郑州市科学技术进步奖励办法

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北京市人民政府办公厅


北京市人民政府办公厅关于印发2011年电力迎峰度夏运行保障方案的通知




各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
　　经市政府同意，现将《2011年电力迎峰度夏运行保障方案》印发给你们，请各相关单位结合实际，认真贯彻落实。






　　　　　　　　　　　　二〇一一年六月二十七日



2011年电力迎峰度夏运行保障方案

　　2011年是“十二五”开局之年和建党90周年。今夏，北京地区电力供需形势总体偏紧，结构性矛盾较为突出。全市电力保障工作要及早谋划应对措施，确保电力供应平稳，为保证首都经济平稳较快发展创造良好环境。
　　一、2011年电力供需形势特点
　　(一)供电缺口明显扩大。据预测，今夏华北电网最大负荷1.7亿千瓦，供电缺口约972万千瓦。北京地区电网最大负荷预计为1910万千瓦，同比增长14.6%。在冀北、天津负荷零增长的情况下，华北电网仅满足北京地区1770万千瓦的电力需求，电力供需总体偏紧，遇有极端高温高湿天气，预测负荷缺口约为140万千瓦，为2005年以来的最大值。
　　(二)区域供电矛盾更加突出。门头沟、昌平500千伏变电站组成的第五供电分区矛盾突出，通州、安定和兴都500千伏变电站组成的第三供电分区内主变容量不足，部分变压器超负荷运行；配网建设仍然滞后，局部供电瓶颈进一步显现，用电高峰期间，将会有4站4台220千伏变压器、2站2台110千伏变压器过载或重载，不满足N-1条件运行的35千伏及以上变电站将达到74座。长时间过载运行可能引起设备损坏，造成区域停电。
　　(三)空调负荷增长迅速。全市今夏空调负荷可能突破800万千瓦，较2010年增长150万千瓦。大量的空调负荷容易形成短
期、局部的负荷集中，每日早上11时、下午17时左右出现两个尖峰时点，尤其是在居民小区的聚集区域，容易造成设备过载，影响居民用电。同时，现行尖峰电价政策11时至13时和20时至21时的尖峰时段不完全匹配，也一定程度影响实施峰谷电价的效果。
　　(四)涉电资源供应不确定因素增加。2011年以来，国内的煤炭电力需求不断攀升。自然灾害和地缘政治，以及全球经济复苏引发了全球能源价格较快上涨，煤炭价格突破历史新高。电厂发电积极性受到影响，同时由于结构性矛盾突出，季节性枯水范围较大等因素，部分省份出现淡季缺电的情况，煤炭等资源供应形势更不容乐观。
　　综上，今夏电力供需形势极为复杂，外部电力供给形势非常紧张，煤炭等涉电资源紧缺，异常天气、枯水干旱引发的连锁反应不确定性强，内部供应有缺口，结构性矛盾突出，各区县、有关部门要高度重视，多措并举，狠抓落实，保障电力供应安全。
　　二、总体思路及保障原则
　　(一)总体思路。以城市电网安全稳定运行为核心，以保庆典、保民生、保稳定、保发展为目标，抓好供应保障和需求调控两条主线，加强调度、落实资源、突出重点、强化技改、调控需求、做好应急，确保度夏期间电力运行的平稳有序。
　　(二)工作原则。


　　1、把保全面与保重点结合起来。度夏期间的电力工作在保障电网安全的前提下，全力做好重要用户的电力保障，做好居民及公共服务用电保障；以全网的稳定运行确保重点用户的用电安全。
　　2、把保城市电力运行与保庆典活动结合起来。在做好城市电力运行保障的过程中，着力做好建党90周年庆典活动的电力保障，确保重点区域、重点活动、重点时段电力保障安全。
　　3、把保供应与调节需求结合起来。一手抓落实资源提高供应能力，一手抓电力需求侧管理，综合应用经济手段、技术措施、行政措施，有保有限，限制部分高耗能行业用电，促进经济结构调整。
　　4、把日常运行机制与应急能力提高结合起来。着重完善电网安全防范措施，确保电网的日常安全稳定运行，积极应对可能出现的异常情况，提高整体的应急处置能力。
　　三、电力运行工作方案
　　着重从度夏准备、度夏保障和应急处置三个层面安排有关保障工作。
　　(一)度夏准备。
　　1、做好资源供应及储备计划，提高供应能力。
　　落实资源保障计划。华北电网公司落实输送北京电网资源总量的保障计划，争取2011年上半年投产的60万千瓦新增京津唐发电资源主送北京电网；属地电厂要安排好设备检修，确保其度夏


期间满负荷发电；争取属地燃煤电厂发电利用小时数同比增加200小时；梳理京津唐电网备用电源，做好快速启动的准备。
　　协调涉电资源供应。各发电企业落实好煤炭、天然气和水资源计划，主动衔接铁路运力，全力做好电煤调入工作；市发展改革委加强与国家发展改革委、国家能源局的沟通，争取国家电网和铁路运输部门的支持；市市政市容委做好天然气资源的运行保障，协调有关企业确保7月、8两个月度夏期间发电用气需求；市水务局确保十三陵抽水蓄能电厂度夏前的水库补水，做好火电机组发电所需生产用水保障。
　　加快清洁能源利用。北京市电力公司加快新能源并网上网项目进度，对本市5个燃气冷热电三联供项目(共计0.9万千瓦)中的成熟项目加快并网，缓解地区的电力和制冷需求，实现燃气和电力的能源互补。继续推进金太阳光伏屋顶发电等项目，满足局部电力需求。
　　2、加快度夏工程实施，缓解供电瓶颈。
　　加快重点项目推进。电力企业要加快度夏工程的实施，6月底之前完成4座220千伏变电站改造工程，10项110千伏输变电工程，11项10千伏线路切改工程，确保在度夏期间发挥作用。同时结合全市重点项目，做好产业项目的供电配套服务，支撑经济社会发展。
　　加快老旧小区配电网改造。北京市电力公司要加快局部用电矛盾突出地区的老旧电力设施改造，对计划改造的254个老旧小


区配电网进行梳理，按照2011年改造计划，度夏前完成供电矛盾突出的18个小区电网的改造任务；对于其它正在施工的34个小区，要确保施工不对居民夏季用电产生影响。
　　双向跟进着力化解重载居民小区用电矛盾。居民小区集中区域要考虑空调负荷集中的情况，提前疏导部分负荷到邻近变电站，避免过载运行。对重载和供电严重不足的小区，由区县电力管理部门和区县供电公司逐一排查跟进，共同制定负荷调控措施，在晚高峰期间利用需求侧调控手段降低非居民用电负荷，同时做好应急抢修准备和发电车部署，全力保障民生供电。
　　做好隐患整治和供电设备运维。根据2011年电力风险评估和隐患整治安排，电力企业要做好电网风险源整改和重点线路防护工作，针对度夏期间不满足N-1运行的设备进行大负荷测试，确保度夏期间设备运行稳定；做好运行维护人员的培训和应急预演工作，杜绝人为事故的发生，强化事故恢复能力；电力企业和各区县政府要加强重点线路的安全隐患整治，按照全市统一部署，做好电力设施防汛准备工作。
　　3、加大节电移峰力度，缓解区域性用电矛盾。
　　疏导分区用电负荷。电力企业要做好第五分区及其他供电紧张地区的用电负荷疏导工作，第五分区500千伏变压器的负载率要控制在90%以下。一是将部分负荷向临近分区进行疏导，在度夏之前完成66万负荷的倒带；二是利用尖峰电价增收资金实施预调可中断负荷补偿，积极推进第五分区有序用电用户的节电移峰


改造，力争转移高峰负荷5万千瓦；三是其余负荷调控量通过安排应急可中断负荷，在极端用电高峰期间实施应急可中断负荷补偿，控制高峰负荷。
　　加强考核开展节电和移峰技术改造。根据国家发展改革委等六部委联合颁发的《电力需求侧管理办法》，对北京市电力公司的年度电力电量节约指标进行双0.3%的考核(即节约电力电量不低于上年售电量的0.3%、最大负荷的0.3%)。北京市电力公司针对电力供需矛盾突出地区，积极开展电网节能技术改造，实现度夏期间降低高峰负荷5万千瓦的目标。市发展改革委按照预测的供电缺口，结合各区县最大负荷等因素向各区县下达需求调控指标，并将需求调控考核工作纳入各区县年终节能减排考核体系。完成1200万只节能灯更换工作；继续推进节能改造项目，完成372项高效电机、481台节能变压器改造。
　　实施倒逼机制调整用电结构。对企业用电实施分级保障，优先保障战略新兴产业、服务业的用电需求，以产值能耗排列序位，优先保障单位产值能耗较低、污染少的优势产业用电；继续利用“倒逼”机制，严格控制高耗能行业用电，促进经济发展方式转变和结构调整。
　　用电高峰期间消减路灯及景观照明用电。加快路灯照明的节能化改造；制定度夏期间的景观照明削减方案；在夜间用电高峰时段，市属机关、事业单位和国有企业关闭景观照明。
　　4、开展“五个一”活动，深化节电移峰宣传。

　　紧紧围绕“节约用电你我他，保障电力靠大家”的主题，开展“五个一”宣传活动，即：召开一次形势通气会，发布一封节电倡议书，举办一期专题培训活动，制作一组节电访谈节目，刊登一系列节电典型案例。
　　召开形势通气会———发布2011年电力供需形势和全面的保障措施，各有关部门发布相关领域的节电移峰措施。
　　发布节电倡议书———倡导全市公共机构、工商业企业、大型公建从空调、照明、办公、供配电及电机系统、信息机房等方面开展节电工作；严格执行空调26摄氏度的温控措施，非工作时间关闭空调；倡导广大市民从自身做起，从点滴做起，养成节约用电习惯。
　　举办专题宣传培训———在北京市电力展示厅，邀请企业管理人员、居民、中小学生等社会代表参与节电移峰专题宣传培训活动，宣传电力需求侧管理和节电移峰的重要性，展示节电移峰的成熟技术，提高社会各界对技术节电、管理节电、行为节电的综合认识，提高各界节电参与的积极性。
　　制作专题访谈节目———在北京电视台制作系列宣传访谈节目，市发展改革委、市电力公司、市节能环保中心负责同志，电力专家、用电企业代表共同讨论节电移峰的重要性和有效的节电移峰手段，以及如何利用峰谷电价降低企业成本，达到社会效益和经济效益的统一。
　　开办案例专栏———分期在北京日报、北京晚报等媒体固定


版面开办节电典型案例专栏，刊登公共机构、工商业企业、大型公建、居民生活节电移峰的正面典型案例。
　　(二)度夏保障。
　　5、突出供电保障重点，提高保障成效。
　　保障电网运行安全稳定。华北电网公司加强区域资源平衡调度，优化北京外部送电通道运行，增加技防能力，增加巡护的频次；北京市电力公司按照分区供电原则，优化调度，合理调配负荷，采用智能化监控手段和人员值班制度相结合的运行管理体制，加强电网重载线路设备和供电结构薄弱环节的监控，严格执行度夏期间变电站专人值班和门卫警戒制度；十三陵电厂合理安排抽水和发电，保证电网在最大负荷和出现事故时(黑启动)随时调用。
　　确保建党90周年纪念活动供电万无一失。各区县政府、电力企业切实发挥企业主体和属地保障作用，高标准落实重点区域、重点活动、重点时段电力保障措施；企业与属地政府协调联动，加强设施保护，完善群众护线队伍，做好群众护线和专业巡线队伍的衔接，严盯死守，确保建党90周年纪念活动的平稳安全。
　　6、采用经济手段，强化预控转移高峰负荷。
　　调整尖峰电价时段。在现有尖峰电价政策的条件上，按照与近年实际电网负荷曲线相一致和保持电价总水平基本不变的原则，调整尖峰电价时段。尖峰时段由原来的每日11时至13时和20时至21时，调整为每日11时至13时和16时至17时，并将尖峰电

价的执行时间由7月至9月缩短为7月至8月，通过电价引导用户转移高峰负荷需求。
　　强化可中断负荷补偿。一是对第五供电分区的重点非居民用电单位，实施预调可中断负荷补偿，在7月、8月的工作日，按照每天3小时、1元/千瓦时的标准给予一定的资金补偿。补偿电量由第三方节能评估机构和北京市电力公司共同认定，由北京市电力公司从本市2005年以来的尖峰电价增收资金中支付。二是对局部电网型缺电状况，实施应急可中断负荷补偿。即参与此措施的企业在中断负荷前24小时内，接到中断负荷通知，通过停限用电设备和调整用电设备运行方式在指定时间里中断负荷，享受资金补偿。补偿电量由第三方节能评估机构和北京市电力公司共同认定，补偿标准为1.5元/千瓦时。
　　7、落实需求侧行政手段，削减高峰负荷。
　　加强空调用电超标单位监督检查。加强对高耗能产品执行单位产品能耗限额标准专项监察，重点监察全市12家水泥和2家陶瓷生产企业；同时开展全市重点用能单位节能监测检查，提高重点用能单位能源利用效率。相关单位要加大对全市公共建筑夏季室内温度严控26摄氏度以上的监督检查力度，促进企事业单位节电意识的提高。
　　充分发挥在线监测平台作用。利用全市用能在线监测系统，充分发挥北京市工业重点用能企业用电在线监测平台、政府机构用能在线监测平台用电监测功能，建立监测信息预警报送机制，


每周向市发展改革委和有关单位报送主要监测用户电力电量消费变化情况，为需求调控、节能监察等度夏保障措施提供支撑；建立用电情况通报机制，定期通过快讯通报政府机构的电力消费情况，督促政府机关的行为节能。
　　服务与检查并重，组建节能专家服务队。各区县政府和电力企业组织百名节能专家建立用电服务队，开展“五进两促”活动，即：服务队“进厂矿、进公建、进社区、进机关、进学校”；开展用电检查和节能服务，“促节电、促移峰”。在“五进两促”活动中，注重对节能运行管理制度的检查，提出节能管理的建议，督促相关单位节电错峰，提高居民的节电意识。
　　(三)应急处置。
　　8、启动度夏应急联动机制，提高反应速度。
　　针对迎峰度夏期间临时性电力供需不平衡和灾害性天气、事故等突发事件，完善《北京地区度夏期间电力突发事件应急预案》；加强电力负荷预警，市发展改革委、市气象局、北京市电力公司在迎峰度夏期间联合建立“电力运行预警每周会商机制”，共同开展预警、分析和应对工作；各区县政府和电力企业实行供电情况每日通报制度；政府、企业加强工作联动，电力应急指挥部安排专人加强应急值守，及时处置重大事故。
　　9、分区落实四级调控目标。
　　在资源总量严重不足情况下，根据华北电网的缺电情况，以30万千瓦、60万千瓦、100万千瓦和140万千瓦四级调控方案，按照区县的负荷比例进行分解，安排3141家工业和商业企业做好有


序用电准备，分级投入使用。市经济信息化委、市商务委、市旅游委根据各自职责配合北京市电力公司制定工业、大型商场、大型宾馆饭店负荷四级调控方案，各区县政府配合北京市电力公司落实调控方案。
　　10、预备应急拉路限电措施，保障电网安全。
　　当以上所有措施全部投入使用后，仍存在超出供电能力的不可控负荷，或发电机组、外送电力出现重大故障时，为保证电网整体安全，由北京市电力公司按照批准的拉路序位对局部地区拉路限电，减少停电带来的损失。同时按照《北京市电力突发事件应急预案》对应相应级别启动相应程序，维护社会稳定，为恢复供电创造良好外部环境。







天津市政府


关于发布《天津市实施〈国家建设征用土地条例〉试行办法》的通知
天津市政府




各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
《天津市实施〈国家建设征用土地条例〉试行办法》（以下简称《试行办法》）已经市人民政府第十四次常务会议原则通过，现予发布。
随着经济事业的发展，建设征用土地不断增加，农村人多地少的矛盾日趋突出。为了贯彻节约土地的方针，今后我市要坚决控制征用农田，特别是菜田更需严格控制。建设征地应占用荒地或盐碱地。同时，要把征地与城市建设总体规划结合起来，与工业调整结合起来，把城市的空地合
理地加以利用，这样既可节约土地，又能使城市面貌逐年有所改变。
为保证《试行办法》的实施，市人民政府已成立征地办公室，各郊区和塘沽、汉沽、大港区也要相应地成立征地办公室，具体人数由各区自定；各县可不单独成立，但要有专人负责，附设在哪个部门，由县自行确定。做好征地工作是一件大事，各级人民政府必须下力量抓好。
根据国务院国发〔1983〕182号文件关于“各级政府要加强领导，建立、健全土地管理机构和制度，切实把土地全面管理起来”的要求，市人民政府决定建立天津市农村土地管理办公室，具体工作由市农林局负责，人员编制可在农林局内部调剂解决。


第一章 总 则
第一条 为保证国家建设必需的土地，妥善安置被征地单位生产和群众的生活，正确处理国家、集体、个人三者的关系，根据国务院颁布的《国家建设征用土地条例》，结合我市情况，制定本办法。
第二条 凡在本市范围内，由国家、集体所有制单位兴建的各项工程，以及全民所有制企业、城镇集体所有制企业与乡、村联合投资建设的项目，需要征用集体所有的土地时，均按本办法办理。区、县、乡在管辖范围内集资兴建的直接为农业生产服务的农田水利工程，不办理征地手续
。中国和外国合资经营的建设项目需要用地时，由中国合营者按本办法办理征用。
使用国有土地，也应按本办法规定的程序和审批权限办理。
第三条 节约土地是我国的国策，一切建设工程，都必须在经济合理的原则下，减少占地面积。严格控制建筑密度，适当提高建筑层次提高土地使用率。新建项目征地要限制地区，充分利用荒地、劣地，不得征好不征次，早征晚用，多征少用，征而不用。
第四条 在市、区、县进行建设，必须严格按照城镇总体规划（包括农业规划）安排用地，并同献地建房与改造旧区结合起来，充分利用城镇空地，以减少新占土地。为保证城市蔬菜供应，要严格控制征用近郊园田、藕地、商品鱼基地等经济效益高的土地。必须征用园田时，建设单位
需按规定交纳新园田建设费每亩五千元。
第五条 各项工程使用土地，必须符合国家有关土地管理、环境保护等法律、条例的规定和要求。如果造成环境污染等灾害，用地单位必须进行治理或支付治理费用，并对受害者视其损失程度给予相应的补偿。对不能恢复耕种的土地，按征地处理，经责任单位补偿后，由市规划管理部
门统一安排使用。
第六条 业经批准划拨的各项建设用地，被征地单位的干部和群众，应当服从国家需要，不得妨碍和阻挠。
第七条 市、区征地办公室和各县城建房管局是市、区、县人民政府管理国家建设征用土地的工作机构，是组织实施各项基本建设征地工作的领导机关，负责贯彻执行国家制定的有关征地方针政策和本实施办法，并对征地安置方案的落实情况进行监督检查。

第二章 征 地
第八条 征用土地的程序和审批权限：
一、申请选址。在市区、郊区建设用地，应持经过批准的建设项目设计计划任务书或上级主管机关的有关证明文件（中央在津单位应报经市计划主管部门签证）向市规划管理部门申请办理选址。为严格控制征用近郊园田，凡涉及占用园田的，选址须经市农业食品委员会同意。在塘沽、
汉沽、大港区及各县建设用地，由各该区、县规划管理部门办理选址手续。
二、核定征地范围和数量。确定选址后，市、区、县规划管理部门根据用地单位申报的经上级机关批准的建设项目初步设计和年度基本建设投资计划，核定征地范围和用地数量。
三、征用土地。区、县征地管理部门接到规划管理部门核定用地数量通知后，组织用地单位和被征地单位调查土地产权归属、类别、产值、青苗及地上附着物等情况，拟定征地补偿安置方案。经审核批准后，市、区、县规划管理部门办理核拨土地手续，市房地产管理部门签发国有土地
使用证。
四、审批权限。在市区、郊区征用土地，由市征地办公室批准。
在塘沽、汉沽、大港区征用土地十亩以上的，报市征地办公室批准；十亩以下的（含十亩），由所在区规划管理部门报区人民政府批准。
在各县征用土地五亩以上的，由市征地办公室批准；五亩以下的（含五亩），由所在县规划管理部门报县人民政府批准。
各区、县批准征用核拨的土地，应向市征地办公室和规划管理部门备案。
五、要严格控制征用市区边缘农业乡、村的土地，凡征用每个劳动力平均不足半市亩村的土地，市规划管理部门在办理选址时，需事先征求区、县人民政府意见，报市征地办公室审批。
第九条 已经征用的土地，所有权属于国家，由市、区、县房地产管理部门根据国家有关规定统一管理，用地单位只有使用权。
第十条 征地外迁单位，在新址建成后，其原址应根据城市规划要求，优先照顾原系统使用或由市、区规划管理部门另行安排使用。

第三章 补 偿
第十一条 对征用的土地，要分别不同情况，由用地单位付给补偿费或补助费。
一、一般耕地、菜地、果园、渔坑、藕地、苇地的补偿标准为该土地类别年产值（按被征地单位征地前三年统计年报的产品实际平均年产量和国家牌价计算）的六倍，每亩菜地平均产值系指阳畦、暖窖、塑料大棚，一般菜地综合平均计算的年产值。排灌沟渠、田间道路、积肥场、场院
按相连土地类别补偿。征用无收益的土地不予补偿。
二、拨用国有土地，如生产队耕种时间较长。（一般是指国有土地在土改时交给农民耕种，并已纳入包产指标的），可给予适当补助，补助费应低于征用上述同等土地的补偿水平；拨用国有荒山、荒地、滩涂以及其他单位（含国营农场、牧场）使用的国有土地不予补偿，但由此给原用
地单位造成经济损失的或连同用地范围内地上附着物的，应通过协商予以适当补偿。
三、用地单位征地后因计划变更或其他原因超过两年不使用或未全部使用的多余土地，一律由所在区、县规划管理部门收回，原用地单位不得擅自处理，其他单位和个人不得侵占。
四、已收回的土地可按规定的审批权限，有偿拨给其他符合征地条件的单位使用，其费用按原用地单位实际支付的各项补偿费、安置补助费计算，交原用地单位。
五、暂时不能划拨其他单位使用的可由区、县人民政府借给生产队耕种，已支付的土地补偿费和补助费不再退还。生产队在耕种期间，不准在土地上建设永久性建筑或种植多年生作物，农业税和征购、派购任务亦应按财税、粮食部门规定执行。国家建设需要使用时，生产队必须立即交
还，并不得索取土地补偿费和安置补助费，也不再做其他安置。如有青苗，用地单位应酌情付给青苗补偿费。
第十二条 准备征用的土地，自市、区、县规划管理部门确定选址后，被征地单位不得在征地范围内栽种树木，开挖渔坑，取土卖土或兴建任何工程。否则，因此造成的后果，由被征地单位承担。其征用土地范围内已有的农作物以及其他附着物，要本着实事求是的精神，予以妥善处理
或补偿。
一、已征用的土地，如有青苗，在不影响工程正常进行的情况下，应等其收获后再行用地，不得铲毁；确实不能等的，要按作物品种、生长情况，影响一季补偿一季，最高不超过该土地类别年平均产值。韭菜、藕田的补偿费，可按该土地类别三年平均年产值的三倍计算。没有青苗的不
予补偿。
二、已征用土地上的树木，根据其种类和生长情况，核发树木补偿费。已作补偿的树木归国家所有，任何单位和个人不得擅自砍伐。
用材树补偿标准：胸径五厘米以下的，每株补偿二元，五厘米以上（含五厘米）至十五厘米的，每株补偿十元，十五厘米以上（含十五厘米）至二十五厘米的，每株补偿二十元，二十五厘米以上（含二十五厘米）的，每株补偿三十元。
果树补偿标准：幼苗补偿人工培植费；已结果成树的，按征地前三年的总产值计算补偿。
三、社队修建的涵洞、桥梁、管道、道路、机井、泵房、暖窖、塑料大棚等设施，用地单位应会同有关部门妥善处理。需要拆迁时，由用地单位按原拆原建标准支付拆迁补偿费；需要废除的，按其使用年限折价后，核发补偿费。
四、坟墓。由用地单位报请当地殡葬管理部门公告坟主迁移，按规定支付迁坟费。迁移烈士坟墓，应按当地民政部门有关规定办理。
五、在施工过程中发现文物古迹，用地单位应立即采取有效措施负责保护，并报文物管理部门处理。
六、拆迁农村集体或个人的房屋及附属设施，可参照《天津市城市建设拆迁私房补偿暂行规定》评价，由用地单位给予补偿。被拆迁单位和个人可在村镇规划的地点自行重建。
第十三条 用地单位支付的各项补偿费，要分项列出明细，转入被征地单位银行帐户。被征地单位要专款专用，不得巧立名目，扩大分配。各级领导机关和其他单位不得以任何借口平调。
一、新园田建设费，由用地单位在支付土地补偿费的同时，上缴市农业主管部门。
二、土地补偿费、地上附着物补偿费，应专项存入被征地单位公积金帐户，用于发展生产。地上附着物中产权确属个人的，其补偿费应付给个人。
三、青苗补偿费，集体种植作物的青苗补偿费可纳入当年集体收益，参加分配。征用自留地的，其青苗补偿费应付给本人。
第十四条 用地单位因征地需要支付的各项补偿费、补助费，必须在建设银行立帐户，接受财务监督，专款专用。
第十五条 被征地单位不得在本办法规定的补偿、补助范围以外，提出额外要求或附加条件。

第四章 安 置
第十六条 安排被征地单位的生产、生活要依靠群众，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，根据商定的补偿、安置方案，由区、县征地管理部门组织被征地单位、用地单位和有关部门分别负责实施，安置的主要途径有：
一、发展农业生产。积极改良土壤、兴修水利，改善耕作条件，提高单位面积产量，开展多种经营，增加集体收入。
二、发展社队工副业生产。根据具体条件，在产、供、销渠道落实的基础上，兴办对国计民生有利的工副业和服务性事业。
三、转工。被征地单位征地后，人均不足一亩耕地的，按上述一、二款安置后的剩余劳动力，可以安排农转工，原则上由用地单位安置。转工人数由所在区、县征地管理部门根据被征地单位征地前土、劳比例及征地数量（减除按上述一、二款已安置的劳动力人数）计算，由用地单位报
市征地办公室审批，市劳动部门办理转工手续，转工去向在劳动计划范围内，符合条件的社员，可以安排到集体所有制单位；用地单位如有全民指标，也可到全民所有制单位。
1．转工对象。参加被征地单位劳动、有常住户口的社员，其年龄，撤队的男十六岁至五十九岁，女十六岁至四十九岁；不撤队的男十六岁至四十五岁，女十六岁至三十五岁。
2．转工后工资待遇，应根据转工社员参加农业集体劳动时间评定。参加农业集体劳动不满一年和撤队的应届毕业生，定为熟练工或学徒工；一年以上的，定为一级工；三年以上的，定为二级工；十年以上的，定为三级工；市级以上劳动模范在根据上述条件定级的基础上，工资待遇可
提高一级。工龄从转工启薪之日起计算。
3．转工社员退休后的劳保福利待遇，按国家现行的有关规定办理。
四、撤队。被征地单位土地已基本征完，征地后社员生产和生活安置确有困难的，经市农业食品委员会审核报市人民政府批准，可按撤队办理，其在册的全部农业人口转为非农业户口，符合转工条件的社员由市劳动部门安排就业。原有的集体所有财产和所得的补偿费、安置补助费，由
市、区、县人民政府商定处理。为了妥善安置好撤队社员生活，有条件的大队，经区、县人民政府核准，可分别不同情况，发给撤队社员补贴费和年老社员生活补助费。
1．撤队社员补贴费可根据社员参加集体劳动年限（从一九五六年算起）按下列标准计算，一次性发给本人。撤队随队转工社员参加劳动每满一年的，发给撤队补贴费数十元或百余元，最高不超过二百元；超过转工年龄不能随队转工的老年社员参加劳动每满一年的，发给撤队补贴费数
十元，最高不超过一百二十元；撤队前已退休的社员按退休前实际参加劳动年限，每满一年发给撤队补贴费数十元，最高不超过一百元。
2．超过转工年龄不能随队转工的老年社员和撤队前已退休的社员，根据本人参加集体生产劳动的实际年限，发给生活补助费。即不满五年的每人每月十元、满五年不满十年的十五元、满十年不满十五年的二十元、满十五年不满二十年的二十五元、满二十年以上的三十元。撤队前生产
队退休金待遇高于本规定的，仍按原标准执行。
享受上述生活补助费待遇的老年社员，其本人可同时享受公费医疗待遇。如本人病故，其丧葬补助费，按本人两个月生活补助费标准一次性核发。
3．以上撤队社员补贴费、生活补助费、医疗及丧葬补助费，由征地补偿费、安置补助费和原大队积累列支。
第十七条 为妥善安置被征地单位的生产和群众的生活，用地单位除按规定付给补偿费外，还应对需要安置的农业人口付给安置补助费。此项费用按被征地单位征地前农业人口和耕地面积的比例及征地数量计算，每个农业人口的安置补助费，按该土地类别被征用前三年平均每亩年产值
的三倍计算。每亩土地支付的安置补助费水平：被征地单位人均土地三分以上的，按每征一亩土地实际影响的农业人口计算；人均土地不足三分的，其安置补助费最高不超过年产值的十倍。
第十八条 安置补助费用于被征地单位发展生产和安排因土地被征用而出现多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助。
一、土地已基本征完，经批准其建制撤销生产队的，其安置补助费由归口接收单位统一安排使用。
二、不撤销生产队的，视其受征地影响的农业人口安置方法不同，安置补助费采取按比例拨给劳动力接收单位或被征地单位。
1．根据征地数量，已按人、土比例安排户口农转非，按土、劳比例安排了农转工的，安置补助费在扣除办理户口农转非中年老社员退休补助费后，安置补助费余额全部划拨给农转工接收单位。
2．被征地单位未能全部办理农转非、农转工的，安置补助费在扣除农转非年老社员退休补助费后，按实际转非人数（含转工部分）与未转非人数分别计算，拨给劳动力接收单位和被征地单位。
3．不撤队转非年老社员退休补助费，系指在办理户口农转非中男六十岁、女五十岁以上年老社员，在原生产队享受退休补助费的，可按原补助标准，自转非之日起计算至八十岁，由安置补助费中一次性拨给原生产队，按月发给个人，不足部分由原生产队在公益金项目中列支。征地前
生产队没有退休补助规定的，不予考虑。
第十九条 为解决社员农转工后，其抚养人口继续由大队负担的实际困难，在办理劳动力转工、转非的同时，可相应地办理一部分农业人口转非手续，被征地单位农业人口数以市、区、县规划管理部门签发用地选址通知时的人口数为准。
1．撤队的，随队转工人口及其抚养人口，可全部办理户口农转非手续。
2．不撤队的，在办理转工的同时，可按本队农业人口与劳动力比例，相应地办理一部分被抚养人口的户口农转非手续。转非必须按户办理，不清户的，其抚养人口不能个别办理农转非手续。
3．用地单位根据市征地办公室核准的户口农转非人数，向市公安、粮食管理部门办理户口和粮食供应手续。
第二十条 征用耕地的区、县人民政府、税务、粮食管理部门应相应核减被征地单位的耕地面积、农业税和粮食等征购、派购任务。
征用粮田的，用地单位需向区、县粮食部门交纳粮食差价补贴费。

第五章 临时用地
第二十一条 工程项目在施工过程中，建设大型临建工棚、料场、道路等临时设施，应尽量在征地范围内安排。如确需增加临时用地，必须经区、县规划管理部门批准，与生产队签订临时用地协议，并按临时用地的前三年每亩平均年产值逐年给予补偿。临时用地的时间，一般不得超过
工程项目的建设年限。在临时用地内，不得修建永久性建筑。用毕，施工单位应负责恢复土地的耕种条件。
地质勘探部门在野外工作期间临时占用土地，应参照本条规定办理。
第二十二条 经批准驾设地上线路、铺设地下管线和建设其他地下工程需临时占用土地的，不付给土地补偿费。施工单位要坚持文明施工，采取行之有效的技术措施，减少农业损失。工程竣工后，建设单位应根据实际影响的耕地面积和程度，合理予以补偿。经批准的管线路径的部分线
段，因地形地物所限，按临时用地处理确有困难的，可按征地办理。
第二十三条 建设单位在办理征用土地过程中，需要对土地进行勘测时，应通知乡、村，如造成损失，应酌情给予青苗补偿。
第二十四条 遇有抢险或紧急军事需要等特殊情况临时用地的，可先使用，并立即报告所在区、县人民政府。

第六章 处 罚
第二十五条 对批准征用的土地，一方坚持无理要求，拒不签订、执行征地协议，由区、县征地管理部门提出仲裁意见，报市征地办公室审定。致使对方遭受经济损失的，责任一方应给对方赔偿损失，并对当事人给予处罚。
第二十六条 超越审批权限批准征用土地的，征地协议一律无效，情节严重的，对当事人给予行政处分，可以并处罚款。
第二十七条 对侵占国有、集体土地的，责令其退还土地，赔偿经济损失，并对当事人给予行政处分，可以并处罚款。
第二十八条 对侵占转非、转工指标的，除将指标作废外，并对当事人给予行政处分。
第二十九条 买卖、租赁或变相买卖、租赁土地、违法转让土地的，没收其非法所得。在非法占用的土地上建造的建筑物予以没收或拆除，情节严重的，对双方当事人处以罚款，并给予行政处分。
第三十条 对违反本规定的单位和个人的行政处分，由区、县征地管理部门提出意见，报所在区、县人民政府批准后，由责任者上级主管单位决定和执行；经济制裁由区、县征地管理部门决定并限期执行；如单位或当事人不服，可以在期满前向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，
由区、县征地管理部门提请人民法院依照民事诉讼程序强制执行。
第三十一条 在征地过程中，制造纠纷，煽动群众闹事，阻挠国家建设，贪污、盗窃国家集体财物，行贿、受贿，敲诈勒索以及其他危害社会的行为，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任；情节轻微，构不成犯罪的，分别给予治安管理处罚或经济制裁、行政处分。
第三十二条 对个人罚款数额，最低为人民币三十元，最高不超过本人六个月收入。对责任单位的罚款，不得列入生产成本或摊入基本建设投资。

第七章 附 则
第三十三条 本办法自公布之日起施行。以前本市公布的有关征地规定和办法即行废止。



1984年3月5日