牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市住房公积金管理行政监督办法的通知
黑龙江省牡丹江市人民政府办公室
牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市住房公积金管理行政监督办法的通知
牡政办发〔2009〕45号
各区人民政府，市政府各直属单位：
经市政府同意，现将《牡丹江市住房公积金管理行政监督办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二〇〇九年十二月二十一日
牡丹江市住房公积金管理行政监督办法
第一条为进一步加强对我市住房公积金管理的监督，规范监督行为，保障住房公积金运行安全，根据国务院《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）及建设部、财政部、中国人民银行、中国银行监督管理委员会《住房公积金行政监督办法》（建金管〔2004〕34号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条市财政局、市审计局、中国人民银行牡丹江中心支行和中国银监会牡丹江监管分局（以下简称牡丹江银监分局），依据管理职权，负责对全市住房公积金管理法规和政策执行情况实施监督。
第三条牡丹江市住房公积金管理中心（以下简称管理中心）和受委托承办住房公积金金融业务和相关手续的银行是本办法的被监督单位。
第四条住房公积金行政监督应当遵循客观、公正、合法、高效的原则。
第五条住房公积金管理行政监督职责为：
（一）财政部门监督职责
市财政部门依法对本行政区域内住房公积金归集、提取和使用情况进行监督。
1．对管理中心编制的住房公积金归集、使用计划提出意见；
2．参与审批住房公积金归集、使用计划和计划执行情况报告；
3．审核管理中心编制的住房公积金管理费用年度预算、决算和财务报告并提交市公积金管委会审议；
4．对管理中心执行财政部《住房公积金会计核算办法》的通知（财会字〔1999〕33号）和《财政部关于印发〈住房公积金会计核算办法补充规定〉的通知》（财会字〔2000〕12号）情况进行监督；
5．对住房公积金增值收益的真实性、分配的合法性以及住房公积金管理费用和城市廉租住房建设补充资金管理和使用等情况进行检查；
6．应当履行的其他监督职责。
市财政部门应当将对住房公积金归集、管理、使用计划执行情况开展监督检查工作，形成年度报告报市公积金管委会。
（二）审计部门监督职责
市审计部门依法对管理中心住房公积金的归集、管理和使用情况的真实性、合法性、效益性进行审计监督。
1．检查管理中心收入、费用支出、损益、收支分配的真实性、合法性；
2．检查受委托银行承办住房公积金有关金融业务和相关手续的真实性、合法性；
3．审计事项做出评价，提出审计意见和建议；
4．应当履行的其他监督职责。
市审计部门应当定期向社会发布年度住房公积金审计结果的公告。
（三）中国人民银行牡丹江中心支行的监督职责
1．中国人民银行牡丹江中心支行依法对管理中心在受委托银行设立的住房公积金账户进行管理；
2．督促受委托银行按规定为缴存住房公积金的职工建立个人账户；
3．定期与管理中心核对帐目；
4．中国人民银行牡丹江中心支行每季度进行监督检查，对违反政策规定，不允许或者阻挠受委托银行为职工建立个人账户的，应当向市公积金管委会和上级部门报告；
5．应当履行的其他监督职责。
（四）牡丹江银监分局的监督职责
1．检查受委托银行办理住房公积金金融业务的合规性；
2．检查有关住房公积金的政策法规执行情况；
3．检查受委托银行与管理中心签订有关委托合同的执行情况；
4、应当履行的其他监督职责。
第六条住房公积金行政监督方式包括现场监督和非现场监督。
现场监督是指监督部门对被监督单位实施的实地检查。必要时，监督部门可以聘请会计师事务所等社会中介机构协助检查或者审计。
非现场监督是指监督部门对被监督单位报送的住房公积金管理有关文件和数据资料进行的检查、分析。非现场监督分为常规监督和专项监督。常规监督是监督部门对被监督单位按要求上报有关文件和定期报送数据资料实施的监督；专项监督是监督部门对被监督单位就专项问题按要求报送文件和数据资料实施的监督。
第七条现场监督实行定期检查和不定期检查相结合的制度。
监督部门应当在职责范围内制定年度行政监督工作计划，定期对被监督单位进行检查。根据需要，监督部门可以不定期就1个或者1个以上专门问题进行专项检查。
第八条监督部门实施现场检查，依照下列程序进行：
（一）根据检查计划或者专项检查需要，组成检查组，确定检查项目和检查内容，制定检查方案，在实施检查3日前通知被监督单位。监督部门认为必要，也可以在到达检查现场时出示检查通知，检查人员应当出具证件表明执法检查身份；
（二）检查组就检查事项听取被监督单位的汇报，查阅有关文件、资料，检查被监督单位有关会计凭证、会计账簿、会计报表、统计报表以及现金、实物、有价证券，向有关单位和个人调查取证等；
（三）检查组应当在现场检查结束后，写出检查报告，送被监督单位征求意见。被监督单位有异议的，可以在接到检查报告15日内提出书面意见。逾期未提出书面意见的，视同无异议；
（四）检查组征求被监督单位意见后，将检查报告报监督部门审定。监督部门对检查事项做出评价，形成检查意见书，送交被监督单位。对经查证存在问题的，监督部门还可以依照本办法做出监督决定或者监督建议。
第九条监督部门及其工作人员在履行检查职责时，有权采取以下措施：
（一）要求被监督单位提供与监督事项有关的管理文件、财务账目、原始凭证及其他资料，进行查阅或者予以复制；
（二）向有关单位和个人进行调查，要求就监督事项涉及的问题做出解释和说明，并取得有关证明材料；
（三）对被监督单位和人员隐匿、伪造、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、会计报表，转移、隐匿住房公积金资产以及其他违反法律、法规和行政纪律的行为，责令停止和予以纠正；
（四）建议暂停有严重妨碍检查工作的人员执行公务。
第十条在监督检查中，被监督单位、人员有权向监督部门进行陈述和申辩。
第十一条监督部门实施非现场监督，依照下列程序进行：
（一）根据监督工作需要，提出报送文件和数据资料的内容、格式、报送方式及时限，通知被监督单位；
（二）审核被监督单位报送的文件和数据资料，对不符合要求的，通知被监督单位补报或者重新报送；
（三）分析被监督单位报送的文件和数据资料，通过住房公积金监督管理信息系统查询有关信息，评估住房公积金管理和使用状况及存在的问题，必要时写出监督报告。
第十二条管理中心应当按时向市财政部门、审计部门、中国人民银行牡丹江中心支行、牡丹江银监分局报送住房公积金统计报表、会计报表，保证数据真实、准确、完整。纸质报表须由经办人和单位负责人签字，加盖单位公章。
第十三条监督人员在履行职责时，与被监督单位或者监督事项有利害关系的，应当回避。
第十四条监督部门应当督促管理中心为住房公积金缴存人做好以下服务：
（一）为缴存人发放住房公积金的有效凭证；
（二）开通余额的电话查询和缴存、提取等情况的互联网查询业务；
（三）单位、职工对账户内的存储余额有异议的，管理中心要积极认真做好复核；
（四）为符合条件的缴存人及时办理住房公积金贷款、提取等手续；
（五）定期向社会公布住房公积金管理、使用的年度公报和财务报告。
第十五条住房公积金管理实行重大事项报告制度。管理中心应当将下列事项及时报监督部门：
（一）出现挪用或者批准挪用住房公积金的；
（二）管理中心预计会出现亏损的；
（三）委托购买国债结算代理人出现违法违规行为的；
（四）出现重大风险或者风险隐患的；
（五）出现严重违法违规问题的；
（六）监督部门认为应当报告的其他重大事项。
第十六条监督部门根据举报、重大事项报告，或者在实施监督过程中，发现被监督单位和有关个人有违法违规行为嫌疑的，应当进行调查。对重大、复杂事项的调查情况和调查结果，向市人民政府报告。
第十七条实施监督过程中，监督部门发现被监督单位和有关个人有违法违规行为嫌疑，需要进行调查的，应当按照以下程序执行：
（一）对需要调查的事项予以立项；
（二）组织调查，收集证据；
（三）有证据证明违法违规行为属实的，依法做出监督决定或者监督建议；
（四）调查认定不存在违法违规行为或者不需要追究行政纪律责任的，应当将调查结果告知被监督单位和有关个人；
（五）调查人员在调查时应当出具证件表明身份。
第十八条监督部门建立通报制度，应当在每年第一季度通报被监督单位上一年度贯彻执行住房公积金管理法规、政策贯彻执行情况以及存在问题。
第十九条公民、法人和其他社会组织对住房公积金管理和使用方面的违法违规行为有权进行检举和控告，监督部门应当及时受理，依法办理。
（一）举报人可以采用电话、传真、电子邮件、信函等书面或者口头方式进行举报。实名举报的，应当对举报人有关情况保密。
（二）受理举报，应当指定专人记录、收阅、登记。对内容不详的署名举报，应当及时约请举报人面谈或者通过其他方式索取补充材料。
（三）对重大问题和紧急事项的举报，监督部门应当及时向有关领导报告，并在职责范围内依法采取必要措施。
第二十条监督部门要加强对管理中心负责人的监督，发现问题及时向市人民政府反映。管理中心负责人有下列情形之一的，监督部门可以提出撤换或者给予其他行政处分的建议：
（一）对应当由市公积金管委会决策的事项自行决策，或者不执行市公积金管委会依法做出的决策，情节较严重的；
（二）违反《条例》规定挪用住房公积金，或者对批准挪用住房公积金行为不予抵制，也没有向监督部门及时报告的；
（三）管理中心违反《条例》第四十条规定，情节较严重的；
（四）管理中心向他人提供担保；
（五）拒绝或者阻挠监督部门依法实施监督的；
（六）有贪污、贿赂行为，查证属实的；
（七）不同意辞去兼任的其他行政、事业单位和经济组织职务的；
（八）有其他违法违规行为的。
第二十一条监督部门对被监督单位查证属实的违法违规行为，可以根据有关规定提出以下监督决定或者监督建议：
（一）责令被监督单位限期改正；
（二）建议按照干部管理权限对有关责任人给予行政处分；
（三）建议解聘市公积金管委会委员或者撤换管理中心负责人；
（四）建议管理中心按规定解除与有关商业银行分支机构经办住房公积金金融业务和相关手续的委托关系；
（五）构成犯罪的，建议移送司法机关依法追究刑事责任；
（六）其他决定或者建议。
第二十二条对监督部门做出的监督决定，被监督单位应当认真执行，并于监督决定生效之日起30日内报告执行情况。监督部门应当对监督决定的执行情况进行检查。
对监督部门作出的监督建议，有关单位、部门应当积极采纳；未采纳的，应当说明理由。
第二十三条被监督单位有下列行为之一的，监督部门可以建议有关部门，对负有责任的主管人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）拒绝、阻挠监督人员进行监督的；
（二）拒绝或者拖延提供与监督事项有关文件、数据和资料的；
（三）隐瞒事实真相、出具伪证或者隐匿、转移、篡改、毁灭证据的；
（四）拒绝就监督部门所提问题做出解释和说明的；
（五）挪用住房公积金资金的；
（六）对发生重大事项不报告，造成严重后果或者资金损失的；
（七）对督查督办的问题拒不改正的。
第二十四条财政、审计部门对住房公积金管理和使用中违法、违规行为，依据管理职权，进行纠正和处理；情节严重的，依法给予行政处罚，并可以建议有关部门对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关处理。管理中心违反财政法规的，由财政部门依法给予行政处罚。
中国人民银行牡丹江中心支行、牡丹江银监分局依据监管权限，对违规办理住房公积金金融业务和相关手续及违反住房公积金存贷款利率政策的行为，依法责令限期改正；对在办理住房公积金业务中违反审慎经营规则的受委托银行，责令限期改正。逾期未改正的，依法予以处理。受委托银行违反政策法规和委托合同约定办理住房公积金业务，应当追究受委托银行及其责任人员的责任；构成犯罪的，应当移交司法机关处理。
凡不按规定设立账户的，财政部门、中国人民银行牡丹江中心支行应当依据管理职权对其进行处理。
第二十五条被监督单位和有关个人对控告人、检举人、监督人员进行报复陷害的，由有关部门对直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条监督人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由监督部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条本办法如与国家和省的法律、法规、规章和政策不一致时，按国家和省的规定执行。
第二十八条本办法自发布之日起施行。
西宁市节约用水条例
青海省西宁市人大常委会
西宁市节约用水条例
（2009年8月21日西宁市第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 2009年9月24日青海省第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了加强用水管理，节约和合理利用水资源，建设资源节约型社会，保障经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国水法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的节约用水及其管理活动，适用本条例。
第三条 节约用水坚持开源与节流相结合、节流优先的方针，遵循统筹规划、综合利用、总量控制、定额管理的原则。
第四条 各级人民政府应当加强对节约用水工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，建设节约用水工程设施，推广节水新技术、新工艺、新设备，推进再生水、雨水利用设施建设，发展节水型工业、农业和服务业，建设节水型社会。
第五条 市水行政主管部门是本市行政区域内节约用水的主管部门，负责本市行政区域内节约用水的统一监督和管理工作。
市水行政主管部门所属的节约用水管理机构和县水行政主管部门（以下统称市、县节约用水管理机构）具体负责市辖区和本行政区域内节约用水管理工作。
区建设、农业行政主管部门依职责做好本行政区域内城市和农村节约用水的监督管理工作。
发展和改革、规划、建设、财政、价格、经委、房产、农牧、质量技术监督等有关部门，应在各自职责范围内做好节约用水的有关工作。
第六条 各级人民政府应当大力宣传节约用水的法律、法规、规章和政策，宣传节约用水先进典型和先进经验，普及节约用水知识，增强全民节约用水意识。
教育部门要在中小学及大中专院校开展节约用水教育，培养青少年珍惜水资源和节约用水意识。
第七条 任何单位和个人都负有节约用水义务，对违反本条例的行为有权予以劝阻、制止和举报。
市、县人民政府应当对在节约用水工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第二章 计划用水
第八条 市、县节约用水管理机构应根据城市总体规划和水长期供求规划，编制节约用水规划，报同级人民政府批准后实施。
第九条 市、区、县发展改革主管部门会同同级水行政主管部门根据节约用水规划、用水定额、经济技术条件以及水量分配方案确定的可供本行政区域使用的水量，制定年度用水计划，对年度用水实行总量控制。
年度用水计划由节约用水管理机构组织实施。
第十条 节约用水实行计划用水户和非计划用水户分类管理。
下列用水户纳入计划用水户管理：
（一）纳入取水许可管理使用自建供水设施的；
（二）月用水量达到有关规定标准的；
（三）从事洗车、洗浴、游泳、水上娱乐等高耗水行业的。
第十一条 计划用水户应当根据用水定额和实际用水需求，于每年11月30日前向所在地市、县节约用水管理机构报送本年度用水情况，并申报下一年度用水计划，由市、县节约用水管理机构核定。
第十二条 节约用水管理机构应根据年度用水计划和用水定额核定计划用水户的年度用水指标；按照用水定额核定指标有困难的，可参照计划用水户的水平衡测试结果或用水节水评估报告核定。
节约用水管理机构应当自收到计划用水户的年度用水计划申请后，于次年的1月31日前，以书面形式向其下达下一年度计划用水指标，并抄送供水企业。
第十三条 计划用水户需要临时增加用水的，应向原节约用水管理机构申请临时用水指标。原节约用水管理机构应自接到申请之日起15日内核定是否下达用水指标，逾期视为同意增加用水指标。
第十四条 水资源紧缺时，市、县节约用水管理机构应当按照优先保障居民生活，其次保障农业、工业生产的原则，报同级人民政府批准后，可调整用水计划。
市、县节约用水管理机构应当将计划用水户的年度用水指标及用水指标的调整情况向社会公开，方便公众查阅。
第十五条 计划用水户根据行业特点，通过调整产品和产业结构、改革工艺、建设再生水设施和雨水利用设施等节水措施，提高循环用水率，减少实际用水量的，其节余的年度用水指标转入下一年度储备用水指标。
节约用水管理机构不得因计划用水户采取节水措施减少实际用水量，核减其年度用水指标。
第十六条 计划用水户应当安装经质量技术监督行政部门检验合格的计量设施。
计划用水户有两类以上用水性质类别的，应当分别安装计量设施。
计划用水户未分别安装计量设施的，按照其用水性质类别中水价最高的标准计算收费。
第十七条 计划用水户应当分级安装计量设施，其用水量按注册的法定计量设施计量。
注册计量设施必须经法定计量检定机构检定合格后方可使用。使用自建供水设施供水的注册计量设施，应当按规定进行周期检验。
不得擅自安装、移动、拆换注册计量设施。
第十八条 使用自建供水设施供水的计划用水户，由市、县节约用水管理机构按月抄表计量；使用城市公共供水设施的计划用水户，由供水企业抄表计量，按月报送市、县节约用水管理机构。
使用自建供水设施供水的计划用水户，因其未安装计量设施、计量设施发生故障或者其他原因无法计量的，由节约用水管理机构责令其限期安装或更换，并按其前三个月平均用水量计量；逾期不安装或不更换的，按供水设施最大供水量计算用水量。
第十九条 用水实行计量收费和超定额累进加价制度。
使用城市供水和自建供水设施供水的计划用水户，超出计划用水指标的用水量，除按实际用水量缴纳水费和水资源费外，还应当缴纳超计划用水部分的加价水费和加价水资源费；逾期不缴纳的，按日加收加价水费和加价水资源费2‰的滞纳金。
对非计划用水户可根据条件实行阶梯式计量水价，具体办法由市人民政府另行制定。
第二十条 计划用水户超计划用水加价水费和加价水资源费，由水行政主管部门按照下列规定依法核定：
（一）超出计划量不足30％的部分，按照水资源费和同一用水性质水价标准加价一倍收取；
（二）超出计划量30%以上不足50%的部分，按照水资源费和同一用水性质水价标准加价二倍收取；
（三）超出计划量50%以上的部分，按照水资源费和同一用水性质水价标准加价三倍收取。
第二十一条 加价水费、加价水资源费由市、县节约用水管理机构负责征收或者委托有关部门代收，纳入政府非税收入管理，实行收支两条线，专款专用。
第二十二条 水行政主管部门应当对计划用水户的计划用水执行情况进行监督考核，建立水资源实时监控和节水信息管理系统，完善用水信息统计、报告制度。
计划用水户应当制订节约用水措施，建立节约用水管理制度，做好用水记录和统计台账，按季向所在地市、县节约用水管理机构报送用水数据、计划用水执行情况等统计资料。
第三章 节约用水
第二十三条 市、县人民政府应当加大财政投入，支持节水农业设施和雨水集蓄利用设施建设。综合运用工程措施、农耕农艺措施，发展节水高效农业。
第二十四条 市、县人民政府应当推行和普及节水器具，加快城市供水管网设施改造，加强城市污水处理及配套管网建设，鼓励循环用水，大力推进再生水和雨水利用。
第二十五条 市、县人民政府应当鼓励和引导企业积极推行以节水为重点的技术改造，加快淘汰技术落后高耗水的生产工艺和设备，改进工艺流程，提高工业用水重复利用率。
市、县人民政府应当安排节约用水专项资金，对用水单位建设节约用水设施进行扶持，并对有明显社会效益和经济效益的节约用水技术改造项目和科研项目给予支持。
发展改革、环保、水行政等部门应当按照相关法律、法规和技术标准、规范，严格控制高耗水项目的引进和建设。
第二十六条 用水户在用水过程中，应当革新挖潜，采取一水多用、循环用水、废水利用等先进技术和工艺，降低用水单耗，提高水的重复利用率。
用水户不得擅自停止使用节约用水设施。
第二十七条 洗车、洗浴、游泳、水上娱乐等高耗水行业应当采取和配置先进的节水措施和节水设施，并对排放水进行综合利用。
第二十八条 供水单位、用水户应当按照设备产权界限，做好供水、用水设施的维修和养护，保障供水、用水管网的漏失率符合国家规定标准。
第二十九条 工业企业应当按照相关规定定期进行水平衡测试。未按规定进行水平衡测试的，节约用水管理机构应当核减其计划用水指标。对测试结果不符合节水要求的，节约用水管理机构应当责令其限期整改。
第三十条 城市规划和建设，应当统筹雨水利用和使用再生水，逐步配套建设相关设施，减少使用城市供水。
园林、环卫、公安消防部门应当对绿化、环卫、消防用水设施加强管理，防止泄漏或取作他用。
第三十一条 年设计用水量3万立方米以上（含3万立方米）的新建、改建、扩建建设项目，应当制定节水措施方案，配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
配套建设节约用水设施的建设工程，有关部门在组织设计文件审查时，应当通知节约用水管理机构参加；建设单位在组织工程竣工验收时，应当申请节约用水管理机构参加对配套建设的节约用水设施进行验收。节水设施未验收或者验收不合格的，不得投入使用。
第三十二条 禁止生产、销售、使用国家、省有关部门明令淘汰的技术落后、耗水量高的工艺、设备和产品。
已建项目安装国家明令禁止使用的耗水量高的设备、产品和用水器具的，应当逐步更换。
第四章 法律责任
第三十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市、县水行政主管部门给予警告、责令限期改正；逾期不改正的，处以5000元以上10000元以下罚款：
（一）计划用水户未经核定用水指标擅自用水的；
（二）计划用水户使用国家明令禁止的用水设备、器具的；
（三）经营洗车、洗浴、游泳、水上娱乐项目的计划用水户，未按规定安装使用节水设施的；
（四）供水单位因管理不善造成严重水浪费的。
第三十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市、县水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，限制其用水量，并可处以3000元以上5000元以下罚款：
（一）计划用水户擅自停用节约用水设施的；
（二）计划用水户未按规定进行水平衡测试的；
第三十五条 对应当纳入而拒绝纳入计划管理的用水户，由市、县水行政主管部门给予警告、责令限期改正；逾期不改正的，强制纳入计划管理，并处以10000元以上30000元以下罚款。
第三十六条 擅自安装、移动、拆换注册计量设施的，由市、县水行政主管部门责令限期改正，补缴水资源费，并处以10000元以上20000元以下罚款。
损坏注册计量设施的，应当依法给予赔偿。
第三十七条 违反本条例规定，建设工程未按规定配套建设节约用水设施，或配套建设的节约用水设施未达到国家规定要求，擅自投入使用的，由市、县水行政主管部门责令停止使用，限期改正，并处以50000元以上100000元以下罚款。
第三十八条 市、县水行政主管部门、节约用水管理机构的工作人员有下列行为之一的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反规定核定、调整、下达计划用水指标的；
（二）违反规定征收加价水费和水资源费的；
（三）强制用户购买、使用特定的节水设备或器具的；
（四）侵占、截留、挪用水资源费和其他资金的；
（五）未按规定公开年度用水指标、用水指标调整情况等信息的；
（六）发现违法行为不及时查处或违法实施行政处罚的；
（七）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。
第三十九条 违反本条例的其他行为，按照相关法律、法规处罚。
第五章 附 则
第四十条 本条例所称的节水设施包括用水器具、设备、计量设施、再生水回收利用系统和雨水收集利用系统等。
第四十一条 本条例具体应用中的问题，由西宁市人民政府负责解释。
第四十二条 本条例自2009年12月1日起施行。
