国家工商行政管理局商标局关于下放商标代理费审批权限的通知

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新闻出版署


新闻出版署关于实施书刊印刷定点制度有关问题的通知

1990年3月20日，新闻出版署

为了贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于整顿、清理书报刊和音像市场严厉打击犯罪活动的通知》和中共中央办公厅、国务院办公厅转发全国整顿清理书报刊和音像市场工作小组《关于“扫黄”工作前一阶段情况和下一阶段意见的报告》的通知，认真搞好书报刊印刷业的整顿清理，加强书报刊印刷管理，制止非法印刷活动，保障书报刊印刷业的健康发展，新闻出版署于1990年2月20日至21日在郑州市召开了全国书刊印刷定点工作会议。与会代表学习了《加强书报刊印刷管理的若干规定》等文件，交流了各地整顿印刷业的情况和经验，讨论了书刊印刷实行定点制度的有关工作安排，商定了书刊印刷全国定点企业数额。为了切实搞好这项工作，现就实施书刊印刷定点制度的有关问题通知如下。
一、进一步整顿清理书报刊印制单位，重新换发书报刊印刷许可证是实行书刊印刷定点制度的基础和前提，必须认真做好。整顿印刷业的工作，就全国来讲，发展不平衡。有的省已近结尾阶段，有的省还在进行当中，个别省由于体制、机构和一些其他因素，目前还没有进行这项工作。
希望还没有进行印刷业整顿的地区，抓紧进行，已经整顿的，要结合“扫黄”进行复查并重新换发书报刊印刷许可证。各省、自治区、直辖市新闻出版局要根据《加强书报刊印刷管理的若干规定》的要求，结合本地区的实际情况，严格地、科学地、实事求是地制订本地区书报刊印刷企业的基本条件和书报刊印刷许可证发放办法。并根据条件的规定对书报刊印刷企业重新审核，从严掌握换发许可证。由于我国目前专营和兼营书报刊印刷的企业种类繁多、情况复杂，各地可以区别不同情况，区分不同档次，发放不同形式和内容（或不同经营范围）的书报刊印刷许可证。对书刊印刷定点企业以外的印刷企业承印书刊的许可证还可以从名称上加以区别，以适应各种情况，加强统一管理。
二、实行书刊印刷定点制度，符合中央关于治理整顿、深化改革的总方针和目前我国印刷业的实际情况，是加强和完善书报刊印刷管理的重要措施，必须落到实处。各省、自治区、直辖市新闻出版局要在进一步整顿清理书报刊印刷企业、重新换发书报刊印刷许可证的基础上，根据本地区书刊印刷生产能力和需求，择优确定省级书刊印刷定点企业，进而再从严优选出全国书刊印刷定点企业。全国书刊印刷定点企业拟控制在500家以内，这一点已写进《关于“扫黄”工作前一阶段情况和下一阶段意见的报告》的通知中。在郑州会议上，已和各省、自治区、直辖市新闻出版局商定了全国定点企业数额共490家，请各地按商定的数额控制，从严掌握。我们意见，经商定分配给各地的全国定点企业数额允许保留使用，但不得突破。省级书刊印刷定点企业的数额，各地必须从严控制。
三、书刊印刷定点企业要坚持高标准、严要求，择优选定，宁缺勿滥。选定的原则首先要看这个企业是不是坚持社会主义方向，是不是遵纪守法，是不是具备书刊印刷企业的基本条件并且在本地区书刊印刷业发挥骨干作用。具体选择时，要考虑以下原则：
（1）优先选择国营大中型书刊印刷骨干企业；
（2）现有180家书刊印刷厂原则上予以保留；
（3）新增书刊印刷定点企业（含符合条件的部队、高等院校印刷厂）应是排、印、装工序齐备的书刊印刷厂。年完成书刊产品产量：省级定点企业排字800万字，印刷2万令；全国定点企业排字2000万字，印刷4万令（其中彩色书刊产品产量按完成色令数的一半折算）。并且，其书刊产品的产量（或产值）占企业总产量（或产值）的比重，省级定点企业为30％以上，全国定点企业为50％以上。以上是原则要求，各地可根据实际情况具体掌握。
下述企业一般不确定为书刊印刷定点企业：
（1）党政机关、部队、院校、各企事业单位办的非营业性的内部印刷厂、所；
（2）乡镇、街道办的印刷厂、所；
（3）私营（含个体）印刷厂、所；
（4）专业排版、装订厂；
（5）违法经营并屡教不改的印刷厂。
四、定点工作的进度安排。三季度内基本完成省级和全国两级书刊印刷定点企业的审批工作，同时完成与之相配套的书报刊印刷许可证的核（换）发工作。6月30日前，我署将审定并公布第一批全国定点企业名单，重点是出版系统的大中型书刊印刷厂。第一批全国书刊印刷定点企业名单、登记表以及需要我署统一印制的省级书刊印刷定点企业证书数量，请各地务于5月底前报给我署技术发展司。各地应参照上述进度安排工作，上述几项工作可以同时或交叉进行，以加快进度。从全国讲，此项工作（除确定省级定点条件不成熟的个别地区外）年底之前必须全部完成。
在此期间，各地新闻出版局要妥善安排和协调好本地出版物和进出省出版物的印制工作，认真执行有关的管理规定，以堵塞“黄源”，不留漏洞。
五、在全国实行书刊印刷定点制度和书报刊印刷许可证制度是一项新事物。这个办法的动作较大，涉及面广，情况复杂，政策性强。各级新闻出版主管部门一定要加强对这项工作的领导，认真研究工作中可能出现的问题并注意及时解决。这项工作从一开始就要注意掌握“力度”，既要防止搞滥，又不能控制过头；既要从严管理，又不能管死。要注意保护现已形成的书报刊印刷生产能力，特别要注意创造条件保证大中专教材和中小学课本的出版印制工作。绝不能因为我们的工作失误，而造成新的“出书难”。
在整顿过程中，要对那些管理水平落后，产品质量差，同骨干企业争任务、争原料的乡、镇、街道印刷厂的承印范围进行调整。这种调整是治理整顿的措施，是为了解决书报刊印刷业“过多过滥”的问题。在调整过程中，也要注意从实际出发，要特别注意政策，注意保护那些为骨干企业配套、补缺的小型、专业印刷厂（含专业排版、装订厂）。这些工厂在缩短出书周期，解决“出书难”方面也发挥了不可缺少的作用，要鼓励和引导它们与骨干企业建立起相对稳定的配套协作关系，从而进一步发挥国营书刊印刷骨干企业的“龙头”作用。
六、北京、上海、湖北、四川、陕西、江苏等地对印刷行业的管理采取“两证一照”，即原有印刷企业和新建印刷企业必须领取新闻出版管理机关的《印刷业许可证》、公安机关的《特种行业许可证》和工商行政管理机关的《营业执照》才能正常营业的办法，对防止印刷企业的盲目发展，加强印刷行业的监督管理是行之有效的。各省、自治区、直辖市新闻出版局除加强对书报刊印刷行业的统一归口管理外，均应采取上述省、市的办法，以便加强宏观调控，保障书报刊印刷业的持续、稳定、协调发展。
各地在执行《加强书报刊印刷管理的若干规定》、实行书刊印刷定点制度的过程中有什么情况和问题，请及时告诉我们。


不起诉制度的理论价值

钱贵


　　不起诉制度虽然仅是刑事诉讼中起诉阶段的一个制度，却深刻体现了刑事诉讼基本的价值和意义。笔者认为，不起诉制度至少体现了以下几方面的意义：

一、不起诉制度符合诉讼经济的原则

　　现代法律制度除了要实现公平、正义的价值目标外，还有一个重要的原则就是诉讼经济。西方经济分析法学派的代表人物波斯纳认为，法律程序在运作过程中会耗费大量的经济资源，为了提高司法活动的经济效益，应当将最大限度地减少这种经济资源的耗费作为对法律程序进行评价的一项基本价值标准，并在具体的司法活动中实现这一目标[1]。这就是说，法律程序应尽力缩小诉讼成本，而达到最大化收益。作为重要程序法的刑事诉讼制度自然也不例外，贯穿整个刑事诉讼中的诉讼经济也是不可缺的，不起诉制度正是诉讼经济原则在起诉阶段的体现。不起诉制度，使不该进入审判程序的案件适时终止，缩短了诉讼时间，节省了大量的人力、物力、财力；使法院得以集中精力去处理更为重要的案件，从而达到诉讼经济的目的，提高了司法操作中处理刑事案件的效率。

二、符合现代刑法思想

　　传统刑法注重刑罚的报应功能，刑罚强调报复和惩罚，突出刑法对犯罪实行特殊预防的作用，而单一地采取罪刑相适应原则，有罪必罚，罪罚相当；现代刑法，尤其在二战以后，由于政治、经济形势的变化，观念的更新及其他因素的影响，开始注重刑罚的教育功能，强调教育改造，更加重视一般预防，在采取罪刑相适应的原则时，采取刑罚个别化原则，探寻有无惩罚的必要。西方各国战后大都实行过所谓“非刑事化政策”，即对犯罪行为不一定均需诉诸法院而适用刑罚，可以采用保安处分、社会监督等其他手段来代替[2]。刑诉制度应反映和体现刑法思想。战后的现代刑法思想反映在刑诉制度上，就是重其目的性，求其合理性。在起诉程序中赋予检察官以一定的自由裁量权，就是这种思想在刑诉制度上的体现。

三、有利于保护当事人的合法权益

　　现代刑事诉讼制度越来越注重保护当事人，尤其是犯罪嫌疑人和被害人的合法权益，尽力避免他们的合法权益在刑事诉讼中受到侵害。对于不应被追究刑事责任的犯罪嫌疑人来讲，尽早使之脱离被追究刑事责任的境地，是其最重要的利益所在。不起诉正是适时地终止了刑事诉讼，从而保障了犯罪嫌疑人的合法权益。
　　对被害人来讲，不起诉终止了对犯罪嫌疑人的追究，似乎不符合被害人的利益，但正确的不起诉并不损害被害人的合法权益，因为，被害人合法权益的保护，是以追究名符其实的犯罪嫌疑人的刑事责任为前提，与此同时，对应予追究刑事责任的案件如果作出了不起诉决定，法律允许被害人有权申诉或直接向法院起诉决定，这就从制度上保障了被害人的合法权益[3]。

参考文献
[1] 卞建林.刑事起诉制度的理论与实践.北京：中国检察出版社， 1993：159
[2] 陈光中.刑事诉讼法学，北京：中国政法大学出版社，1999：85
[3] David Kaye.The Laws of Probability and the Paradox of the Gatecrasher.ARIZ. ST. L. J.1981：627