云南省人民政府关于改革投资项目审批制度的决定
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云南省人民政府关于改革投资项目审批制度的决定
云南省人民政府
云南省人民政府令第98号
《云南省人民政府关于改革投资项目审批制度的决定》已经２０００年８月９日省人民政府第４２次常务会议通过，现予发布施行。
省长 李嘉廷
２０００年８月１９日
云南省人民政府关于改革投资项目审批制度的决定
为了更好地实施西部大开发战略，适应我国即将加入世界贸易组织（ＷＴＯ）的需要，进一步改善投资环境，加大改革开放的力度，促进全省经济的持续、快速、健康发展，省人民政府对改革投资项目审批制度作如下决定：
一、根据法律、法规、规章及产业政策规定，按照“精简、效能、统一”的要求，经过对１４个省直部门负责的８４项投资项目审批事项的清理审核，决定取消１０项，下放７项，简化６项，保留６１项。
二、对取消投资项目审批的事项，符合省人民政府关于登记备案规定的，实行登记备案制。
三、对保留的投资项目审批事项，属省级基本建设项目的，由省计委负责审批；需要报国务院有关部门审批的基本建设项目，由省计委审核或者会同有关部门审核后报批。属省级技术改造项目中限制类的，由省经贸委负责审批。
四、申请国债资金（含国债贴息）安排的基本建设项目或者技术改造项目，分别由省计委或者省经贸委负责审批。
五、省级各类专项资金（包括基金）用于基本建设项目或者技术改造项目的，其资金由省财政厅及有关专门根据省计委、省经贸委的审批文件和投资计划直接拨付。
六、外商直接投资项目实行公示制、时限制、项目跟踪服务制，由省外资办牵头通过一楼式审批服务办法审批或者登记。
七、今后凡不具备投资项目审批权的部门不得再从事投资项目审批工作，也不得以资金安排或者技术审查等形式变相审批。事业单位不再行使投资项目审批的行政职能。
八、投资项目的审批部门应当根据本决定，制定相应的投资项目审批实施细则，明确投资项目审批的程序和时限。
九、本决定自发布之日起施行。
附件： 云南省省直部门改革投资项目审批的事项目录
一、省计委
（一）取消投资项目审批的事项（５项）
１、符合国家产业政策以及环保和城市规划要求，自筹资金，能自行平衡建设和生产条件的省级审批权限内的一般性基本建设项目；
２、除大中型及重点项目以外的一般基本建设项目的开工报告；
３、利用非国有资金的社会事业基本建设项目；
４、基本建设项目中投资许可证的办理；
５、符合城市建设总体规划，建设规模在３万平方米以下或者总投资在３０００万元以下的经济适用住房和商品房开发建设项目。
（二）下放投资项目审批的事项（４项）
１、省财政预算内资金安排１００万元以下（包括贴息）的基本建设项目，由省计委下达计划，财政直接拨付资金，地、州、市负责审批；
２、以工代赈项目（国家计委明确要求省级审批的除外），由地、州、市负责审批；
３、总投资在１０００万元以下的港口、航道、码头基本建设项目，由省交通厅负责审批；
４、铁路地方货场和专用线基本建设项目，由行业主管部门或者地、州、市负责审批。
（三）简化投资项目审批的事项（５项）
下列基本建设项目，不再审批项目建议书，直接审批可行性研究报告：
１、省财政预算内资金安排１００万元以上、总投资３０００万元以下的非生产经营性项目；
２、省财政预算内资金安排１００万元以上、总投资１０００万元以下的高新技术产业项目；
３、省财政预算内资金安排１００万元以上、总投资３００万元以下的信息化和信息产业项目；
４、建设规模３万平方米以上１０万平方米以下或者总投资３０００万元以上１亿元以下的经济适用住房和商品房开发建设项目；
５、总装机规模１０００千瓦以上１万千瓦以下的电源建设项目或者１１０千伏以下的电网建设项目。
（四）保留投资项目审批（审核）的事项（２８项）
１、国债资金安排的基本建设项目；
２、申请国家安排投资的基本建设项目；
３、省财政预算内资金安排（含贴息）１００万元以上的省级重点实验室、中试基地（工程技术中心）新建或者改扩项目；
４、省财政预算内资金安排１００万元以上、总投资１０００万元以上的高新技术产业项目；
５、省财政预算内资金安排１００万元以上、总投资３００万元以上的信息化及信息产业项目；
６、省财政预算内资金安排１００万元以上，或者申请国家专项投资补助的流通设施（包括市场、仓储等）项目；
７、省财政预算内资金安排１００万元以上的城市基础设施项目；
８、大中型项目的初步设计，项目的设计变更和概算调整；
９、总投资３０００万元以上的非生产经营性基本建设项目或者总投资５０００万元以上的生产经营性基本建设项目；
１０、省属大型企业集团和控股公司需省平衡资金和协调建设条件的基本建设项目；
１１、属于国家产业政策和环保政策限制类的基本建设项目；
１２、总装机规模１万千瓦以上的电源基本建设项目或者１１０千伏以上的电网基本建设项目；
１３、年产９万吨以上的煤炭基本建设项目；
１４、机场基本建设项目；
１５、１００公里以上的高速公路或者２００公里以上的一、二级公路建设项目，会同省交通厅审核后联合报国务院有关部门审批；
１６、汽车枢纽客货运站建设项目；
１７、总投资１０００万元以上的港口、航道、码头基本建设项目，会同省交通厅审核后联合报国务院有关部门审批；
１８、中型以上水利工程基本建设项目，会同省水利厅审核后联合报国务院有关部门审批；
１９、国家规定的特殊行业及涉及重要矿藏资源的工业性基本建设项目；
２０、省级、地州市级机关办公楼基本建设项目；
２１、省级行政事业单位（含全额和差额拨款）办公楼的基本建设项目；
２２、建设规模１０平方米以上或者总投资１亿元以上的经济适用住房和商品房开发建设项目；
２３、利用国外政府贷款、国际商业贷款和外商直接投资项目；
２４、中方机构担保项下外商投资企业对外融资项目；
２５、使用国外政府、团体、个人捐赠并需省平衡配套资金的基本建设项目；
２６、国家鼓励类境外中方投资３００万美元以下的项目；
２７、需省计委出具进口设备免税确认书的基本建设项目；
２８、大中型及重点基本建设项目的开工报告和竣工验收。
二、省经贸委
（一）取消投资项目审批的事项（２项）
１、省级权限范围内的技术改造项目；
２、省级权限范围内的技术创新项目。
（二）保留投资项目审批的事项（４项）
１、需报国家经贸委审批的国债贴息或者限额以上的技术改造项目；
２、国家经贸委及有关商业银行总行要求审批后方可安排银行专项贷款的限额以下技术改造项目；
３、国家有关部门要求办理专项审批手续（如烟草、新药开发等）的技术改造项目，以及列入国家专项计划的技术改造项目；
４、需要从国外引进设备或者向外汇管理部门购汇的技术改造项目。
三、省财政厅
（一）取消投资项目审批的事项（１项）
社会集团购买力的事项。
（二）保留投资项目审批的事项（５项）
１、国有资产评估的立项与确认；
２、国有企业资产无偿转让；
３、省级财政周转金的债权处置；
４、外债项目中涉及的政府性借款、担保或者财政配套资金；
５、省财政预算内管理的党政机关、行政事业单位和人民团体的非贸易、非经营性购汇限额。
四、省交通厅
（一）下放投资项目审批的事项（１项）
大中型桥梁、１００米以上的吊桥或者县乡公路建设，由省公路局或者地、州、市审批。
（二）保留投资项目审批的事项（６项）
１、公路网的规划；
２、需上报国家审批的二级以上公路项目，会同省计委审核后报国务院有关部门审批；
３、省重点经济干线公路项目，会同省计委审批；
４、一般经济干线公路项目；
５、除枢纽站外的汽车客货运站的基本建设项目；
６、１０００万元以下的港口、航道、码头基本建设项目。
五、省建设厅
保留投资项目审批的事项（４项）
１、房屋建筑工程项目和市政工程项目的初步设计由省建设厅审批，其中，涉及国家投资和省财政预算内资金安排的项目由省建设厅会同省计委审批；其他项目的初步设计由省计委会同省建设厅审批；
２、省级权限内建设工程的施工图设计文件（涉及消防、环保、抗震等专项审查的，由省建设厅统一受理后，分送有关主管部门审核）；
３、省管建设项目的厂址；
４、城市基础设施专业规划。
六、省环保局
（一）下放投资项目审批的事项（１项）
总投资５０００万元以下的生产性建设项目或者总投资１亿元以下的非生产性建设项目的环境影响报告书、环境影响报告表和环境影响登记表由地、州、市负责审批。
（二）保留投资项目审批的事项（３项）
下列建设项目的环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表：
１、总投资５０００万元以上２亿元以下的生产性建设项目或者总投资１亿元以上２亿元以下的非生产性建设项目；
２、省计委、省经贸委安排省财政预算内资金并审批的建设项目；
３、跨地、州、市行政区域的建设项目或者有关行政主管部门有争议的建设项目。
七、省水利厅
保留投资项目审批的事项（２项）
１、属３３个自供自管县范围内的农网建设（改造）项目中３５千伏以上的输变电工程；
２、中型水利基本建设项目（含纳入基本建设管理的大型灌区、江河治理及病险处理）的初步设计和建设过程中的设计变更，会同省计委审批。
八、省农业厅
保留投资项目审批的事项（１项）
国家和省财政预算内资金安排１００万元以上的农业、畜牧、农机、水产等基本建设项目，会同省计委审批初步设计方案。
九、省林业厅
保留投资项目审批的事项（１项）
国家投资的天然林保护和林基地等项目。
十、省卫生厅
保留投资项目审批的事项（１项）
大型医疗设备（Ｘ－射线计算机体层摄影装置、核磁共振装置、伽马刀装置等）的购置。
十一、省民政厅
保留投资项目审批的事项（１项）
建设经营性公墓的项目。
十二、省外资办
（一）取消投资项目审批的事项（２项）
１、符合国家利用外资产业政策，属外商独资企业、且投资总额在省级批准权限内的外商投资投资项目，不再审批项目建议书和可行性研究报告；
２、符合国家利用外资产业政策，属不以国有资产作价入股和不以国有资产作为合作条件的合资、合作企业，且投资总额在省级批准权限内的外商直接投资项目，不再审批项目建议书和可行性研究报告。
（二）下放投资项目审批的事项（１项）
不需要省级综合平衡建设和生产条件的外商直接投资项目，由地、州、市或者国家级开发区、旅游度假区、边境贸易区负责审批。
（三）简化投资项目审批的事项（１项）
外商投资企业办理设立企业开工建设、生产经营期间的各项审批手续，事权在省级的，统一到省外商投资服务楼联合审批。
十三、省人防办
保留投资项目审批的事项（２项）
１、单建式工程：纳入国家计划修建的人防工程，１０００万元以上的大型项目，由省人防办报省军区人防办审查后，报国家人防办批准；３００万元以上１０００万元以下的中型项目，由省人防办审批；
２、防空地下室：项目总投资１０００万元以上的新建民用建筑，其防空地下室初步设计方案由省人防办和省建设厅审批；项目总投资不足１０００万元的，其防空地下室初步设计方案由地、州、市人防主管部门和建设行政主管部门审批。
十四、省扶贫办
保留投资项目审批的事项（３项）
１、３００万元以上的扶贫专项贷款项目；
２、扶贫温饱试点村、安居工程；
３、异地开发扶贫项目、异地扶贫专项贷款项目。
关于法定再保险有关政策的通知
中国保险监督管理委员会
关于法定再保险有关政策的通知
保监发〔2002〕109号
按照我国政府加入WTO关于法定再保险的有关承诺，现将调整法定再保险的时间、比例及相关要求通知如下：
一、法定再保险比例调整时间为2003年1月1日。自2003年1月1日起至2003年12月31日，法定再保险比例由20%下调至15%；自2004年1月1日起至2004年12月31日，法定再保险比例由15%下调至10%；自2005年1月1日起至2005年12月31日，法定再保险比例由10%下调至5%；自2006年1月1日起，法定再保险全部取消。
二、法定再保险业务计算口径以业务年度为基础计算。凡属上述时间段起期的保险业务，相对应的保费收入的法定再保险比例和摊回赔款的比例，按该时间段规定的法定再保险比例进行。
三、法定再保险条件由分入、分出公司依照商业运行机制的原则进行协商。
四、分入、分出公司认为必要时，由中国再保险公司牵头、各直接保险公司参加，对《法定分保条件》及其《实施细则》进行修改，并于11月底前将修改结果报中国保监会。
五、分出公司应按照法定再保险条件向分入公司送交法定再保险的业务报表。
二OO二年十月二十八日
信阳市人民政府关于印发信阳市行政事业单位国有资产管理办法（暂行）的通知
河南省信阳市人民政府
信阳市人民政府关于印发信阳市行政事业单位国有资产管理办法（暂行）的通知
信政文〔2005〕243号
各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府各部门：
《信阳市行政事业单位国有资产管理办法（暂行）》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二OO五年十一月二十五日
信阳市行政事业单位国有资产管理办法
（暂 行）
第一章 总 则
第一条 为加强行政事业单位国有资产（以下简称行政事业资产）管理，维护资产的安全完整，提高资产的使用效益，保证行政机关履行职责和促进各项事业的发展，根据《国家行政事业单位国有资产管理办法》和《河南省行政事业单位国有资产管理规定》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政事业资产是指由行政事业单位占有、使用的,在法律上确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。行政事业资产的表现形式为流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。
第三条 行政事业资产管理的主要任务：建立和健全各项规章制度，明晰产权关系，实施产权管理，保障资产的安全和完整，推动资产的合理配置和节约、有效使用，对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。
第四条 行政事业资产管理的内容：产权的登记、界定、变动和纠纷的协调处理；资产处置、资产收益管理、资产使用效益评价、统计报告、对非经营性资产转经营性（以下简称非转经）资产的监管等。
第五条 行政事业资产的管理，坚持所有权和使用权相分离的原则，实行国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用的管理体制。
第二章 管理机构及其职责
第六条 财政部门是政府专司行政事业资产管理的职能机构，对本级政府所辖的行政事业资产进行综合管理，代表本级人民政府履行出资人责任，享受所有者权益。其主要职责：
（一）贯彻执行国家有关行政事业资产管理的法律、法规和方针、政策；
（二）制定行政事业资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；
（三）负责组织行政事业资产的产权登记、产权界定、纠纷调处、清查统计、资产评估；
（四）负责行政事业资产优化配置、闲置资产的调剂利用；
（五）负责对行政事业资产产权变动、资产处置及非转经资产进行审批，对行政事业资产处置收入及非转经资产占用费进行收缴管理；
（六）负责建立行政事业资产使用效益考核评价体系，定期向本级政府和上级行政事业资产管理部门报告工作。
第七条 各主管部门的行政事业资产管理机构统一对所属行政事业单位占有、使用的行政事业资产实施监督管理。其主要职责：
（一）贯彻执行有关行政事业资产管理的法律、法规和制度；
（二）负责制定本部门的行政事业资产管理办法，并组织实施和监督检查；
（三）负责组织本部门的资产清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；
（四）负责规定权限范围内资产的调拨、转让、报损、报废的审批；
（五）负责本部门用于经营性资产的审核和实现保值增值的监督管理工作；
（六）向同级财政部门负责，并报告工作。
第八条 行政事业单位的资产管理机构统一对本单位占有、使用的行政事业资产实施具体管理。其主要职责：
（一）负责本单位资产帐、卡、表、证（产权证）的管理；
（二）负责本单位资产的清查、登记、统计报告及日常监督检查工作；
（三）参与设备采购、验收入库、维修保养和基建竣工验收等工作；
（四）负责办理本单位资产的调拨、转让、报损、报废及非转经资产等的报批手续；
（五）负责将本单位资产处置收入及非转经资产的占用费及时、足额上交财政部门；
（六）负责向财政部门呈报办理本单位行政事业资产产权的设立登记、变动登记、撤销登记和产权证年检；
（七）负责其他有关行政事业资产的相关管理职能。
第三章 产权登记
第九条 凡占有、使用国有资产的行政事业单位，不论其是否纳入预算管理，以及实行何种预算管理形式，都必须向财政部门申报、办理产权登记手续。
第十条 行政事业资产产权登记分为设立产权登记、变动产权登记、撤销产权登记。行政事业资产产权登记实行年度检查制度。
第十一条 财政部门应妥善保管行政事业资产产权登记表，并建立行政事业资产产权登记档案，了解和掌握行政事业单位国有资产存量增减变动情况。
第四章 资产使用管理
第十二条 行政事业单位应认真做好资产的日常管理工作，建立健全资产的购置、验收、领发、保管、调拨、登记、检查和维修等制度，将资产管理的责任落实到有关部门和个人。
第十三条 行政事业单位要定期清查所占用、使用的国有资产，做到帐帐相符、帐卡相符、帐实相符，防止资产流失。
第十四条 行政事业单位要优化资产配置，发挥资产的最大使用效益。对于长期闲置的资产，主管部门和财政部门协商后有权进行调配、调剂、无偿划拨或者有偿转让。调出、调入单位均按调出单位的国有资产帐面原值销帐、入帐。
机构改革中撤并单位的资产，由其主管部门负责清理造册，连同房屋所有权证、土地使用权证和红线图等上交财政部门，并指定专人进行管理，维护资产的完整。撤并单位的资产由同级人民政府及财政部门统一调配。
临时机构撤销，机构主要负责人应组织有关人员对其全部资产进行清理造册，移交财政部门管理并统一处置。
第十五条 有罚没和收费项目的行政事业单位，应设置专门的帐簿，对罚没物品和债务人抵入物品进行登记管理。
第十六条 行政事业单位所占用的资产，应严格按照规定的报表格式及内容定期向财政部门作出报告。报送报表时，应做到内容完整、数字准确，同时对国有资产变动、使用和结存情况作出文字说明。
第十七条 单位购建限额以上的固定资产应制订采购计划，经主管部门审核、财政部门批准后，实行政府采购，并按购买价值及时入帐。单位新建房屋等建筑物，应当在办理决算后30日内登记固定资产帐并进行产权登记。
第五章 非经营性资产转经营性资产
第十八条 非转经资产的主要方式：
（一）用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有企业法人资格的经济实体；
（二）用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营；
（三）用非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有法人资格的附属营业单位；
（四）用非经营性资产对外出租、出借；
（五）财政部门认可的其它方式。
第十九条 行政事业单位将非经营性资产转经营性资产，经主管部门审查核实，报同级财政部门批准；行政划拨的土地由非经营性转经营性，按照国家土地管理法规执行。
用非经营性资产兴办具有法人资格的经济实体，须持有主管部门的批准文件、出资单位的财务报表、资产评估报告及其核准文件或主管部门出具的资产证明，到同级财政部门办理产权登记和批准手续。
第二十条 对行政事业单位的非转经资产，应坚持有偿使用原则。
非转经资产的方式为本办法第十八条第一、二、三款的，以实际占用的非转经资产总额为基数，财政部门每年向该行政事业单位征收3%的资产占用费。
非转经资产的方式为本办法第十八条第四款的，其收入全部缴入财政专户。
非转经资产的方式为本办法第十八条第五款的，参照本条第二、三款执行。
征收的资产占用费由有非转经资产的行政事业单位按季度缴入本级财政专户。
财政部门有权对行政事业单位非转经资产的经济效益、收益分配等情况进行监督检查，及时纠正存在的问题。
第二十一条 行政事业单位非转经资产国家所有性质不变，除国家另有规定外，不得用国有资产开办集体性质的企业。
第六章 资产处置
第二十二条 资产处置审批权限。流动资产的处置，由主管部门审批。固定资产、长期投资、无形资产和其它资产，以及以出让形式取得的土地的处置，经主管部门审核后，报财政部门审批。
第二十三条 财政部门审批权限内的资产处置申报程序。
（一）行政事业单位转让、报废、报损国有资产，首先向财政部门提出申请处置国有资产的报告，并填报《行政事业单位国有资产处置申报表》，经主管部门审核同意并签署意见后，报财政部门审批。
（二）行政事业单位无偿调拨国有资产，应填报《国有资产无偿调拨通知书》，报财政部门审批。
第二十四条 行政事业单位处置国有资产时，除提交本暂行办法第二十三条所列文件、资料外，还应根据具体情况，按照财政部门的要求提交有关文件、证件及资料。
第二十五条 行政事业单位转让建筑物、土地（仅指以出让形式取得的土地）、车辆等固定资产时，必须经评估机构评估并报财政部门审批后，进入政府指定的产权交易中介机构进行公开处理。
单位的资产处置收入属于政府财政性资金，应上缴同级财政部门专户管理。
第二十六条 转让本办法第二十五条所规定资产项目和价值金额之外的固定资产，报经财政部门审核同意后可以自行处置，处置收入按财政部门的有关规定使用。
第二十七条 行政事业单位以国有资产抵顶债务或与其它性质的单位进行产权置换的，必须报经同级财政部门审批。
第二十八条 行政事业单位无偿调入、调出国有资产，凭《国有资产无偿调拨通知书》处理帐务；行政事业单位转让、报废、报损国有资产，凭《行政事业单位国有资产处置批复书》和收入凭据处理帐务。
对罚没物资和不能或不需要退还的赃物，要依照《河南省赃物罚没物管理条例》等有关规定，由财政部门和执法机关共同委托市人民政府指定的拍卖机构依法拍卖，执法机关不得单方委托拍卖。对鲜活等不易保存的物品，可由执法机关酌情当场变价处理。
抵入物品如确需本单位自用的，在报同级财政部门审批同意后，再进行评估入帐。
第二十九条 资产处置申报审批手续是重新申请购建国有资产的重要依据，无资产处置申报审批手续而申请购建国有资产的，财政部门一律不予批准。
第七章 资产收益管理
第三十条 行政事业资产收益，是指行政事业单位利用占有、使用的国有资产进行出租、出借、投资经营所形成的收入（以下称为经营性收入）以及进行产权处置所取得的收入。行政事业资产收入是财政非税收入的组成部分，属国家所有。
第三十一条 行政事业资产收入实行收支两条线，纳入同级财政专户管理。
（一）行政事业单位土地、房产和无形资产处置收入一律缴入行政事业资产收入专户，原则上用于本单位的发展，但使用时必须报经同级财政部门批准。
（二）财政全额拨款和差额补助的行政事业单位机动车辆处置收入一律缴入行政事业资产收入专户，专项用于行政事业单位车辆更新、维修。
（三）其他零星资产的处置收入（含资产报废残值），暂不纳入专户，由单位按有关规定掌握使用。
（四）经营性收入的管理办法另行制定。
（五）行政事业单位应及时、足额将资产收入缴入行政事业资产收入专户。拒不缴纳的，财政部门相应抵扣或停拨单位经费。
第八章 责 任
第三十二条 主管部门和行政事业单位违反本办法规定的，由财政部门责令改正，并根据情节轻重，给予警告或依据国家和省政府有关规定进行罚款。有关工作人员玩忽职守、徇私舞弊、严重失职，造成国有资产损失的，由其所在单位或同级监察部门根据情节轻重给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第三十三条 本办法适用于全市各类占有、使用国有资产的国家机关、事业单位、党派和社会团体。
第三十四条 过去市及县、区制定的有关规定与本办法有抵触的，以本办法为准。如果国家有新的办法出台，将依据新的办法对本办法进行修订。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。
