国务院关于广东省和海南省间海域行政区域界线的批复

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河北省邯郸市人民政府


邯郸市人民政府第77号令

《邯郸行政事业性收费票款分离暂行办法》已经一九九九年四月六日市政府第二十四次常务会议讨论通过,现予发布施行.

1999.4.19


邯郸市行政事业性收费票款分离暂行办法

第一条 为规范收费行为,维护国家利益,保护公民法人和其他组织的合法权益，方便单位和个人缴纳费款，增强政府宏观调控能力 ，防止财政性资金流失，根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于邯郸市市直有行政事业性收费的国家机关、事业单位、社会团体和政府委托机构。

第三条 行政事业性收费柰款分离指执收部门（单位）收取费款时，向纳费人（公民、法人和其他组织）开具“邯郸市行政事业性收费缴款能知单”（以下简称“缴款通知单”），由纳费人将费款直接交入财政帐户的一种征收方法。

第四条 票款分离采用以下方式实施：50元以上的费款由执收部门（单位）开具“缴款通知单”纳费人持“缴款通知单”直接到财政委托代收的金融机构缴纳费款。50元以下（含50元的）的费款由纳费人直接交到执收部门（单位），由执收部门（单位）开具由省以上财政部门统一监（印）制的收费票据。

第五条 财政征管机构负责行政事业性收费票款他离工作。其具体职责如下：

（一）根据国家、省、市有关规定和本市实际情况，分期分批确定、公布纳入票款分离的行政事来性收费项目。

（二）委托有关金融机构开设收款处，收款处的具体布点应根据寮际工作需要和方便缴款的原则确定。

（三）负责印制、发放、审验、核销“缴款通知单”。

（四）负责开设纳入预算管理的行政性收费收款解缴帐户和预算外资金收款解缴帐户。

（五）监督检查本办法的执行情况。

第六条 被委托代收的金融机构应按照财政征管机构票款分离业务的要示主开展代收代缴工作，并接受其监督检查。

第七条 凡被确定为票款分离的收费项目，有关执收部门（单位）应做好以下几项工作：

（一）向纳费人开具“缴款通知单”，并督促纳费人按缴款通知单规定的期限将费款足额交入代收金融机构。

（二）对不按规定缴纳费款的纳费人，应根据各自职能采取必要的强制措施，令其缴纳。

（三）负责编制本部门（单位）行政事业性收费的年度收入计划，并定期向专政征管机构报告行政事业性收费年度收入计划的执行情况。

第八条 凡已确定为票款分离的收费项目，执收部门（单位）应取消原在金融机构开设的收费帐户，并不准重新开设。

第九条 凡已确定为票款分离的收费项目，执收部门（单位）应按本办法的有关规定收取该项费款。否则，纳费人有权拒缴和举报。

第十条 纳费人庆按照“缴款通知单”开列的缴费项目、标准、金额，及时到财政征管机构开设的收款处办理具体缴费手续。

第十一条 纳费人对“缴款通知单”开具的缴费项目、标准有异议时，可以到财政征管机构咨询。

第十二条 对实行票款他离的收费项目，瓜收部门（单位） 未使用财政重管机构统一印制的“缴款通知单”纳费人有权拒缴和举报。代收银行收取费款未使用套印有“河北省财政厅监制章”的收费票（收）据，纳费人有权拒缴和举报。

第十三条 行政事业性收费的支出庆当按照国家和省、市人民政府规定的 支出用途和使用范围办理，财政部门应及是拔付。

第十四条 财政、审计、监察等部门应按照各自的职责，依照有关法律、法规和规章的规定，对违反本办法的第八条、第九条规定的部门（单位）给予处罚，没收非法所得，并处以违金额10%--20%的罚款，同时追究直接责任人和单位领导人的责任，依据情节的轻重，给予行政处分，直到撤销职务。

第十五条 对违反本办法情节严重、构成犯罪的，移送司法机关依法追究弄事责任。

第十六条 对贯彻执行本办法作出成绩的单位和个人，由市人民政府给予表彰和奖励。奖励经费由市财政拔付。

第十七条 财政征管机构工作人员在票款分离管理工作中，必须忠于职守，依法行使职权，对玩忽职守、滥用职权的，由其主管部门或者行政监察部门给予行政处分。

第十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起行政诉讼。

第十九条 本办法自发布之日起施行。

　　【案情】

　　王某坐火车外出，与邻座的女子李某聊天，得知是老乡倍感亲切。中途，李某要上卫生间，便让王某照看下自己放在行李架上的背包，王某表示同意。期间，王某将李某的背包取下并打开，发现里面有一款自己梦寐以求的苹果牌手机，遂将手机藏于自己的包裹里。李某回来后，发现手机不见了，便问王某看到自己的手机没，王某说不知道。李某遂报警，经鉴定，被手机价值5000元。

　　【分歧】

　　对于本案王某的行为如何定性，有两种意见：

　　第一种意见认为，本案王某将代为保管的他人财物据为己有，拒不归还且数额较大，应以侵占罪追究其刑事责任，但因侵占罪属于自诉案件，李某应直接向法院起诉，否则不告不理。

　　第二种意见认为，本案中王某虽然受李某委托代为临时照看其背包，但并不成立刑法意义上的“代为保管”关系。王某以非法占有为目的，利用他人信赖的便利，趁人不备秘密窃取他人背包中的财物，符合盗窃罪的构成要件和特征，应以盗窃罪追究其刑事责任。

　　【管析】

　　笔者同意第二种意见，理由如下：

　　盗窃罪和侵占罪虽然同属侵财型犯罪，行为人主观上都具有非法占有的目的，但两罪犯意产生的状态截然不同，侵占罪中行为人的犯意是产生在已合法持有他人财产的状态下，其目的是将已合法持有的财产非法据为己有，而盗窃罪中行为人犯意产生时该财产还处于他人的有效控制下，其目的是要通过秘密的手段将他人有效控制的财产据为己有。因此，区分两罪首先要确定行为人犯意产生时是否合法占有该物。

　　具体到本案，王某和李某之间是否成立刑法意义上的委托保管关系，也即对刑法第二百七十条第一款中“代为保管”怎么界定？理论界对“代为保管”含义的界定有狭义和广义之分。狭义说认为：“受他人委托对他人财物暂时的管理、持有”，广义说认为：“受他人委托或者基于某种事实而成立的对他人财物暂时的管理、持有”。我国刑法采取采用的是广义说。笔者认为，刑法意义上的“代为保管”行为要符合一定的构成要件：一是被占有人要对行为人有明确的委托保管意思表示，而且这种意思表示一般应明示，如口头表示、书面合同等；二是要有交付财物的行为；三是行为人对被占有人有明确的承诺并接受、持有、管理财物。三者是一个统一整体，缺一不可。如果被占有人只是基于信赖关系让行为人临时照看财物，但实际上并没有交付财物的行为，而行为人利用这种“委托”的便利条件非法占有财物的，这不属于刑法意义上的“代为保管”。也即不能将被占有人基于信赖关系给予行为人提供的便利行为认定为“代为保管”行为。本案中，虽然李某基于信赖关系口头委托王某照看其背包，但实际上并没有交付背包的行为；虽然王某口头答应帮其照看，但实际上并没有接受、持有该背包，更不知道背包中有何物；以上事实表明双方的行为不成立刑法意义上“代为保管”的关系。因而，王某并没有合法占有该背包，不符合侵占罪成立的前提条件。再者，李某对王某藏匿自己背包中手机的事实并不知情，只是询问其是否看见自己的手机。因此，王某的行为不构成侵占罪。

　　既然王某的行为不构成侵占罪，那么应如何定性呢？笔者认为，其行为符合盗窃罪的构成要件和特征。从主观上看，王某具有非法占有他人财产的故意；从客观上看，王某利用李某的信赖关系获取临时照看背包的便利，趁李某离开之机秘密窃取他人财物。

　　综上，应以盗窃罪追究王某的刑事责任。


　　（作者单位：江西省黎川县人民法院）