关于对分家析产的房屋再立遗嘱变更产权，其遗嘱是否有效的批复

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湖北省武汉市人民政府


武汉市人民政府令

第 163 号

《武汉市天然气高压管道保护办法》，已经 2005 年 7 月 5 日市人民政府第 30 次常务会议通过，现予公布，自 2005 年 8 月 20 日起施行。

市 长 李宪生

二00五年七月二十一日



武汉市天然气高压管道设施保护办法

第一条 为加强对天然气高压管道设施的保护，维护公共安全，根据国家有关规定和《武汉市燃气管理条例》，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市天然气高压管道（以下简称高压管道）设施的保护及其相关管理活动。

本市天然气接收门站前的天然气长输高压管道设施和燃气企业、燃气用户内部高压管道设施的保护，按照有关法律、法规和规章的规定执行。

第三条 本办法所称高压管道设施是指：

（一）输送天然气的高压管道；

（二）高压管道防腐保护设施，包括阴极保护站、阴极保护测试桩、阳极地床和杂散电流排流站等；

（三）天然气接受门站、调压站（室）、阀门（室）、聚水井（室）、废水池等高压管道附属构筑物和补偿器、放散管等相关设备；

（四）标志桩、测试桩、里程桩、警示牌等高压管道设施安全识别标志；

（五）管堤、管桥、管基等与高压管道相关的固定装置。第四条 市、区燃气行政主管部门按照规定的职责，负责高压管道设施保护的监督管理工作和本办法的组织实施。

安监、质监、公安、规划、建设、交通等部门按照各自职责，做好与高压管道设施保护相关的监督管理工作。

第五条 高压管道设施运行企业（以下简称高压管道企业）应当遵守下列规定：

（一）按照建设部制定的《城镇燃气埋地钢质管道腐蚀控制技术规程》的规定，对高压管道外敷防腐绝缘层，设置阴极保护装置

（二）按照燃气设计规范，设置高压管道设施永久性安全警示标志，并保证其完好；

（三）对易遭外力碰撞的高压管道设施采取相应防护措施，并设置安全警示标志；

（四）按照建设部制定的《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》等安全管理规定，加大科技投入，对高压管道设施定期巡查和维修保养，发现安全隐患及时排除；

（五）制定高压管道设施事故处置预案，并报送燃气行政主管部门和公安、安监、质监部门以及高压管道沿线的区人民政府备存；

（六）将高压管道设施的竣工资料按照规定报送有关部门备存；

（七）对危害高压管道设施安全的行为予以劝阻、制止，劝阻制止无效时，及时向燃气行政主管部门、公安、安监、质监部门报告；

（八）协助政府及其有关部门向高压管道沿线的单位和个人进行高压管道安全保护的宣传教育。

第六条 公民、法人和其他组织均有保护高压管道设施的义务；对违反高压管道设施保护管理规定的行为均有权制止。

第七条 按照国家燃气设计规范，埋地高压管道的管壁两侧水平净距 6.5 米范围内的区域，为高压管道设施安全保护范围；管壁两侧水平净距 6.5 米至 50 米范围内的区域，为高压管道设施安全控制范围。

沿河、跨河、穿河、穿堤的高压管道设施，其安全保护范围和安全控制范围，由燃气行政主管部门会同水务、河道、航道等有关部门根据国家有关规定确定。

第八条 在高压管道设施安全保护范围内，除高压管道企业严格按照有关规定进行相关作业外，禁止下列行为：

（一）建造建筑物、构筑物和设置电线杆等设施；

（二）挖掘、取土；

（三）堆放重物或者碾压；

（四）置放易燃易爆物或者倾倒、排放腐蚀性物品；

（五）种植树、竹等深根植物；

（六）移动、覆盖、涂改、拆除、损坏高压管道设施和安全保护标志；

（七）在高压管道设施上牵挂电线、绳索或者晾晒衣物；

（八）进行焊接、烘烤、爆破等作业。

第九条 在高压管道设施安全控制范围内，禁止爆破作业。

第十条 在高压管道设施安全控制范围内敷设管线，从事打桩挖掘等作业，或者建造建筑物或者构筑物等，建设单位应当会同施工单位按照《建设工程安全生产管理条例》（国务院 第 393 号令）的规定，提出高压管道设施专项防护方案，经与高压管道企业协商一致后方可实施；对方案产生争议的，由燃气行政主管部门组织专家论证后协调解决。

建设行政主管部门对高压管道设施安全控制范围内的建设工程审核发放施工许可证时，应当按照《建设工程安全生产管理条例》的规定，对建设工程是否有安全施工措施进行审查，没有安全施工措施的，不予颁发施工许可证。

经批准，在高压管道设施安全控制范围内进行工程建设或者其他作业，可能影响高压管道设施安全的，高压管道企业应当指派专门技术人员到现场提供安全保护指导。

第十一条 在高压管道设施安全控制范围以外 500 米以内的区域进行爆破作业，作业单位应当采取防护措施，经有关部门批准后，在高压管道企业专门技术人员的现场监护下进行。

第十二条 禁止在专门用于巡查高压管道设施的便道上行驶机动车辆。

第十三条 在沿河、跨河、穿河、穿堤的高压管道设施安全保护范围内，除在保障高压管道设施安全的条件下，为防洪或者通航而采取的疏浚作业外，禁止抛锚、拖锚、掏沙、挖泥或者进行其他危及高压管道设施安全的作业。

第十四条 新建、改建、扩建工程确需迁移高压管道设施的，建设单位在申请建设工程规划许可证前，应当按照国家有关规定，报经燃气行政主管部门批准，并办理相关手续；经批准后，建设单位或者施工单位应当会同高压管道企业采取相应的补救措施。迁移所需费用由建设单位承担。

第十五条 有关部门和单位在制定防洪措施、修筑堤坝时，应当注意保护高压管道设施的安全；确需在高压管道通过的区域泄洪时，应当及时将泄洪量和泄洪时间通知高压管道企业。

第十六条 市燃气行政主管部门应当会同市公安部门制定高压管道设施灾害事故紧急处置预案，报市人民政府批准后实施。

发生高压管道设施事故，高压管道企业应当根据其事故处置预案，立即采取相应的安全措施，进行不间断的抢修、抢险作业，直至抢修、抢险完毕，并同时向燃气行政主管部门和安监、公安消防、质监等部门以及有关区人民政府报告。

燃气行政主管部门和安监、公安消防、质监等部门和有关区人民政府应当按照各自职责加强对高压管道安全的监督检查，发现高压管道设施事故或者接到高压管道企业有关设施事故的报告后，应当立即启动高压管道设施灾害事故紧急处置预案，组织抢险、救援工作。

第十七条 高压管道企业进行高压管道设施抢修、抢险时，有关单位和个人应当给予必要的协助，不得以任何理由阻挠、妨碍抢修、抢险作业。

高压管道企业进行抢修、抢险作业，对有关单位或者个人的合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。

第十八条 燃气行政主管部门应当公布举报电话，对公民、法人或者其他组织举报违反本办法规定的行为及时进行调查处理；依法属于其他部门处理的，应当及时移送。

第十九条 对下列违反本办法的行为，由燃气行政主管部门予以处理：

（一）违反第八条、第九条规定的，依据《武汉市燃气管理条例》的有关规定予以处罚；

（二）违反第十条第一款规定的，责令限期改正，逾期不改正，属于非经营性活动的，处以 500 元以上 2000 元以下罚款；属于经营性活动的，处以 1 万元以上 3 万元以下罚款；

（三）违反第五条、第 十条第三款、第十一条规定的，责令改正，并处以 5000 元以上 3 万元以下罚款；

（四）违反第十四条、第十六条第二款规定的，处以 1 万元以上3 万元以下罚款。第二十条 对占压高压管道的建筑物或者构筑物，由有关区人民政府组织规划、燃气行政主管部门按照规定的职责分工予以拆除，所需费用由违法建设的单位或者个人承担。

第二十一条 违反本办法其他规定的，由有关部门依据有关法律、法规、规章的规定予以处理。

第二十二条 违反本办法，构成违反治安管理规定的行为，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十三条 当事人对有关行政机关所作出的具体行政行为不服的，可依法申请复议或者提起诉讼。

第二十四条 有关行政机关及其工作人员不按本办法的规定履行职责，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员按照有关行政过错责任追究的规定予以处理；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十五条 本办法自 2005 年 8 月 20 日起施行。




国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发〔2006〕20号




关于印发《“十一五”国家环境保护标准规划》的通知
　　
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），总局各直属单位、派出机构：

　　为认真贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号），进一步完善环保技术法规和标准体系，科学确定环境基准，做好“十一五”期间国家环保标准工作，在充分总结“十五”期间环保标准工作基础上，我局组织编制了《“十一五”国家环境保护标准规划》。现印发给你们，请参照执行。

　　附件：“十一五”国家环境保护标准规划

　　二○○六年二月六日

主题词：环保 标准 规划 通知

附件：

“十一五”国家环境保护标准规划

　　为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，推进环境执法和监督管理工作实现科学化、法制化和规范化，进一步健全环境保护法规，完善环境保护技术法规和标准体系，科学确定环境基准，努力使环境保护标准与环保目标相衔接，制定本规划。

　　一、国家环境保护标准体系的现状及存在的问题

　　（一）国家环境保护标准体系的现状

　　我国环境保护标准工作与国家环境保护事业同时起步。1973年，我国发布了第一个国家环境保护标准《工业“三废”排放标准》。经过30多年的发展，国家环境保护标准体系已初具规模，标准体系由国家和地方两级构成。国家级环境保护标准包括环境质量标准、污染物排放（控制）标准、标准样品、环境保护行业标准及其他国家环境保护标准。

　　“十五”期间，总局和各级环保部门加大了环境保护标准工作的力度，重点解决标准经费投入少，体系不健全，科学性与公开性不足的问题。紧紧围绕国家环保重点工作，制修订并颁布了一大批环境保护标准。在环境质量标准方面，修订了《地表水环境质量标准》；在排放标准方面，出台了火电厂、水泥工业、啤酒酿造业、医院废物处理处置、医院污水、城市生活污水、机动车排放控制等重要标准；在环境保护管理技术规范方面，制定了一系列环境影响评价导则、环境监测方法标准和监测技术规范、环境工程技术规范、清洁生产标准。截至2005年12月31日，各类现行的国家环境保护标准共计841项。其中，涉及空气、水、土壤、噪声和振动等方面的国家环境质量标准共有16项。包括水污染物、空气污染物和噪声排放标准以及固体废物污染控制的国家污染物排放（控制）标准共有84项。国家环境标准样品的种类包括水、空气、土壤、生物质等，共251项。包括核辐射和电磁辐射污染防治标准、环境污染物与有害因素监测方法标准、环境保护基础标准、建设项目监督管理标准、清洁生产标准、环境标志产品标准、环保产品标准、污染防治技术政策等国家环境保护行业标准和其他国家环境保护标准，共490项。

　　地方环境保护标准包括环境质量标准和污染物排放标准，北京、上海、山东等省市共制定了地方环境保护标准30余项。

　　（二）存在的问题：

　　目前，环境保护标准工作还存在着一些与新形势下环境保护执法和监管工作不相适应的问题，主要表现在以下几方面：

　　1、现行的环境保护标准管理体制与法律规定、国际通行做法和我国加入世界贸易组织承诺仍有很大差距。“超标即违法”仍没有成为多数环保法律的基本内容，环境质量标准和污染物排放标准仍未完全转化为具有强制效力的技术法规，对提高环保标准的法律地位、防止国外污染环境的产品和技术向国内转移未能发挥应有的作用。

　　2、许多排放标准实施后长期没有修订，技术内容与形势不适应，控制水平落后，对行业技术进步的促进作用不足。污染物监测方法标准和监测技术规范采用的监测技术较为落后，缺少先进的现代监测技术方法标准。污染物监测方法数量不足。生态保护标准数量较少，不能满足生态保护工作的需要。

　　3、排放标准体系的科学性、完整性、系统性、协调性和可操作性尚待提高，标准适用范围存在重叠、空缺现象。行业型污染物排放标准数量少，覆盖面不宽。标准的科学性不足，开展的基础研究较少。在污染物排放标准制订过程中，对排放控制水平的经济和技术成本、可行性分析不足。

　　4、用于指导环境保护管理和执法工作的技术规范，在种类、数量、质量等方面，与实际需要相比尚存在较大差距。

　　二、“十一五”期间环境保护标准工作的目标、任务

　　针对环境保护标准工作中存在的问题，根据改革和加强环境保护标准工作的要求，“十一五”期间要进一步加强环境保护标准工作力度，以国家环境质量标准和污染物排放（控制）标准制（修）订工作为核心开展各项工作。具体目标、任务和措施如下：

　　（一）目标

　　初步建立国家环境保护技术法规体系，进一步调整和完善环境保护标准体系。完成100余项重要的国家环境保护技术法规、1000项以上国家环境保护标准的制修订工作。

　　（二）任务

　　1、完善国家环境质量标准体系，建立科学合理的环境质量评价技术规范体系，修订《地表水环境质量标准》、《土壤环境质量标准》等标准，制定《建设用地土壤环境质量标准》等。配套制定相应的质量评价技术规范。

　　2、加大制定行业型污染物排放标准工作的力度，完成钢铁、煤炭、火力发电、农药、有色金属、建材、制药、石化、化工、石油天然气、机械、纺织印染等重点行业污染物排放标准制修订工作，增加行业型排放标准覆盖面，逐步缩小通用型污染物排放标准适用范围。对实施时间较长的排放标准进行全面复审和修订，提高其排放控制水平。在排放标准制修订工作中，对国家排放标准体系进行调整和完善，解决标准适用范围的重叠、空缺问题。提高排放标准制修订工作的规范化水平。适应依法行政要求，在污染物排放标准制修订工作中贯彻《行政许可法》的立法精神，规范对新建立和现有污染源的环境保护管理工作。

　　3、在污染物监测方法标准制修订工作中，加大采用先进监测技术和国外先进标准工作的力度。以饮用水源地水质监测方法标准为重点，全面开展各种环境介质中有害物质和有害因素监测方法标准、监测技术规范的制修订和环境标准样品的研制工作。重点开展各种有机污染物和持久性有机污染物监测方法的研究制定工作。制定管理和控制环境监测工作各个方面和环节的环境监测技术规范，完善环境监测技术规范体系。重点开展水中有机污染物标准样品研制工作，提高饮用水源水质监测工作的质量。

　　4、全面开展环境保护管理和执法技术规范制定工作，制定适用于环境影响评价、生态保护、污染物排放总量核算与控制、环境信息与档案管理、清洁生产审核、环境工程建设管理、环境标志与环境保护产品认证、环境污染健康损害判定、循环经济与生态工业等工作的技术规范。

　　5、按照《地方环境质量标准和污染物排放标准备案管理办法》的要求开展标准备案工作，公布备案信息，规范和促进地方环境保护标准工作的发展。

　　三、工作措施

　　（一）加强对制定和实施环境质量标准的理论研究。开展代表性环境污染物的环境基准研究和验证工作。适应国家环保工作的需要，夯实环境保护标准科研基础，提高标准制修订工作的质量和效率，促进环境保护标准的良性发展。

　　（二）适时修订环境质量标准，为国家确定环保工作目标提供依据。

　　（三）按照国际通行做法和我国加入世界贸易组织承诺，建立环境保护技术法规体系和标准体系，将环境质量标准和污染物排放（控制）标准等具有强制效力的规范性文件纳入技术法规管理体系，将其他自愿采用的规范性文件纳入标准管理体系。修改有关法律，明确超标责任，赋予污染物排放标准强制效力。

　　（四）提高环境保护标准工作的制度化、规范化水平。制定环境保护标准制修订管理办法、环境保护技术法规制修订工作指南及用于指导和规范清洁生产标准、环境影响评价技术规范等各类标准编制工作的规范性文件，并严格按要求开展工作。在环境保护标准制修订管理工作中，充分发挥环保标准研究技术支撑单位的作用。

　　（五）采取有效措施，保证环境保护标准工作所需经费投入，提高单项环境保护标准制修订工作经费额度。在标准制修订工作中，要充分发挥地方环保管理部门、科研和监测机构及国内外先进企业的积极性。“十一五”期间，每年力争安排3000万元用于支持国家环境保护标准工作，建立和完善国家环境保护技术法规体系和国家环境保护标准体系。

　　（六）充分调动各有关方面力量参与环境保护标准制修订工作。要着重发挥环保系统科研、监测和管理机构的积极性，同时开展与产业部门和其他企事业单位的合作。在标准制修订工作中，借鉴国外的成果和经验，与国外政府或科研机构就环境保护标准进行合作。

　　（七）促进地方环境保护标准工作的发展，规范地方环境保护标准备案工作。支持各地开展地方环境保护标准制定工作，加强对地方环境保护标准制修订工作的指导。

　　附表：“十一五”期间需要制修订的国家环境保护标准名录

附表下载:
http://www.zhb.gov.cn/image20010518/6066.pdf