国家工商行政管理总局关于企业以图书形式发布广告有关问题的答复
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国家工商行政管理总局关于企业以图书形式发布广告有关问题的答复
国家工商行政管理总局关于企业以图书形式发布广告有关问题的答复
工商广字[2001]第162号
上海市工商行政管理局：
你局《关于企业以图书形式发布违法商业广告行为的认定和处理问题的请示》（沪工商广[2001]第228号）收悉。经研究，答复如下：
广告是指商品经营者或服务提供者承担费用，通过一定媒介或形式，直接或间接地介绍所推销的商品或所提供的服务而进行的自我宣传。在社会主义市场经济条件下，广告宣传的内容和形式相当广泛，只要其具备了商业广告的构成特征就可以认为商业广告。因此，对企业利用图书形式发布商业广告的行为，应依据《中华人民共和国广告法》有关规定予以处理。
二00一年六月十二日
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离婚案件变化浅析
闵涛
近几年，离婚案件有升有降，并且出现了一些新情况，新特点，在对近三年的离婚案件进行的分析中，发现目前形成离婚的主要原因以下几种：
一、盲目、草率。这主要是婚前缺乏了解，在恋爱时被对方的优点或花言巧语迷惑，没有发现其缺点或不足之处，盲目地认为找到了很好的归宿，草率结婚。这样的婚姻主要表现为感情基础薄弱，婚后面临生活时，能很好地郊游，引起争吵，最终造成感情彻底破裂走上法庭。
二、过于浪漫。在许多离婚诉讼中，双方当事人都承认恋爱时感情较好，充满了浪漫气氛，对未来有着美好的憧憬。那里恋爱的双方有意掩饰自己，给对方留下一种神秘感，这样彼此最容易被对方吸引，于是山盟海誓，但当他们走进婚姻的殿堂后，所有的浪漫被现实，所有的神秘已不在，彼此的一切都暴露在对方面前，有的只是平凡的生活，这时，特别是已结婚几年的夫妻，在生活的琐事中，在出现的各种生活上的矛盾中，不会寻找婚姻的粘合剂，而是逃避生活，促使夫妻间的感情淡化，两个人的关系越走越远，或是移情他人，或是寻找新的“浪漫”，而这些情况最终的结果只能是夫妻离异。
三、喜新厌旧。随着物质文化生活的不断提高，人民的眼光变得高了，特别是当手里有了钱，便开始瞧不起自己的结发之夫，糟糠之妻，于是社会上便出现了各种各样的“陈世美”。他们象追花的蝴蝶一样，抛弃家庭。另寻欢乐，经常出入舞厅等各种娱乐场所，这便给第三者造成可称之机，而造成夫妻感情的破裂。
四、志趣爱好各惜。夫妻双方在工作、事业、理想、追求上各不相同，加之兴趣，爱好有差异，这也是导致离婚的重要因素。这其中，有些是一方在事业上有追求，为事业而忽略了家庭，另一方面不理解，不支持，为家庭琐事争吵不休；有些是因双方各有各的事业，思想观念不一致，而争论不休，互不相让，最后升级为争吵，破坏了夫妻间的感情；有些是因为性格，兴趣完全不同，没有共同语言，达不到夫妻间应有的感情交流。
五、唯利视图。即男女中的一方把婚姻视为跳板，为的是贪图对方的钱财、地位，全然不顾首先与人格，为达到结婚的目的而不择手段，一旦结婚，便努力为自己敛财，争取社会地位，而当目的或有了更好的目标，便一脚将对方踢开与其离婚。另外，也有的人因对方家庭条件好，因自己家境贫寒或身份有小的缺陷，希望对方能长期供养自己，而委曲求全，这种情况大多是家庭较好的一方往往自身条件要差一些，而家境贫寒的一方则是自身的条件做起，特别是容貌较好，对此做为资本与对方成婚，而成婚后如不随己愿，便提出离婚。
六、丈夫虐待。虽然我们处于和谐社会中，特别是农村很多做丈夫的头脑中人有存在较严重的封建夫权思想，他们视妻子为奴仆，妻有不对，轻则骂之，重则鞭笞，或在外有不顺心的事，回家将妻子做为出气筒，或酒后震怒起酒风拿妻子做发泄的工具，这些做大夫的暴行严重地侵犯了妇女的合法权益，这种情况农村居多，而这些家庭妇女在普法宣传深入的今天，了纷纷拿起法律武器保护自己，向法院提起诉讼，解除痛苦的婚姻关系。
除以上这几种形成离婚的原因，另外有一些是因为一方犯罪判处有期徒刑，或者错误不能得到对方原谅，而造成离婚；再有是夫妻一方或双方在生理上有疾病，而婚前并未进行检查，婚后才发现，造成夫妻双方不能进行正常的夫妻生活或不能生育，或一方有不能结婚的疾病如精神病等，因而离婚。
江苏省人民政府办公厅
苏政办发〔2007〕7号
江苏省政府办公厅转发省文化厅等部门关于文化产业引导资金使用管理办法（试行）的通知
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
省文化厅、省广电局、省新闻出版局、省财政厅制定的《文化产业引导资金使用管理办法（试行）》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年一月二十六日
文化产业引导资金使用管理办法（试行）
省文化厅 省广电局 省新闻出版局 省财政厅
（2007年1月）
第一章 总 则
第一条 为繁荣文化产业，加快文化江苏建设，根据《省政府关于加快文化事业和产业发展若干经济政策的通知》（苏政发〔2006〕113号）要求，省政府设立文化产业引导资金（以下简称“引导资金”）。为加强引导资金使用管理，提高资金使用效益，制定本办法。
第二条 “十一五”期间，由省财政每年安排引导资金1亿元，用于促进全省文化产业发展，确保实现文化产业增长速度高于地区生产总值和服务业的目标，把文化产业培育成我省国民经济支柱产业。
第三条 引导资金使用管理坚持突出重点、择优扶持、公开公正、严格监管原则。
第二章 工作机构及职责
第四条 成立省文化产业引导资金管理协调小组（以下简称协调小组），由相关部门负责同志组成。主要职责是：
（一）审议引导资金管理办法；
（二）审议引导资金年度工作计划；
（三）审议引导资金年度经费预算及决算；
（四）审议引导资金支持项目；
（五）协调解决引导资金运作中的重大问题。
第五条 协调小组下设联合办公室，具体负责引导资金管理的日常工作。联合办公室设在省文化厅。主要职责是：
（一）会同省财政厅拟定引导资金管理办法及相关实施细则，研究提出引导资金项目评审论证标准；
（二）会同有关部门研究提出引导资金年度支持重点和项目指南；
（三）组织专家开展引导资金项目评审、论证工作；
（四）会同省财政厅编制引导资金工作计划，提出引导资金年度支持项目及经费安排建议；
（五）负责引导资金项目实施过程的跟踪管理，包括合同签订、项目监理、验收、统计等，并向协调小组汇报重大项目进展情况；
（六）办理协调小组交办的其他事项。
第三章 引导资金支持对象、范围和方式
第六条 引导资金支持对象是政府鼓励投资类文化产业项目，能够引导社会资本进入文化产业领域，明显提升江苏文化产业自主创新能力和市场竞争力，具有显著的社会效益和经济效益，满足人民群众多层次多样化文化需求。
第七条 引导资金使用范围：
（一）动漫、数字内容等新兴文化产业项目；
（二）广播影视、新闻出版、文化娱乐、工艺美术、文艺演出、文化旅游等文化产业的技术改造升级项目；
（三）行业标准制定以及技术研发、市场推广等公共平台建设项目；
（四）文化创意产业孵化器项目；
（五）具有自主知识产权的文化产品和服务出口项目；
（六）代表江苏文化水准并可产业化运作的文化艺术、影视节目等内容生产和品牌打造项目；
（七）富有地方传统特色的文化资源产业化开发利用项目；
（八）协调小组确定的其他重大文化产业项目。
第八条 引导资金采取贷款贴息、项目补贴等方式。
（一）贷款贴息。对申请银行贷款贴息的项目，根据项目水平和贷款规模确定相应的贷款贴息额度。
（二）项目补贴。对申请引导资金补贴的项目，根据其重要性和影响力给予适当补贴。
探索有偿使用、投资参股、融资担保等形式，具体办法另行制定。
第四章 申报条件和程序
第九条 申报引导资金的项目必须具备以下条件：
（一）申请项目承担主体必须是在江苏省行政区域内依法登记注册设立的文化产业类企业法人单位和企业化管理的文化事业单位。该单位具有完善的经营管理机制和健全的财务管理制度，会计核算规范，股权结构合理；管理团队素质较高，具备与完成项目相适应的经营管理能力；企业资产及经营状况良好，资信等级较高，资产负债率低于60%。
（二）申报项目必须符合国家产业政策及我省国民经济和社会发展规划、“十一五”文化发展规划。
（三）申报项目原则上为非财政资金投入，由单位自筹资金，并吸引社会资本共同兴办，项目单位实行社会化、市场化运作。
（四）申报项目已经按规定审批。
第十条 有下列情形的项目，引导资金不予资助：
（一）知识产权有争议的；
（二）申请单位因违法行为被执法部门处罚未满2年的；
（三）申请单位违反有关规定，正在接受有关部门调查的；
（四）应由政府其他资金支持的。
第十一条 引导资金项目申报程序：
（一）申请引导资金的项目单位，根据项目类别向所在地省辖市文化、广电、新闻出版行政主管部门提出申请。南京地区的省直单位可直接向省文化厅、省广电局、省新闻出版局申请。
（二）省辖市文化、广电、新闻出版行政主管部门会同市财政局对申请单位的申请资格、申请材料的真实性和完整性等进行审查。对符合申请条件和要求的项目，出具推荐意见，对口上报省级部门。省文化厅、省广电局、省新闻出版局对申报项目进行形式审查，并提出初步意见后报协调小组联合办公室。
（三）申报单位应提交以下材料：
1．项目单位的申请报告；
2．项目文件和符合规范的项目可行性报告；
3．项目实施进度说明；
4．项目预算（决算）支出明细情况表；
5．项目单位近两年经会计师事务所审计的会计报表，包括资产负债表、损益表、现金流量表以及报表附注说明等（复印件）；
6．其他相关材料。
（四）协调小组联合办公室组织业内专家组按规范的评审办法对申报项目进行评审并提出初审意见，再由综合专家组对项目进行审查并实地考察。联合办公室根据专家评审和实地考察的意见，分别征求各主管部门意见后，提出项目安排建议，报协调小组审定。经审定的项目，采取适当形式予以公示。经公示无异议的项目，由省财政厅会同有关部门行文立项，并与有关责任方签定引导资金项目合同。
第十二条 为加快引导资金使用进度，协调小组联合办公室对每年度资助项目提前一年组织评审，报协调小组审定。建立项目库和项目储备制度。
第五章 资金使用和监督管理
第十三条 引导资金由省财政厅实行专户管理，专款专用。省财政厅根据引导资金年度工作计划，安排引导资金年度经费，并依据项目合同及实施进度拨付项目经费；负责引导资金使用情况的监督检查。项目承担单位必须严格执行国家有关财经政策和财务制度，科学、合理、有效地使用经费，加强经费管理和核算，按照规定妥善保存有关原始票据及凭证备查。对主管部门的专项检查，应主动配合做好有关工作，并提供相应的文字材料。
第十四条 建立项目定期报告制度。各项目单位要在每年年底前，向所在地省辖市财政、文化、广电、新闻出版部门报告引导资金使用情况、项目进展情况，各市将具体使用情况汇总上报相关省级部门，协调小组联合办公室会同有关部门汇总全省年度引导资金使用情况报协调小组，并采取一定形式向社会公布。
第十五条 建立项目跟踪制度。协调小组联合办公室应会同相关部门组织专家或中介机构，定期不定期地对项目进行现场检查，了解引导资金项目执行情况、资金使用情况和财务管理情况、项目实施效果，确保引导资金专款专用，发挥最佳效益。
第十六条 引导资金项目在执行过程中因特殊原因需要变更时，需报经协调小组同意。对因故撤销的项目，项目单位必须做出经费决算上报协调小组核批，剩余资金如数退回省财政厅。
第十七条 项目单位违反本办法规定，有下列行为之一的，追回已经下拨的引导资金，并在五年内不得申报引导资金扶持项目：
（一）利用虚假材料和凭证骗取引导资金的；
（二）违反引导资金使用规定擅自改变使用范围的；
（三）截留、挪用引导资金的；
（四）有偷、漏税行为被查处的；
（五）违反国家法律法规、构成犯罪的。
第六章 附 则
第十八条 省财政厅、省文化产业引导资金管理协调小组联合办公室依据本办法制定项目管理、财务管理等实施细则。
第十九条 本办法由省财政厅、省文化产业引导资金管理协调小组联合办公室负责解释。
第二十条 本办法自下发之日起实施。
闵涛
近几年，离婚案件有升有降，并且出现了一些新情况，新特点，在对近三年的离婚案件进行的分析中，发现目前形成离婚的主要原因以下几种：
一、盲目、草率。这主要是婚前缺乏了解，在恋爱时被对方的优点或花言巧语迷惑，没有发现其缺点或不足之处，盲目地认为找到了很好的归宿，草率结婚。这样的婚姻主要表现为感情基础薄弱，婚后面临生活时，能很好地郊游，引起争吵，最终造成感情彻底破裂走上法庭。
二、过于浪漫。在许多离婚诉讼中，双方当事人都承认恋爱时感情较好，充满了浪漫气氛，对未来有着美好的憧憬。那里恋爱的双方有意掩饰自己，给对方留下一种神秘感，这样彼此最容易被对方吸引，于是山盟海誓，但当他们走进婚姻的殿堂后，所有的浪漫被现实，所有的神秘已不在，彼此的一切都暴露在对方面前，有的只是平凡的生活，这时，特别是已结婚几年的夫妻，在生活的琐事中，在出现的各种生活上的矛盾中，不会寻找婚姻的粘合剂，而是逃避生活，促使夫妻间的感情淡化，两个人的关系越走越远，或是移情他人，或是寻找新的“浪漫”，而这些情况最终的结果只能是夫妻离异。
三、喜新厌旧。随着物质文化生活的不断提高，人民的眼光变得高了，特别是当手里有了钱，便开始瞧不起自己的结发之夫，糟糠之妻，于是社会上便出现了各种各样的“陈世美”。他们象追花的蝴蝶一样，抛弃家庭。另寻欢乐，经常出入舞厅等各种娱乐场所，这便给第三者造成可称之机，而造成夫妻感情的破裂。
四、志趣爱好各惜。夫妻双方在工作、事业、理想、追求上各不相同，加之兴趣，爱好有差异，这也是导致离婚的重要因素。这其中，有些是一方在事业上有追求，为事业而忽略了家庭，另一方面不理解，不支持，为家庭琐事争吵不休；有些是因双方各有各的事业，思想观念不一致，而争论不休，互不相让，最后升级为争吵，破坏了夫妻间的感情；有些是因为性格，兴趣完全不同，没有共同语言，达不到夫妻间应有的感情交流。
五、唯利视图。即男女中的一方把婚姻视为跳板，为的是贪图对方的钱财、地位，全然不顾首先与人格，为达到结婚的目的而不择手段，一旦结婚，便努力为自己敛财，争取社会地位，而当目的或有了更好的目标，便一脚将对方踢开与其离婚。另外，也有的人因对方家庭条件好，因自己家境贫寒或身份有小的缺陷，希望对方能长期供养自己，而委曲求全，这种情况大多是家庭较好的一方往往自身条件要差一些，而家境贫寒的一方则是自身的条件做起，特别是容貌较好，对此做为资本与对方成婚，而成婚后如不随己愿，便提出离婚。
六、丈夫虐待。虽然我们处于和谐社会中，特别是农村很多做丈夫的头脑中人有存在较严重的封建夫权思想，他们视妻子为奴仆，妻有不对，轻则骂之，重则鞭笞，或在外有不顺心的事，回家将妻子做为出气筒，或酒后震怒起酒风拿妻子做发泄的工具，这些做大夫的暴行严重地侵犯了妇女的合法权益，这种情况农村居多，而这些家庭妇女在普法宣传深入的今天，了纷纷拿起法律武器保护自己，向法院提起诉讼，解除痛苦的婚姻关系。
除以上这几种形成离婚的原因，另外有一些是因为一方犯罪判处有期徒刑，或者错误不能得到对方原谅，而造成离婚；再有是夫妻一方或双方在生理上有疾病，而婚前并未进行检查，婚后才发现，造成夫妻双方不能进行正常的夫妻生活或不能生育，或一方有不能结婚的疾病如精神病等，因而离婚。
江苏省政府办公厅转发省文化厅等部门关于文化产业引导资金使用管理办法（试行）的通知
苏政办发〔2007〕7号
江苏省政府办公厅转发省文化厅等部门关于文化产业引导资金使用管理办法（试行）的通知
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
省文化厅、省广电局、省新闻出版局、省财政厅制定的《文化产业引导资金使用管理办法（试行）》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年一月二十六日
文化产业引导资金使用管理办法（试行）
省文化厅 省广电局 省新闻出版局 省财政厅
（2007年1月）
第一章 总 则
第一条 为繁荣文化产业，加快文化江苏建设，根据《省政府关于加快文化事业和产业发展若干经济政策的通知》（苏政发〔2006〕113号）要求，省政府设立文化产业引导资金（以下简称“引导资金”）。为加强引导资金使用管理，提高资金使用效益，制定本办法。
第二条 “十一五”期间，由省财政每年安排引导资金1亿元，用于促进全省文化产业发展，确保实现文化产业增长速度高于地区生产总值和服务业的目标，把文化产业培育成我省国民经济支柱产业。
第三条 引导资金使用管理坚持突出重点、择优扶持、公开公正、严格监管原则。
第二章 工作机构及职责
第四条 成立省文化产业引导资金管理协调小组（以下简称协调小组），由相关部门负责同志组成。主要职责是：
（一）审议引导资金管理办法；
（二）审议引导资金年度工作计划；
（三）审议引导资金年度经费预算及决算；
（四）审议引导资金支持项目；
（五）协调解决引导资金运作中的重大问题。
第五条 协调小组下设联合办公室，具体负责引导资金管理的日常工作。联合办公室设在省文化厅。主要职责是：
（一）会同省财政厅拟定引导资金管理办法及相关实施细则，研究提出引导资金项目评审论证标准；
（二）会同有关部门研究提出引导资金年度支持重点和项目指南；
（三）组织专家开展引导资金项目评审、论证工作；
（四）会同省财政厅编制引导资金工作计划，提出引导资金年度支持项目及经费安排建议；
（五）负责引导资金项目实施过程的跟踪管理，包括合同签订、项目监理、验收、统计等，并向协调小组汇报重大项目进展情况；
（六）办理协调小组交办的其他事项。
第三章 引导资金支持对象、范围和方式
第六条 引导资金支持对象是政府鼓励投资类文化产业项目，能够引导社会资本进入文化产业领域，明显提升江苏文化产业自主创新能力和市场竞争力，具有显著的社会效益和经济效益，满足人民群众多层次多样化文化需求。
第七条 引导资金使用范围：
（一）动漫、数字内容等新兴文化产业项目；
（二）广播影视、新闻出版、文化娱乐、工艺美术、文艺演出、文化旅游等文化产业的技术改造升级项目；
（三）行业标准制定以及技术研发、市场推广等公共平台建设项目；
（四）文化创意产业孵化器项目；
（五）具有自主知识产权的文化产品和服务出口项目；
（六）代表江苏文化水准并可产业化运作的文化艺术、影视节目等内容生产和品牌打造项目；
（七）富有地方传统特色的文化资源产业化开发利用项目；
（八）协调小组确定的其他重大文化产业项目。
第八条 引导资金采取贷款贴息、项目补贴等方式。
（一）贷款贴息。对申请银行贷款贴息的项目，根据项目水平和贷款规模确定相应的贷款贴息额度。
（二）项目补贴。对申请引导资金补贴的项目，根据其重要性和影响力给予适当补贴。
探索有偿使用、投资参股、融资担保等形式，具体办法另行制定。
第四章 申报条件和程序
第九条 申报引导资金的项目必须具备以下条件：
（一）申请项目承担主体必须是在江苏省行政区域内依法登记注册设立的文化产业类企业法人单位和企业化管理的文化事业单位。该单位具有完善的经营管理机制和健全的财务管理制度，会计核算规范，股权结构合理；管理团队素质较高，具备与完成项目相适应的经营管理能力；企业资产及经营状况良好，资信等级较高，资产负债率低于60%。
（二）申报项目必须符合国家产业政策及我省国民经济和社会发展规划、“十一五”文化发展规划。
（三）申报项目原则上为非财政资金投入，由单位自筹资金，并吸引社会资本共同兴办，项目单位实行社会化、市场化运作。
（四）申报项目已经按规定审批。
第十条 有下列情形的项目，引导资金不予资助：
（一）知识产权有争议的；
（二）申请单位因违法行为被执法部门处罚未满2年的；
（三）申请单位违反有关规定，正在接受有关部门调查的；
（四）应由政府其他资金支持的。
第十一条 引导资金项目申报程序：
（一）申请引导资金的项目单位，根据项目类别向所在地省辖市文化、广电、新闻出版行政主管部门提出申请。南京地区的省直单位可直接向省文化厅、省广电局、省新闻出版局申请。
（二）省辖市文化、广电、新闻出版行政主管部门会同市财政局对申请单位的申请资格、申请材料的真实性和完整性等进行审查。对符合申请条件和要求的项目，出具推荐意见，对口上报省级部门。省文化厅、省广电局、省新闻出版局对申报项目进行形式审查，并提出初步意见后报协调小组联合办公室。
（三）申报单位应提交以下材料：
1．项目单位的申请报告；
2．项目文件和符合规范的项目可行性报告；
3．项目实施进度说明；
4．项目预算（决算）支出明细情况表；
5．项目单位近两年经会计师事务所审计的会计报表，包括资产负债表、损益表、现金流量表以及报表附注说明等（复印件）；
6．其他相关材料。
（四）协调小组联合办公室组织业内专家组按规范的评审办法对申报项目进行评审并提出初审意见，再由综合专家组对项目进行审查并实地考察。联合办公室根据专家评审和实地考察的意见，分别征求各主管部门意见后，提出项目安排建议，报协调小组审定。经审定的项目，采取适当形式予以公示。经公示无异议的项目，由省财政厅会同有关部门行文立项，并与有关责任方签定引导资金项目合同。
第十二条 为加快引导资金使用进度，协调小组联合办公室对每年度资助项目提前一年组织评审，报协调小组审定。建立项目库和项目储备制度。
第五章 资金使用和监督管理
第十三条 引导资金由省财政厅实行专户管理，专款专用。省财政厅根据引导资金年度工作计划，安排引导资金年度经费，并依据项目合同及实施进度拨付项目经费；负责引导资金使用情况的监督检查。项目承担单位必须严格执行国家有关财经政策和财务制度，科学、合理、有效地使用经费，加强经费管理和核算，按照规定妥善保存有关原始票据及凭证备查。对主管部门的专项检查，应主动配合做好有关工作，并提供相应的文字材料。
第十四条 建立项目定期报告制度。各项目单位要在每年年底前，向所在地省辖市财政、文化、广电、新闻出版部门报告引导资金使用情况、项目进展情况，各市将具体使用情况汇总上报相关省级部门，协调小组联合办公室会同有关部门汇总全省年度引导资金使用情况报协调小组，并采取一定形式向社会公布。
第十五条 建立项目跟踪制度。协调小组联合办公室应会同相关部门组织专家或中介机构，定期不定期地对项目进行现场检查，了解引导资金项目执行情况、资金使用情况和财务管理情况、项目实施效果，确保引导资金专款专用，发挥最佳效益。
第十六条 引导资金项目在执行过程中因特殊原因需要变更时，需报经协调小组同意。对因故撤销的项目，项目单位必须做出经费决算上报协调小组核批，剩余资金如数退回省财政厅。
第十七条 项目单位违反本办法规定，有下列行为之一的，追回已经下拨的引导资金，并在五年内不得申报引导资金扶持项目：
（一）利用虚假材料和凭证骗取引导资金的；
（二）违反引导资金使用规定擅自改变使用范围的；
（三）截留、挪用引导资金的；
（四）有偷、漏税行为被查处的；
（五）违反国家法律法规、构成犯罪的。
第六章 附 则
第十八条 省财政厅、省文化产业引导资金管理协调小组联合办公室依据本办法制定项目管理、财务管理等实施细则。
第十九条 本办法由省财政厅、省文化产业引导资金管理协调小组联合办公室负责解释。
第二十条 本办法自下发之日起实施。
