关于做好2010年度地方企业国有资产统计及报表编制工作的通知

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中共中央宣传部 新闻出版署


中共中央宣传部、新闻出版署关于对报（刊）
　社记者站进行清理整顿和重新登记的通知
　（1990年5月）


　　各报刊社（含广播电视系统、通讯社所办的报刊）在各地的记者站为传播信息、交流经验、反映各地建设成就发挥了积极的作用。但近年来记者站大量增加，发展过多过滥，管理薄弱。有些记者站未向驻地党委宣传部门和政府新闻出版管理部门办理登记手续，不少记者站将主要精力用于新闻采访以外的活动（如摊派广告、赞助或从事经营活动），一些非新闻单位也违反规定乱建记者站，严重干扰了正常的新闻采访活动，滋长了不正之风，造成很坏的社会影响。为了纠正记者站过多过滥的状况，加强对记者站的领导和管理，必需对现有报（刊）社的记者站进行清理、整顿和重新登记。现将有关事项通知如下：


　　一、记者站是报（刊）社根据新闻采访需要而派驻编辑部以外地区的工作机构，不是独立机构，不具有法人资格。其职能权限于采访、组稿、通联等新闻业务活动。记者站不得从事与新闻业务无关的其他活动，更不得利用职权摊派广告、赞助和从事经营活动。


　　二、可以申请建立记者站的，必须是经政府新闻出版管理部门批准、编入“国内统一刊号”（ＣＮ××－－××××）的报纸和以新闻报道为主要内容的期刊。以非新闻性内容为主的报纸、期刊，一般不建记者站，非新闻单位和持“内部报刊准印证”的报刊，一律不得建立记者站。
　　记者站一律不得建立分站。


　　三、对记者站的人员数量应严格控制。记者站的记者主要应是该报（刊）社编制内具有新闻专业技术职务并专门从事新闻采访的人员，也可以是有建站地政府编制委员会专门为该报（刊）社下达的编制指标、具有采访能力并专职为该报（刊）社从事新闻采访的人员。


　　四、记者站的建立，必须由报（刊）社提出申请，经报（刊）社的主管部门审核同意并得到所在地党委宣传部门和政府新闻出版管理部门的批准。


　　五、中央、国务院各部委、直属机构、各人民团体主办的全国性报刊，其中综合性日报可在省会或计划单列城市建站，其他专业性、行业性报纸和新闻性期刊，可根据报刊专业分工和报道需要，在省会或计划单列城市的本系统省级主管单位建立记者站。个别确因新闻采访需要必须在上述规定范围外建站的，由建站所在地省级党委宣传部和政府新闻出版局从严审核批准后，方可办理建站手续。
　　各省、自治区、直辖市党委、政府机关报，可在本地区的地（市、县）建立记者站，一般不在省外建站，个别确因新闻采访需要必须建站的，由本省和拟建站省双方党委宣传部和政府新闻出版局共同批准后，方可办理建站手续。
　　各省、自治区、直辖市的地区（市）党委机关报，不得跨地区建立记者站。
　　各省厅（局）的报纸、县报和省及省以下的专业性、行业性报纸不建记者站。


　　六、这次整顿记者站，应首先由报（刊）社主管部门按本通知规定，提出整顿方案，再向记者站所在地省级党委宣传部和政府新闻出版局申请重新登记。


　　七、各省、自治区、直辖市党委宣传部和政府新闻出版局应根据本通知规定，对本地区记者站进行审核。审核内容包括：
　　（一）记者站建站的有关审批文件；
　　（二）由报（刊）社的主管部门提出的记者站申请重新登记的理由和记者站在本地区的工作状况及此次清理整顿状况；
　　（三）记者站组织机构、人员、经费来源情况和可证明记者站人员编制的文件。凡不是报（刊）社编制内的正式人员，应出示建站地政府编制委员会的证明文件；
　　（四）记者站拟开展的业务项目；
　　（五）办公场所情况。
　　对于申请手续完备、符合本通知规定并具备建站条件的，经省级党委宣传部和政府新闻出版局核准后到省级新闻出版局重新登记，并通过报级等新闻媒介向当地公告。
　　凡不符合本通知规定条件的，不予重新登记，由当地党委宣传部和政府新闻出版管理部门通知其立即停止活动。并根据需要通过报纸等新闻媒介向当地公告。对不符合本通知规定、又拒不停止活动的，政府新闻出版管理部门应会同有关部门对其严肃处理，直至追究报（刊）社和主管部门的领导责任。


　　八、报（刊）社不得在外地设立分社、社外编辑部和办事处。现已设立的应予撤销。


　　九、各省、自治区、直辖市党委宣传部和政府新闻出版局可依据本通知的有关规定，结合本地实际情况，制定记者站重新登记的具体办法。


　　十、各报（刊）社要对设在各地的记者站切实加强领导和管理。各地方党委宣传部门和政府新闻出版管理部门要对本地区的记者站加强领导和管理，对其违法、违反管理规定的行为有权进行查处，直至撤销登记。


　　十一、各地对记者站的清理、整顿、重新登记和对办事处的清理、撤销工作，应在1990年7月31日前结束。各省、自治区、直辖市党委宣传部和省新闻出版局届时应就此项工作向中宣部和新闻出版署写出书面报告。

安徽省人民政府


安徽省土地权属争议处理办法
省人民政府



第一条 为了正确、及时地处理土地权属争议，保障土地所有者和使用者的合法权益，据据国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内土地权属（包括所有权和使用权）争议的调解处理。
本办法施行前，土地权属争议已经双方协商解决，或经上级政府、司法机关调处裁决的，不再重新处理。同一争议有数次协议或裁决的，以最后一次协议或裁决为准。
一九八七年—月一日以后用地发生的土地权属争议，按《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）和《安徽省实施〈土地管理法〉办法》（以下简称《实施办法》）的规定处理。
第三条 土地权属争议，应本着从实际出发、尊重历史、有利生产、维护团结、互谅互让的原则解决。凡国家有规定的，按国家规定处理。
第四条 农村集体土地，按照一九六二年“四固定”（固定劳力、土地、耕畜、农具）时划定的范围确定所有权。
“四固定”以后，因下列原因变更土地界线的，按变动后的界线确定所有权：
（一）行政区界变动；
（二）村、队、社、场合并、分立；
（三）因开发土地、兴办集体企事业或农田基本建设调整土地；
（四）因自然灾害以及其他原因重新划界。
第五条 全民所有制单位和城镇集体所有制单位占用集体所有的土地进行非农业建设的，按下列规定确定权属：
（一）一九六六年五月十六日以前占用的，其所有权属于国家，使用权归使用土地单位；
（二）一九六六年五月十六日至一九八二年五月十四日期间占用，双方已签订协议的，按协议办；未订协议，但已通过安置劳力、支援物资、调换土地等形式作了补偿的，其土地所有权属于国家，使用权归用地单位。无偿或擅自占用的，退还被占用单位，或补办征地手续，按当时国家
规定的补偿标准酌情补偿；
（三）一九八二年五月十四日以后未经批准用地的，应予退还；无法退还或确需继续使用的，补办征地手续，按当时国家规定的补偿标准酌情补偿。
第六条 农、林、牧、副、渔场和农料队（场、站）等农业生产、科研单位占用集体所有的土地进行农业生产或科研活动的，按下列规定确定土地权属：
（一）一九六六年五月十六日以前占用的，维持土地使用现状，不再重新处理。
（二）一九六六年五月十六日以后占用，当时已签订协议或给予补偿的，维持现状；平调占用的，全部或部分退还原生产队，但从事农业科研、良种培育以及土地利用合理的场站，经县级以上人民改府批准，可维持土地使用现状，参照当时国家规定的补偿标准酌情补偿。
农村集体经济组织占用农、林、牧、副、渔场和科研单位的生产、科研用地，参照本条规定的原则确定土地权属。
第七条 乡（镇）村办企事业使用集体所有的土地的，按下列规定确定权属：
（一）“四固定”以前使用的，乡（镇）办企事业用地属于乡（镇）农民集体所有，村办企事业用地属于村农民集体所有，其使用权不变；
（二）“四固定”以后至一九八二年二月十三日期间使用的，其土地所有权按前项规定处理，土地使用权由当地土地管理部门审核、确认。占多用少或者占而未用的，全部或部分退还原生产队；
（三）一九八二年二月十三日以后未经批准占用的土地，退还原生产队。如双方同意，可补办用地手续，土地所有权按本条第一项规定处理。
第八条 一九八七年一月一日前，乡（镇）村公共设施、公益事业建设使用的土地，乡（镇）办属于乡（镇）农民集体所有，村办属于村农民集体所有。
第九条 国有土地使用权发生争议，按下列规定处理：
（一）一九八二年五月十四日以前使用的，确认其土地使用权，但国家另有规定或特殊情况除外；
（二）一九八二年五月十四日以后未经批准使用的，退还原使用单位；无法退还或确需继续使用的，按规定补办划拨手续。
国有林地、水面、滩涂的使用权发生争议，分别依照《森林法》和《渔业法》的有关规定办理。
第十条 修建、拓宽和改造公路（不包括乡村道路），占用集体土地发生权属争议，按下列规定处理：
（一）一九六六年五月十六日以前占用的，其土地所有权归国家，使用权归公路管理部门；
（二）一九六六年五月十六日以后无偿或擅自占用的，按照当时国家和省规定的标准付给青苗补偿费，并补办审批手续。
第十一条 铁路用地权属界线不清的，按照铁路留用土地的有关规定确定权属。
铁路用地在土改时已分给农民的，其土地所有权归农村集体经济组织。土改时未明确分给农民，但一直由农民耕种，且不影响铁路正常运行和生产建设的，允许继续耕种，铁路建设需要时予以收回，按照《实施办法》第二十五条的规定给予补偿。现由其他单位使用的，按照国家有关规
定办理，国家没有规定的，按本办法第九条规定办理。
第十二条 军队用地发生权属争议的，按照国务院、中央军委《关于妥善处理军队与地方部分房地产权属问题的通知》等规定处理。
第十三条 水利和水电建筑物用地、水库库区高程以下的土地、堤防两侧冲填区土地、河道滩地及护堤（护渠）地，按国家和省有关规定确定土地权属。
第十四条 国家在不同时期对同一块土地重复征用、划拨，土地权属有争议的，按照最后一次划拨或者征用的文件确定土地权属（特殊情况除外）。
第十五条 农村集体经济组织使用国有荒山、荒地，经县级以上人民政府批准划拨、借耕的，其土地所有权不变，使用权归土地使用单位；未经批准或者虽经批准但使用界线不清的，由当地县级以上人民政府确定使用权及其范围。国家需要收回时，按照《实施办法》第二十五条规定办
理。
第十六条 城镇居民宅基地使用权发生争议，按下列规定处理：
（一）一九八二年五月十四日以前建房（包括买房、继承房产，下同）的，按地面主要建筑物产权确认宅基地使用权；
（二）一九八二年五月十四日以后建房，经过批准并符合城镇规划的，确认其宅基地使用权。未批占用或不符合城镇规划的，依法处理后确定宅基地使用权；
（三）私自购买农村集体土地建房的，依法处理后确定宅基地使用权。
第十七条 农村居民宅基地使用权发生争议，按照下列规定处理：
（一）一九八二年二月十三日以前建房的，按照《实施办法》规定的宅基地标准确定使用权。多用部分退还集体，暂时不能退的，允许临时使用，在进行村镇规划、房屋改建和分户时核减、调整；在核减、调整之前，可收取一定的土地使用费，具体办法由省土地管理局另行制定；
（二）一九八二年二月十三日以后建房，已办理用地批准手续的，按照《实施办法》规定的宅基地面积标准确定使用权。超标准部分，按前项规定处理。违法占地建房的，依法处理后确定宅基地使用权。
第十八条 发生土地权属争议，当事人应当协商解决。解决不了的，由人民政府处理。
全民所有制单位之间、集体所有制单位之间、全民所有制单位和集体所有制单位之间的争议，由县级以上人民政府处理。个人之间、个人与全民所有制单位和集体所有制单位之间的争议，由乡级人民政府或县级人民政府处理。
跨行政区域的争议，由双方所在地人民政府协商解决，或报上一级人民政府处理。
调处土地权属争议涉及有关部门的，土地管理部门应与有关部门相互协调。城市规划区内土地权属争议的处理，今后国家有新的规定，按国家规定办理。
当事人对处理决定不服的，可按《土地管理法》第十三条的规定，在接到处理决定通知之日起三十日内向人民法院起诉。
第十九条 土地权属争议处理期间，处理机关可以根据需要临时指定单位使用有争议的土地，任何一方不得改变土地的现状和破坏其附着物。
第二十条 土地权属争议调处后，需要重新确认所有权和使用权的，由县级以上人民政府审核发证。
需要补办征、用地手续的，按下列规定审批：
（一）《国家建设征用土地条例》和《村镇建房用地管理条例》颁布以前占用的，五亩以下，由县（市）人民政府审批；五亩以上、五十亩以下，报行署、省辖市人民政府审批；五十亩以上，报省人民政府审批；
（二）《国家建设征用土地条例》和《村镇建房用地管理条例》颁布以后、《土地管理法》颁布以前占用的，按当时适用的《安徽省国家建设征用土地实施办法》和《安徽省村镇建房用地管理实施办法》的规定办理。
第二十一条 按照本办法规定确定为国家所有，并按本办法第二十条的规定办理有关手续的土地，尚未核减农业税的，可按规定核减。
第二十二条 当事人拒不执行协议或者处理决定，造成对方经济损失的，由当地人民政府责令赔偿损失，对责任人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
第二十三条 伪造、涂改权属证据或者采取欺骗手段隐瞒真相的，由责任者所在单位或者上级机关给予行政处分。
在调处土地权属争议期间，故意制造纠纷，煽动群众闹事，阻挠调处工作进行的，由公安机关按《治安管理处罚条例》的规定处理；构成犯罪的，提交司法机关追究刑事责任。
第二十四条 国家工作人员在调处土地权属争议过程中，徇私舞弊、索贿受贿的，依法惩处。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
第二十六条 本办法应用中的具体问题，由省土地管理局负责解释。




1989年7月10日