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浙江省温州市人民政府


温州市政府行政规范性文件制定管理办法

温政令第125 号


　　《温州市政府行政规范性文件制定管理办法》已经市人民政府第53次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。


　　市　长

　　二○一一年六月十九日



温州市政府行政规范性文件制定管理办法



第一章 总　则

　　第一条 为规范市政府行政规范性文件制定工作，提高制度建设质量，推进依法行政，加快法治政府建设,根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）、《浙江省行政规范性文件管理办法》及有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称行政规范性文件，是指市政府依照法定权限和程序制定的，涉及或者影响不特定的公民、法人和其他组织权利义务，在一定时期内反复适用，在本行政区域内具有普遍约束力的各类行政文件。

　　第三条 本办法适用于市政府行政规范性文件制定管理活动。

　　市政府制定的内部事务管理制度、向上级行政机关的请示和报告，对具体事项作出的行政处理决定以及其他不具有普遍约束力的文件，不适用本办法。

　　第四条 行政规范性文件制定应当遵循下列原则：

　　（一）保证法律、法规、规章的正确实施；

　　（二）维护社会主义法制统一和政令畅通；

　　（三）维护公民、法人和其他组织的合法权益；

　　（四）坚持公开、公众参与；

　　（五）坚持精简、效能和权责一致。

　　第五条 行政规范性文件制定应当遵循立项、起草、审查、决定、公布等程序。

第二章　立　项

　　第六条 市政府办公室应当于每年11月底前，通知县（市、区）政府和市政府直属单位申报下一年度行政规范性文件制定计划项目和项目库项目，同时在温州政府门户网站和温州政府法制网向社会公开征集制定项目。

　　第七条 任何单位和个人均可以书面形式向市政府提出行政规范性文件制定立项建议。

　　第八条 县（市、区）政府和市政府直属单位应当根据行政规范性文件制定计划申报要求，向市政府法制机构申报项目。

　　报送制定行政规范性文件的立项申请，应当对制定行政规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度、实施后可能产生的消极影响及预防补救措施等作出说明。

　　第九条 申报项目由市政府法制机构汇总后，送市政府相关工作联系副秘书长审核。

　　第十条 市政府法制机构应当根据市政府相关工作联系副秘书长的审核意见，以及其他单位和个人提出的立项建议，拟定市政府年度行政规范性文件制定计划项目和项目库。

　　第十一条 行政规范性文件制定计划项目和项目库经市政府常务会议审议通过后，由市政府办公室发布。

　　第十二条 项目库项目的起草单位应当做好调研论证工作。条件成熟的，列入下一年度市政府行政规范性文件制定计划。

　　第十三条 行政规范性文件列入年度制定计划的，起草单位应当在该年度内完成。

　　起草单位要求延迟制定或者取消计划的，应当提前向市政府法制机构提出书面申请，经审核后报市长或者常务副市长批准。

　　起草单位未完成年度计划的，市政府督查室应当予以督查通报。

第三章　起　草

　　第十四条 行政规范性文件由申报部门具体负责起草。

　　市政府可以确定一个部门或者几个部门具体负责起草，也可以确定由市政府法制机构起草或者组织起草。

　　起草行政规范性文件可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。

　　第十五条 起草单位应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关部门、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。

　　起草单位对公民、法人和其他组织提出的意见和建议应当记录在案、研究处理，并以适当形式反馈意见采纳情况。

　　第十六条 起草单位应当对制定行政规范性文件进行成本效益分析。

　　行政规范性文件关系到经济社会发展和人民群众切身利益的，应当进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点对社会稳定、环境、经济等方面进行风险评估。

　　第十七条 行政规范性文件涉及其他部门职责的，起草单位应当充分听取相关部门的意见；相关部门应当认真研究，按要求及时回复意见。

　　第十八条 政府部门起草的行政规范性文件草案，应当经部门法制机构审核，并由部门集体审议通过。

　　第十九条 行政规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。

　　第二十条 行政规范性文件应当用条文形式表述，名称一般称为“规定”、“办法”、“细则”。

　　第二十一条 行政规范性文件应当包括下列主要内容:

　　（一）制定的目的和依据；

　　（二）调整对象和适用范围；

　　（三）主管部门；

　　（四）具体行为规范；

　　（五）施行日期；

　　（六）其他事项。

　　第二十二条 起草单位拟定行政规范性文件草案后,应当同时完成起草说明。起草说明包括下列主要内容:

　　（一）制定目的和必要性；

　　（二）法律政策依据；

　　（三）起草过程；

　　（四）主要内容说明；

　　（五）有关的不同意见和协调情况。

　　第二十三条 行政规范性文件应当规定有效期；有效期满后继续使用的，应当重新公布。

　　第二十四条 起草单位向市政府法制机构报送审核时，应当报送下列材料：

　　（一）报送审核的函；

　　（二）草案及起草说明各10份（附电子文本）；

　　（三）起草部门法制机构对草案内容的法律审核意见；

　　（四）所依据的法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件文本；

　　（五）征求意见的有关材料及采纳情况；

　　（六）参照其他地方有关法规、规章和行政规范性文件文本等。

第四章　审　核

　　第二十五条 行政规范性文件由市政府法制机构负责审核。

　　第二十六条 未经市政府年度行政规范性文件立项的项目，市政府原则上不予审议。

　　因发生紧急情况确需制定行政规范性文件的，起草单位应当向市政府法制机构提出申请，经审核后报市长或者常务副市长批准。

　　第二十七条 起草单位报送审核的材料不符合本办法规定的，市政府法制机构应当予以退回，并告知应当补充的内容。

　　第二十八条 市政府法制机构书面征求相关部门意见的，被征求意见的部门应当在规定期限内提出书面意见。书面意见应当由主要负责人审核并加盖公章；逾期不提出书面意见的，视为同意。

　　市政府法制机构召开协调会或者座谈会的，有关部门负责人应当参加。部门负责人委托工作人员参加的，与会人员的意见代表部门意见。会后部门有不同意见的，应当以书面形式反馈市政府法制机构。

　　第二十九条 有关部门对行政规范性文件内容存在重大分歧的，市政府法制机构应当进行协调；协调不成的，市政府法制机构应当报市政府常务会议研究决定。

　　第三十条 市政府法制机构可以建立专家咨询制度。行政规范性文件涉及重大、疑难问题的，可以通过座谈会、论证会等方式研究论证，或者进行调查研究听取有关方面意见。

　　第三十一条 市政府法制机构可以通过市政府门户网站、市政府法制办网站公开行政规范性文件草案内容，向社会公众征求意见。

第五章　决定和公布

　　第三十二条 行政规范性文件由市政府法制机构提请市政府常务会议审议。

　　第三十三条 行政规范性文件经市政府常务会议审议通过，由市政府法制机构根据会议意见修改后，按照规定程序报市长签发。

　　第三十四条 行政规范性文件实行统一登记、统一编号、统一发布。《温州市人民政府公报》和温州市政府网站公布的文本为标准文本。

　　行政规范性文件含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，应当作区分处理，删除或者隐去不应当公开的内容后公布。

　　第三十五条 行政规范性文件应当自公布之日起30日后施行。但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的除外。

　　第三十六条 除依法不予公布的以外，未经公开发布的行政规范性文件，不得作为实施行政管理的依据。

第六章　附　则

　　第三十七条 行政规范性文件的评估、清理和异议处理按照《温州市人民政府关于印发温州市行政规范性文件定期清理等暂行办法的通知》（温政发〔2008〕3号）执行。

　　第三十八条 行政规范性文件公布后，由市政府法制机构负责向省政府和市人大常委会报送备案。

　　第三十九条 行政规范性文件制订工作列入法治政府建设考核。

　　第四十条 本办法自发布之日起施行。2007年3月6日温州市人民政府发布的《温州市行政规范性文件制定管理办法》（市政府令第91号）同时废止。



广东省深圳市水务局


深圳市水务局关于印发《深圳市水务局行政许可实施办法》的通知
（2005年12月31日）

深水政〔2005〕519号

　　《深圳市水务局行政许可实施办法》已经市政府同意，现予印发施行。

深圳市水务局行政许可实施办法

　　（共9项）
　　 编　号　行政许可事项
　　　 1　　 取水许可
　　　 2　　 城市供水工程建设项目可行性研究（立项）及设计方案（初步设计文件）审批
　　　 3　　 引水蓄水工程建设项目可行性研究及初步设计文件审批
　　　 4　　 河道堤防工程建设项目可行性研究及初步设计文件审批
　　　 5 　　河道范围内工程建设方案审批
　　　 6　　 水工程范围内工程建设方案审批
　　　 7　　 生产建设项目水土保持方案审批
　　　 8　　 城市管道供水特许经营
　　　 9　　 城市排水许可

01号许可事项：取水许可

　　一、行政许可内容　　
　　 准许符合条件的单位和个人直接从江河湖泊或者地下取用水资源。
　　二、设定行政许可的法律依据
　　《中华人民共和国水法》（2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订通过）第七条、第四十八条。
　　三、行政许可数量及方式
　　无数量限制，符合条件即予许可。
　　四、行政许可条件
　　（一）保证城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业用水和航运、环境保护需要；取水行为不得损害公共利益和他人的合法权益；
　　（二）从江河湖泊取水的，符合江河流域的综合规划、全国和地方的水长期供求计划，遵守经有关部门批准的水量分配方案或者协议；
　　（三）地下水取水不得超过本行政区域地下水年度计划可采总量，并应当符合井点总体布局和取水层位的要求；地下水超采区不得扩大取水，禁止在没有回灌措施的地下水严重超采区取水；在沿海地区开采地下水，应当经过科学论证，并采取措施，防止地面沉降和海水入侵；
　　（四）经论证取水处水体水质或经处理后的水质应达到申请人用水水质要求；申请人承诺退水中污染物总量不得超过规定的指标。
　　法律依据：《中华人民共和国水法》第二十八条、第三十六条；《取水许可制度实施办法》（1993年8月1日国务院令第119号发布）第六条、第七条、第八条；《建设项目水资源论证管理办法》（2002年3月24日水利部、国家发展计划委员会令第15号发布）第二条、第三条、第八条；《取水许可申请审批程序规定》（1994年6月9日水利部令第4号发布）；《取水许可水质管理规定》（水政资〔1995〕485号）第九条。
　　五、申请材料
　　（一）《取水许可申请书》（原件4份）；
　　（二）建设项目水资源论证报告书以及专家评审意见书（原件各1份），编制单位的资质证明（复印件1份，验原件）；
　　（三）取水地点水文地质勘察报告、水质检测报告或论证报告（原件各1份），编制单位的资质证明（复印件1份，验原件）；
　　（四）退水水质的承诺书（原件1份）；
　　（五）取水行为与第三人有利害关系时，提交与第三人签订的协议（原件1份）；
　　（六）申请人（或单位）的身份证明（复印件1份，验原件）。
　　法律依据：《取水许可制度实施办法》第十三条、第十四条；《深圳经济特区水资源管理条例》（1994年12月26日深圳市第一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）第十九条；《建设项目水资源论证管理办法》第八条；《取水许可水质管理规定》第五条。
　　六、申请表格
　　《取水许可申请书》（见附表），该表格可到深圳市水务局办文窗口免费领取，也可在深圳水务网（http://www.szwrb.gov.cn）上免费下载。
　　七、行政许可申请受理机关
　　深圳市水务局。
　　八、行政许可决定机关
　　深圳市水务局。
　　九、行政许可程序
　　申请人向深圳市水务局递交申请材料——深圳市水务局审核——申请人领取批复文件。
　　十、行政许可时限
　　自受理申请之日起20个工作日内。
　　十一、行政许可证件及有效期限
　　《中华人民共和国取水许可证》，有效期不超过5年。取水期满或者取水达到取水总量的，取水许可证自动失效。
　　法律依据：《广东省水资源管理条例》（2002年12月6日广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过）第二十三条；《取水许可制度实施办法》第二十六条；《取水许可申请审批程序规定》第二十三条。
　　十二、行政许可的法律效力
　　取得《中华人民共和国取水许可证》后方可按规定取水。
　　十三、行政许可收费
　　许可事项不收取手续费。但根据《中华人民共和国水法》第七条、第四十八条规定的水资源有偿使用制度，以及《深圳经济特区水资源管理条例》、《深圳市水资源费收取办法》（深府〔1996〕340号）和《关于水资源费收费标准的复函》（深物价函〔1996〕43号）规定，对获得取水许可的单位或个人依法取用的水资源进行收费，水资源费收费标准计算公式为：每立方米水资源费＝深圳市自来水公司前一年每立方米自来水综合平均销售价×规定的百分比。具体百分比是：地表水：蓄水3%，江河水1.5%；地下水：矿泉水400%，地热水300%；其他地下水10%。
　　目前每立方米的水资源费收费标准是：地表水：蓄水0.04元，江河水0.02元；地下水：矿泉水5.76元，地热水4.32元；其他地下水0.14元。
　　十四、行政许可年审或年检
　　无。

　　附表

取水许可申请书

编号：（）　字申〔〕第　号
申请单位　（个人）：_______
申请日期：　　　年　月　日
广东省水利厅印制

中华人民共和国水利部监制

填　表　说　明

　　一、根据《取水许可制度实施办法》第十一条、第十二条、第十三条、第十四条的规定填写本表。
　　二、本表由审批机关统一编号。
　　三、“申请单位（个人）”，由一个单位（个人）兴办取水工程的，填写该单位（个人）的名称（姓名）；由几个单位（个人）联合兴办的，填写其协商推举的代表单位名称（姓名）；单位与个人联合兴办的，填写单位名称。推举的代表应提交有关联合兴办单位（个人）出具的书面证明。
　　四、“法定代表人”栏中，填写申请单位的法定代表人姓名。
　　五、“单位性质”栏中应分别填写“国有”、“集体”、“私营”或“外商独资”“中外合资”、“中外合作”等。
　　六、“取水工程建设依据的有关文件和资料目录”栏中填写取水许可预申请书的编号、设计任务书批准文号和名称，以及其他有关文件和资料的目录。
　　七、“取水水源”栏中填写取水水源类型，即地表水（江河、湖泊）、地下水。
　　八、“取水方式”栏中填写凿井、提水、引水及其他利用水工程或机械取水设施的种类取水形式。
　　九、本表填写份数为：由国务院水行政主管部门或流域机构审批的，填写6份；由省级水行政主管部门审批的，填写5份；由地级水行政主管部门审批的，填写4份；由县级水行政主管部门审批的，填写3份。需由城建部门或地矿部门审核同意并签署意见的，或水行政主管部门授权有关部门审批的，还应增加相应的份数。 申请单位（个人）

法定代表人


详细地址

邮政编码


单位性质

主管机关


申请取水理由








取水工程建设依据的

有关文件和资料目录






取水水源

取水工程设计单位


取水地点

设计单位资质证书号


取水工程开工日期
年月日
工期


取水方式


申请取水起止日期
自年月 日至年 月日止

申请取水标的

生活取水
供水人口
人

用水定额
升/人·日

年取水量
万米3
最大取水流量
米3/秒

工业取水
工业门类


主要产品

主要产品年产量


年产总值
万元
万元产值取水量
米3/万元

年取水量
万米3
最大取水流量
米3/秒

农业取水
设计灌溉面积
亩

灌溉定额
米3/亩
设计保证率
%

年取水量
万米3
最大取水流量
米3/秒

发电取水
设计引用流量
米3/秒
机组台数
台

年发电量
千瓦·时
装机容量
千瓦

年取水量
万米3
最大取水流量
米3/秒

其他取水
年取水量
万米3
最大取水流量
米3/秒

年取水总量
万米3

取水量年内分配（万米3）

1月

4月

7月

10月


2月

5月

8月

11月


3月

6月

9月

12月




水井工程

井号
水源地点
凿井深（米）
孔径（米）
申请日开采量
　　（米3/日）
备注





























































































提水工程

工程名称
设计扬程

（米）
水泵型号
设备取水能力

（米3/秒）
台数
设备总取水能力

（米3/秒）
年取水总量

（万米3）
备注














































































































引水工程

取水建筑物名称
取水建筑物

主要尺寸（米）
设计引用流量

（米3/秒）
年取水总量

（万米3）
备注

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