河北省城市卫生管理暂行规定

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财政部 对外贸易经济合作部


中小企业国际市场开拓资金管理（试行）办法
财政部 对外贸易经济合作部


第一章 总则
第一条 为支持中小企业发展，鼓励中小企业参与国际市场竞争，降低企业经营风险，促进国民经济发展，加强对“中小企业国际市场开拓资金”（以下简称“市场开拓资金”）的管理，制定本办法。
第二条 本办法所称“市场开拓资金”是指中央财政用于支持中小企业开拓国际市场各项活动的政府性基金。
第三条 “市场开拓资金”的管理和使用应当遵循公开透明、定向使用、科学管理、加强监督的原则。

第二章 使用对象和方向
第四条 “市场开拓资金”以中小企业为使用对象，原则上重点用于支持具有独立企业法人资格和进出口经营权的中小企业。
第五条 申请使用的企业应具备以下条件：
（一）依法取得企业法人资格，有进出口经营权；
（二）企业上年度出口额的海关统计数在1500万美元以下，具有健全的财务管理制度和良好的财务管理记录；
（三）有专门从事外经贸业务并具有对外经济贸易基本技能的人员，对开拓国际市场有明确的工作安排和市场开拓计划。
第六条 “市场开拓资金”用于支持中小企业开拓国际市场的各种活动。对符合本办法第五条的规定并具备以下条件之一的企业或市场开拓活动给予优先支持：
（一）贯彻市场多元化战略，对新兴国际市场的拓展活动；
（二）贯彻科技兴贸战略，支持中小企业取得国际标准认证，支持高新技术和机电产品出口企业拓展国际市场的活动；
（三）获得质量管理体系认证、环境管理体系认证和产品认证的；
（四）产品包含的本国原产成分高于70％的；
（五）产品拥有自主知识产权的。

第三章 使用方式
第七条 “市场开拓资金”实行部分支持方式，即提供开拓市场所需的部分支持，其余由企业承担。“市场开拓资金”承担支持部分由具体实施规定确定。
第八条 部分支持方式采取无偿支持和风险支持两种方法。风险支持是指由“市场开拓资金”承担开拓市场可能出现的部分风险，企业如未取得开拓市场成效则可获得风险支持，如取得成效则不能获得支持。

第四章 预算管理
第九条 “市场开拓资金”分为中央和地方两部分，实行中央和地方两级管理。
第十条 “市场开拓资金”的拨付渠道分两条，对涉及中央及其直属单位使用的资金，由财政部直接拨付到中央一级预算单位，由中央一级预算单位负责拨付到具体使用单位；对涉及地方企业使用的资金，由财政部直接划拨到省级财政部门（含省、自治区、直辖市及计划单列市财政，
以下同），由省级财政部门直接划拨到具体使用单位。
第十一条 “市场开拓资金”的中央管理部分用于支持全国性的开拓国际市场活动，具体使用项目的筛选和申报，由外经贸部商财政部委托有关进出口商会或中介机构承办（以下简称承办单位）。
第十二条 “市场开拓资金”的地方部分用于进行本地区开拓国际市场活动，具体使用项目的筛选和申报，由各地外经贸主管部门商财政主管部门确定具体承办单位承办，并报外经贸部和财政部备案。
第十三条 各地外经贸主管部门商地方财政主管部门提出“市场开拓资金”的年度预算申请，报外经贸部。外经贸部对“市场开拓资金”年度预算总盘子提出建议，报财政部。
第十四条 中央财政拨付各地“市场开拓资金”的部分，由外经贸部商财政部根据各地外经贸业务及地方财力配套等情况确定。各地可根据当地财力情况配套一部分用于“市场开拓资金”。各地“市场开拓资金”的管理，由地方财政主管部门、外经贸主管部门共同确定，并报外经贸部
和财政部备案。

第五章 管理职责
第十五条 外经贸部和地方外经贸主管部门负责“市场开拓资金”的业务管理。
第十六条 财政部和地方财政主管部门负责审核“市场开拓资金”预算、资金拨付，并对资金的使用进行监督。
第十七条 承办单位执行统一的具体管理办法，负责受理企业申请，为企业提供方便、周到、快捷的服务。

第六章 评价、监督和检查
第十八条 承办单位对“市场开拓资金”使用效果进行跟踪和评价，并将评价结果和使用情况定期报送外经贸部和地方外经贸主管部门。
第十九条 年度终了，方财政主管部门和外经贸主管部门联合将资金使用情况报送财政部和外经贸部。
第二十条 外经贸部和地方外经贸主管部门负责对“市场开拓资金”业务工作进行检查，并将检查结果报送财政部和地方财政主管部门。
第二十一条 财政部和地方财政主管部门应对“市场开拓资金”的财务管理工作进行监督检查，也可委托审计部门或社会审计机构进行财务检查和审计，并对违反财务管理规定的行为进行查处。

第七章 罚则
第二十二条 任何单位不得擅自改变“市场开拓资金”用途。对截留、挪用、侵占资金的单位，应立即追缴并停止拨付，构成犯罪的要依法追究刑事责任。对违反规定的承办单位取消其承办资格。
第二十三条 企业应据实报送有关申请材料。对于骗取和挪用“市场开拓资金”的企业，财政部门有权追回已经取得的款项，并在五年内取消其申请资格，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

第八章 附则
第二十四条 本办法由财政部会同外经贸部解释。
第二十五条 本办法有关支持的具体实施规定，由外经贸部和财政部另行制定。
第二十六条 本办法自发布之日起执行。



2000年10月24日
国家烟草专卖局


国家烟草专卖局关于加快打叶复烤企业改革与发展的实施意见

国家烟草专卖局文件
国烟法[2003]68号



有关省、自治区、直辖市烟草专卖局（公司）：
　　从挂杆复烤到打叶复烤，是我国烟叶加工的重大工艺技术进步，是满足卷烟工业企业工艺技术改革和创新的基础保证.
　　日前，全国打叶复烤企业的生产能力已基本满足卷烟工业企业的需要。但打叶复烤企业还不同程度存在着体制不顺、专业技术人员偏少、服务意识不强、管理水平较低、加工及检测手段不完善、片烟成品质量不能充分满足卷烟工业企业的发展要求等问题，阻碍了打叶复烤企业自身的健康发展。为加快打叶复烤企业改制步伐、强化管理、提高质量水平，更好地满足卷烟工业企业的需要，特提出如下实施意见。
　　一、原则
　　1、“工商联手、共同投资”的原则。打叶复烤企业应接照市场经济要求理顺体制，改制为按现代企业制度要求运作的有限责任公司。
　　2、“质量第一”的原则。要把强化管理，提高产品质量，充分满足客户对产品质量的要求，作为企业最高的质量追求。
　　3、严、细管理的原则。管理上要突出一个“细”宇，执行过程中要讲究一个“严”宇。不断规范企业管理，提高管理水平，挖掘企业潜力，增强发展后劲。
　　4、为客户服务的原则。要站在客户的角度看问题，“想用户所想、急用户所急”，把对客户的优质服务贯穿到产前、产中、产后整个过程。
　　5、节能降耗的原则。要眼睛向内，精打细算，切实把节能降耗作为打叶复烤企业提高经济效益的重要手段。
　　6、安全生产的原则。要严格执行国家制定的安全方面的法律、法规，制定和执行安全生产的有关预防措施，确保企业和人员的人身财产安全。
　　二、目标
　　1、所有打叶复烤企业应按照“工商联手、共同投资，组成有限责任公司，建立现代企业制度”的要求，在2004年底前完成改制。挂杆复烤企业必须在2003年底前基本关停；逾期关停的按照国家局有关文件规定不予补贴。因气候、仓储条件和把烟出口确需暂时保留的，由省级局（公司）提出方案报国家局（总公司）批准。
　　2、全面推进信息化建设，强化企业管理，使工艺技术完善合理，各项工艺参数实行自动化控制和监控，打叶复烤设备有效作业率达到87％以上；加工技术水平明显提高，产品质量达到《打叶烟叶质量检验》（YC／T147一2001）标准及客户的需求；打叶复烤企业必须在2004年底前配齐烟叶物理、化学检测仪器设备、杂物剔除设备和设施。
　　3、按现代企业制度的要求完善企止的法人治理结构、企业组织结构，建立健全管理制度；加强人员培训，提高从业人员的素质，充实专业技术人员；建立有效的激励、约束机制，实行竞争上岗，收入与贡献挂钩；精简、压缩非生产人员。
　　4、重点卷烟工业企业必须在2003年底前拆除打叶线，10到30万箱的卷烟工业企业通过整合、重组拆除打叶线，整合重组后以生产五类卷烟为主的企业可暂时保留打叶线。
　　5、努力拓宽融资渠道，加速仓储设施建设，力争2005年底建成与加工能力相配套的成品库、原烟库。
　　三、措施
　　1、整体规划、合理调整布局，解决资金到位问题。目前，打叶复烤企业总的生产能力已满足卷烟工业企业和出口烟叶需求，但由于烟叶种植逐渐向适宜区发展，原来的产区格局发生变化，造成原有打叶复烤企业的布局不尽合理，局部地区能力过剩。因此，合理调整打叶复烤能力的布局是搞好打叶复烤企业改制工作的前提。对资不抵债、资源缺乏、设备老化的企业要坚决关停；对资源较稳定、设备先进但缺乏资金的要通过改制寻求出路；对已改制企业现有还贷余额应通过各投资方追加投资予以解决；新建项目各方投资总额必须达到建设所需的资金。
　　2、创造条件，实现改制。各省级局（公司）要高度重视打叶复烤企业的改制工作，要组织体改法规、经济运行、烟叶等有关部门针对本省未改制企业的不同情况，制订分年度的改制计划。改制企业必须按照现代企业制度的要求转换机制，按公司制要求建立健全法人治理结构，在用工制度上要实行全员合同制，通过强化管理，提高技术和产品质量水平。
　　由烟叶产区投资的打叶复烤企业的改制工作，要在省级局（公司）统一组织下，依托资源优势，积极主动吸纳省内、外对本地烟叶资源有需求的卷烟工业企业进行投资：组建有限责任公司。重点卷烟工业企业都必须参与打叶复烤企业的改制工作。
　　隶属于卷烟工业企业的打叶复烤车间，要与所属企业脱钩，在精简人员的基础上；以现有厂房、打叶复烤设备及适当的流动资金作为企业投资，争取就近烟叶产区的分公司投资，组建有限责任公司，真正解决企业的资源、资金、市场问题。
　　各省局（公司）要结合本省烟叶数量及市场需求，按照生产能力适度集中的原则，合理配置资源，充分发挥现有打叶复烤企业的能力，避免重复建设造成的资源浪费。
　　打叶复烤能力超过本省烟叶资源总量且市场需求不足的省份，应对打叶复烤企业进行重组，减少生产点，使资源配置向优势企业转移。
　　各省级局（公司）应加大对“原烟交接、委托加工”的协调力度，按照经济、合理的原则协调资源流向，允许卷烟工业企业在同一省（区）内调拨的烟叶集中到一个打叶复烤企业加工，为企业创造公开、公正、公平竞争的市场环境。
　　3、加强生产工艺、设备管理，保证产品质量。打叶复烤企业要在满足客户对片烟成品的大中片率、碎片率、叶带梗、出片率等物理指标的基础上，配合卷烟工业企业加强对配方混合打叶的研究，完善工艺设施，提高混打后片烟的均匀性。要加强对打叶复烤设备的定期检查、维护保养，使设备能在较长时间保持连续、正常运转；要采取有效措施剔除烟叶中的各种杂物。要严格按照商品养护有关规定，定期进行商品养护工作，确保成品片烟的安全存放；要采取各种有效措施对生产车间的温、湿度进行控制，以适应工艺加工的需要，改善生产环境。
　　4、认真贯彻IS09000国际标准和打叶复烤行业标准，规范工作质量，提高质量保证能力。目前尚未通过IS09000的标准认证的打叶复烤企业，要紧密结合企业的实际，认真分析客户的需求，按照IS09000标准的要求，加快贯标及认证工作。已通过认证的企业，要按照有关要求尽快做好标准的改版工作。
　　《烟叶打叶复烤工艺规范》（YC/T146—2001）、《打叶烟叶质量检验》（YC／T147－2001）已由国家局发布实施，各打叶复烤企业必须认真贯彻执行。国家局（总公司）将定期组织标准执行情况的检查。
　　5、增强服务意识，让服务向两端延伸，实现全方位的服务。打叶复烤企业要转变观念，切实把自已作为卷烟工业企业的“第一车间”，增强责任意识，满足卷烟工业企业的配方和工艺、技术、产品质量要求，为卷烟工业企业提供优质的服务。要把服务从产中向产前和产后延伸。
　　6、狠抓“成本管理”，实现增收节支。要认真核算吨片烟加工的水、电、汽等动力、能源的合理消耗指标及财务、管理、经营各项费用，挖掘副产品（烟梗、烟末）的利用价值，增加企业效益。要讲求投入产出，加速资金周转，压缩开支、杜绝浪费。要建立有效的激励、约束机制，要贯彻“减员增效”的原则；实行竞争上岗，尽量减少非生产人员的比例。
　　7、加强仓库建设，满足“原烟交接、委托加工”的需要。取消挂杆复烤后，实行“原烟交接、委托加工”，原烟和成品烟的安全储存，对打叶复烤企业的仓库建设提出了更高的要求，特别是南方温、湿度较高的省份和地区，矛盾将更加突出。目前，大多数打叶复烤企业的仓库建设不能满足“原烟交接、委托加工”的需要。国家局在烟草行业“十五”规划中把打叶复烤企业的仓库建设摆在了重要位置，鼓励重点卷烟工业企业在原料基地或打叶复烤厂独资或合资建原烟或成品烟仓库。打叶复烤企业也要积极筹措仓库建设资金。
　　8、严格执行国家局制定的片烟加工费用标准，确保打叶复烤企业有一定的自我发展能力。在“原烟交接、委托加工”过程中，委托和加工单位都必须严格执行国家局制定的片烟加工费用标准。国家局规定内容以外的加工项目和费用，由委托及加工单位按国家局的相关规定协商办理。
　　加快打叶复烤企业的改制步伐，强化管理、提高质量水平是一项复杂的系统工程，做好这项工作需要打叶复烤企业、各卷烟工业企业以及各级主管部门的共同努力。各级主管部门和打叶复烤企业都要高度重视改制种强化管理的工作，制定切实可行的措施，精心组织、抓紧实施，在规定的期限内完成企业改制工作。力争在两到三年内，使绝大多数打叶复烤企业的管理水平上一个台阶，竞争实力明显增强，企业整体素质明显提高。






国家烟草专卖局
二00三年二月二十三日