保护弱者法律能走多远/姚建宗
作者:法律资料网 时间:2024-05-17 16:22:13 浏览:8478
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保护弱者 法律能走多远
检察日报2000年05月25日
本报记者李国明
焦点提要
人道的法律应当特殊保护“弱势群体”，但这里的“弱势群体”也应有个相对明确的界定，否则范围随意扩大，也就不存在所谓的“特殊保护”。由于城乡差别的存在和受教育程度的不同，“打工妹”在用工关系中显然处在“弱势”的位置。对这些“弱者”，法律是否应给予特殊保护？如果应当，那么这种保护应如何体现？
主持人：对弱者的概念，我们并不陌生，而对“弱势群体”的理解则要困难得多，为避免将广大读者宝贵的时间耗费在界定概念上，我们仅以“打工妹”这一群体为例，来展开本期的讨论。不久前，在海南省海口市，被拐少女刘艳华在孤立无助的情况下，将逼迫其卖淫的“鸡头”唐细娥砍伤……在关注刘艳华命运的同时，我们也看到，许多打工妹的合法权益都曾被老板或者其他人侵犯。那么，在法治背景下，是否有必要对“打工妹”这一“弱势群体”进行“特殊”保护？
姚建宗：不可否认，对“弱势群体”的特殊保护是一个社会文明
进步的标志和法治发展的体现。但这里的“弱势群体”应当是有严格
的范围界定的，即仅指由于生理和心理方面的自然障碍而在社会生活
之中处于“弱势”的人群，此外，只有在极其特殊的情况下，由于人
为原因造成的处于“弱势”地位的人群才会被划归“弱势群体”之中
。
崔建民：我国在立法实践中一直非常重视和强调对“弱势群体”的权益保护，全国人大颁布有诸如《未成年人保护法》、《残疾人保障法》等多部特殊保护的法律。由于城乡差距的存在和受教育的程度不同，进城务工青年在就业竞争、应享有的权益、基本生活条件等方面面临着许多突出的问题，明显处于弱者的位置，“打工妹”的权益保护问题也是所有进城务工青年的权益保护问题。
姚建宗：在法治背景之下，我赞成对“弱势群体”进行极其充分而全面的特殊权利保护，但我反对将其泛化。
崔建民：正如我刚刚说过的，由于城乡差距的存在和受教育的程
度不同，进城务工青年在就业竞争、应享有的权益、基本生活条件等
方面明显处于弱者的位置，并且由于有关法律尚不完备以及执法环节
存在的问题等多方面原因，影响了法律执行的效果。刘艳华一案就是
个明显例证，因为其权益未能得到有效保护，导致实施非法报复。所
以有必要采取措施，对进城务工青年这一“弱势群体”实施特殊保护
。
姚建宗：从感情上来说，我是站在刘艳华等“打工妹”、“打工仔“一边的，因为我自己的几个亲弟弟妹妹就曾经是甚至将来可能还是他们中的一员。但若从法治视角来观察和思考该问题，则惟一合乎逻辑的答案就是：对于“打工妹”这一“弱势群体”无需进行“特殊”保护。
主持人：听了两位专家的谈论，我的理解是两位专家都承认应对“弱势群体”进行“特殊”保护。所不同的是对“弱势群体”的理解和界定，崔先生认为“打工妹”即是需要法律特殊保护的“弱势群体”，而姚教授却恰好相反。
姚建宗：一点不错。首先，法治在任何情况下都始终是以平等地保护一般人（即“常人”）的平等权利为常态，而以对特别界定的“弱势群体”的权利予以特殊保护为例外和补充的。过分扩大“弱势群体“的范围有可能在事实上消解掉对一般人的平等权利的保护。比如，“打工妹”算“弱势群体”，那么“打工仔”呢？农民呢？下岗工人呢？……因此，随意扩大“弱势群体”的范围这只会妨碍和削弱国家与社会对公民基本人权的关注、重视与法律保护，从而对推进法治不利。并且，在这样的社会中，固然不可能有对一般人的权利的充分保护，也不可能最终实现对“弱势群体”的真正的权利保护。
主持人：即便如此，对“打工妹”这一群体恐怕还是应当加强法律保护。那么，请问两位专家，这种保护应当如何进行？
姚建宗：从刘艳华一案和其他类似“打工妹”权利被侵犯的情况来看，主要的原因还在于有关部门特别是公安、司法部门严重的官僚主义、“衙门”作风和不负责任（失职），以及社会法律服务中的法律援助制度与社会保护制度不健全且未真正落实。因此，全社会特别是行政和司法部门的基本人权观念的提高及其人权保护责任的真正落实，法律援助与社会保障制度的健全与落实，以及“打工妹”权利保护意识的增强，才是至关重要的问题。另外，我反对通过特别立法加以保护，这是对法治的曲解和对法律本身的迷信。在法治背景下，更应慎重对待法律的制定，因为法治的要义在于法律不折不扣的落实。
“打工妹”的权利保护之所以成为一个问题，其实并非由于她们是
“弱势群体”因而需要“特殊”保护，而是在于我国社会特别是行政
和司法部门对公民（当然包括“打工妹”在内）作为一般的“常人”
的保护的不够及时和充分。假如我国社会特别是行政和司法部门对于
“打工妹”作为一般的“常人”的基本权利给予了充分而真实的保护，
也就不会存在所谓“打工妹”作为“弱势群体”的“特殊”保护问题
。
崔建民：我对这个问题的看法是：首先，针对进城务工青年权益受侵害比较严重这一问题，有必要对一些相关法律法规加以完善，进城务工青年相对集中的一些省份和地区可以尝试制定相关的地方性保护法规。其次，强化教育和服务。随着进城务工青年的权益保护问题的日益凸显，仅仅强调对进城务工青年的管理工作已明显不够了，迫切需要通过强化教育和服务等手段切实保障他们的合法权益。针对进城务工青年法律素质及其他素质比较欠缺的现状，中央综合办、团中央、公安部、劳动部等单位联合实施了以提高进城务工青年综合素质为主要目标的“千校百万”进城务工青年培训计划，为他们提供特殊的服务和帮助；各级团组织和司法行政机关广泛推行青少年法律服务和法律援助工作，进城务工青年作为其中的一个重要群体享受到了特殊的保护。
主持人：谢谢两位专家的精辟议论，也希望所有人的合法权益都能得到法律及时、有效、充分的保护。
开奖公证细则（试行）
司法部
开奖公证细则（试行）
中华人民共和国司法部
司发通〔2004〕87号
2004年5月30日
第一条 为了规范开奖公证程序，发挥公证监督职能，维护有奖活动秩序和社会公众利益，根据《中华人民共和国公证暂行条例》、《公证程序规则》的有关规定，制定本细则。
第二条 开奖公证是公证处通过事前审查、现场监督的方式，依法证明面向社会发行彩票或者其他有奖活动的开奖行为真实、合法的活动。
第三条 公证处办理开奖公证，应当严格按照国家有关有奖活动的规定、有奖活动主办单位向社会公布的有奖活动规则和公证程序规定对开奖行为进行审查、监督。
司法行政机关、公证员协会应当加强对开奖公证活动的指导、监督。
第四条 开奖公证由有奖活动主办单位向开奖行为发生地或者其住所地的公证处提出申请。申请至迟应当在开奖活动举办七日前提出。
中奖人对中奖结果申请公证的，应当亲自向承办该次开奖公证的公证处提出。
第五条 有奖活动主办单位申办开奖公证，应当如实填写公证申请表，并提交下列材料：
（一）主办单位的资格证明；
（二）法定代表人的身份证件，或者代理人的身份证件和授权委托书；
（三）举办有奖活动的依据和有关批准文件；
（四）有奖活动规则、方案和有关公告、广告；
（五）奖金、奖品来源的说明材料；
（六）其他需要提交的材料。
第六条 中奖人申办中奖公证，应当如实填写公证申请表，并提交下列材料：
（一）本人身份证件；
（二）中奖凭证；
（三）有奖活动主办单位出具的中奖确认书；
（四）其他需要提交的材料。
第七条 对于符合《公证程序规则》第十七条和本细则第四条、第五条、第六条规定的申请，公证处应当予以受理。
对于不符合规定的申请，公证处应当在三日内作出不予受理的决定，并通知申请人。
第八条 公证处受理公证申请后，应当按照《公证程序规则》第二十三条和本细则的规定进行审查，重点审查以下内容：
（一）主办单位是否具备主办有奖活动的资质；
（二）申请人提交的材料是否真实、充分；
（三）有奖活动规则、方案是否合法、公平、合理；
（四）开奖器具是否符合规定标准、能否正常使用。
第九条 办理开奖公证，公证处应当派两名以上公证人员在开奖现场对开奖活动的全过程进行监督，对开奖活动的过程和结果予以证明，并在开奖活动结束时由公证员当场宣读公证词。现场情况及中奖结果应当记录并存档。
第十条 对采用从器具中抽取奖票确定中奖人及中奖等次的开奖活动，公证员应当对开奖器具和奖票的投放情况进行检查、监督；对提 前投放奖票的，公证人员应当在投放结束后对开奖器具进行封存并予以监控，待开奖时启封。
对依据数据电文作为计奖基础数据的，公证人员应当采取有效方式对相关数据电文予以保全。
第十一条 在开奖现场，公证人员应当检查开奖器具及有关封存情况，并严格按照开奖规则监督开奖人员实施开奖行为。
第十二条 中奖结果产生后，公证人员对公证词中涉及的中奖号码、中奖凭证、中奖人姓名应当即时核对。中奖人的身份证件，应当复印存档。
第十三条 办理开奖公证，公证人员应当着公证制服，注重形象，举止文明。
第十四条公证处发现有奖活动有下列情形之一的，应当拒绝公证：
（一）违反国家法律和规定的；
（二）损害社会公共利益或者违反社会公德的；
（三）违反向社会公布的活动规则的；
（四）申请人拒绝提供有关材料的；
（五）主办单位弄虚作假、徇私舞弊的；
（六）主办单位阻挠公证人员依法对开奖活动实施监督的。
第十五条 在开奖现场，公证员发现有下列情形之一的，应当要求主办单位妥善处理；无法当场解决的，应当建议主办单位中止开奖活动：
（一）发生开奖纷争或者秩序混乱的；
（二）开奖器具出现技术故障的；
（三）中奖的彩票或者奖票需要核实真伪而未进行核实的；
（四）中奖结果待确定的；
（五）公证词中涉及的中奖人未能提供有效身份证件的。
上述情形解决后，开奖活动继续进行的，应当给予公证；主办单位拒不解决的，应当拒绝公证；开奖活动中止后仍然无法解决的，应当终止公证。
第十六条 公证处应当在公证员宣读公证词后七日内出具公证书。宣读公证词的时间为公证书的生效时间。
第十七条 公证处可以应有奖活动主办单位的申请，对未发出的彩票或者奖票销毁情况办理公证。
第十八条 承办开奖公证的公证处及公证人员不得以任何方式与主办单位串通，损害社会公众利益；不得购买或者收受本次有奖活动的彩票、奖票或者设奖物品。
第十九条 公证处及公证人员违反本细则和其他有关规定的，应当视情节给予纪律惩戒、行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
司法行政机关、公证员协会非法干预开奖公证活动的，应当依法对有关责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本细则未作规定的，适用《公证程序规则》及其他有关规定。
第二十一条 本细则自2004年7月1日起施行。
国家版权局关于同意试行《制作数字化制品著作权使用费标准（试行）》和《制作数字化制品许可合同（式样）》的批复
国家版权局
国家版权局关于同意试行《制作数字化制品著作权使用费标准（试行）》和《制作数字化制品许可合同（式样）》的批复
国权〔2000〕19号
据国家版权局1999年12月9日发布的《关于制作数字化制品的著作权规定》（国权〔1999〕45号），使用受著作权保护的作品制作数字化制品，使用者应取得被使用作品著作权人的许可并支付著作权使用费。中国版权保护中心根据该规定的授权，制定制作数字化制品（主要指CD-ROM制品）复制、发行的著作权使用费试行标准。除音乐作品外，使用者和著作权人可协商选择如下方式之一和标准确定著作权使用费。
一、按单位标准付酬
1.文字作品
以千字为单位，每千字3-30元。不足千字部分，按千字计算。
2.美术、摄影及其他图形作品以幅为单位，每幅5-50元。
3.电影、电视、录像等视听作品参照以上两类作品标准，按具体情况确定。
二、按版税付酬
无论何类作品，按数字化制品的定价×制作数量×版税率的方式付酬，版税率为5%-12%。
三、使用改编、翻译、编辑等演绎作品制作数字化制品，使用者应分别向原作品著作权人和演绎作品著作权人付酬。使用费标准可适当降低。
四、使用表演者的表演、录音录像制作者的录音录像制品、广播电视组织的广播电视节目以及出版者的版式设计制作数字化制品的，使用者可参照本标准规定的付酬方式和标准，根据不同的使用情况支付使用费。
五、以查询和检索功能为主的专业数据库型数字化制品，如百科全书、报纸或期刊总汇等，使用费标准可以适当降低。
六、如授予数字化制品制作者的使用权为专有使用权，以上一、二项所列的付酬标准可以适当提高。
本标准由中国版权保护中心负责解释，自2000年7月1日起施行。
制作数字化制品许可合同（式样）
许可证号：
甲方：
法定代表人：
地址：
邮编：
电话： 传真：
乙方：
法定代表人：
地址：
邮编：
电话： 传真：
制品名称：
根据国家版权局《关于制作数字化制品的著作权规定》的规定，甲乙双方就制作有关的数字化制品（本合同所称的数字化制品，主要包括软磁盘（FD）、只读光盘（CD-ROM）、交互式光盘（CD-I）、照片光盘（Photo-CD）、高密度只读光盘（DVD-ROM）、集成电路卡（IC-Card）等。）达成如下协议：
第一条 甲方许可乙方在本合同有效期内以下述方式使用甲方管理的作品制作数字化制品：
1.使用方式：（复制、发行、复制并发行）
2.文本形式（FD、CD-ROD、CD-I、Photo-CD、DVD-ROM、IC-Card等）
乙方在其制作的数字化制品中应注明使用作品的作者，并以附件形式向甲方提供其使用作品的详细资料，包括作品的名称、作者、出处等。
第二条 乙方依据本合同取得的许可为非专有（专有）使用权。
第三条 乙方制作的上述制品发行地域为：（中国大陆、中国香港、中国台湾、或其他国家和地区、全世界）。
第四条 乙方应于本合同生效时按有关规定向甲方支付首次制作的著作权使用费。再制作时，乙方应按每次追加制作数量支付著作权使用费。乙方应于首次制作上述制品时向甲方提供样品×套。
第五条 乙方应于×年×月×日前制作完成上述制品，首次制作数量为× 盘（张、套）。
第六条 乙方应于×年×月×日前采用下列方式向甲方支付报酬：
一、按单位标准付酬
二、按版税付酬
三、其他方式
第七条 乙方应在其制作的数字化制品封面的显著位置注明该制品使用的作品均已取得甲方许可。
第八条 未经甲方许可，乙方不得将甲方许可其使用的任何作品授权给第三方使用，也不得将上述作品的部分或全部另行制作其他数字化制品。
第九条 未经著作权人同意，乙方不得对上述作品进行修改、删节。
第十条 甲乙双方任何一方违反本合同，另一方有权终止合同，并要求对方承担相应的法律责任。
第十一条 甲方有权核查乙方应向甲方支付报酬的账目，如甲方指定第三方进行核查，需提供书面授权书。如乙方故意少付甲方应得的著作权使用费，除向甲方补齐应付的使用费外，还应支付全部使用费× %的赔偿金并承担核查费用。如核查结果与乙方支付的使用费相符，核查费用由甲方承担。
第十二条 本合同的变更、续签及其他未尽事宜由双方另行商定。
第十三条 本合同自签订之日起生效，有效期为×年。
第十四条 本合同一式两份，双方各执一份为凭。
甲方 乙方
（签章） （签章）
×年×月×日 ×年×月×日
