国家发展改革委办公厅关于进一步做好贯彻落实《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》有关工作的通知

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行政诉讼是“门槛高”还是“没门”

杨红良


　　行政诉讼向来被称为“民告官”，言下之意自不待言。惹上行政诉讼的当事人往往感叹其“门槛高”，“告官”实在不容易，而如果“民告官”本来就“没门”，则相应的“民”权根本无从实现。试以我办理过的一“串”行政诉讼案件为例。
　　本市中心一小区竣工于1998年，随后业主纷纷入住。可是2004年，开发商在小区内原本规划为停车场的地方开始建造一幢小楼房，并告知前来询问的业主他们建造的是“社区活动楼”。但该三层小楼于次年建成后，开发商并没有将其移交给业主们使用，而是自行入住办公。业主们自然不满意。后经业委会查实，该小楼已由开发商于2005年获得产权证。
　　由此，业委会开始了漫长的维权历程。《新闻坊》曾几次曝光，区有关部门领导几次专程召开协调会，但都无果而终。无奈之下，业委会只得以房地局为被告，提起了行政诉讼，认为“社区活动楼”应属业主所有，请求撤销被告向开发商颁发产权证的具体行政行为。诉讼中，被告房地局拿出了小楼规划图纸的复印件，原告向法庭表示要求查看原件，但被告知“已经看到过，不用看了”。最后，法院认定被告审核的开发商提交的材料齐全，手续完备，颁发房产证并无不当，驳回了业委会的诉讼请求。值得一提的是，庭审间隙，法官提示业委会“这个规划看来有问题，你们可以起诉规划的。”
　　业委会不服一审判决，提起上诉。二审法院认为，业委会“提起本案诉讼系认为被诉登记行为侵犯了小区全体业主对系争房地产享有的所有权，上诉人该主张涉及房屋权属争议问题。在该权属争议未解决之前，上诉人直接提起本案行政诉讼，要求撤销系争产权登记行为，尚缺乏依据。”据此，二审法院维持原判，驳回业委会的上诉请求。
　　业委会还是不服，向二审法院提起再审申请。在申请中，业委会明确提出，房地局颁发产证时，本市与本案焦点直接相关的有位阶同等的《房地产登记条例》和《住宅物业管理规定》两部地方性法规，但后者后于前者施行，故应以后者的规定为准，而依该法规，则对小楼不应颁发产权证。对此，二审法院并无作出任何回应。二审法院也没有举行听证，基本观点与二审阶段并无二致，最后驳回业委会的申请。
　　业委会向高级法院提起再审申请。审查后，高级法院认为，业委会和业主都没有证据证明其对小楼享有产权，所以，业委会主张撤销房地局颁发产证行为没有事实和法律依据，于是再次驳回业委会的再审申请。对业委会提出的房地局颁证时存在的两部地方性法规一事，高级法院同样不作任何回应。但同样只得一提的是，听证过程中，看了业委会拿出的没有小楼的小区规划图原件和有小楼的小区规划图复印件，法官同样提示业委会“这个规划有问题，可以尝试起诉规划或开发商。”
　　起诉房地部门已近乎陷入绝境，小区内八户业主决定按照两级法院法官的几次提醒，共同起诉规划部门。今年12月15日，业主们向法院递交了行政诉讼材料，请求确认规划部门对小楼的建设用地规划许可行为违法。收到材料后，法官表示要研究以后给答复。12月24日，法官给业主们打来电话说，行政庭经过慎重研究后认为，建设用地规划许可行为不是行政诉讼受案范围，所以要把材料退回。业主代理律师连续三遍请求法院出具不予受理的书面裁定书，以保留上诉权。但态度热情的法官对这一请求“充耳不闻”，左右而言他，就是不接话茬，然后匆忙挂断了电话。三天以后，业主们收到了法院邮寄回来的诉讼材料。
　　几个春秋几个轮回下来，还是颗粒无收。至此，让业委会和业主们颇费思量的是，“民告官”究竟是“门槛高”，还是本来就“没门”？


上海市金茂律师事务所 杨红良律师
2009年12月26日




卫生部


混合消毒牛乳暂行卫生标准和卫生管理办法

1983年9月17日，卫生部

一、混合消毒牛乳的暂行卫生标准
混合消毒牛乳系指将符合规定要求的脱脂奶粉、无水黄油经均质加工成的复合物与不低于半数的新鲜全脂生牛乳相混合，并经有效消毒后的产品。
1．感官指标：呈乳白色或稍带微黄色的均匀胶态流体，无沉淀、无凝块、无杂质，具有混合消毒牛乳的香味和滋味。无其他异味。
2．理化指标：
比重1．028～1．032（20℃／4℃）
脂肪（％）≥3．0
非乳脂固体（％）≤8．2
酸度（以乳酸计）≤0．162
杂质度（ＰＰｍ）≤2
汞（ｍｇ／ｋｇ）≤0．01
六六六（ｍｇ／ｋｇ）≤0．1
滴滴涕（ｍｇ／ｋｇ）≤0．1
3．细菌指标：
细菌总数（个／ｍｌ）≤30000
大肠菌群（个／100ｍｌ）≤90
致病菌不得检出
二、原料脱脂奶粉的暂行卫生标准
水份（％）≤4
脂肪（％）≤1．25
酸度（以乳酸计）0．10～0．15
可溶性指数＊（ｍｌ）1．25
焦粒＊2号盘或更好
汞（ｍｇ／ｋｇ）按鲜牛乳折算
铅（ｍｇ／ｋｇ）0．5
六六六（ｍｇ／ｋｇ）按鲜牛乳折算
滴滴涕（ｍｇ／ｋｇ）按鲜牛乳折算
细菌总数（个／克）≤50000
大肠菌群（个／100克）≤1000
致病菌 不得检出
酵母和霉菌（个／克）≤50
＊可改用：溶解度（％）≥97
杂质度（ＰＰｍ）≤12
三、原料无水黄油的暂行卫生标准
水份（％）≤0．2
脂肪（％）≥99．8
游离脂肪酸（油酸）（％）≤0．2
硫氰酸铁过氧化物值≤0．2
铜（ｍｇ／ｋｇ）≤0．05
铁（ｍｇ／ｋｇ）≤0．2
四、混合消毒牛乳的卫生管理办法
根据混合消毒牛乳的特点，除执行乳与乳制品卫生管理办法原定条款外，再补充以下几点要求：
1．根据食品卫生法第二十三条规定乳与乳制品卫生管理办法第八条规定，该产品必须有产品说明书或商品标志，按规定标出品名、产地、厂名、生产日期、批号。在出厂前应标明“混合消毒牛乳”名称，使内容与标志相符合，不能将混合消毒牛乳只写成“消毒牛乳”（按国家卫生标准ＧＢｎ32－77规定，消毒牛乳系指新鲜全脂生牛乳，经有效消毒后的产品，故消毒牛乳与混合消毒牛乳是不相同的）。
2．配制混合消毒牛乳时，不得加入任何添加剂。
3．混合消毒牛乳应经多次过滤，以除去其在杀菌过程中被破坏的物质。
4．混合消毒牛乳用水应符合我国生活饮用水的卫生标准。