
二〇一三年七月七日
哈尔滨市城市公共交通基础设施规划建设使用管理办法
第一条 为了落实公交优先发展战略，加快城市公共交通基础设施建设，提高城市公共交通服务水平，根据国家、省、市有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区内公共交通基础设施的规划、建设和使用管理。
第三条 本办法所称公共交通基础设施，包括独立建设或者与大型公共场所、公共设施、居住区等建设项目配套建设的枢纽站、首末站、中途站、调度中心、专用停车场、保养场、修理厂、出租汽车营业站、出租汽车候客点、出租汽车专用服务区、公共自行车租赁站（点）、公交专用道、公交优先信号、公交专用加气站及其它与公共交通相关的设施。
城市轨道交通基础设施的规划、建设和使用管理，按照其他有关法律、法规、规章的规定执行。
第四条 市交通运输行政主管部门（以下简称交通运输部门）负责本办法的组织实施。
财政、发展和改革、公安交通管理、城乡规划、城乡建设、国土资源、城市管理、环境保护、住房保障和房产管理等行政管理部门,应当按照各自职责，负责做好公共交通基础设施规划、建设、使用管理的相关工作。
第五条 市人民政府根据城市发展需要，制定城市公共交通优先政策，将城市公共交通基础设施建设资金列入财政预算，在设施用地、路权分配、财税扶持等方面给予保障。
第六条 市交通运输部门应当会同市城乡规划主管部门组织编制《哈尔滨市公共交通基础设施规划》，报市人民政府批准后实施。
《哈尔滨市公共交通基础设施规划》作为城市公共交通规划的组成部分，应当纳入《哈尔滨市城市总体规划》和《控制性详细规划》。城乡规划主管部门在组织编制《控制性详细规划》时，应当征求交通运输部门意见。
城市建设应当优先规划实施公共交通基础设施建设。
第七条 按照规划，需要配建公共交通基础设施的住宅、公共场所和公共设施等建设项目，应当根据本办法第十条的设置要求合理配建。
第八条 公共交通基础设施建设以政府投资为主，鼓励社会其他组织或者个人以投资、合作等方式参与公共交通基础设施建设。
第九条 新建公共交通基础设施用地的地上、地下空间，可以按照市场化原则实施土地综合开发。
现有的公共交通设施用地，支持原土地使用者在符合规划且不改变用途的前提下进行立体开发。
第十条 公共交通基础设施的设置应当符合《哈尔滨市公共交通基础设施规划》、《哈尔滨市城市公共交通基础设施设置规范》，并执行国家、省、市有关规定和技术标准。
《哈尔滨市城市公共交通基础设施设置规范》由市交通运输部门会同有关部门拟定，报经市人民政府同意后实施。
第十一条 城乡规划主管部门在办理涉及公共交通基础设施的建设项目审批事项时，应当对公共交通基础设施的建筑规模、功能和形式是否符合实际需要征求市交通运输部门意见。
第十二条 配建的公共交通基础设施应当与建设项目主体工程同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。属于分期开发建设的,应当在首期建设项目中完成配建公共交通基础设施的建设。
第十三条 公共交通基础设施建设项目竣工后，建设单位应当按照规定组织竣工验收，并通知市交通运输部门参加。
第十四条 公共交通基础设施竣工验收合格后，建管双方应当按照有关规定及时办理建管交接手续。
第十五条 已投入使用的公共交通基础设施，使用和管理单位应当按照有关规定实施管理和维护，发现损坏的，应当及时维修，确保发挥正常使用功能。
任何单位和个人不得擅自改变公共交通基础设施使用性质，或者擅自迁移、拆除和占用公共交通基础设施。
市交通运输部门应当对公共交通基础设施的使用情况进行监督。
第十六条 单位和个人违反本办法规定，有下列行为之一的，由市交通运输部门责令改正，并按照下列规定处罚：
（一）擅自占用公共交通基础设施的，处以二百元罚款；
（二）擅自迁移、拆除公共交通基础设施的，处以五百元以上一千元以下罚款；
（三）擅自改变公共交通基础设施使用性质的，属于经营行为的，处以一万元以上二万元以下罚款；属于非经营行为的，处以五百元以上一千元以下罚款。
第十七条 违反其他规定的，依据有关法律、法规、规章的规定实施处罚。
第十八条 相关行政管理部门及其工作人员存在未按照规定编制专项规划、审批、验收等不依法履行职责的行为，由具有行政处分权的部门依据《哈尔滨市行政问责规定》实施问责。
第十九条 本办法下列用语含义：
（一）枢纽站，是指几种运输方式或者多条公交线路交会衔接转换的场所，主要是市内公共交通与铁路、长途客运、水路客运、航空客运的换乘节点，也包括市区内商务区、办公区等区域公交线路较为集中、客流集散量较大的大型公共场所；
（二）首末站，是指城市常规公共交通线路始发站和终点站；
（三）出租汽车营业站，是指设置在乘客集中区域，具有运营、停车，驾驶员餐饮、休息等功能的出租汽车营业活动场所；
（四）出租汽车专用服务区，是指具有供驾驶员休息、就餐、如厕、车辆清洗、维修等功能的出租汽车专用服务场所。
第二十条 本办法自2013年8月1日起施行。
嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市雷击风险评估管理办法（修订稿）的通知
浙江省嘉兴市人民政府
嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市雷击风险评估管理办法（修订稿）的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市雷击风险评估管理办法（修订稿）》已经六届市政府第69次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
嘉兴市人民政府
二○一二年四月二十日
嘉兴市雷击风险评估管理办法（修订稿）
第一条 为防御和减轻雷击灾害，保护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《防雷减灾管理办法》、《防雷装置设计审核和竣工验收规定》等法律法规规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称雷击风险评估是指以实现系统防雷为目的，运用科学的原理和方法，对系统可能遭受雷击的概率及雷击产生后果的严重程度进行分析计算，提出相应技术防范措施。
第三条 市气象主管机构负责全市雷击风险评估的监督管理工作。县（市、区）气象主管机构负责本辖区内雷击风险评估的监督管理工作。未设气象主管机构的县（市、区），由上一级气象主管机构负责雷击风险评估的监督管理工作。市和县（市、区）气象主管机构的主要职责是：
（一）负责编制本行政区域内的雷电灾害防御规划并监督实施；
（二）负责对承担雷击风险评估工作机构的监督；
（三）负责对各建设工程项目单位及设计单位执行雷击风险评估情况的检查、监督；
（四）负责对违反雷击风险评估法律法规的单位和个人进行依法查处。
第四条 在市域（含海域）范围内从事建设工程项目的单位和个人必须遵守本办法。各级发展改革、规划建设、安监等行政主管部门应当按照各自的职责，协同气象主管机构做好雷击风险评估监督管理工作。
第五条 以下新建、扩建和改建工程项目应当进行雷击风险评估：
（一）各类化工厂、易燃仓储、输送贮存油气等易燃易爆场所；
（二）供水、供气、供电、供热等生命线工程；
（三）各类体育场馆、影剧院、大型商场超市、宾馆、医院、全日制学校、汽车站、火车站等人员集中场所；
（四）各类发射塔、高耸观光塔、高层建筑、国家级重点文物保护建筑、通讯枢纽、码头泊位等特殊工程。
第六条 凡属第五条所列工程项目，建设单位（项目业主）在项目可行性研究阶段或初步设计时应同步做好雷击风险评估工作。办理程序如下：
（一）建设单位到审批中心气象窗口填写“防雷装置设计审核申报表”；
（二）市、县（市、区）气象主管机构根据建设工程项目类型、类别在3个工作日内作出该项目是否需要进行雷击风险评估的意见；
（三）需要进行雷击风险评估的项目，由建设单位与雷击风险评估工作承担机构签订有关合同；
（四）建设单位将雷击风险评估结果报市、县（市、区）气象主管机构备案。
第七条 承担雷击风险评估工作的机构，应当取得国务院气象主管机构或浙江省气象主管机构确认的雷电灾害风险评估业务能力证书（文件），并报当地气象主管机构备案。
第八条 承担雷击风险评估工作的机构，必须严格执行建设工程雷击风险评估技术规范等相关标准，并对评估结论负责。省部级以上重点工程雷击风险评估报告应当由气象、安监、建设、交通运输等相关管理部门参与会审。
第九条 雷击风险评估收费按浙江省物价局相关文件标准执行，其中，福利企业建设项目减半收取。
第十条 各建设和设计单位应主动配合气象主管机构做好雷击风险评估工作，自觉接受气象主管机构的监督、检查。
第十一条 有下列行为之一的，由县（市、区）以上气象主管机构依法进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）向负责监督检查的机构隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的；
（二）申请单位隐瞒有关情况、提供虚假雷击风险评估报告材料申请，通过设计审核或者竣工验收许可的；
（三）涂改、伪造、倒卖、出租、出借、挂靠雷击风险评估业务能力证书（文件）的。
第十二条 本办法由市气象主管机构负责解释。
第十三条 本办法自印发之日起45日后施行，《嘉兴市雷击风险评估管理办法（试行）》（嘉政发〔2007〕4号）同时废止。
