联合国《公民权利和政治权利国际公约》与我国刑事诉讼/陈光中

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新疆维吾尔自治区吐鲁番地区人民政府


关于印发吐鲁番地区中小企业贷款担保管理办法的通知

吐地行〔2007〕43号



各县（市）人民政府，地直各单位：
　　《吐鲁番地区中小企业贷款担保管理办法》已经地委、行署同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。


二○○七年四月八日




吐鲁番地区中小企业贷款担保管理办法



第一章　总则

　　第一条　为更好的解决吐鲁番地区中小企业融资担保以及经济活动中的其他信用担保问题，支持地区中小企业改革和发展，根据《中小企业促进法》、原国家经贸委《关于建立全国中小企业信用担保体系有关问题的通知》（国经贸中小企〔2001〕198号）的要求，由吐鲁番地区行署批准并报经自治区人民政府有关部门核准，依法登记注册成立吐鲁番地区企惠担保有限责任公司（以下简称企惠公司）。为规范企惠公司信用担保资金的管理使用，特制定本办法。
　　第二条　企惠公司是多元投资主体的国有控股有限责任公司。本办法所指中小企业信用担保，是指企惠公司与债权人（包括银行等金融机构）约定，当被担保人不履行或不能履行合同约定债务时，由企惠公司承担约定的责任或履行债务的行为。
　　第三条　本办法遵循《中华人民共和国担保法》的规定，实行平等、自愿、公平、诚实、信用、安全的原则，通过科学的风险管理机制，在合理分担风险的前提下，保障合同当事人各方的合法权益。

第二章　担保资金的来源、构成与规模
　　第四条　企惠公司是由吐鲁番地区财政、吐鲁番市财政、鄯善县财政、托克逊县财政共同出资，并吸纳企业和自然人共同组成，总规模初定为1500万元人民币。其中吐鲁番地区财政出资500万元、吐鲁番市财政出资150万元、鄯善县财政出资250万元、托克逊县财政出资100万元，企业和自然人出资500万元。地区及各县（市）财政出资应纳入本级财政年度预算。
　　第五条　企惠公司在发展过程中要不断增加自有资本，不断增加公司信用担保能力。
　　地区及各县（市）财政每年向企惠公司新补充注入250万元的资本金，其中：地区注资100万元，各县（市）各注资50万元，企业和自然人等其他股东可自愿决定是否增加资本金。地区及各县（市）财政每年补充注资应纳入本级财政年度预算。
　　随着企惠公司的发展，可不断吸纳企业和自然人入股，扩大公司规模，增加公司资本金。
　　第六条　企惠公司信用担保资金在发展到一定规模后，可视实际情况，增加投资等经营内容。在适当的时候，公司的国有资本可逐步退出，将股权出让给其他股东或其他企业以及自然人，逐步向商业化方向发展。
　　第七条　企惠公司提供的贷款担保按不超过1：3的比例运作。

第三章　监督管理机构及职责
　　第八条　成立吐鲁番地区中小企业担保资金监督管理委员会（以下简称监管会），下设办公室，办公地点设在地区国资委，成员由出资人及地区分管领导、地区经济综合部门领导组成。每年第一季度召开一次监管会会议，或根据实际需要召开临时监管会会议。主要职责是对企惠公司担保资金使用情况进行监督和管理：
1、根据国家有关法律、法规，审核、审批企惠公司的管理人员、业务范围、股权变更等事项；
2、监督检查担保公司的工作，审计担保资金的使用情况；
3、审议、批准企惠公司年度工作计划和工作报告、收益分配方案、弥补代偿损失方案；
　 　4、审议和批准企惠公司财务信息披露方案；
　 　5、审核企惠公司呆坏帐并报地区财经领导小组审批。

第四章　担保对象和范围
　　第九条　企惠公司担保资金的担保对象为在本地区工商管理部门注册、具有法人资格、实行独立核算、自负盈亏、在国家有关商业银行或其它依法设立的银行业金融机构开立账户的中小企业。
　　第十条　担保资金实行专户存储管理，专项用于本地区中小企业所需短期流动资金贷款和建设期在一年内的用高新技术、先进适用技术改造提升传统产业的技术改造项目等贷款的担保。

第五章　担保程序
　　第十一条　需要提供信用担保的中小企业按照属地原则向本级经贸委提出资金需求情况报告；地、县两级经贸委结合国家、自治区产业政策导向及地区产业发展方向，对企业提出的资金需求进行审核筛选，对符合产业政策的，向企业出具资金需求意见书或推介函；企业持意见书或推介函及其他相关材料向企惠公司提出贷款担保申请；企惠公司按照公司制定的贷款担保程序、评估体系及有关协议规定，组织各机构（经贸委、财政局、国资局、招商局、发改委、银行等），按照专家评审和专业评估相结合的决策机制，办理担保业务，并将担保事宜向监管会备案。
　　第十二条　贷款担保审批权限：对贷款额在50万元（含50万元）以内的企业提供的担保，由企惠公司进行审批；对贷款额在50万元以上的企业提供的担保，由监管会进行审批。
　　第十三条　对所有担保事项由承贷银行统一向企惠公司授信。对承贷银行贷款风险损失由出资人按出资比例共同承担，最迟在半年内进行清算。

第六章　风险防范措施
第十四条　申请担保的企业（被保证人）应提供反担保措施。根据《担保法》的规定，反担保措施的种类有四种方式：
　　1、向企惠公司预交贷款额10%的还贷保证金，主要用于被保证人不能按照合同或约定履行义务时的支付，保证金进行专户储存，按照企业活期存款计息。如保证金支付后尚有余额，在保证期满后，由企惠公司退还被保证人；
　　2、以企业的房产、土地、设备等有效资产进行抵押，有两种方式，一类是由企惠公司与被保证人根据资产变现能力合理作价的简约方式。一类是委托具有资质的资产评估机构评估后，按企惠公司规定的比例向企惠公司进行抵押，并向有关部门办理抵押登记手续；
　　3、以企业的银行承兑汇票、信用证、国库券、股票等有价证券、股权、法人代表的合法财产、人身保险受益权等用于反担保；
　　4、企惠公司认可的其他法人为被保证人提供的担保。
　　企惠公司根据贷款项目金额大小及风险程度等实际情况确定并取得以上一种或几种反担保措施。《反担保合同》须经公证机关公证。
　　第十五条　地区及各县（市）财政每年按贷款余额的10%提取风险准备金，并纳入本级财政年度预算。
　　第十六条　企惠公司根据担保项目的风险程度，可在保险公司办理有关贷款担保资金安全保证保险。

第七章　担保资金的管理
　　第十七条　银行和企惠公司要定期核查企业所取得的贷款，发现问题及时处理；企业要充分发挥利用担保资金所贷款项的作用，用于发展生产，提高效益，做到贷款不挪用，按时支付利息，到期归还借款。如企业不按规定使用贷款，企惠公司可通知贷款银行视情况提前收回贷款，担保公司撤销担保。
　　银行应按规定做好企业贷款资金的管理工作，并定期向监管会提供企业贷款资金的使用情况。
　　第十八条　企业应按贷款合同规定的期限按期归还借款。在贷款合同到期后，如因特殊情况不能及时偿还或偿还不足的，可向银行申请办理展期。展期期满后（或未获展期）仍不能偿还或偿还不足的，由担保金归还本息，但企惠公司和银行应积极追索（包括通过行政、法律等各种手段强制执行）直到归还，监管会办公室要予以积极配合。
　　第十九条　企业在未偿还清旧贷款前原则上不得办理新贷款。

第八章　附则
　　第二十条　企惠公司对企业提供贷款担保时，每发生一笔贷款担保业务，按规定收取担保费和评审费。
　　第二十一条　本办法如与国家的法律、法规相抵触时，以国家法律法规为准。在担保业务实际运作过程中，根据需要和情况的变化，可补充修改。
　　第二十二条　企惠公司要根据本办法制定具体的实施细则。
　　第二十三条　本办法由吐鲁番地区国资委负责解释。
　　第二十四条　本办法自发布之日起执行。


浙江省人民政府


浙江省旅游度假区管理办法

省政府令第127号


　《浙江省旅游度假区管理办法》已经省人民政府第５２次常务会议通过，现予公布，自２００１年５月１日起施行。


　省　长　柴松岳
二○○一年四月十二日

　 第一条　为加强旅游度假区管理，合理开发、利用和保护旅游资源，加快旅游设施建设，促进旅游业的发展，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称旅游度假区，是指经国务院、省人民政府批准设立的，地域界限明确，符合旅游度假要求，能够为国内外旅游者提供高质量的度假、休闲、观光、娱乐等综合性服务的旅游经济区域。
　　第三条　旅游度假区按其旅游度假资源价值和环境质量、规模大小等因素，分为省级和国家级旅游度假区。
　　省级旅游度假区由省人民政府批准公布，国家级旅游度假区由省人民政府报国务院批准公布。
　　第四条　县级以上人民政府应当加强对旅游度假区开发建设的领导，做好组织协调工作，为旅游度假区开发建设创造良好的环境。
　　第五条　旅游度假区的开发建设，应当坚持统一规划、合理开发、注重特色、科学管理、严格保护的原则，保障旅游资源可持续利用，实现经济效益、环境效益和社会效益的统一。
　　第六条　县级以上人民政府旅游行政主管部门负责旅游度假区开发建设、经营活动的监督管理。
　　县级以上人民政府有关部门按照各自的职责，做好旅游度假区开发建设、经营活动的监督管理工作。
　　第七条　设立旅游度假区，应当具备下列条件：
　　（一）符合旅游发展总体规划或者发展计划，所在地区自然景观、人文景观等旅游度假资源丰富并有特色；
　　（二）地域界限明确，符合土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划；
　　（三）有明显的区位优势或其他特殊优势，具备交通、通讯、能源、供水等公用设施；
　　（四）无泥石流、崩塌等可预测地质灾害威胁；
　　（五）符合国家有关自然资源、历史文化遗产等保护规定，环境质量较好；
　　（六）国务院和省人民政府规定的其他条件。
　　第八条　申请设立旅游度假区，应当提交下列文件、资料：
　　（一）旅游度假区设立申请书；
　　（二）旅游度假区可行性研究报告；
　　（三）基础设施建设概况和已批准的项目情况；
　　（四）区域环境影响评价报告书及审批文件；
　　（五）其他依法应当提交的有关文件、资料。
　　第九条　新建省级旅游度假区，由设区的市人民政府提出书面申请，由省旅游行政主管部门会同省计划、建设、环保、国土资源等有关部门在６个月内审核完毕，符合条件的，报省人民政府审批；不符合条件的，予以退回，并作出书面说明。
　　新建国家级旅游度假区，经省人民政府批准后报国务院审批。
　　第十条　旅游度假区规划由所在地县（市、区）、市人民政府组织编制，并由省旅游、计划、建设、环保、国土资源等有关部门按各自职责审查后，报省人民政府批准实施。法律、法规对旅游度假区规划的编制、审批另有规定的，从其规定。
　　第十一条　经批准后的旅游度假区规划，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变。
　　旅游度假区规划实施过程中，因调整旅游度假区总体布局、建设规模、用地性质和功能分区、重大建设项目等需修改旅游度假区规划的，必须报请原审批机关批准。
　　第十二条　旅游度假区开发建设必须依法办理用地审批手续。涉及占用农用地的，必须办理农用地转用审批手续。
　　投资经营者可通过出让、租赁、作价入股等有偿使用方式依法取得土地使用权，并按照规定的土地用途、期限使用土地。
　　第十三条　旅游度假区内鼓励投资经营下列项目：
　　（一）旅游饭店、别墅、餐饮、购物等设施；
　　（二）游览、娱乐和文化、体育、健身等设施；
　　（三）与旅游度假区相配套的公用基础设施；
　　（四）与旅游业直接相关的生态项目。
　　旅游度假区内禁止兴办污染环境和国家明令禁止的项目。
　　第十四条　旅游度假区内经依法批准允许投资经营下列项目：
　　（一）免税商店和中外合资经营的商业企业；
　　（二）外商独资经营的旅游服务项目；
　　（三）其他依法允许投资经营的项目。
　　第十五条　旅游度假区内企事业单位的设立、变更、注销，应当依照有关法律、法规、规章的规定办理相关手续。
　　第十六条　旅游度假区内的企事业单位，应当按照国家有关规定，建立健全内部财务会计制度，依法设置会计帐册，及时向有关部门报送财务报表和统计报表并接受监督。
　　第十七条　旅游度假区内的企事业单位，应当依法承担保护生态环境和防治环境污染的责任，遵守有关环境保护法律、法规、规章的规定。
　　禁止在旅游度假区开矿采石、挖沙取土、采伐林木。
　　禁止向旅游度假区倾倒土石、垃圾、废渣等固体废弃物或者排放超过国家和省规定污染物排放标准的的废水、废气、粉尘。
　　第十八条　旅游度假区内的企事业单位，应当遵守有关劳动法律、法规、规章的规定。
　　旅游度假区内的企事业单位，必须按照国家和省的有关规定参加职工社会保险，并为职工提供安全、卫生、文明的工作条件，保障职工的合法权益。严禁招用未满１６周岁的童工。旅游度假区内的企事业单位招（聘）用外国人和台湾、香港、澳门人员，应当按照国家和省的规定办理有关手续。
　　第十九条　旅游度假区内门票等收费项目和收费标准，必须按规定报经价格权限管理部门批准后执行，明码标价，不得将免费服务的公共服务项目擅自转为有偿服务。
　　第二十条　对违反本办法规定的行为，有关法律、法规、规章已有行政处罚规定的，从其规定。
　　第二十一条　经批准设立的省级旅游度假区，连续二年没有达到开发建设要求的，由省人民政府旅游行政主管部门给予通报批评，责令其限期达到开发建设要求；逾期仍未达到开发建设要求的，由省人民政府旅游行政主管部门报请省人民政府予以撤消。
　　第二十二条　行政执法机关工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分：
　　（一）违反法定权限、程序和条　件审批发证的；
　　（二）违法实施行政处罚的；
　　（三）徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的；
　　（四）其他应当依法给予行政处分的行为。
　　第二十三条　违反本办法规定的行为，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十四条　本办法自２００１年５月１日起施行。