西宁市医药市场管理办法
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西宁市医药市场管理办法
青海省西宁市人民政府
西宁市医药市场管理办法
西宁市人民政府
第一章 总则
第一条 为加强药品市场管理，保证药品质量，保障人民群众用药安全，维护人民身体健康，根据《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国产品质量法》、《青海省产品质量监督管理条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称药品是指用于预防，治疗，诊断人的疾病，有目的地调节人的生理机能并规定有适应症、用法和用量的物质，包括中药材、中药饮片、中成药、化学原料药及其制剂、抗生素、生化药品、放射性药品、血清疫苗、血液制品和诊断药品等。
第三条 凡在本市行政区域生产、经营药品的单位及各级各类医疗机构，均应遵守本办法。
第四条 市医药行政部门负责全市药品市场的监督管理工作。
第二章 证照管理
第五条 经营药品零售业务的企业应当按下列程序办理手续：
（一）向市医药行政部门提出申请，经审查合格了发给《药品经营企业合格证》；
（二）凭《药品经营企业合格证》向市卫生行政部门提出申请，经审查合格发给《药品经营企业许可证》；
（三）凭《药品经营许可证》向工商行政部门申请领取《营业执照》。
第六条 企业在正常经营期间，证照必须悬挂于明显处所。
企业破产或者关闭时，上述证照由原发证部门缴销。
第七条 严禁无证或证照不全的单位和个人经营药品和配制制剂。
第八条 《药品经营企业合格证》《药品经营企业许可证》有效期为五年。期满后继续经营药品的，持证单位和个人应当在期满前六个月内重新申请，重新申请的程序与第一次程序相同。
第九条 《药品经营企业合格证》、《药品经营企业许可证》有效年检制度，持证单位和个人应于每年第一季度内到发证机关办理年检手续，未经年检自行作废。
第十条 在《药品经营企业合格证》有效期内，持证单位和个人变更下列内容之一的，须于变更前两个月内到市医药、卫生、工商行政部门办理变更登记手续：
（一）企业名称；
（二）法定代表人；
（三）经营范围：
（四）地址；
（五）质量负责人。
第三章 经营管理
第十一条 各级、各类医疗机构不得以任何形式从事药品经营业务。
第十二条 药品零售企业必须具备下列条件：
（一）有中药士、药剂士以上的技术人员，或经县级以上卫生行政部门审查登记的专职药工人员，未经专业培训的，不得上岗；
（二）具有与经营规模适应的资金，经营场所及仓储设施；
（三）库房干燥、通风，并具备防潮、防霉变、防鼠咬、防虫蛀、防污染等设施；
（四）经营需要避光低温贮存的药品，应配备专柜冷藏设施，滋补保健品，康复保健品等应设置专柜；
（五）符合合理布点的要求。
第十三条 药品零售企业、各类医疗机构直接接触药品的工作人员，必须定期进行健康检查，患有传染病或可能污染药品的疾病患者，不得从事直接接触药品的工作。
第十四条 药品零售企业、各类医疗机构，必须从国有医药批发单位或从有经营资格的厂家进购药品。
外埠药品生产厂家在我市推销药品的，必须持省级卫生行政部门核发的准销证件，无准销证件者，不得在我市经销药品，任何单位也不得购进其药品。
第十五条 禁止在中药材专业市场销售下列中成药品及有关药品：
（一）需要经过炮制加工的中药饮片；
（二）中成药；
（三）化学原料药及其制剂、抗生素、生化药品、放射性药品、血清疫苗、血液制品、诊断用药和有关医疗器械；
（四）罂粟壳、28种毒性中药材品种；
（五）国家重点保护的42种野生植物药材品种（家种、家养除外）；国家法律、法规明令禁止上市的其它药品。
第十六条 禁止销售、使用假药、劣药。
第十七条 严禁在药品购销活动中给予或收受回扣。
第四章 罚则
第十八条 取得《药品经营企业合格证》、《药品经营企业许可证》的单位或个人有下列情形之一的，发证部门有权注销或收回所发证件，并报上级部门备案：
（一）伪造、涂改、转让、出借或出卖证照的；
（二）发生重大质量事故的；
（三）超越经营范围或易地经营的。
第十九条 违反本办法第十一条规定，根据情节轻重，给予警告，可以并处20000元以下的罚款。
第二十条 违反本办法第十三条规定，由市医药行政部门给予警告，限期整改，逾期不改或者重犯的，处以1000元以上，5000元以下的罚款。
第二十一条 违反本办法第十四条规定，由市医药行政部门视情节轻重处5000元以上10000元以下的罚款，属于假劣药品的予以没收，并按销售、使用假劣药品处罚。
第二十二条 违反本办法第十五条规定，没收全部违法经营的药品及违法所得，并处违法所得3倍以内（最高不超过3万元）的罚款。
第二十三条 违反本办法第十六条规定，销售、使用劣药的，没收劣药和违法所得，并处以该批劣药相当正品价格的3倍以下罚款；销售、使用假药的，没收假药和违法所得，并处以该批假药冒充正品价格的5倍以下罚款。
第二十四条 销售、使用假药、劣药，有下列情形之一的，视为情节严重，没收假、劣药和违法所得，并责令停产、停业整顿或者吊销有关证照。对生产、销售假药、危害人民健康的责任人员，依照刑法的有关规定追究刑事责任。
（一）以麻醉药品、精神药品、毒性药品、放射性药品冒充其它药品，或者以其它药品冒充上述药品的；
（二）销售的假药、劣药以婴幼儿为主要使用对象的；
（三）销售、使用假药、劣药造成后果的；
（四）销售、使用假药、劣药，经处理重犯的。
第二十五条 行政执法人员收缴罚款时，必须使用财政部门统一制发的罚款收据。罚款金额上缴财政。
没收的假劣药品由市卫生行政部门统一销毁。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定申请复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
申请复议或诉讼期间，原行政处罚决定不停止执行。
第二十七条 行政机关工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十八条 本办法应用中的具体问题由市医药管理局负责解释。
第二十九条 本办法自一九九七年四月一日起施行。
1997年3月18日
关于外汇管理查处工作中若干问题的规定
国家外汇管理局
关于外汇管理查处工作中若干问题的规定
1986年1月10日，国家外汇管理局
为了进一步加强外汇管理，严肃国家外汇管理法制，根据国务院一九八○年十二月发布的《中华人民共和国外汇管理暂行条例》、国务院国发〔1985〕38号《关于加强外汇管理的决定》和国务院批准的《违反外汇管理处罚施行细则》，现对查处工作中遇到的一些问题特作如下规定：
一、以“内联”为名变相买卖外汇。
国家外汇管理局一九八四年九月十九日制订的《关于用留成外汇在国内联合经营生产、贸易、劳务或服务业务的外汇管理试行办法》（简称《试行办法》）规定，参加内联的单位必须共同经营、共担风险、共负盈亏。《试行办法》还规定，参加内联的外汇投资方必须是用本单位自有留成外汇额度购成现汇参加联营。
参加联营的单位违反上述规定，有下列行为之一者即构成变相买卖外汇：
1．内联合作经营项目未经营完毕就以预付定金、暂付款、暂借款、押金、保证金等名义支付了内联合同（或协议）中预定的人民币利润。
2．内联合作经营项目未经营完毕就将外汇投资方的本金先行支付。
3．内联合作经营项目没有经营成果就给外汇投资方支付了部分人民币利润。或虽有部分经营成果，但支付给外汇投资方的人民币利润超过了外汇投资方应得的部分。
4．内联合作经营项目未经营完毕就用与内联经营项目无关的物资抵付内联合同中预定的人民币利润。或虽然是属于内联经营项目的物资，但没有经过经营，没有体现出共担风险、共负盈亏的。
5．虽然是在实际经营期限以后支付的人民币利润，但不是以实际盈亏情况为分利标准，而按事先确定的金额支付人民币利润的。
6．内联中的外汇投资方没有用本单位自有留成外汇额度购成现汇参加联营，而直接以外汇额度投资。
7．其它以“内联”为名变相买卖外汇的。
二、其它非法买卖外汇行为。
1．单位、企业间调拨、转让外汇额度向用汇单位收取人民币的。
2．以弥补出口亏损为名向用汇单位收取人民币的。
对于一些省、自治区、直辖市用于弥补计划外出口亏损，并专项上交了地方财政，而企业、单位没有得到好处的，可以不予没收其非法收入或罚款（有关分局应单独上报国家外汇管理局备案）。这仅限于计划外出口所得留成外汇。上述规定只限于在一九八五年八月二十日，国家外汇管理局（85）汇管汇字第628号通知下达以前。对“通知”下达后仍收取人民币的，应按有关规定处罚。
3．代理进口方用其自筹外汇为委托方支付货款后收取人民币的。
4．金融机构发放外汇贷款，又以投资为名除收取本息外还要分红的。
5．其它非法买卖外汇行为。
三、案件查处权限的划分。
1．分局负责查处本地区发生的案件。除北京外，驻地方的中央单位发生的案件，由其所在地分局负责查处。案件当事人不是同一地区的，由当事人所在地分局分别处理。
2．套汇，由套入方所在地分局负责查处。逃汇，由逃汇当事人所在地分局负责查处。非法买卖外汇，由卖出方所在地分局负责查处。倒买倒卖外汇的，第一卖方由其所在地分局负责查处；第二卖方（倒卖方），由倒卖方所在地分局负责查处。非法以外币计价结算的，由收取外汇方所在地分局负责查处。其它违法行为，由主要当事人所在地分局负责查处。
3．几个分局都有权查处的案件，各分局应互相协作，联合办案，可一方为主他方为辅，亦可共同负责，各分局负责处理应由自己处理的当事人。
4．查处权限有争议的案件，由上级外汇管理局指定的分局负责查处。
5．国家外汇管理局负责查处在京中央单位的案件，和需要国家外汇管理局协助、配合办理的其它案件。
6．复议案件的受理权限。二级分局受理支局查处案件的复议；一级分局受理二级分局查处案件的复议；国家外汇管理局受理一级分局查处案件和国家外汇管理局自己查处案件的复议。
四、案件处罚的财务处理和收交办法。
1．关于非法买卖外汇的非法收入的计算。凡通过中国银行调剂的违法案件，以当时国家规定的调剂价格为计算起点，凡超过调剂价格的部份均属非法收入。未通过中国银行调剂的，一九八四年十二月三十一日前发生的案件，贸易外汇以贸易外汇内部结算价为起点，非贸易外汇以国家公布的人民币汇价为起点；一九八五年一月一日后发生的案件，一律以国家公布的人民币汇价为计算起点，超过部分均属非法收入。计算非法收入的人民币汇价，一律以案件发生时国家公布的汇价中的卖出价为准。
2．经过调查核实确定的非法收入，不论是否已按排或支配使用，应全部追缴。
3．对违反外汇管理规定的罚没款，由外汇管理局负责按企业隶属关系上交。属地方企业、单位的罚没款交地方财政；凡中央在地方的企业、单位的罚没款项，由所在地分局负责收缴后上交国家外汇管理局，由国家外汇管理局统一上交国库。在这次税收、财务、物价大检查中查出的中央企业的非法卖外汇收入的处理，按财政部（85）财检字第3号文件规定由各分局负责罚没并就地交入中央金库。
五、和有关部门的配合问题。
查处外汇领域的违法案件，绝不是外汇管理部门孤军作战能解决的问题。我们不仅要协同配合审计、工商、海关、公安等部门，还要同财政、金融等有关部门紧密配合。根据《中华人民共和国外汇管理暂行条例》规定，国家外汇管理局及其分局除应按照国务院国发〔1985〕38号《关于加强外汇管理的决定》的规定，对机关、团体、企业单位议价买卖外汇和用外汇倒卖进口的物资的违法行为进行查处外，还应严格按照一九八五年三月二十五日国务院批准的《违反外汇管理处罚施行细则》规定，对违反外汇管理法规的行为进行查处。凡大案、要案涉及党纪的应及时向党的纪检部门汇报。涉及刑事犯罪的要将案件移送给司法机关处理。对各有关部门检查出的涉及到违反外汇管理的案件，要积极配合，提供并说明有关外汇管理的规定。
六、本规定仅就《违反外汇管理处罚施行细则》的部分条款规定作了解释说明，对一九八五年查处工作中出现的一些问题作了规定。各级外汇管理局应以《违反外汇管理处罚施行细则》和“关于外汇管理查处工作中若干问题的规定”为主要依据来进行查处工作。
鞍山市合同监督管理暂行办法
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市合同监督管理暂行办法
（2002年11月11日鞍山市人民政府第111次常务会议审议通过 2003年2月25日鞍山市人民政府令第135号公布）
第一条 为保护国家利益和社会公共利益，保障合同当事人的合法权益，维护市场交易秩序，根据《中华人民共和国合同法》、《辽宁省合同监督条例》和有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于平等主体的自然人、法人或者其他组织为实现一定的经济目的，在我市行政区域内彼此订立或者履行的合同。
第三条 工商行政管理部门依照法律、法规以及本办法的规定，对利用合同危害国家利益和社会公共利益、侵犯他人合法权益的违法行为负责监督处理。
建设、土地、科技、外贸等有关行政主管部门在各自的职权范围内，做好合同监督管理工作。
第四条 工商行政管理部门和其他有关行政主管部门应建立企业信用管理体系，指导企业开展“守合同、重信用”活动，向社会提供企业合同信用服务，披露企业不良信用行为。
第五条 当事人订立合同，提倡使用国家和省已发布的合同示范文本。
禁止任何单位和个人擅自制订、印制、发放合同示范文本。
第六条 采用格式条款订立合同的，格式条款不得含有下列内容：
(一)免除或者限制格式条款提供方依法应承担的合同义务；
(二)免除或者限制格式条款提供方因可能产生的违约行为而应承担的违约责任；
(三)免除或者限制格式条款提供方可能造成对方人身伤害或者财产损失而承担的法律责任；
(四)免除或者限制格式条款提供方对其提供的产品或者服务应负的保证或者保修责任；
(五)缩短产品的法定保证期限；
(六)规定格式条款提供方可以任意变更或者解除合同，延尽或者停止合同的履行；
(七)规定对方当事人需经格式条款提供方或者其代理人同意方可行使合同权利；
(八)排除或者限制对方当事人依法变更或者解除合同的权利；
(九)规定对方当事人支付或者取得的违约金、损害赔偿金明显超过或者低于合同数额的；
(十)规定只有格式条款提供方有权对合同进行解释；
(十一)其他免除格式条款提供方责任、加重对方责任、排除对方主要权利的内容。
第七条 本办法所称格式条款，是指合同一方当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款。
下列合同为格式条款合同：
(一)全部条款印刷于文本的合同；
(二)含有部分格式条款的合同。
符合格式条款特征且符合要约要求的商业广告、公告、规则、须知、凭证、单据、通知、声明、票证、购物券、优惠卡、店堂告示等，视为格式条款合同。
第八条 格式条款含有免除或者限制自身责任内容的，提供方应采用醒目方式标明，并在合同订立前提供请对方注意，按对方要求，对该条款予以说明。
第九条 当事人订立合同按规定应使用合同专用章的，必须使用合同专用章。刻制合同专用章须经工商行政管理部门批准，并持有关批准证件到公安部门办理刻印手续后，方可刻制。
第十条 当事人订立动产抵押合同，依法应当办理动产抵押物登记的，必须按规定向工商行政管理部门依法办理抵押物登记。
抵押物登记事项发生变更、注销的，当事人应当到登记机关办理变更、注销登记。当事人不得提交虚假证明文件或者采取其他欺骗手段，骗取抵押物登记。
第十一条 工商行政管理部门和有关行政主管部门依法对招标投标、政府采购、拍卖等活动中订立或者履行合同的违法行为进行监督处理。
第十二条 工商行政管理部门可以根据当事人的申请，对合同争议进行行政调解，调解终结后，应当制作行政调解终结书。
第十三条 禁止下列危害国家利益、社会公共利益，侵犯他人合法权益的行为：
(一)利用失效的营业执照、资质证书、经营许可证等订立合同；
(二)伪造合同；
(三)俺盖财产抵押事实，虚构货源、购销渠道订立合同；
(四)利用合同销售假冒伪劣、数量不足的商品；
(五)订立假合同或者非技术合同，套取国家优惠政策；
(六)利用合同非法转移国有资产或者低价转让国有资产；
(七)利用联建、联营、合作等合同，损害国家利益；
(八)利用租赁合同造成国有资产收益流失；
(九)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
(十)法律、法规禁止的其他行为。
第十四条 任何单位和个人不得为他人实施本办法第十三条所列的违法行为提供证明、营业执照、印章、帐户、凭证以及其他便利条件。
第十五条 工商行政管理部门和其他有关行政主管部门查处利用合同进行的违法行为，有权行使下列职权：
(一)对当事人的经营场所或者涉嫌违法物品存放的场所实施现场检查时，根据情况可以先行登记、抽样取证或者责令暂停销售；
(二)查阅、复制或者依法暂扣当事人与违法合同行为有关的合同、发票、帐簿以及其他有关资料；
(三)检查中有根据认为当事人利用合同危害国家利益、社会公共利益的，根据情况可以对涉及违法的物品予以封存或者扣押。
工商行政管理部门和其他有关行政主管部门依法行使前款规定的职权时，当事人应当予以协助和配合，不得拒绝、阻挠。
第十六条 工商行政管理部门和其他有关行政主管部门对利用合同危害国家利益和社会公共利益所取得的财产，依法予以没收或者责令返还给相关当事人。
第十七条 对违反本办法第五条第二款、第十三条、第十四条规定的行为，法律、法规、规章有规定有，依其规定处罚。法律、法规、规章尚未作出规定的，由工商行政管理部门责令退回所骗财物，并视情节轻重，处以违法所得额3倍以下的罚款，但最高不超过3万元；没有违法所得的，处以1000元以上的2000元以下罚款，情节严重的，处以5000元以上1万元以下罚款。
第十八条 违反本办法第六条规定的，由工商行政管理部门责令十五日内改正，逾期拒不改正的，处以1000元以上5000元以下罚款，情节严重的，处以5000元以上1万元以下罚款。
第十九条 违反本办法第十条规定，未办理抵押物变更、注销登记事项的，由工商行政管理部门责令十日内办理，逾期未办理的，处以1000元以上3000元以下罚款，情节严重的，处以3000元以上5000元以下罚款。
第二十条 违反本办法的行为，涉及建设、土地、科技、外贸等有关行政主管部门管理权限的，由上述部门依据相关法律、法规、规章予以处罚。
第二十一条 工商行政管理部门和其他有关行政主管部门对违反本办法规定，涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，必须依据有关规定移送司法机关。
第二十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，不起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关向人民法院申请强制执行。
第二十三条 工商行政管理部门和其他有关行政主管部门的工作人员在合同监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法自2003年4月1日起施行。
