关于印发扬州市劳动模范评选和管理工作暂行办法的通知
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关于印发扬州市劳动模范评选和管理工作暂行办法的通知
江苏省扬州市人民政府
扬府发〔2006〕84号
关于印发扬州市劳动模范评选和管理工作暂行办法的通知
各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
现将《扬州市劳动模范评选和管理工作暂行办法》印发给你们，希认真遵照执行。
二OO六年五月二十三日
扬州市劳动模范评选和管理工作暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了规范劳动模范的评选和管理工作，弘扬伟大的劳模精神，充分发挥先进模范人物在社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设中的骨干、带头和示范作用，根据《江苏省劳动模范评选和管理工作暂行办法》和国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称劳动模范包括：
（一）全国劳动模范、先进工作者；
（二）省（部）劳动模范、先进工作者；
（三）市劳动模范；
（四）全国、省五一劳动奖章（省立功奖章）获得者；
（五）部队军以上单位（含军级）授予荣誉称号及荣立特等功或一等功一次、二等功两次（含两次）以上的复员、转业、退伍军人；
（六）市以上人民政府表彰决定中明确享受劳动模范待遇的和省级以上主管部门与人事部门联合表彰并明确享受劳动模范待遇的先进人物。
第二章 工作机构及主要职责
第三条 扬州市劳动模范评选管理工作委员会是市委、市政府领导下的劳动模范评选管理的领导机构，由市委组织部、市委宣传部、市人事局、市经贸委、市农工办、市劳动和社会保障局、市财政局、市监察局、市科技局、市总工会、团市委、市妇联等部门和单位共同组成，其主要职责：
（一）审定每届劳动模范命名表彰大会的总体工作方案；
（二）审核授予或者撤销的市劳动模范名单；
（三）审核全国、省劳动模范的推荐人选；
（四）起草研究制定全市劳动模范管理工作的有关政策，指导和协调劳动模范管理工作有关事宜。
第四条 市劳动模范评选管理工作委员会下设办公室（以下简称市评模办），为其日常工作机构，设在市总工会，其主要职责是：
（一）组织全市劳动模范评选工作；
（二）筹备召开市劳动模范命名表彰大会；
（三）指导、协调和处理全市劳动模范日常管理工作；
（四）检查有关劳动模范政策的落实情况，提出调整劳动模范政策的建议方案；
（五）完成市劳动模范评选管理工作委员会交办的其他工作。
第三章 推荐评选和命名表彰
第五条 劳动模范是社会主义三个文明建设中的优秀代表，我市授予的劳动模范荣誉称号为：市劳动模范。
第六条 市劳动模范的荣誉称号由市人民政府授予。
第七条 劳动模范荣誉称号的授予，主要采取定期命名的方式。市劳动模范命名表彰大会一般每3年召开一次。在命名表彰会闭会期间，遇有特殊情况，可召开专项或单独的命名表彰会，授予劳动模范荣誉称号。
市劳动模范命名表彰大会及评选全国、省劳动模范所需经费，由市、县（市、区）分别列入财政预算。
第八条 市劳动模范颁发直径4厘米、以天安门图案为标志的劳动模范奖章和相应的劳动模范证书。
第九条 劳动模范的评选标准：
（一）必须是热爱祖国，拥护党的领导和社会主义制度，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持科学发展观，认真执行党的路线方针政策；
（二）必须是模范遵守国家法律法规和职业道德；
（三）必须是在物质文明、政治文明、精神文明建设中成绩显著，对本地区、本部门、本单位作出突出贡献的先进人物。
第十条 评选劳动模范，应当遵循下列原则：
（一）面向基层、面向经济建设和社会事业第一线， 实行领导与群众相结合，坚持标准，好中选优；
（二）公开、公平、公正，按照民主程序，自下而上推荐，接受群众监督；
（三）地方与行业相结合，以地方为主，兼顾各行各业。
第十一条 市劳动模范的推荐评选和命名表彰程序：
（一）基层单位推荐。被推荐的劳动模范候选人，须由所在单位民主推荐，并经本单位职工（代表）大会（农村的经村民委员会或村民代表大会，城市的经居民委员会或社区委员会）讨论通过并公示。
（二）县（市、区）评模领导小组对推荐人选的先进事迹认真审核，经同级党委、政府同意后上报并公示。条管单位的推荐人选，还应当经本系统上级单位审核后上报并公示。推荐人选是企业负责人的，必须经过当地工商、国税、地税、劳动保障、安全生产、环境保护、人口和计划生育等部门签署意见，国有企业负责人还须经过审计、纪检、监察等部门签署意见。推荐人选是科（局）级以上干部须经纪检、监察部门签署意见，并按干部管理权限征得当地组织部门同意。
（三）市评模办对各地、各单位上报人选的基本情况进行审核把关、整理汇总，上报市劳动模范评选管理工作委员会。
（四）市劳动模范评选管理工作委员会审定市劳动模范表彰名单，报市委、市人民政府研究批准，经公示后，由市人民政府命名表彰。
第四章 奖励与待遇
第十二条 对劳动模范的奖励坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则。被评为市劳动模范的，除分别授予荣誉称号，颁发奖章、荣誉证书外，给予一定的物质奖励。
第十三条 劳动模范享受下列待遇：
（一）企业劳动模范享受荣誉养老补助金。根据苏政办发[2003]103号和扬府办发（2001）132号文件，对企业市以上离退休劳动模范按月发放荣誉养老补助金，具体标准为：
全国劳动模范每月100元；
省、部级劳动模范每月80元；
市级劳动模范每月60元。
获得不同级别劳动模范称号的，按最高荣誉称号享受荣誉养老补助金。所需资金由劳动模范所在单位解决。破产、关闭、撤销无重组企业和改制后的非公企业以及农村的劳动模范，由劳动模范所在地财政解决，人员名单由劳动模范所在单位提出或劳动模范本人申请，报所在地总工会审核，上报政府，经财政部门确认后核拨，所在地总工会具体负责发放，执行时间从2006年1月起计算，此前不予补发。在企业改革改制时已经享受一次性荣誉养老补助金（标准分别为市级劳动模范3000元、省部级劳动模范4000元、全国劳动模范5000元）的各级劳动模范，自领取之日起，4年后参照上述规定年终酌情给予补助。
机关、事业单位的市以上劳动模范按省、市有关规定执行。
（二）医疗优惠待遇。劳动模范每年由所在单位安排一次体检，体检费用由所在单位承担，并建立劳动模范健康档案。劳动模范凭荣誉证书到规定的医院优先就诊，免挂号费。企业劳动模范因病或非因公负伤治疗期间，6个月以内的发给本人伤病前12个月的月平均工资，6个月以后的，发给的工资不得低于本企业职工的月平均工资，超过企业职工病假医疗期的，经本人申请，可由企业向劳动保障部门申请延长医疗期限。
机关、企事业单位的市以上劳动模范须全部参加城镇职工基本医疗保险和大病医疗救助。有条件的单位应当为劳动模范办理补充医疗保险。因企业破产、改制和特别困难等原因未进入城镇职工基本医疗保险的企业劳动模范，由劳动模范所在市、县（市、区）总工会牵头办理参保手续，其费用由同级财政负担。
农村的劳动模范应参加农村新型大病合作医疗，其费用由当地财政负担。
（三）劳动就业和上岗优先待遇。生产经营正常的企事业单位不得安排劳动模范下岗，所在企事业单位因破产、改制等原因致使劳动模范必须分流的，由企事业单位主管部门负责优先安排合适岗位，无主管部门的由劳动保障部门负责安排。
（四）疗（休）养待遇。在岗且单位生产经营正常的劳动模范每年可享受疗（休）养或休假15天的待遇，期间工资照发，福利待遇不变，经费由单位凭据报销。
（五）住房优惠待遇。根据苏政办发[2003]103号文件精神，劳动模范家庭人均住房使用面积低于当地城镇居民住房水平的，由当地政府统筹考虑，优先提供经济适用房，符合廉租条件的要优先提供廉租房或给予租金补贴、减免。
（六）慰问待遇。劳动模范生病住院、家庭遇到特殊困难，所在单位应当上门慰问，并给予适当补助。每年春节，发放劳动模范春节慰问金和特困补助金。全国劳动模范、省部级劳动模范春节慰问金分别由国务院和省政府下拨，市级劳动模范春节慰问金和劳动模范特困补助金所需经费由市政府拨款，市总工会负责统计、审核和发放。
（七）各级财政每年拨出一定经费，建立劳动模范帮扶资金，专项用于对月收入低于当地职工平均工资标准的劳动模范和家庭遇到特殊困难的劳动模范进行补助和救助。由市、县（市、区）总工会负责统计、申报，财政部门核定发放。
（八）优先选拔任用待遇。在评定各类职称时，劳动模范作为破格的重要条件。在干部任用上，劳动模范优先考察使用。
（九）享受窗口行业的优先服务待遇。窗口行业应逐步建立并落实劳动模范享受优先服务待遇的相关制度。
第五章 日常管理
第十四条 劳动模范日常管理工作实行属地管理和分工负责相结合的原则，实行条管的行业归行业管理，其他归地方统一管理，日常管理工作主要以各地、各行业和所在单位为主。凡有工会组织的单位，主要由工会具体负责。
第十五条 市评模办应当做好市级以上劳动模范的管理、服务工作，为所有市级以上劳动模范建立专门电子档案，实行动态管理。
第十六条 各级人民政府、各部门和各单位要密切与劳动模范的联系，定期召开劳动模范座谈会，及时了解劳动模范的思想、学习、工作和生活情况，认真倾听他们对本地区、本单位改革和建设的意见和建议，切实帮助他们解决工作生活等方面的困难，依法维护其合法权益，并鼓励他们为社会主义现代化建设再立新功。
第十七条 各地、各单位要建立劳动模范重要情况报告制度。劳动模范因违纪违法受到处分或处理，发生天灾人祸、身患绝症和危急重症住院治疗或抢救、逝世等特殊情况，以及工作变动、辞职、下岗、离退休等重大情况，所在单位或乡镇、街道工会要及时逐级上报市评模办。
第十八条 市、县（市）总工会应当成立劳动模范协会，充分发挥劳动模范群体的示范、带头和互助互济作用，为他们创造相互学习、相互交流的机会，不断提高劳动模范的整体素质，为劳动模范多办实事。
第十九条 各新闻、出版、文艺等单位和其他群众团体，要加强对劳动模范先进事迹、先进思想和崇高品质的宣传工作，大力弘扬伟大的劳模精神，激励和鼓舞广大群众奋发进取，为社会多作贡献。
第六章 荣誉称号的撤销
第二十条 劳动模范有下列情形之一的，应撤销其荣誉称号。
（一） 用虚假事迹骗取劳动模范荣誉称号的；
（二） 因触犯刑律受刑事处罚的；
（三） 受到开除党籍、开除公职或留用察看处分的；
（四） 道德品质败坏，腐化堕落或有其他严重违法乱纪行为，在群众中和社会上造成恶劣影响的；
（五）非法离境的。
第二十一条 撤销劳动模范的荣誉称号必须依照评选审批程序，由原申报单位逐级上报，并经授予其荣誉称号的机关审查批准。撤销市劳动模范荣誉称号的，应由所在地总工会写出书面报告，经所在地人民政府同意后，报市评模办审查，市劳动模范评选管理工作委员会审核，经扬州市人民政府批准后，撤销其荣誉称号。
全国、省级劳动模范荣誉称号的撤销，按国务院和省人民政府有关规定执行。
第二十二条 劳动模范被撤销荣誉称号的，授予机关应当收回其荣誉证书和奖章，并停止其享受的有关待遇。
第七章 附 则
第二十三条 本办法自颁布之日起实施。
珠海市人民政府关于印发珠海市城乡规划编制管理暂行规定的通知
广东省珠海市人民政府
关于印发珠海市城乡规划编制管理暂行规定的通知
各区人民政府，经济功能区管委会，市府直属各单位：
市人民政府同意市规划局拟订的《珠海市城乡规划编制管理暂行规定》，现印发给你们，请认真贯彻实施。
珠海市人民政府
二○○九年八月四日
珠海市城乡规划编制管理暂行规定
第一章 总则
第一条 为规范珠海市城乡规划编制管理工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》、《广东省城市控制性详细规划管理条例》、《珠海市城市规划条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市实行城乡规划编制统一计划、统一规范、统一管理，坚持政府组织、部门合作、公众参与、科学决策的原则。
第三条 市规划主管部门负责全市城乡规划编制的综合管理。
市政府各相关部门、各区政府（功能区管委会）、镇政府及有关建设单位（以下统称“规划编制组织单位”）根据职责范围组织或参与相关城乡规划的编制。
第四条 在本市城市规划区范围内从事城市总体规划、近期建设规划、分区规划、专项规划、控制性详细规划、修建性详细规划、城市设计、镇村规划等城乡规划的编制、报审和审批，均须遵守本规定。
第二章 城乡规划编制的组织
第五条 市规划主管部门负责统筹全市城乡规划编制，协调各规划编制组织单位开展相关工作。全市范围内各层次、各类别涉及空间利用的城乡规划由市规划主管部门进行协调和平衡。
第六条 城市总体规划的组织编制，应当按照下列要求进行：
（一）全市总体规划由市政府负责组织编制，具体工作由市规划主管部门承担；
（二）经济功能区（产业园区）的总体规划由所在区政府（功能区管委会）负责组织编制，市规划主管部门负责指导、协调和平衡。
第七条 分区规划的组织编制，应当按照下列要求进行：
（一）中心城区、重要新城和生态廊道地区的分区规划，由市规划主管部门负责组织编制；
（二）其他范围内的分区规划，由所在区政府（功能区管委会）负责组织编制，市规划主管部门负责指导、协调和平衡。
第八条 各类专项规划应当与各层级城乡规划相协调，并按照下列要求进行：
（一）全市性专项规划由各专业主管部门负责组织编制，市规划主管部门负责指导、协调与平衡；
（二）各区（经济功能区）辖区内的专项规划，由所在区政府（功能区管委会）负责组织编制，市规划主管部门的派出机构负责指导、协调与平衡。
第九条 详细规划的组织编制，应当按照下列要求进行：
（一）中心城区及城市总体规划确定的城市环境风貌地段、历史文化特色地段等重要地区的控制性详细规划，由市规划主管部门负责组织编制；
其他地区的控制性详细规划由区政府（功能区管委会）和市规划主管部门共同组织编制；
（二）修建性详细规划一般由用地单位组织编制。城市重要地段及政府投资项目的修建性详细规划可由市政府相关职能部门组织编制。
第十条 城市设计的组织编制，应当按照下列要求进行：
（一）包含在各阶段城乡规划中的城市设计随该项城乡规划一并组织编制；
（二）中心城区的整体城市设计由市规划主管部门负责组织编制；各区（经济功能区）辖区内单独编制的整体城市设计由所在区政府（功能区管委会）负责组织编制；
（三）城市重点地段应当单独进行城市设计。其中，单一业主用地的城市设计可由业主组织编制，范围较大且为非单一业主用地的城市设计由市规划主管部门负责组织编制，各区（经济功能区）辖区内重点地段的城市设计由所在区政府（功能区管委会）负责组织编制。
第十一条 镇村规划的组织编制，应当按照下列要求进行：
（一）区政府（功能区管委会）所在地镇的总体规划由区政府（功能区管委会）负责组织编制，详细规划由区政府（功能区管委会）和市规划主管部门共同组织编制，其他镇的总体规划和详细规划由镇政府负责组织编制，市规划主管部门负责指导、协调和平衡。镇区规划建设用地在城市总体规划确定的各城区范围内的，应纳入所在城区的城市规划，不单独编制镇总体规划；在各城区邻近地区的，应与城市规划相协调和衔接；
（二）村庄规划由所在镇政府负责组织编制。
第三章 城乡规划编制计划与经费
第十二条 城乡规划编制实行年度计划管理制度，市规划主管部门负责制订全市规划编制计划。全市所有涉及空间利用的城乡规划项目均应纳入年度规划编制计划。
每年11月底前，市政府各职能部门、各区（经济功能区）根据社会经济、城市发展要求和上级要求应当将本部门、本区域下一年度拟开展的规划编制项目提交市规划主管部门，由市规划主管部门拟订下一年度全市城乡规划编制计划，报市政府批准后执行。
第十三条 城乡规划编制经费应当纳入各级政府财政预算。原则上，属于市政府或市政府相关职能部门组织编制的城乡规划由市级财政负担；属于各区政府（功能区管委会）、镇政府组织编制的各层级城乡规划的编制经费由所在区政府（经济功能区）、镇政府财政负担。市财政对区、镇（村）规划编制可给予适当补贴。
第十四条 城乡规划编制经费包括规划测绘、规划前期调研、规划设计、规划咨询、规划环境影响评价、规划评审及审批、规划公示等经费，有关经费的计算参照现行国家收费标准执行。
第四章 城乡规划编制的工作程序
第十五条 各规划编制组织单位应按照市政府批准的年度计划组织规划编制，拟定各规划的项目任务书，依法开展规划编制的服务采购或招标，确定各规划的编制设计单位，签定《珠海市城乡规划编制合同》。
第十六条 规划编制设计单位根据规划编制合同、项目任务书和有关技术标准开展规划编制工作。
第十七条 城乡规划编制进程一般分为现状调研、规划方案与规划成果三个阶段，较小的规划项目分为规划方案与规划成果两个阶段。
规划编制组织单位应根据编制进程组织或配合组织各阶段审查工作，并征求有关部门意见，依法公示城乡规划方案或成果，提请市城市规划委员会审议后，呈报有关机构、部门审批。
第十八条 城乡规划报送审批前，规划编制组织单位应当依法将规划草案予以公告，并征求专家和公众的意见。
第十九条 涉及国家秘密事项的，必须遵守保密规定，并不得在网站和媒体以及各种公开展览场所上公布。
第五章 城乡规划编制的技术准备
第二十条 城乡规划编制组织单位在开展规划编制前，应当取得市规划主管部门提出的珠海市城乡规划编制技术条件。规划编制技术条件应明确该规划的规划范围、规划依据、现行上层规划和专项规划对该规划和该区域的要求以及该规划的适用技术标准等。
第二十一条 城乡规划组织单位根据规划编制技术条件拟定规划编制项目任务书。规划编制项目任务书应明确规划内容、设计深度、重点研究问题、进度要求、成果要求、经费计划等。
规划编制项目任务书应当作为签定规划编制合同的依据之一，列为规划编制合同的附件，并作为审查、审批规划成果的依据之一。
第二十二条 编制城乡规划应当使用珠海市统一平面坐标系统和高程系统的现状地形图。
第六章 城乡规划编制成果的审批
第二十三条 城乡规划编制成果应按下列规定报批：
（一）全市总体规划经广东省政府审查后，报国务院审批；
（二）近期建设规划报市政府审批后，报市人民代表大会常务委员会审议，并报总体规划审批机关备案；
（三）分区规划、经济功能区（产业园区）总体规划报市政府审批；
（四）区政府所在镇总体规划，报经所在区人民代表大会常务委员会审议后，报市政府审批；功能区管委会所在镇总体规划，报经所在镇人民代表大会审议后，报市政府审批；其他镇的总体规划，报经所在镇人民代表大会审议后，报区政府（功能区管委会）审批；
（五）全市城市对外交通、城市道路交通、河海水系、绿地系统、地下空间利用、市政基础设施、城市防洪、排涝、抗震、城市安全（城市防灾减灾）、环保、环卫、邮电、电信、文化、教育、体育、卫生、民政福利等涉及空间利用的专项规划报市政府审批；
各区（经济功能区）辖区内的专项规划报区政府（功能区管委会）审批；
（六）市规划主管部门负责组织编制的控制性详细规划报市政府审批；
区政府（功能区管委会）与市规划主管部门共同组织编制的控制性详细规划报市政府审批；
镇政府组织编制的控制性详细规划报区政府（功能区管委会）审批；
（七）城市重要地段的修建性详细规划报市政府审批。其他修建性详细规划报市规划主管部门审批；
（八）中心城区的整体城市设计和城市重点地段城市设计报市政府审批，各区（经济功能区）辖区内的整体城市设计和重点地段城市设计报区政府（功能区管委会）审批；
（九）城市规划区内的村庄规划应当经村民会议或村民代表会议讨论同意后，报所在区政府（功能区管委会）审批；
（十）需由上级机关审批的专项规划和开发区（经济功能区）总体规划等报经市政府审议通过后，报上级机关审批。
第二十四条 规划编制成果报批时，应当报送审批申请、规划编制任务书、各阶段审查审议意见及其采纳情况说明、规划成果文本及图纸等材料。
第七章 城乡规划编制成果的公布和归档
第二十五条 城乡规划编制成果经批准后，规划编制组织单位应印制正式成果，并自批准之日起三十日内会同市规划主管部门在政府信息网站或本市主要新闻媒体公布，并可依法在规划展览场所公开展示。
局部地段的城市设计、控制性详细规划、修建性详细规划等还可根据展示条件选择靠近规划对象的地点进行公布。
城乡规划有修改的，应当及时更新公告或者展示的内容。
第二十六条 市规划主管部门负责全市城乡规划编制档案及规划成果管理。
各规划编制组织单位应当建立规划编制档案，并自批准之日起三十日内将规划成果及相关档案报市规划主管部门备案。
任何单位或者个人可依法查阅规划编制成果。
第八章 附则
第二十七条 本规定由珠海市规划局负责解释。
第二十八条 本规定自发布之日起30日后施行。
关于加强涉水工程水上交通安全管理工作的通知
交通运输部
关于加强涉水工程水上交通安全管理工作的通知
（交海发[2008]308号）
交通运输部
各省、自治区、直辖市、交通厅（委），各直属海事局、沿海各港口行政管理部门、中国交通建设集团有限公司：
为加强沿海、内河各类涉水工程建设期和建成后的水上交通安全工作，巩固“防船舶碰撞防泄漏”、“交通基础设施安全隐患排查治理”等专项整治活动成果，根据国务院办公厅《关于进一步加强安全生产工作的通知》（国办发明电[2008]23号）要求，现就有关事项通知如下：
一、切实加强领导，落实安全生产责任
沿海、内河各类涉水工程建设单位、施工单位、业主单位和经营管理单位要建立涉水工程水上交通安全有关制度和管理体系，严格履行涉水工程建设期和使用期水上交通安全有关职责，积极采取措施避免工程对周边水上安全造成威胁；施工单位负责工程项目建设期的施工水上作业安全；经营管理单位负责工程项目建成后有关水上交通安全工作。建设单位、业主单位应根据法律、法规及规章要求，明确施工单位、经营管理单位安全生产责任人。建设单位、业主单位、施工单位和经营管理单位要根据各自职责建立安全生产责任制，把安全责任落实到每一个岗位、每一名员工。施工单位要与为其服务的船舶签订安全责任书，将施工作业船舶和为施工作业服务的所有船舶纳入安全管理体系内进行管理。涉水工程项目立项期要充分考虑对水上交通和通航环境造成的影响；建设期水上交通安全责任主体不落实、安全措施不到位的，不能获取《水上水下施工作业许可证》。
各级交通运输主管部门要督促和指导涉水工程建设单位、施工单位、业主单位和经营管理单位制定和落实安全生产责任制。海事管理机构要建立涉水工程施工单位水上交通安全诚信制度和奖惩机制，对遵守安全规章制度、积极完善安全管理措施、安全记录良好的施工单位，要予以表扬和支持；对不服从管理以及发生安全事故的施工单位，要严肃处理，对存在重大安全隐患的施工项目吊销施工单位《水上水下施工作业许可证》，并公开曝光。
二、深入排查治理各类安全隐患
涉水工程建设单位、施工单位、业主单位和经营管理单位要按照国务院的统一部署，持续、全面深入排查治理各类安全隐患。各交通运输主管部门、海事管理机构要加强隐患排查的督查工作。要健全重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度，要充分依靠和发动广大从业人员参与隐患排查治理，推进安全生产各项措施落实。各交通运输主管部门、海事管理机构要对排查治理隐患不认真、走过场的单位予以公开曝光，限期整改，在整改期间不得继续施工。
三、加强沿海内河涉水工程水上交通安全监管
各级交通运输主管部门和海事管理机构要加强各类涉水工程建设期和建成后的水上交通安全监管，维护水上交通秩序。加强安全检查和日常巡查，注重过程监管，发现安全隐患要及时要求涉水工程建设单位、业主单位督促施工单位和经营管理单位进行整改，对发现的重大问题要及时通报有关地方政府，对不具备安全生产条件的施工建设项目，要责令停工；严厉打击查处施工船舶超载、超限作业等非法施工和冒险作业行为；严把涉水工程建设市场准入关，严肃查处建设单位、施工单位违规使用、雇佣不符合安全作业条件船舶参与水上施工作业；要采取针对性的措施促使目前在沿海施工的内河船舶逐步退出沿海作业市场，确保建设工程和施工船舶安全；要积极督促桥梁管理单位严格履行相关安全责任，维护助航标志和防撞设施，确保大桥和桥区水域航行船舶安全。施工单位和经营管理单位要加强对有关施工人员培训和管理，船舶经营管理单位要加强对船员的培训和管理，提高安全意识和安全生产知识，防止冒险航行、违规作业。
建设单位要在涉水工程前期工作阶段进行通航安全评估论证，认真分析所建水上构筑物对船舶航行安全的影响，提出防范措施。对于通航安全评估论证中提出的安全防范措施，建设单位、施工单位要根据论证结论逐条加以落实，各级海事管理机构要认真督查，对拒不落实的工程项目不得发放《水上水下施工作业许可证》，已经发放的要吊销证书。对通航环境和通航秩序产生影响的涉水工程，要按规定发布航行通（警）告，在工程建设过程中对通航安全影响发生变化的要及时更新通（警）告，相关航行通告要在中国交通报、中国水运报和当地主要媒体上刊登。
四、逐步形成安全生产长效机制
各级交通运输主管部门和海事管理机构要加大治本力度，从源头上控制事故隐患，要巩固各类专项整治活动成果，加强法制建设，把安全生产纳入法制化轨道。
各级海事管理机构要认真负责地参加水上工程建设项目的可行性研究，主动介入涉水工程水上交通安全管理，从源头上控制事故隐患；要根据涉水工程对水上通航安全的影响情况制定相应的通航安全管理规定，加强水上交通秩序管理，并且落实建设单位、业主单位、水运经营企业以及航行船舶的责任和义务。要鼓励广大职工群众举报非法建设、非法生产、非法经营行为，形成全社会重视、支持和参与安全生产的良好氛围。
建设单位在涉水工程项目建设可行性研究阶段要邀请有关海事管理机构参加论证，充分听取海事管理机构的意见和建议。
涉水工程建设单位、施工单位、业主单位和经营管理单位要加快科研攻关和技术改造步伐，提高安全生产的科技保障水平；要加强安全教育和宣传工作，杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为。
五、建立健全责任追究制
各级交通运输管理部门和海事管理机构要严格执行各类涉水工程安全责任追究制度，对每一起事故，都要按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，严格事故查处，并及时公布处理结果；对严重违反规定的，即使没有发生事故，也要依法追究相关单位和相关人员的责任。各级交通主管部门和海事管理机构及相关主管部门要做到严格执法、廉洁执法、公正执法，自觉接受舆论监督和社会监督，对执法人员在涉水工程监管过程中失职、渎职的，要依法依纪严肃处理。
二○○八年九月五日
