如何正确区分民间借贷关系与非法赌博债务/刘文萍

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广东省肇庆市人民政府办公室


肇府办〔2008〕104号


印发肇庆市城区居住房屋租赁管理暂行办法的通知





各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：

　　经市政府同意，现将《肇庆市城区居住房屋租赁管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。







　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十月十三日





肇庆市城区居住房屋租赁管理暂行办法





　　第一条 为了加强我市城区居住房屋租赁管理，维护房屋租赁正常的市场秩序和社会秩序，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、建设部《城市房屋租赁管理办法》和《中共肇庆市委办公室肇庆市人民政府办公室转发市维稳办及综治委<关于进一步加强流动人口和出租屋管理服务工作的实施意见>的通知》（肇办发［2005］31号）等有关的规定，结合我市城区的实际情况，制定本办法。

　　第二条 在本市城区（包括端州城区和鼎湖城区及其建制镇、工矿区以及肇庆高新区，以下统称市城区）的居住房屋租赁及其管理活动，适用本办法。

　　本办法所称居住房屋租赁，是指房屋所有权人作为出租人将其房屋出租给承租人用于居住使用，由承租人向出租人支付租金的行为。

　　第三条 公民、法人或者其他组织对享有所有权的房屋和国家授权管理和经营的房屋可以依法出租。承租人经出租人同意，可以按照有关规定将承租房屋转租。房屋转租，是指房屋承租人将承租的房屋再出租给他人用于居住使用的行为。

　　第四条 有下列情形之一的房屋，不得出租：

　　（一）无合法的房屋所有权证书或无证明其拥有产权的其他合法有效资料的；代管房屋无房屋所有人合法授权书的；

　　（二）共有房屋未取得其他共有人同意的；

　　（三）产权有争议的；

　　（四）司法机关或行政机关依法裁定，决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；

　　（五）属于违章建筑的；

　　（六）已作抵押，未经抵押权人同意的；

　　（七）不符合安全标准或不符合公安消防主管部门有关规定的；

　　（八）属于国家征用、城市建设规划需要拆迁的；

　　（九）法律、法规、规章规定不准出租的其他情形。

　　第五条 出租人不得将房屋出租给来历不明、身份不明的承租人；不得将房屋出租给没有持有《流动人口婚育证明》或《计划生育服务证》的流动人口育龄妇女。

　　第六条 肇庆市建设局是市城区房屋租赁的主管部门，负责对市城区房屋租赁实施统一管理，市房屋租赁监理所是市建设局属下的负责实施市城区房屋租赁管理服务机构。区建设（房管）部门按法律规定和市建设局的授权，负责本辖区内房屋租赁的具体管理工作。

　　公安、工商、税务、物价等有关部门和街道办事处、居民委员会，按照各自职能共同做好城区房屋租赁管理工作。

　　第七条 市、区建设（房管）部门根据实际需要，可委托当地镇、街道和居委会、村委会出租屋和流动人口管理服务中心（站）接收有关办理房屋租赁登记备案有关材料和发放《房屋租赁证》等工作。

　　第八条 开展房屋租赁管理工作所需经费，按照分级负责制的原则，在收取的房屋租赁手续费和罚没款中解决。

　　第九条 设立、变更房屋租赁关系，租赁当事人应当签订书面租赁合同。房屋租赁合同应当具备以下主要条款：

　　（一）当事人的姓名或者名称及地址；

　　（二）房屋的位置、面积、装修及设施；

　　（三）房屋用途；

　　（四）租赁期限；

　　（五）租金数额及交付方式；

　　（六）房屋维修责任；

　　（七）转租的约定；

　　（八）变更或者解除合同的条件；

　　（九）违约责任；

　　（十）当事人约定的其他条款。

　　第十条 房屋租赁依法实行登记备案制度。

　　签订、变更、终止租赁合同的，当事人应当向市建设局或其授权的区建设（房管）部门申请登记备案。

　　第十一条 租赁房屋，当事人应当在租赁合同签订后30日内，持书面租赁合同、房屋所有权证书或证明其拥有产权的其它合法有效资料及当事人有效身份证明文件等资料，向市建设局或其授权的建设（房管）部门提出申请，经审查合格，准予登记备案，由市建设局发给《房屋租赁证》。《房屋租赁证》是租赁行为合法有效的凭证。

　　第十二条 出租的房屋属于代管的，可由代管人持房屋所有人委托其出租所代管房屋的授权书代为办理房屋租赁登记备案手续。境外房屋所有人的授权委托书应按规定经过公证或认证。

　　第十三条 承租人属于按照国家户口管理规定需要办理暂住登记人员的，在进行房屋租赁合同登记备案后，应向房屋所在地公安派出所或其委托的机构申领《暂住证》以及签订《出租、承租房屋治安责任书》。

　　第十四条 租赁双方当事人必须遵守国家和省有关房屋租赁管理的法律法规和本办法规定，做好防火、防盗等安全工作，保持房屋环境卫生清洁，不得造成环境污染。

　　第十五条 出租人发现有利用出租房屋进行赌博、卖淫嫖娼、吸毒贩毒、传销等违法犯罪活动或者有可疑情况的，应及时向公安机关举报。

　　第十六条 出租人发现出租房屋有育龄妇女政策外怀孕和生育的，应及时向当地计生部门举报。

　　第十七条 租赁当事人应当按照租赁合同约定负责检查、维修房屋及其设施。不按照合同约定及时维修房屋，致使房屋发生破坏性事故，造成财产损失或者人身伤害的，应当承担赔偿责任。

　　因承租人使用不当，造成房屋损坏的，应当负责修缮并且支付由此产生的费用。

　　第十八条 租赁期间，出租人或者承租人改建、扩建或者改变房屋用途或者结构的，必须经过对方同意，并以签订书面合同形式确认，按照规定必须经有关部门批准的，应当报请批准。

　　第十九条 经出租人同意，承租人可以将租赁房屋的一部分或全部转租给第三人。转租房屋，转租人与受转租人应当订立书面转租合同，转租合同必须经原出租人书面同意，并按照本办法规定进行登记备案。

　　第二十条 转租的租赁合同生效后，转租人享有并且承担出租人的权利和义务，并且应当继续履行原租赁合同约定的义务，受转租人享有并且承担承租人的权利和义务。但当事人另有约定的除外。

　　第二十一条 市建设局会同市物价局根据房屋租赁市场价格水平定期颁布市城区房屋租赁指导租金，租赁双方当事人可参照指导租金，约定租金数额。

　　市城区的公有住房和廉租房的租金由市价格主管部门制定标准报市人民政府批准后执行。

　　第二十二条 房屋出租人收取租金应当使用统一税务发票。出租人不使用统一税务发票的，承租人有权拒绝支付租金。

租金发票可由建设（房管）部门或其委托机构代开。

　　第二十三条 房屋出租人应当按国家和省物价部门的规定向房屋租赁管理服务机构交纳房屋租赁手续费。

　　房屋转租的，按前款规定交纳房屋租赁手续费。

　　第二十四条 房屋租赁手续费为房屋租赁服务机构经营性收费，主要用于租赁管理、租赁服务机构办公费用、人员经费和房屋设备的维护等。其它任何单位和部门不得平调、截留、扣缴。

　　第二十五条 房屋出租人应依法纳税。因房屋租赁发生的税费，税务部门可按规定委托有关部门（机构）代征。

　　第二十六条 市、区建设（房管）部门要按照市区一体化管理，优化服务，信息共享的原则建立健全房屋租赁档案管理制度。将房屋租赁活动发生的《房屋租赁证》、《出租屋基本情况信息记录表》等资料及时整理，造册建档，并充分利用计算机技术，对房屋租赁档案进行管理。

　　第二十七条 市建设局及其授权的建设（房管）部门应当在职责范围内，依法做好对居住房屋的管理，积极配合公安、计生、税务、工商等部门对出租屋进行定期检查，对发生违法违纪行为联合执法。

　　第二十八条 租赁双方当事人有下列情形之一的，由建设（房管）部门对责任者依法给予行政处罚：

　　（一）不按本办法规定申报登记备案、未领取《房屋租赁证》的，责令限期补办手续，可依法并处罚款。

　　（二）伪造、涂改《房屋租赁证》的，注销其证书，可依法并处罚款。

　　第二十九条 违反租赁房屋治安管理规定的，由公安机关依法处理。

　　偷税、漏税、抗税、不使用统一的税务票据等违反税法规定的，由税务部门依法处理。

　　其他违法违章行为，由有关部门依法处罚。

　　第三十条 市城区以外的其他县（市）可参照本办法，结合实际制定当地城镇房屋租赁管理具体办法。

　　第三十一条 本办法由市建设局负责解释。

　　第三十二条 本办法自2008年10月1日起施行。本办法实施前已签订租赁合同，未办理登记备案的，租赁双方当事人必须在本办法实施后3个月内到市建设局或其授权的区建设（房管）部门补办登记备案手续。逾期不办理的，以不按规定申报登记备案论处。


应制定一部《网络侵权责任法》

戴洪斌


　　《侵权责任法》已经颁布，自2010年7月1日起施行。该法的立法目的是，保护民事主体的合法权益，明确侵权责任，预防并制裁侵权行为，促进社会和谐稳定。明确了侵害民事权益，应当依照法律承担侵权责任。这是民法上的一件大事，是法制建设上的一件大事，也是民生事业上的一件大事。该法规定内容较为全面，既对侵权责任作了一般规定，还对诸如产品责任、机动车交通事故责任、医疗损害责任、环境污染责任、高度危险责任、饲养动物损害责任、物件损害责任等项，作了特别的规定。在第四章“关于责任主体的特殊规定”中，也对网络侵权责任作出了规定。有关网络侵权责任的条文内容十分简单，从社会发展和网络实际情况来看，应对网络侵权责任专门制定一部法律，以规范网络上的行为，追究网络侵权责任，保护网络上相关主体利益，调整网络上相应关系。
　　《侵权责任法》对网络侵权的相关规定，在第三十六条：网络用户、网络服务提供者利用网络侵害他人民事权益的，应当承担侵权责任。网络用户利用网络服务实施侵权行为的，被侵权人有权通知网络服务提供者采取删除、屏蔽、断开链接等必要措施。网络服务提供者接到通知后未及时采取必要措施的，对损害的扩大部分与该网络用户承担连带责任。网络服务提供者知道网络用户利用其网络服务侵害他人民事权益，未采取必要措施的，与该网络用户承担连带责任。
　　《侵权责任法》第三十六条分为三款，对网络侵权责任进行了规定。第一款“网络用户、网络服务提供者利用网络侵害他人民事权益的，应当承担侵权责任。”这是对网络侵权责任的一般性规定，从总的方面对网络用户和服务提供者的网络侵权责任作了规定。
　　第二款、第三款对网络用户利用网络服务实施侵权行为，相关方（网络用户、网络服务提供者）所应承担的责任作出了规定，分了两种情况来分别表述。第二款“网络用户利用网络服务实施侵权行为的，被侵权人有权通知网络服务提供者采取删除、屏蔽、断开链接等必要措施。网络服务提供者接到通知后未及时采取必要措施的，对损害的扩大部分与该网络用户承担连带责任。”规定了被侵权人通知网络服务提供者采取删除、屏蔽、断开链接等必要措施，而网络服务提供者未予采取，所应承担的责任。第三款“网络服务提供者知道网络用户利用其网络服务侵害他人民事权益，未采取必要措施的，与该网络用户承担连带责任。”这一款主要规定的是，网络服务提供者明知网络用户利用其网络侵权，而不采取必要措施，所要承担的民事责任。
　　以上有关网络侵权的专门规定，是在该法第四章“关于责任主体的特殊规定”中，以一个法律条文来作出规定。从该章“责任主体的特殊规定”这一名称上，就可以看出网络侵权的特殊性。但是，网络侵权责任没有得到相当的重视，没有作为一个单独的章来进行规定，没有与产品责任、机动车交通事故责任、医疗损害责任、环境污染责任、高度危险责任、饲养动物损害责任、物件损害责任等一样，并列作为独立的章来进行规定。没有体现出网络侵权责任与诸如产品责任等一样的地位和重要性来。而看到的是，在这第四章“关于责任主体的特殊规定”中，网络侵权责任只是其中的一种情形，作为一条，而与“无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的”、“完全民事行为能力人对自己的行为暂时没有意识或者失去控制造成他人损害有过错的，完全民事行为能力人因醉酒、滥用麻醉药品或者精神药品对自己的行为暂时没有意识或者失去控制造成他人损害的”、“用人单位的工作人员因执行工作任务造成他人损害的，劳务派遣期间，被派遣的工作人员因执行工作任务造成他人损害的”、“个人之间形成劳务关系，提供劳务一方因劳务造成他人损害的”、“宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的”、“无民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害的”、“限制民事行为能力人在学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害”、“无民事行为能力人或者限制民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间，受到幼儿园、学校或者其他教育机构以外的人员人身损害的”等各种情况，并列规定在该章之中。
　　网络侵权的特殊性，是十分明显的。其侵权主体、运行的平台（是网络而不是社会）、发生的背景、传播方式、传播速度、影响面和后果，都不是传统方式以及纸质媒体可以相比的。它具有传播速度快、影响面大、复制简易、后果不易控制、自由度大、监管难等特点。网络基本上实现了人人可为记者、人人可为作者，人人也可为读者。
　　一方面，要充分认识到网络在经济社会发展中的积极的重要的作用，现代社会已经是无法离开网络，网络也将更加深入融进社会之中，将推动经济社会更好更快发展。另一方面，也要注意到，随着网络更加深入到社会生活工作中，相应的网络侵权行为也在不断发生，有的还很严重。在首先充分肯定网络所起积极作用的大前提下，也要进一步认识到网络运行中存在的问题，对此问题一定要给予足够的重视，找出克服这些问题的有效措施和方法，更好促进和推动网络发展，更好为经济社会发展服务。面对网络侵权发生的实际，在《侵权责任法》作出专门规定是很有必要的，必将推动对网络侵权的治理。但是，也要看到，仅在《侵权责任法》中以一个法律条文来对网络侵权责任进行规定，则是远远不够的。
　　网络是一个广阔的世界，基本可以与现实社会作对应来看，很多人还称之为网络社会、网络世界。可见网络涉及的宽度和广度，已经不是一个单纯的事物，而是与社会、世界一样有其复杂性和丰富性。查看《侵权责任法》规定的那么多的侵权方式和侵权责任，更多的是在现实社会发生的。而整部《侵权责任法》仅只第三十六条这一条来规定网络侵权责任，这是与网络侵权的实际情况不相符合的，网络侵权的实际情况并没有能够真实地反映在这部法律上。
　　网络侵权在侵害的民事权益上、侵权行为人主体上、侵权责任人主体上，与一般的侵权均有不同，也在责任方式等上面有所不同。这些都体现了网络侵权的复杂性、特殊性。
　　并且，网络深入社会的速度极快，发展升级也很快。目前，网络在社会中的作用越来越大，其在进一步的发展中，也将对经济社会起着更加巨大的作用，我们不可估量网络将发展到哪个程度去。
　　由此可以看出，完全有必要对有关网络侵权责任作出单独的规定，而如果只是将其作为一个条文规定在《侵权责任法》中，是远远不够的。或者是将其作为单独的一章来进行规定，以网络侵权责任为名。或者专门就网络侵权有关问题制定一部法律，以《网络侵权责任法》为名，专门来调整网络上的相关法律关系，保护相关网络上的合法利益，制裁网络违法行为。倾向于主张制定专门的《网络侵权责任法》。