中国工商银行关于印发《中国工商银行流动资金贷款暂行责任制度》的通知

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重庆市人民政府


重庆市房地产交易管理办法

　（重府令第７８号　一九九五年九月四日）


第一章 总则
第一条 为加强房地产管理，维护房地产市场秩序，保障房地产权利人的合法权益，促进房地产业的健康发展，根据《城市房地产管理法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市城镇范围内房地产转让、抵押、典当、房屋租赁等交易行为和房地产交易和房地产交易管理活动适用本办法。
第三条 境内外的公民、法人和其他组织，可以依法从事房地产交易。
第四条 房地产交易应遵循平等自愿、等价有偿和凭证交易的原则。
第五条 重庆市房地产管理局、重庆市国土局按职责分工负责全市房地产交易管理工作。
区市县房管部门、国土部门按职责分工负责本行政区域内的房地产交易管理工作。
区市县人民政府按照有关规定将房产和土地管理确定为一个部门行使的，由该部门统一负责本行政区域内的房地产交易管理工作。

第二章 一般规定
第六条 从事房地产交易的单位或个人，应具备合法的单位证明或身份证明。
作为交易标的物的房地产应具备《房屋所有权证》、《国有土地使用权证》或《商品房预售许可证》等合法证件。
第七条 下列房地产不得进行交易：
（一）权属有争议或权证与标的物不符的；
（二）权证被明令注销、吊销或其他原因失去效力的；
（三）属公告拆迁范围的；
（四）房屋经鉴定为危房的；
（五）房屋系违法建筑的；
（六）其他依法应限制交易的。
第八条 房地产转让、抵押、典当时，房屋所有权与该房屋占有范围内的土地使用权同时转让、抵押、典当。
第九条 房地产交易应签订书面合同，并在合同签订之时起三十日内依法办理登记手续。未经登记的交易合同不能对抗第三人。
交易合同的标准文本，由市房地产管理局统一印制。
第十条 房地产交易价格除法律、法规和本办法有特别规定外，由交易双方协商议定。
国有房地产的转让和其他依法需要评估的房地产交易，应当由具备资格的专业评枯机构对该房地产先行评估。
房地产交易成交价格明显低于市场价格的，应按评估价缴纳税费。
第十一条 在房改中享受国家优惠政策的房地产交易，按本市有关规定办理。
第十二条 房地产交易应依法缴纳交易手续费、监证费。收费标准由市房管、国土、物价、财政部门另行制定，报市人民政府备案。

第三章 房地产转让
第十三条 房地产转让是指房地产权利人通过买卖、赠与或其他合法方式将其房地产转移给他人的行为。
第十四条 同幢房屋分割转让的，各房地产权利人按相应比例占有土地使用权，但同幢房屋所占有的土地使用权整体不可分割。
第十五条 房地产转让，当事人签订书面转让合同，向房管部门如实申报成交价格，办理合同登记，并凭登记合同径直办理房屋和土地权属变更登记。
预售商品房应当符合《城市房地产管理法》第四十四条第一款（一）至（三）项规定的条件，并向房管部门申办预售登记，取得《商品房预售许可证》。
第十六条 以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时应按《城市房地产管理法》第三十九条的规定办理相关手续。
第十七条 房地产现售，转让方应出具《房屋所有权证》、《国有土地使用权证》。
商品房预售，预方应出具《商品房预售许可证》，并将预售合同报房管部门和同级国土部门登记备案。
商品房预售广告，应注明预售许可证字号。
第十八条 预售商品房所得款项，必须专户储存，用于预售商品房工程建设。
第十九条 预购的商品房需转让的，应在原合同上背书记载相关事项，并向原登记备案机关办理变更登记备案手续。
第二十条 房屋拆迁中的房屋所有权人以产权调换形式获得补偿的期房可以转让，转让时需签订合同并到房管部门办理登记备案手续。

第四章 房屋租赁
第二十一条 房屋租赁是指房屋所有权人作出租人将其房屋出租给承租人使用，由承租人支付租金的行为。
第二十二条 房屋租赁，出租人和承租人应签订书面租赁合同，并向房管部门登记备案。
第二十三条 住宅用房的租赁，应当执行国家和市人民规定的租赁政策。租用房屋从事生产、经营活动的，由租赁双方协商议定租金和其他租赁事项。
第二十四条 以营利为目的，房屋所有权人将以划拨方式了得使用权的国有土地上建成的房屋出租的，应当依照有关规定将租金中所含土地收益上缴国家。
第二十五条 出租人应承担房屋维修责任，承租人应正常使用房屋，因承租人的过错损害房屋的，应承担赔偿责任。
第二十六条 租赁期内，承租人与他人互换房屋使用权的，必须征得出租人同意，并重新签订租赁合同。
第二十七条 租赁期内，出租人需出售房地产的，应提前三个月通知承租人，在同等条件下承租人有优先购买权。非承租人购得该房地产后，原租赁合同对新业主仍具有约束力。
第二十八条 租赁期内，因国家建设需要拆迁的，按国家有关规定办理。

第五章 房地产抵押
第二十九条 房地产抵押是指抵押人以其合法的房地产以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。债务人不履行债务时，抵押权人有权依法以抵押的房地产拍卖所得的价款优先受偿。
第三十条 房地产抵押，当事人应签订书面抵押合同，并按下列规定办理抵押登记：
（一）凡带有房屋等地上建筑物及构筑物的房地产抵押，向房管部门申办抵押登记；
（二）以出让方式取得且无地上定着物（建筑物及构筑物）的土地使用权抵押，向国土部门申办抵押登记。
贷款购买房地产并以预购房地产作为抵押物的，应由抵押人（购买者）、抵押权人（金融机构）、担保人（开发商）共同签订房地产抵押贷款合同。
第三十一条 抵押共同共有的房地产，应具备共有人全体成员同意的书面证明；抵押按份共有的房地产，应以抵押人所拥有的份额为限。
第三十二条 同一房地产设定数个抵押权时，其抵押担保债务之和不得超过该房地产现值。
若干房地产设定同一抵押权时，该抵押权为不可分担保物权。
第三十三条 已经出租的房地产设定抵押时，原租赁关系继续有效。
第三十四条 已设定抵押的房地产，抵押人如需对房屋翻建、扩建或改变用途时，必须取得抵押权人的书面同意，对抵押合同的内容作相应变更，并办理抵押变更登记。
第三十五条 有下列情形之一者，抵押权人可向房管部门或人民法院申请处分房地产，并由其指定的机构进行公开拍卖：
（一）抵押人未依约清偿债务的；
（二）抵押人死亡而无继承人或受遗赠人的；
（三）抵押人的继承人或受遗赠人拒绝履行清偿债务的；
（四）抵押人解散、破产或被依法撤销的。
第三十六条 拍卖抵押房地产所得价款，依下列顺序分配：
（一）支付拍卖该抵押房地产之费用；
（二）支付与该抵押房地产相关的应纳税费；
（三）按抵押顺序依次偿还抵押人所欠抵押权人的本息及违约金；
（四）余额退还给抵押人。

第六章 房地产典当
第三十七条 房地产典当是指房地产权利人作为出典人将房地产让与承典人占有、使用，由承典人向出典人支付典金的行为。
第三十八条 房地产典当，当事人应签订书面典当合同，并向房管部门登记备案。
第三十九条 房地产典当，应明确典期，典期一般不得超过五年。典期内，典金无息，典物无租。
典期届满，出典人可回赎出典物或与承典人协调续典；出典人放弃回赎权的，视为绝卖。

第七章 中介服务
第四十条 中介服务是指为房地产交易各方提供场所、提供咨询、对标的物进行价格评估、撮合交易、代理交易等活动，中介服务机构包括依法设立的房地产交易场所、房地产价格评估机构、房地产咨询机构和房地产经纪机构等。
第四十一条 房地产交易场、所，由市房地产管理局根据市场需要，统筹规划，合理布局，定点设置，并报经市人民政府同意。
第四十二条 房地产交易场、所的主要功能是：
（一）为交易当事人或交易中介服务机构提供洽谈、协商的场地；
（二）提供交易咨询和市场行情、信息等各种服务；
（三）为政府有关部门提供宣传房地产政策法规、监督检查房地产交易活动和办理房地产登记的场所；
（四）从事房地产拍卖活动。
第四十三条 从事房地产价格评估的机构，必须具备三名以上取得有权机关颁发资格证书的价格评估人员。
第四十四条 开展房地产经纪活动的机构，必须具备三名以上取得有权机关颁发资格证书的经纪人。
取得资格证书的房地产经纪人必须加入一个合法的经纪机构方能开展经纪活动。

第八章 罚则
第四十五条 违反本办法未按规定办理房地产交易合同登记的，由登记机关责令补办登记手续，可并处1000元以下罚款。
第四十六条 预售商品房未取得《商品房预售许可证》的，预售行为无效，并由房管部门责令其停止预售活动，没收违法所得可并处每平方米50元以下罚款。
第四十七条 未将预售商品房预售款专项用于预售工程建设的，由房管部门责令其限期改正，逾期不改正的，注销《商品房预售许可证》。
第四十八条 未将预售商品房按期交付使用的，除承担违约责任外，房管部门可按实际预售商品房欠交付面积处每月每平方米10元以下罚款。
第四十九条 违反本办法第四十三条、第四十四条规定，未取得资格证书擅自从事交易中介活动的，由有关部门责令其停止活动，没收违法所得，可并处200元以上至2000元以下罚款。
第五十条 瞒报房地产交易价格的，除依法补交应纳税费外，房管部门可并处瞒报金额三倍以下罚款。
第五十一条 房地产交易合同依法生效后，当事人双方应自觉履行合同。任何一方不履行或不完全履行的，应当承担违约责任，并赔偿另一方由此遭受的经济损失。
第五十二条 房地产交易当事人因履行合同发生争议的，应当协商解决，协商不成的，当事人可依法向仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。
第五十三条 房地产交易管理人员徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权、索贿受贿的，由所在单位、上级机关或有权机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十四条 妨碍、阻挠房地产交易管理人员执行公务的，由公安机关按照治安管理处罚条例处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条 当事人对房地产交易管理机关的行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起诉讼。

第九章 附则
第五十六条 办理商品房预售登记、房地产交易合同登记，启用市、区市县房地产管理局（分局、所）商品房预售登记专用章和房地产交易登记专用章。
第五十七条 本办法实施中的具体问题由重庆市房地产管理局、重庆市国土局按职责分工负责解释。
第五十八条 本办法自1995年9月15日起施行。本办法施行前本市有关房地产交易管理的规定与本办法不一致的，以本办法为准。




1995年9月4日
你看到了什么？

齐汇 清华大学法学院


同学们：
你们好！
看到你们参加2004年暑期文化科技卫生“三下乡”社会实践活动的消息，甚感欣慰。你们选择的是一条正确的道路。大学生走出校门，走进农村，在同农民接触中，会进一步了解国情，懂得社会，认清自己对国家和人民的责任；会在社会实践中经受锻炼，增长才干，培养实际工作的能力。这将对你们今后的人生道路产生深远的影响。希望你们把这项光荣而有意义的活动坚持下去。
??? 国务院总理 温家宝
二零零四年七月二十日

一

2004年6月27日的那个下午，你怀着对农村生活的无限憧憬、带着朝夕相处的室友们的真切祝福、背着沉甸甸的行囊、与其他8位清华大学法学院的同学一起踏上了赴湖北省罗田县进行社会实践的旅途。虽然这段实践的时光已经在渐渐地离你们远去，但是在记忆的流里，它似乎有如一群挥之不去的神秘精灵，始终牵绕着你们内心的情感。这些情感在你的心中时而是一种收获友谊的喜悦；时而是一点获得尊重的感动；时而是一些背负情感后的债务；时而又是一缕透过农村社会表象看到中国社会问题后无措的悲凉。说也说不清，道也道不明。在整个实践过程中，看见了一些没看见的，没看见一些应看见的，也看见了一些不想看见的总之，今日你执笔记下这段感受，一来是对自己情感的记载，对债务的解脱；二来亦是对自己这段不平凡经历和你所关注的转型时期中国农村社会状况的一个合理解释与交代。

这本应当不是一篇正宗的学术论文，而仅仅只应当是一篇简单的随感。但是你却试图用分析的方法使得这篇随感染上一些所谓学术的味道。不知这是否是一种酸楚文人的逻辑惯性，抑或法律人的精神所往。不过总之你还是这么不尽如人意的着手实行了。文章的逻辑结构并非层层深入的逐步展开，而是采取了断片的思考方式。首先，你根据你与农村中小学生一起学习交流后的感受，写下了对当今农村中学生心理状况的一些分析与展开，并进而从更广的视角来看待中学生心理走向的问题。接着，你分析了农村中学收费制度改革后所带来的种种社会问题，例如拖欠教师工资、农村中学就此关门倒闭等。然后，你结合了你的专业知识，谈到和基层法官对话后的感受，并对中国的法律的本土资源问题产生了一些懵懂的思考。最后，你从一个更为广泛的视野，来看待当地农村经济和社会的发展问题，并试图提出一些改革的意向和思路，以对本次实践意义层面上的问题有一个合理的说法。

二

首先你需要言及的是你最关心的农村教育改革以及学生学习心态的诸多问题。6月28日、29日两天的时间里，你们和罗田实验中学、罗田一中、骆驼坳中学、华英小学的同学们进行了交流。在交流的过程中你看到了一双又一双充满了求知和羡慕的眼睛，当地学生对于知识（这里说得更加具体一点可能是对于大学学习与生活的渴望，他们也许在祈求一个更好地获得、表达和施展知识的平台）的渴求令你们感到了一种内心的巨大压力，以至于难以承受这种生命不可承受之重。当你面对这些山里的孩子，听着他们叫你大哥哥、大姐姐，甚至有人拿着纸笔希望得到你的签名的时候，你内心的愧疚与眼前的现实形成了强烈的反差。平日在学校里学习，你总爱抱怨法学院图书馆的空调开的太冷、平日在紫荆园吃饭你总是抱怨世上没有比这更难吃的饭菜、实在是不懂建筑艺术的你却总是扮着一副建筑大师的表情以批判现实主义的态度倾诉紫荆12＃设计上的N多不合理的理由。可是，现在摆在你眼前的这一幕一幕，你－??一个被无数人认为是（当然这种认识也可能是一种误认）天之骄子的清华学子???应当如何面对？并作出一个合理的解释，以平静内心的自责，给自己一个合理的交代。
几场交流会的程序安排其实并没有什么太大的区别。首先是在你们同行的实践支队同学中挑选一到两名同学集中作主题报告，然后是当地的同学们以现场提问或是递纸条的方式对你们进行具有针对性的提问。其实，在你们所谓之主题报告的发言中，真正有价值有意义的成分并不是太多，而每场交流会的重头戏还是在与当地学生互动的环节上。很多的同学在提问的过程中提出了各式各样的问题，一时间使得你手足无措、应接不暇。
在和华英小学的学生交流的时候，他们曾问过你很多学习方面的问题，例如，如何学好英语、数学等；而且问你有没有考试考不好的时候，如果有的话是不是也很难过。他们的年纪几乎都在10岁左右，但是他们对学习的关心程度却使你感到惊讶。也许他们对学习之所以这样关心，应该有很大一部份原因来自于社会、学校和家长，学习的压力由此可见一斑。另外，在其他三所中学当中，这种学习的氛围体现得更浓了。在和他们面对面交流的时候，有很多人提问，如“ 如何学好语文？”“如何学好英语?记住更多的单词？”“如何学好物理？”“女生如何学好理科？”“如何选择文理科？”“如何调整学习的心态？如何不惧怕考试？”“如何复习，是跟着老师的进度还是按照自己的计划？”等等。看来，学习的优劣对于这群山村的孩子们来说实在是太重要的一件事了。因为只有学习，只有通过高考的这道门槛，他们才有希望在将来真正获得一份收入不错的工作，才是他们真正的出路。他们企盼着自己能够成为山窝里的金凤凰，他们渴望能够获得与城里孩子同等的受教育机会。众所周知，湖北省是中国高考的大省，类似于“黄冈宝典”、“黄冈密卷”、“黄冈兵法”之类的应试书籍，想必每一位经历过“黑色七月”（当然现在是“黑色六月”）的高三学子都不会陌生。然而就是在这样的残酷竞争的大环境里，这些孩子为了将来能出人头地，为了改变自己的命运，为了获得一个更加有利的竞争平台和就业机会，他们只有拼命的学习。
但是这种现象同时也导致了，或者在一定程度上可以说是加剧了中国的地区贫富差距。楚地 从来就不缺乏人才，甚至有的文化人亦将楚地比作中国的人才首都。 但是，你们在罗田实践的时候曾经做过调查，考出去的大学生毕业后回来建设家乡的少之又少，甚至在一个村，有20多名大学生，但最后却无一人回来。当然，这种人才外流的现象不可能将其片面地加以批判，或者以一种道德自律的眼光来鄙视那些忘了自己家乡的“负心汉”。人才外流现象的产生是市场自由配置的结果，每一个经济人或理性人都在寻求自身价值的最大化，经济利益的无形之手在潜移默化中操纵着市场，调配着各种资源和权利的配置。当你们在匡河乡与当地的村干部座谈时，有一位姓周的村主任很诚恳地问你：“你将来从清华毕业以后，会选择到我们这样的贫困县、贫困乡来工作吗？”面对周主任的问题，你们大家都作出了不同的回答。可是这些回答却没有一个统一的意见。有的人很肯定的回答不会，有的人说有机会的话愿意到真正需要他（她）的地方去奉献，有的人也很肯定的回答将来毕业之后就回家乡奉献自己的青春。而你的回答却显得那样的模棱两可。你说如果有这样的机会，你一定第一个站出来，主动到国家需要的地方支援国家的建设。可是你又表达了不愿意一辈子献身贫困山区的想法，说适当的时候会四处游走。也许这种观点的提出正是说明了你心中的无奈，也在一定的含义上投射出中国农村问题的某些阴影。你说：“我们应当建立起一种较为稳定的制度，并对其进行详细的合理的经济学分析，而不能够光凭一时的热情，用情感冲昏了理性的头脑。我们应当试图建立起一种制度，在这种制度下能够为广大的大学生提供一种献身贫困地区的平台。并给予一定的精神和物质奖励，以市场运作的手段来操纵这种资源和权利的配置，应当尽量的减少国家的强制分配。在这种制度下，每个志愿者 都有一定的工作年限，一方面这将消除他们心中担心自己一生将扎根西部的‘恐惧’心理，另一方面也能够防止地方权力的腐败。 ”大学生下乡已经成为了一个社会的热门话题，目前已有许多人将目光投向了当代大学生的毕业去向问题，类似于大学生下乡这样的活动也在各大高校中得到较好的开展。如7月15日，120名大学生踏上西行列车奔赴农村，开始为期40天的西部阳光行动。这是一次完全的西部农村教育志愿行动。他们的足迹将抵达四川、青海、宁夏、甘肃、内蒙古、贵州、陕西、安徽8个省区的10所乡村学校。志愿行动的发起者尚立富言及：“很多人指责现在的大学生缺少社会责任感，我发现他们不是没有责任感，而是缺少担当责任的平台和机会。” 因此，要从根本上解决大学生返乡，积极投身家乡建设的问题，还有许许多多值得你们进一步思考的空间和余地。也许你们的社会实践正表明你们正在并且努力地朝这个方向前进，也许一切正在发生。

三

另一个方面，你还是应该来谈一谈关于农村教育收费体制改革后出现的一系列不和谐的音符，毕竟这个问题长期以来都是你关注的重点问题。前几年的新闻中屡屡会看见有关于某某农村学校出现“乱收费”的现象，并呼吁有关职能部门予以坚决打击和制止。近两年，这种农村学校“乱收费”的现象比例有所下降，这似乎也是改革的一种成效。但是，在这种成效的背后蕴藏着更深层次的“改革后遗症”问题。

农村的改革是一个牵一发而动全身问题，目前的改革并没有整体性。改革了一个方面的问题之后，并不注意相应的配套改革措施的及时跟上，导致了改革后比没改时的问题还要多一些的奇怪现象。农村教育收费改革后，附随的改革负面效应便由之产生。许多县级、乡级中学因为缺少资金来源，从而导致正常的教学活动无法开展，最终导致学校停止招生直到最后“关门”。你所调查的罗田县匡河乡有三所中学，十七所小学。一费制实行后，一方面确实在一定程度上 了减轻了农民的负担，另一方面引起了一些应当预想到而没有预想到，或者已经预想到但是为了某些特殊的理由（比如应付上级的检查）而不顾后果的先予实施的问题，即目前拖欠教师的工资问题变得十分严重。农村教师的教学量很大（据了解某些老师要教两门以上的课程，虽然这种现象在农村学校中并不少见），工作是相当的繁重而辛苦，这样，教师的稳定性便随之而下降，很多老师到南方某些经济发达地区另谋职业，在你们的调查中，居然有一所小学里最年轻的老师已经40岁。看来教师资源配置的不合理和教师年龄结构老化，也是这种改革后遗症的一种表象。

在改革之前，教育乱收费仅仅只是对农村孩子教育机会的一种限制，即如果交不起“乱收费”部分的学费就没有上学的机会，但是这也从另一个方面说明那些交了“额外学费”的学生至少还有学上。但是改革之后，原有的靠“乱收费”搭建起来的学校一夜间失去了资金的来源，纷纷关门，最终导致农村的孩子们根本就没有学上。当然，你并不是说不应该改革，而是强调有关部门在改革的过程中应当注意改革措施的整体推进。中国农村的制度改革并不是用手术刀切瘤子，割完了事的问题。而是一种社会资源的重组，是一种权利冲突制度妥协，是一种渐进式社会变迁。
在这里顺便要谈到的一个问题是关于农村学生心态的问题。对于这些问题的研究和考察，原本并不在你本次社会实践出行前所考虑的范围之内，而是属于“无心插柳”的问题。在你们和中学生互动交流的过程中，你们收集了很多的纸条。在这些纸条上，写满的是农村学生的心声。比如，有一个学生在纸条上写道：“学习的道路是坎坷不平的，失败是很平常的事情，一次失败，两次失败，我们可以对自己说：‘要愈挫愈奋’。但是，如果失败的次数太多，我们将很难去正确面对它，请问你们平常是怎样面对失败的呢？”还有的学生说：“我觉得我对学习付出了很大的努力，但是每次考试都失败了。我该怎么办呢？”“我们看到自己现在的成绩不是很理想，我们不是不自信，是不敢相信自己。现实的成绩让我们不敢去想考大学。面对这种心理，我们该怎么办？”也许作为清华学子的你并不理解某些学习上落后的同学的心理状态。作为清华学子，每一个人都是优秀者中的优秀者，你们很少经历过失败与挫折，因而不懂得如何面对。也许在你的谈话间所透露出来的某种高傲与不懈在不经意间就伤害了那些正在落后中痛苦挣扎的同学，哪怕这种高傲与不屑是一种作为习惯的流露和不经意间的坦白。面对这些还在高中苦海中寻觅的中学生们（尤其是像湖北这种高考大省的中学生），你们总是以一种胜利者的姿态傲然的站立在他们面前，以一种自以为平等的方式试图与他们进行贴心的交流和沟通。然而作为笑傲高考考场的你，是否曾经或者能够怀着一种平等的心情来面对这些学习中的后进者，面对者这些从来就没有成功过的同学，你们又怎么忍心（哪怕这种忍心表现为一种不经意间的流露）和他们大谈特谈成功和自信的经验呢？也许他们需要的是一次成功的感觉，哪怕是在一次简单的单词测试当中；也许我们的农村教师应当更加注重站在这些学习中弱势群体的背后，为他们提供一个获成功和自信的机会和平台。在这些经济落后地区的落后生的肩上，担负了太多的情感与责任。他们害怕高考成为他们心理崩溃的最后一道防线，他们害怕自己辜负了父母那殷切的目光，他们的身上承受了家族的希望，他们同时又因为自己的碌碌无为而感到无限郁闷与懊恼。前不久的马加爵案件就是当代农村学生心里失衡问题的一个表象和切面，也许还有更多的具有非常态心理的农村落后孩子，等待着情绪的倾泻乃至爆发。如果这种爆发选择了某种不合理的途径，将给社会带来许多悲剧，同时也将摧毁他们自己的人生。

四

接下来的这一部分，你将结合你自身的专业来谈一谈你在这几天对于农村法治发展的一些见闻与感受，并就实践访谈中凸现的一些基层法制断片进行一些分析，试图用法律的语言为农村的问题同时也是中国的问题寻找一个所谓的“说法”。
2004年6月30日上午9点，你们清华法学院的一行9人来到了湖北省罗田县人民法院的会议室，与这里的基层法官们进行了长达3个小时的座谈。首先发话的是中南财经政法大学本科毕业的具有15年基层法院工作经验的民二庭庭长???晏庭长。晏庭长的讲话总的来说可以简单地分为三个部分：

1、晏庭长指出作为学法律的大学生，参加工作的最大体会是理论知识与司法实践具有较大的差异。其差别主要是，学习法学理论时都感到枯燥无味，但在司法实践中恰恰相反。法律条文、分则并不困难。可是真正法律上的疑点和问题都需要运用法学理论来予以解释，并得出相应的结论。在工作中印象最深的是学习《民法通则》时出现了理论上的坎儿。总之，学法律的大学生日后在司法实践过程中真正体现自身水平的还是理论水平。
2 、刚刚进入司法实践的大学毕业生只是一名普通工作者。如何体现自己的水平？晏庭长认为法律大学生应当开三门课。A、书法课。作为一名司法工作者，书法功底很重要。B、语言、文字功底课。在书写法律文书的过程中，如何才能将某个道理说得即简洁又清楚是考验一名法官是否合格的重要标志。学生进入实践，开始时候一般当书记员，但有很多人不适应，认为大材小用。我认为并非如此，较强的语言和文字能力是一名法官、检察官必备的素质。C、演讲、口才功底。接待当事人，与当事人交流时的语言表达能力、教育和解说法律的能力也是法律大学生基本素质的一个体现。总的来说，并非在学校学习好就一定能在实践中做好。
3、从学校走向社会，要尽快的培养起自己的社会适应能力。社会是相当复杂的，特别是从事法律工作。要善于将复杂的社会纠纷通过运用自己的法学理论进行合理的解释，作出合乎社会情理的判决。并且在为人处世方面，要多向老法官等学习讨教，从生活中学习锻炼。
书本上的知识固然重要，但是更为重要的还是实践中自己摸索的经验与知识积累。

接下来一个发言的是另一位民庭的庭长???黄庭长。黄庭长并非法律科班出身，她系统地学习法律知识是通过函授，但法律知识在实践中学的更多。

黄庭长谈到了一些她在司法实践过程中遇到的疑难问题，一时间也搞得我们手足无措。她指出：在实践中，基层法院在实际操作上与法律规定差距很大。如证据规则的运用，法律规定有与当事人心理矛盾。三十天的举证时限，申请又可延长，而审判期限为六十天，时限上难以把握。开庭时间应在30天的举证时限后，但由于当事人法律素质欠缺，使之产生矛盾。证人出庭问题，实践中证人多不愿意与当事人对面。由此对方认为，证人没有出庭，证言不足采信。又如医疗事故处理问题，到底是按医疗事故处理还是按一般民事侵权处理，有时界限并不明晰。再如劳动争议问题。法律上没有明确时限规定，而在实践中我们认为如果没有特殊事由以申请仲裁时效为准。还例如仲裁费承担的问题。一般一裁终决，不服则诉至法院。此时原裁决不产生效力，此时仲裁费如何承担？法院没有依据进行处理，致使当事人负担。对于提起诉讼主体不符时（主体不适格）裁定驳回起诉，但又对具体诉讼请求以缺乏依据来处理。
随后我们展开了互动式的交谈。讨论的问题主要集中在以下几个方面：1、证人出庭难的问题；2、鉴定结论适用上的问题；3、为什么农民较之以诉讼的方式解决纠纷更喜欢用“上访”的方式来解决；4、当事人主义的诉讼模式如何在农村地区得以开展和实现；5、审判委员会的设置是否违背了基本的法理念？如果违背了，那是否是一种符合中国国情的违背？6、土地、房屋等不动产产权证明书的登记出现错误时，法院应当如何解决？
面对这么多的问题，你???作为一个正在学习法律并自称喜欢关注中国问题的大学生???应当怎样来面对挑战，又应当作出怎样的回应？面对证人出庭难的问题，你认为这并不仅仅只是一个法律运作上的问题，而是具有十分广阔的社会背景和制度原因。据你和基层法官的对话中了解到，证人的出庭率在农村实在是少得可怜，有时甚至根本没有人愿意出庭作证。这一方面是因为在中国文化中，“和”文化占有极其显赫的地位。加之我们的社会正处在由“熟人社会”走向“陌生人社会”的过程之中，而在农村，这种前进的步伐显得更加的缓慢。证人一方面考虑到如果出庭作证，则自己的人身安全无法得到有力的保障。第二方面，一个村里的乡亲们，平日生活中也是抬头不见低头见，站出来指证他人于情于理都说不过去，因此抱着这种不愿意得罪对方的心理，还是不说话的好。
接着你想来谈一谈关于当事人主义的诉讼模式在农村适用的问题。在和基层法官聊天的过程之中，他们都表示面对当事人主义的诉讼模式，他们陷入了两难的境地。一方面，由于农民的法律素质普遍不高，而且在县基层法院的官司中真正请得起律师来代理案件的官司是少之又少。如果将所有的诉讼负担（主要包括书写法律文书、调查案件的事实、搜集相关证据、在法庭上相互询问等）都抛给当事人，势必导致案件的审理工作将无法开展，原告在诉讼中胜诉的比例将大大降低，从而会进一步影响到法律的公正性在民众心中的地位。农民在法院由于取证、时效等等问题吃了闭门羹之后，将自动放弃司法解决问题的路径而寻求其他的解决问题的方式。在这些方式中，私力救济和上访是出现得最多的两种。如果采取私力救济的方式解决问题，将极有可能诱发刑事犯罪，而这对于稳定农村经济和社会发展都将产生极其恶劣的影响。另一方面，在农村司法救济的手段往往是农民们选择的最后救济手段 （当然这种救济是在以文明的方式解决纠纷的范畴内言及），一旦这种救济被各种他们根本不适应，也不可能适应的程序与规则打破之后，他们必将选择一种最快的，也是最原始、最野蛮的救济方式来解决相互间的纠纷。当然如果不采取这种野蛮的方式，他们还可以选择上访的方式来解决纠纷。农民的上访可以分为诉讼后的上访和非诉上访两种。而在地方上评价一个法官处理案件水平的高低时，上访率又是一个考察的重要因素。如果由于对法官的判决或者裁定不满意而上访的次数太多，就说明法官的工作失职。法官要降低农民上访率，就必须亲自出动来调查案件的相关事实和搜集相关的证据，适当的时候还要单独的会见当事人。而这样一来又破坏了当事人主义的诉讼法基本原则。上级机关既要求下级法院开展并实施当事人主义，搞所谓的诉讼模式改革，又要求法官认真调查案件事实，减少农民上访次数。这实在是让基层法官们感到左右为难。
你刚刚谈到了你所关心的农民上访的问题，可是上面的文字仅仅只是对于那些因不满法院判决或裁定而上访的现象。除此之外，在农村可能出现得更多的是不经由司法程序而直接向上级党政机关上访的现象。这不禁在你的心中产生了一种疑惑???为什么农民们不愿通过司法程序来解决纠纷，而更加愿意选择上访这种非合理程序化的程序来解决纠纷呢？你认为原因是多方面的：