关于对国有及国有控股亏损企业经营者完成扭亏脱困工作的奖惩办法
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关于对国有及国有控股亏损企业经营者完成扭亏脱困工作的奖惩办法
中共北京市委工业工作委员会 北
中共北京市委工业工作委员会、北京市经济委员会、北京市财政局、北京市人事局、北京市劳动和社会保障局、北京市审计局关于印发《关于对国有及国有控股亏损企业经营者完成扭亏脱困工作的奖惩办法》的通知
中共北京市委工业工作委员会 北京市经济委员会 北京市财政局 北京市人事局 北京市劳动和社会保障局 北京市审计局
(2000)京经企字646号京财企一(2000)1963号
通知
各委、办、局，区县，总公司，国有及国有控股大中型企业：
党的十五大提出，要用三年左右的时间，通过改革、改组、改造和加强企业管理，使大多数国有大中型企业摆脱困境和初步建立现代企业制度。今年是实现这一目标的最后一年，也是决战之年。为进一步推进我市国有及国有控股大中型企业的扭亏脱困工作，确保中央提出的脱困目标实现，特制定2000年《关于对国有及国有控股亏损企业经营者完成扭亏脱困工作奖惩办法》，现印发给你们，望认真贯彻执行。
关于对国有及国有控股亏损企业经营者完成扭亏脱困工作的奖惩办法
一、市政府各有关委、办、局，区县，总公司，年底前，要对所属国有及国有控股大中型亏损企业经营者完成扭亏脱困责任目标情况进行检查考核。考核的主要指标是亏损企业扭亏增盈完成情况。
二、检查考核的重点，是列入北京市扭亏脱困静态考核目标的1997年末114户亏损国有大中型企业，以及列入北京市动态考核目标的400户国有及国有控股大中型企业。
三、对于扭亏脱困业绩突出的有关委、办、局，国有资产授权经营公司、总公司，区、县和企业，市政府将召开表彰大会，并在报刊予以公开表彰；对亏损额、亏损面均完成市政府提出的扭亏脱困目标的国有资产授权经营公司、总公司的董事长、党委书记、总经理及区、县经委主任，给予每人一次性奖励5万元。
四、对于经检查考核，实现扭亏为盈和完成减亏或控亏目标的国有及国有控股企业经营者和职工，各总公司、区县可根据实际扭亏增盈和减亏额给予一次性奖励。
五、2000年实行债转股的企业，年底必须全部扭亏脱困，对不能够扭亏的企业经营者要按有关程序或规定予以免职或解聘。
六、对在亏损企业任职两年以上，且没有制定根本性扭亏措施、致使企业经营状况继续恶化的企业主要经营者，要按有关程序或规定予以免职或解聘。
七、因以上两种情况被免职或解聘的厂长（经理）三年内各授权公司和国有资产经营公司不得再聘用其担任国有及国有控股企业领导职务。
八、所有亏损企业主要经营者和领导班子的工资均不得增长，且收入要按增亏比例同步向下浮动。凡违反这一规定的企业厂长、经理，一经发现，要按有关任免程序立即予以免职。
九、市政府各委、办、局，区、县政府及各国有资产授权经营公司和总公司，要切实负起帮助国有企业扭亏脱困的责任。凡未完成本部门、地区列入静态考核目标企业扭亏脱困任务70％，列入动态考核目标企业的亏损面高于20％，亏损额比去年同期增长的委、办、局，区、县政府和各国有资产授权经营公司、总公司，年底要向市政府写出书面检查报告，并将其作为对该单位主要领导人工作业绩考核的重要内容。
十、所有企业上报数字均要确保真实可靠。凡弄虚作假的，其总会计师和企业主要领导人要坚决撤换，并追究其法律责任。
十一、本《办法》由北京市经济委员会负责解释。
2000年9月28日
鄂尔多斯市人民政府关于公布《鄂尔多斯市突发事件问责办法》的通知
内蒙古自治区鄂尔多斯市人民政府
鄂尔多斯市人民政府关于公布《鄂尔多斯市突发事件问责办法》的通知
各旗区人民政府，康巴什新区管理委员会，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：
《鄂尔多斯市突发事件问责办法》已经市人民政府2011年第10次常务会议通过，现予公布。
二〇一一年七月二十一日
鄂尔多斯市突发事件问责办法
第一条 为切实强化各级领导干部处置突发事件的责任，提高突发事件快速应急处置能力，最大限度降低突发事件造成的危害和影响，根据《中华人民共和国突发事件应对法》及有关法律、法规和政策，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称突发事件，是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
第三条 全市各级行政机关及其所属机构，以及具有或受委托行使公共管理和服务职责的组织，公立学校、医院、科研院所（中心）等事业单位，国有及国有控股企业的市管领导干部(下称负责人)，不履行或不正确履行工作职责，造成突发事件或处置突发事件不力的，依照本办法问责。
第四条 问责的原则：遵循权责统一、分级负责、依法规范、改进工作与追究责任相结合的原则。
第五条 问责方式。
(一)诫勉谈话；
(二)取消当年评优评先资格；
(三)责令作出书面检查；
(四)责令公开道歉；
(五)通报批评；
(六)调整工作岗位；
(七)停职检查；
(八)劝其引咎辞职；
(九)责令辞职；
(十)免职。
以上问责方式可以单独使用或合并使用。
采用本条第(六)项至第(十)项问责方式的，应当按照干部管理权限和规定的程序办理。
被问责的情形构成违反党纪、政纪应追究纪律责任的，由市纪律检查委员会、市监察局立案查处；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任。
第六条 出现以下情况之一的，对直接主管人员和其他直接责任人员依法实行行政问责。
（一）未按规定采取预防措施导致发生突发事件，或未采取必要的防范措施导致发生次生、衍生事件的；
（二）未执行有关规定或执行不力，做出错误决策，侵害群众利益，引发社会安全事件或致使事件升级的；
（三）因滥用职权，强令、授意施行违法行政行为，或因不作为导致发生重大突发事件的；
（四）对本辖区、本部门、本单位存在的可能引发突发事件的矛盾纠纷不认真解决，失职、渎职，甚至怂恿群众到上级机关非法集体上访，致使发生突发事件的；
（五）因工作失职或监管不力导致发生重大突发事件，或在较短时间内连续发生重大突发事件，造成重大损失或者恶劣影响的；
（六）因泄露国家秘密或违反工作纪律等行为，导致群众非法集体上访或引发突发事件的；
（七）迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息或者通报、报送、公布虚假信息，造成不良后果的；
（八）未按规定及时发布突发事件警报、采取预警措施，导致损害发生的；
（九）未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当，造成不良后果的；
（十）不服从上级人民政府对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的；
（十一）违反规定指令公安机关参与非警务活动或违规派出警力处置突发事件，滥用强制措施、警械（包括携带、使用武器），造成矛盾升级、事态扩大的；
（十二）其他在应对突发事件工作中，给国家利益、人民生命财产安全、公共财产造成重大损失或恶劣影响等失职行为的。
第七条 根据被问责情形的情节轻重、损害和影响的大小决定问责方式。
(一)情节轻微，损害和影响较小的，对负责人采用诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查的方式问责；
(二)情节严重，损害和影响较大的，对负责人采用责令公开道歉、通报批评、调整工作岗位、停职检查的方式问责；
(三)情节特别严重，损害和影响重大的，对负责人采用劝其引咎辞职、责令辞职、免职的方式问责。
第八条 有下列情形之一的，应当从重问责。
(一)一年内被两次（含两次）以上问责的；
(二)在被问责过程中，干扰、阻碍、不配合调查的；
(三)打击、报复、威胁、陷害办案人、检举人、控告人、证明人及其他有关人员的；
(四)拉拢、收买问责调查人员，采取不正当行为干预调查，影响公正实施问责的。
第九条 发现并及时主动纠正错误且未造成重大损害和影响的，可从轻、减轻问责。
第十条 有下列情形之一的，可免予问责。
(一)因下级机关(单位、部门)以及有关人员弄虚作假，致使难以作出正确判断，造成未能正确履行职责的；
(二)因适用的法律、法规、规章、政策及有关内部管理制度未作出具体、详细、明确规定或要求，无法认定责任的；
(三)已经引咎辞职的；
(四)因不可抗拒因素难以履行职责的。
第十一条 本办法自发布之日起施行。
浅析交通肇事犯罪中的自首情节
——兼与曹勇同志商榷
吕伟男 李孝忠
《法律适用》2000年第3期刊发了曹勇撰写的《简析交通肇事犯罪案件的审理》(以下简称“曹文”)，曹文中认为，“虽然道路交通法规中规定了事故发生后，作为驾驶人员的义务应当是立即停车、保护现场并迅速报告公安机关，但是，如果事故属于重大事故，其后果达到应追究刑事责任的程度，构成犯罪了，那么肇事司机的行为，就应该属于犯罪范围的自首情节了。”对此，笔者不敢苟同。
我国《刑法》总则第67条规定了自首情节，按照刑法理论，总则中规定的一般性原则对于整个分则有普遍的指导性意义，即使是过失犯罪同样适用，但自首情节对于交通肇事犯罪来说，并不能完全适用，其原因是《刑法》第133条规定的交通肇事罪中的第一量刑幅度内已经隐含了自首情节。
《刑法》第133条规定：“违反交通运输管理法规，因而发生重大事故的，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处七年以上有期徒刑。”从上述法律条文中不难发现，后两个量刑幅度均是以交通肇事后逃逸为条件，之所以第一量刑幅度处三年以下有期徒刑或拘役这样较低的刑罚，是由于肇事者按照道路交通法规的规定履行了法定义务，即停车、保护现场并迅速向公安机关报告了事故情况。实施了符合《刑法》第67条规定的行为，有真诚的认罪态度和悔罪表现，而不存在肇事后逃逸的情节。反之，如果肇事后逃逸，不自首，则应根据造成的实际后果在后两个量刑幅度内考虑刑罚。
另外，根据道路交通管理法规的规定，驾驶人员在发生交通事故后，要进行符合自首条件的行为，这是对交通人员的特殊要求，是驾驶人员应尽的法定义务。正如紧急避险一样，作为一般主体的公民在人身财产安全受到威胁、面临现实危险，都可以进行紧急避险。但作为负有特殊职责的人员在履行职务时，则不允许行使这一权利。
曹文中对自首的认定，只具备了形式上的要件，而没有看到这种特殊情况下的实质内容，属于刑法理论上的重复评价，即在一个交通肇事案件中，考虑了两个自首情节，必然导致量刑畸轻的结果。
那么交通肇事犯罪中是否存在自首情节以及自首情节如何认定呢?笔者以为答案是肯定的，即在第二、第三量刑幅度内存在自首情节。如果构成交通肇事犯罪后，驾驶人员逃逸后又幡然悔悟，及时向公安机关等部门进行投案并如实供述自己的罪行，在这种情况下应认定自首情节成立。原因是从立法本意上看，第二、第三量刑条款中并未隐含自首情节，如果肇事人员在肇事后，能够及时自首，避免了更大危害后果的发生，比如第二量刑幅度内，逃逸时间短，并未因逃逸行为加重危害后果，及时投案自首，在第二量刑幅度内处以相对较重的刑罚，明显违背了罪刑相适应原则，如果认定自首情节，可以在第二量刑幅度内从轻、减轻或免除处罚，对肇事人员来讲也是罚当其罪。
(作者单位：沈阳军区军事法院)
